一、背景链接

近日，住房和城乡建设部、财政部、自然资源部等11部门印发《农房质量安全提升工程专项推进方案》，要求到2025年，农村低收入群体住房安全得到有效保障，农村房屋安全隐患排查整治任务全面完成，存量农房安全隐患基本消除，农房建设管理法规制度体系基本建立，农房建设技术标准体系基本完善，农房建设质量安全水平显著提升。

二、深度解读

★农房质量安全提升总体要求

（一）指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把加强农房建设管理作为深入实施乡村建设行动的重点任务，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹发展和安全，加强农房质量安全管理，提升农房建设品质，建设宜居宜业和美乡村。

（二）工作目标。到2025年，农村低收入群体住房安全得到有效保障，农村房屋安全隐患排查整治任务全面完成，存量农房安全隐患基本消除，农房建设管理法规制度体系基本建立，农房建设技术标准体系基本完善，农房建设质量安全水平显著提升，农房功能品质不断提高，传统村落和传统民居保护利用传承取得显著成效，农民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

★农房质量安全提升重点任务

（一）继续实施农村危房改造。建立部门间数据共享和更新机制，精准识别农村低收入群体等6类重点对象，建立农村低收入群体住房安全动态监测机制和住房安全保障长效机制，及时支持符合条件的对象实施改造。持续推进农村低收入群体等重点对象危房改造和7度及以上设防地区农房抗震改造，鼓励同步实施农房节能改造和品质提升。

（二）深入推进农村房屋安全隐患排查整治。以用作经营的农村自建房为重点，深入推进农村房屋安全隐患整治，指导各地细化分类整治措施，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，引导产权人或使用人在有效管控安全风险基础上，通过维修加固、拆除重建等工程措施，彻底消除安全隐患。鼓励各地出台配套支持政策，结合旧村整治、新村建设、农村地质灾害隐患整治等工作，统筹实施整治。加强农村经营性自建房的信息共享工作。加强农村房屋消防安全管理。

（三）完善农房建设管理法规制度。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，省级统筹建立从用地、规划、建设到使用全过程管理制度。加强农村经营性自建房管理，房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明材料。探索建立农村房屋安全体检和安全保险等制度。

（四）建立农村房屋建设管理长效机制。充实基层监管力量，依托乡镇既有管理机构，实施全过程一体化统筹管理。完善农村房屋建设管理机制，按照“谁审批、谁监管”的要求，落实审批部门监管责任，通过部门联动实现农村房屋建设闭环管理。建立常态化的农村房屋安全巡查工作机制，及时发现和处置安全隐患。

（五）提高农房建设品质。推进设计下乡，组织专业技术人员为农村建房提供技术服务。因地制宜推广农房标准设计图集，向建房村民提供农房设计服务、技术咨询和指导。健全完善农房建设技术标准规范体系，研究制定现代宜居农房设计导则和评价标准。结合实际配置水暖厨卫等生活设施，改善农房居住功能。建设绿色低碳农房。结合北方地区清洁取暖同步开展农房节能改造。推动绿色建材下乡，加快节能低碳、安全性好、性价比高的绿色建材推广应用。因地制宜推广“功能现代、成本经济、结构安全、绿色环保、风貌协调”的现代宜居农房，全面提升农房现代化水平。

（六）加强乡村建设工匠培育和管理。将乡村建设工匠纳入国家职业分类大典，编制乡村建设工匠职业技能标准，加强工匠培训和管理，提升乡村建设工匠职业技能和综合素质。因地制宜推行农房建设合同范本，规范建房行为。建立乡村建设工匠名册管理制度，开展乡村建设工匠信用评价，推动建立农房建设质量安全“工匠责任制”。

（七）推进农房建设管理信息化建设。充分利用农村房屋安全隐患排查整治和第一次全国自然灾害综合风险普查成果，因地制宜建立农村房屋综合信息管理平台，推动实现农房建设全流程“一网通管”和“一网通办”，建设包括农村房屋空间属性信息、质量安全信息在内的行业及地方基础数据库，加强信息共享，为农村房屋建设管理和安全监管提供支撑。

★农房质量安全提升组织保障

（一）加强组织领导。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作要求，落实地方主体责任。地方各级住房和城乡建设部门要牵头协调相关部门做好组织实施，明确时间表、路线图。各责任单位要加强协调配合，出台配套支持政策，确保各项工作落地落实见效。

（二）加强资金保障。中央财政通过现有资金渠道支持地方实施农村危房改造和7度及以上设防地区农房抗震改造。鼓励有条件的地区研究制定财政奖补政策，开展现代宜居农房建设试点。地方各级财政对农村房屋排查整治工作提供经费保障，加强农村危房改造和农房抗震改造、农村地质灾害隐患工程整治的资金保障。

（三）加大宣传力度。全面深入开展农村房屋质量安全科普教育，不断增强农民群众的房屋安全意识。及时总结农房质量安全提升工程进展成果和可复制、可推广经验，通过多种形式大力宣传工作成效、典型案例和创新做法，营造良好舆论氛围。

★农房安全存在的问题

（一）早期建设的房屋，安全评价较低。房屋的建成时间越早，随着时间的推移，房屋中的材料性能会退化，房屋的安全等级就越低，从而房屋的质量就会受到影响，导致房屋的安全性能下降。（二）长期空置的房屋，安全隐患比较大。由于农村长期空置的房屋大都属于土木结构，房屋的主人已经举家搬迁到城里，房屋受损得不到及时的维修，久而久之就成为了危房。（三）房屋的结构方式对房屋安全影响极大。农村砖混结构、土木结构和木结构的房屋使用久后，容易成为危房。（四）建造在低洼地带、高陡边坡的房屋，危险性更大。只要遇见大雨、暴雨，低洼地区出现洪涝，房屋被积水淹没。高陡边坡地区出现滑坡泥石流的现象，房屋面临重大的安全风险。

★农村房屋安全问题原因分析

（一）农村经济发展水平落后。长期以来，一些农村经济发展条件落后的贫困村，农民收入低，建造房屋的材料质量差，有的多为毛坯、土坯房，承重墙是土块，一旦雨季来临，普遍发生漏雨现象，这类房屋最容易成为危房。目前农村还存在少部分祖辈留下来的老旧房子，长期缺少有效的维护，缺损、倒塌时有发生。

（二）房屋无设计或者设计不规范。房屋建设首当其冲的就是设计。农村的房屋设计缺乏人才支撑，农村有的房屋未进行过专门的设计，而是由工匠师傅按当地习惯或者自己的经验进行建造。这种情况下，没有设防标准，没有设计规范，建材的选用基本凭个人经验去建造，这类的房屋安全等级都比较低。

（三）建筑施工质量没保障。施工人员的技术水平低，而且施工质量缺乏有效的监督。农村住房修建时主要由两类人员组成，前者主要是一些自学成才的工匠，后者主要是村民。他们仅有建筑施工的技能与方法，没有或基本没有建筑结构及建筑安全方面的概念，使得房屋建设的质量与安全都得不到保障。

（四）房屋建设选址不科学。农村随意的选址，并没有进行地质勘探等工作，导致有部分房屋选址在池塘、低洼地带建造，甚至有的房屋选址在高陡边坡地带建造，这就极容易导致危房的产生。

★解决农村房屋安全隐患问题的对策

（一）加强组织领导，建立健全乡镇管理机构。要加强对农村危房改造工作的领导，并在这个基础上建立健全协调机制，明确分工，密切配合。各地住房城乡建设、发展改革和财政部门要在当地政府领导下会同其他部门共同推进农村危房改造工作。地方各级住房城乡建设部门要通过多种方式，积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众意见建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题。

（二）加强宣传引导，提高农民建房安全意识。政府部门应当加大宣传的力度，着力提高广大农村群众的房屋建设安全意识，利用各种载体、采取各种方法，开展安全教育，把安全教育做到各家各户，破除迷信，让每一个农村百姓都知道房屋安全的重要性。此外，加强房屋安全教育还需要加强乡镇与村组干部的安全教育培训工作，把农村房屋安全工作纳入乡镇政府的年度考核内容中去，力争做到农村的房屋安全工作有制度、有责任、有措施、有落实，切实解决农村的房屋安全问题。

（三）加强技术指导，积极改造加固农村危险房屋。对适合改造加固的农村危房进行改造加固，并加强技术上的指导，提高改造加固农村危险房屋的建造质量。首先要求各地住房城乡建设部门组织技术人员，为农村危房的改造加固提供技术上的支持，及时发现和解决改造加固过程中存在的问题；其次组织开展农村危房改造技能培训，提高施工人员的危房改造技术水平和业务素质。此外，乡镇要开设危房改造咨询窗口，面向农民群众提供危房改造的技术，建立健全建设管理机构，增强服务和管理农村危房改造的能力。

（四）加强监督管理和服务，建立长效机制。要重视并增强对现存农村房屋的安全管理工作，完善房屋安全管理方面的制度，建立日常排查检查维护制度，对农村的房屋安全进行定期的排查与检查，如果发现问题要立即解决，对疑似存在安全隐患的房屋应委托有资质的房屋安全鉴定机构进行鉴定，并告知乡镇有关房屋安全管理的部门。要认真落实新建农村房屋管理制度，对依法应当纳入施工许可范围的，要严格质量监督和安全生产监管责任；对依法不需纳入施工许可范围的，要加强技术服务和指导，督促农房业主履行好主体责任，确保新建房屋质量和安全，从源头上防止安全隐患的发生。要加强宣传引导，增强农民区群众的防范意识，指导农民群众科学建房。

三、实战应用

例题1：假如你是某市住建局办公室一名工作人员，请撰写一份关于加强农村自建房安全常识宣传的通知。要求：结构完整，逻辑清晰，语言流畅，700字以内。

【参考作答】

x市住房和城乡建设局办公室关于加强

农村自建房安全常识宣传的通知

各县区住房和城乡建设局：

为深入学习贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述，落实省委、市委关于农村房屋安全管理的决策部署，从源头上预防农村房屋安全事故的发生，现就加强农村自建房安全常识宣传工作通知如下。

一、充分认识做好农村自建房安全常识宣传工作的重要性。农村房屋安全事关人民群众生命财产安全和切身利益，做好农村自建房安全常识宣传，加强选址安全、结构安全、施工安全、使用安全科普教育，对提高农民群众建筑安全意识，预防农房安全事故发生至关重要。要高度重视农房安全常识宣传工作，并作为一项长期的基础性工作抓实抓细抓好。

二、采用多种形式开展农村自建房安全常识宣传。要制定工作方案，制作宣传材料、安全常识图集和安全事故警示视频等，指导乡镇做好农村自建房安全常识宣传工作。要充分发挥乡镇政府和村“两委”作用，在乡镇便民服务中心、村党群服务中心通过电子屏滚动播放、宣传栏张贴海报，向建房农户免费发放建房安全告知书、宣传手册和农房安全事故案例光盘等，因地制宜广泛深入开展农村自建房安全常识宣传。要利用广播、电视、报纸、微信、短视频等融媒体扩大宣传范围和效果。

三、切实提高农村自建房安全常识宣传工作实效。要结合农村房屋安全隐患排查整治深入推进农村自建房安全常识宣传工作，引导房屋产权人、使用人通过自查，及时发现和消除安全隐患，对鉴定为C、D级危房的及时开展整治，确保宣传工作深入人心、取得实效。

附件：“农村自建房安全常识”一张图

x市住房和城乡建设局办公室

x年x月x日

（654字）

例题2：请根据材料，总结x市创新推行县乡村“房长制”经验，撰写一篇经验材料。要求：内容完整，逻辑清晰，语言流畅，1200字左右。