一、热点链接

2月25日，省委书记、省推进京津冀协同发展工作领导小组组长倪岳峰主持召开领导小组第九次全体会议，深入贯彻习**总书记重要指示和党的二十大精神，认真落实冀京、冀津工作交流座谈会精神，研究与京津对接合作事项，部署下一阶段重点工作。

二、深度解读

★京津冀协同发展重大意义

推动京津冀协同发展，是适应我国经济发展进入新常态，应对资源环境压力加大、区域发展不平衡矛盾日益突出等挑战，加快转变经济发展方式、培育增长新动力和新的增长极、优化区域发展格局的现实需要，意义十分重大。

有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都核心功能，走出一条中国特色解决“大城市病”的路子；

有利于完善城市群形态，优化生产力布局和空间结构，打造具有较强竞争力的世界级城市群；

有利于引领经济发展新常态，全面对接“一带一路”等重大国家战略，增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力，为全国转型发展和全方位对外开放作出更大贡献。

★京津冀功能定位

京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。三省市定位分别为，北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相成；三省市定位服从和服务于区域整体定位，增强整体性，符合京津冀协同发展的战略需要。

★京津冀协同发展成效

紧紧扭住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，在对接京津、服务京津中加快发展。“三区一基地”建设取得积极进展，京津冀协同发展中期目标顺利实现。京张高铁、京雄城际建成投用，京秦高速全线贯通，京津冀交通一体化格局基本成型；承接京津转入基本单位超3万个，一批产业转移项目建成投产；首都“两区”建设成效明显，生态屏障更加坚固。全力办好千年大计、国家大事，雄安新区“1+4+26”规划体系编制实施，重点片区和重点工程建设扎实推进，城市框架全面拉开；首批疏解学校、医院有序落地，140多家央企机构注册新区；白洋淀水质持续提升，千年秀林绿意盎然，雄安壮美画卷徐徐铺展。全面落实“四个办奥”理念，北京携手张家口为世界奉献了一届简约、安全、精彩的奥运盛会，“雪如意”“冰玉环”等标志性工程赢得国际赞誉，冰雪产业与文化旅游加快融合发展。

★未来五年总体安排

推动京津冀协同发展向深度广度拓展，深化交通、生态环保、产业等重点领域合作，打造全国现代商贸物流重要基地，发展康养产业和养老服务业，建设农产品供应基地和精深加工项目，形成环绕北京的一体化发展示范区，加快建设交通强省、物流强省和乐享河北。大力发展后奥运经济，抓好京张体育文化旅游带建设，打造旅游强省。

★2023年重点工作

拓展京津冀协同发展深度广度。积极承接京津产业转移，抓好曹妃甸区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点平台建设，推动一批疏解项目落地，廊坊临空经济区完成投资360亿元以上。加快石衡沧港城际、承平高速等项目建设，力促津兴城际建成通车。加强京津冀生态环境协同治理，推进首都“两区”建设。用好北京资源市场，支持石家庄、廊坊等发展现代商贸物流产业，在环京地区谋划建设一批康养养老项目和蔬菜生产基地。与北京联合制定示范区实施方案，加快廊坊北三县与通州区一体化高质量发展。

高标准高质量推进雄安新区建设。坚持建设服从规划、进度服从质量，集中力量抓好启动区、起步区和重点片区建设，加快R1线、雄商高铁等重大工程建设进度，年内完成投资2000亿元以上。全面落实中央疏解清单，推动4家央企总部、4所高校、2所医院加快建设，争取30家央企二三级子公司落户新区。推进中科院雄安创新研究院、科创中心中试基地、综合保税区等项目建设。强化白洋淀全流域生态环境治理，实施生态清淤和百淀联通工程，争创全国美丽河湖。

大力发展后奥运经济和文旅产业。实施冰雪运动、冰雪文旅、冰雪产业融合发展行动，加快冬奥场馆市场化开发，建设张家口可再生能源示范区。抓好京张体育文化旅游带、长城文化旅游带、大运河文化旅游带等建设，构建环京津旅游风景道体系，建成一批旅游名县和全域旅游示范区，支持唐山办好省第七届旅游产业发展大会，让“这么近、那么美，周末到河北”成为休闲度假新时尚。

★领导要求

倪岳峰要求，要聚焦重点领域和重要事项深化合作，奋力开创京津冀协同发展新局面。一要牢牢把握京津冀协同发展的“牛鼻子”，积极承接北京非首都功能疏解，高标准、高质量建设雄安新区，加强北京大兴国际机场临空经济区、曹妃甸区、渤海新区等平台建设，推动廊坊北三县与北京通州区一体化高质量发展。二要坚持把构建轨道上的京津冀，与中国式现代化河北场景中的交通强省、物流强省、临港产业强省建设等结合起来，加快推进交通一体化发展，强化三地铁路、公路、港口、航空、公共交通协调联动，突出廊坊、石家庄等地，建设全球性物流发展高地、供应链核心枢纽、农产品供应基地，与天津联手打造环渤海港口群。三要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续深化产业对接协作，结合建设新型能源强省、数字河北、旅游强省等，合作发展清洁能源，培育壮大数字产业集群，大力发展后奥运经济。四要加大协同创新工作力度，积极构建京津冀协同创新共同体，加强与京津干部人才交流，促进京津科技成果到河北孵化转化，以塑造“河北净菜”品牌为突破口，全面提升农产品、食品药品等质量，加快建设质量强省。五要强化生态环境共建共享，深化大气污染联防联治，实施好京津风沙源治理、太行山绿化、三北防护林等重大生态工程，有序推进地下水超采综合治理，加快建设首都“两区”。六要提高公共服务均等化水平，完善区域教育合作机制，推动北京优质医疗资源向河北布局，发挥我省生态、温泉等资源和较低生活成本优势，在京津周边发展医养康养相结合的养老服务业，让群众更多享受到协同发展的红利。

三、实战应用

例题1.科技创新和产业协同是京津冀协同发展战略的重点领域，结合给定材料和河北实际，请你对推动科技创新和产业协同提出工作建议。要求：措施合理，条理清晰，300字左右。

【参考作答】

通过协同创新引领京津冀高质量发展。一是健全京津冀协同创新共同体建设工作机制。探索建立在京津冀协同发展领导小组领导下，由中央和国家机关有关部门牵头、两市一省协同、三级联动的组织保障机制。二是建立区域统一的要素市场。优化三地公共服务资源配置，实施人才流动、行政审批绿色通道，促进创新要素的跨区域流动和无缝对接。三是加快雄安新区创新驱动发展引领区建设。高水平建设京津冀国家技术创新中心，优化新型科研机构治理体系，共建若干高水平研发载体。四是聚焦重点产业率先实现突破。建立产业链“链长”制，解决跨行政难题。五是加强科技成果服务体系建设。共同培养专业化技术服务人才，推动信息资源互联互通，构建运行高效的三地技术转移和科技成果转化服务体系。

例题2：随着我国经济发展由高速增长转向高质量发展，对京津冀协同发展也提出更高要求，数字化改革无疑是重要驱动力。结合给定材料和河北实际，你认为应该如何让数字化改革成为推动京津冀高质量协同发展最大的驱动力。要求：准确全面、条理清晰，450字左右。

【参考作答】

要打出组合拳实现河北实现数字化改革的一体化、全方位、现代化的制度重塑和数字赋能。一是树立数字化改革理念。加快建成“整体智治”现代政府，树立科学的数字化改革观。更加注重涵养数字思维、数字认知、数字文化，注重理念、方法、手段、机制创新，提升通过数字化解决问题的“软实力”。二是敢于突破体制机制束缚。打破行政壁垒，打造整体化、协同化、数字化政府。要由改变方式、优化流程、共享数据的技术逻辑，向开放共享、整体协同、合作共治的现代治理模式与职能转变。要超前谋划与优先布局数字基础设施，形成“城市大脑”的创新应用场景，从而提升城市管理精细化水平。三是坚持数字化改革系统观念。要强化工作合力，强化人才队伍建设，主动与更高层次应用平台对接。可以采用“管用分离”的建设模式，减少低效投入，优化原有的应用，实现渐进式、螺旋式改进。四是优化数字化改革的创新环境。政府应为市场、社会主体探索创新创造一个更加开放包容的环境。当然，数字化改革也并非一“数”就灵，关键在于制度重塑、流程再造。

四、高分框架

★策论文框架

借力冬奥推进协同发展

一条高铁线，架起京张“连心桥”。

一条绿电网，筑起新能源“高速路”。

一条文化带，打造发展“新引擎”。

发展成果更多更公平惠及群众

营造平稳健康的经济环境。

营造国泰民安的社会环境。

营造风清气正的政治环境。

一体化联动监管 保障京津冀食品安全

推动区域协同监管。

推动区域信息共享。

推动检查人员共用。

推动食品产业发展。

★经验材料框架

高质量发展蹄疾步稳 非首都功能疏解扎实推进

坚持抓“牛鼻子”，北京非首都功能疏解扎实推进。

坚持重点突破，北京“两翼”建设高标准高质量推进。

坚持协调发展，重点区域引领带动能力持续加强。

创新驱动持续发力 重点领域加速协同

交通一体化加快建设。

生态协同治理有力推进。

产业转移承接有序推进。

京津冀协同发展书写新的“春天的故事”

产业“一条链”越拓越深。

交通“一张网”越织越密。

生态“一盘棋”稳步落子。

坚持以人民为中心的发展思想 构建新机制“协同红利”

医疗合作走深走实。

教育合作提质增效

促进高质量充分就业。

★工作要点框架

京津冀医保协同发展2022年工作要点

一、积极推进京津冀门诊联网直接结算

（一）扩大跨省异地就医门诊直接结算定点医药机构数量。

（二）推进门诊慢特病的相关治疗费用跨省直接结算。

（三）加强三地医疗保障一体化发展。

二、积极促进京津冀医药服务管理协同发展

（一）持续推进以京津冀为基础的“3+N”联盟医药产品集中带量采购。

（二）建立京津冀医药工作沟通机制。

三、推进京津冀医保基金协同监管

（一）继续加强交流合作。

（二）推进异地就医直接结算智能监控。

四、支持雄安新区医疗保障事业发展

（一）支持雄安新区医保政策设计。

（二）向雄安新区提供宏观统计数据支持。

★实施意见框架

京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升实施意见

一、总体要求

（一）总体思路。

（二）发展目标。

二、重点任务

（三）协同利用工业固废制备砂石骨料。

（四）推进大宗冶金与煤电固废协同利用。

（五）壮大工业固废高值化利用产业规模。

（六）提高废旧金属利用水平。

（七）推动废旧高分子材料高效利用。

（八）加快退役动力电池回收利用。

（九）推进资源综合利用产业集聚发展。

（十）推动生产系统协同处理城市废弃物。

（十一）建设绿色雄安。

（十二）创新引领协同发展。

三、保障措施

（十三）加强组织实施。

（十四）强化政策支持。

（十五）优化市场环境。

五、必背金句

1.要优先加快京津冀市场一体化建设，不断提高三地市场政策统一性、规则一致性、执行协同性，坚持放管结合、放管并重。

2.抓住北京非首都功能疏解的宝贵机遇，重点围绕医疗、教育、文化、商务服务等公共服务配套，谱写好城市建设大文章。

3.京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。

4.一张图规划、一盘棋建设、一体化发展。

5.在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

6.以人民为中心的价值导向，为京津冀协同发展赋予新的时代内涵，让这片古老又现代的土地焕发温暖的民生亮色。

六、范文赏析

★策论文

用好办奥经验推动京津冀协同发展取得新成效

北京和张家口携手为世界奉献了一场简约、安全、精彩的奥运盛会，全面兑现了向国际社会的郑重承诺。回首从奥运筹办到举办的7年间，河北上下牢记习**总书记殷切嘱托，万众一心、攻坚克难、拼搏奋进，在扎实推进张家口赛区各项筹办工作的同时，全省经济社会发展各项事业取得了辉煌成绩，成功交出了冬奥会筹备和本地发展两份优异答卷，形成了办冬奥促发展的实践经验。冬奥落幕后，我们要认真总结好办奥经验，将办奥经验运用到河北经济社会发展的各方面和全过程，推动现代化经济强省美丽河北建设取得新的更大成效。

要充分发挥集中力量办大事的制度优势，齐心协力推动发展。中国共产党强大的领导力和中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势是冬奥能够成功举办的最根本原因。从冬奥场馆落成到京张铁路通车，从惊艳世界的开闭幕式到各界盛赞的赛事保障，无不体现着团结协作、万众一心、众志成城的中国力量，无不体现着举国体制的优越性。用好办奥经验、推动河北发展，要充分发挥集中力量办大事的制度优势，特别是在重大工程建设、重点工作推进、应对风险挑战中，要广泛动员群众、组织群众、团结群众，把党中央决策部署和省委、省政府工作要求抓实抓细抓落地；要把团结协作作为工作的基本准则，从全局出发，精诚合作，密切配合，形成强大工作合力；要重视团结、珍惜团结、维护团结，真正做到干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲。

要坚持驰而不息推动科技创新，依靠创新实现跨越赶超。在科技创新为北京冬奥赋能的同时，一大批科技成果转化落地，推动河北相关产业向高端、智能、绿色方向转型升级。用好办奥经验、推动河北发展，要把科技创新摆在全省发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，坚持科技自立自强，大力推动自主创新；要扎实推进科技政策落实落地，深入实施项目带动战略，持续优化创新生态，做好创新平台、成果转化产业化等重点工作；要坚决破除束缚创新的体制机制障碍，强化激励引导，营造尊重创新、崇尚创新的社会风尚。

要坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展。冬奥期间，位于北京首钢园区的首钢滑雪大跳台，将老工业遗址文化与奥运文化完美融合，惊艳了世界；张家口赛区最大程度利用已有场馆和设施，且场馆运行电力全部来自风电、光伏，成为绿色低碳可持续场馆的典范；延庆赛区经过整体化设计，实现水资源可持续利用和生态环境保护的双赢，北京冬奥会秉持“绿色、共享、开放、廉洁”的办奥理念，为区域和城市发展注入新动力，为人与社会、人与自然的和谐发展创造新环境，是贯彻新发展理念的生动实践。用好办奥经验、推动河北发展，要坚定不移贯彻新发展理念，将新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；要切实增强贯彻新发展理念的行动自觉，坚定不移把新发展理念作为推进经济社会高质量发展的指挥棒；要不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，紧密结合地区实际，采取有效对策，力争取得实效。

对于河北而言，北京冬奥会、冬残奥会的成功举办是一个新的起点，更是新的历史机遇。任务越是繁重，越需要踔厉奋发、笃行不怠，让北京冬奥精神熠熠生辉，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出河北贡献。

坚定不移推进京津冀协同发展向广度深度拓展

京津冀协同发展是习**总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。总书记在每一个重要阶段和关键节点都作出重要指示，为推进京津冀协同发展提供了根本遵循。省委、省政府深入学习贯彻习**总书记重要指示和党中央决策部署，解放思想、奋发进取，紧紧扭住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，扎实推进京津冀协同发展和雄安新区建设，大力发展后奥运经济，推动重大国家战略和国家大事落地见效。

党的二十大报告指出，“推进京津冀协同发展”“高标准、高质量建设雄安新区”。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好京津冀协同发展工作责任重大、意义深远。全省上下要深入贯彻习**总书记重要指示精神和党的二十大精神，坚定不移推进京津冀协同发展向广度深度拓展，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

要坚持政治站位，深刻认识肩负的重大责任。要深刻认识到，京津冀协同发展取得的重大成就，充分证明党中央关于京津冀协同发展的战略决策是完全正确的，充分彰显了“两个确立”的决定性意义；深刻认识到，京津冀协同发展基础扎实、前景广阔，是打造中国式现代化河北场景，加快建设经济强省、美丽河北的重大机遇和战略支撑，进一步增强服从服务大局的责任感、紧迫感。

要聚焦深化合作，把机遇优势变成发展成果。要积极承接北京非首都功能疏解，高标准、高质量建设雄安新区。要坚持把构建轨道上的京津冀，与中国式现代化河北场景中的交通强省、物流强省、临港产业强省建设等结合起来，加快推进交通一体化发展。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续深化产业对接协作。要加大协同创新工作力度，积极构建京津冀协同创新共同体。要强化生态环境共建共享，加快建设首都“两区”。要提高公共服务均等化水平，让群众更多享受到协同发展的红利。

要健全责任落实，形成工作推进的强大合力。京津冀协同发展是一项系统工程，是全局工作的重中之重。我们要坚持和加强党的全面领导，健全工作落实、对接协作和量化考核机制，层层压实责任，加大推进力度，狠抓末端落实，激励全省各地各部门解放思想、奋发进取，全力推动重大国家战略落地实施。

春潮澎湃处，扬帆奋进时。深入贯彻落实习**总书记重要指示精神和党中央决策部署，用更加坚定的决心、更加有力的措施做好协同发展各项工作，我们就一定能扎实推进京津冀协同发展向广度深度拓展，为加快建设经济强省、美丽河北注入强大动力，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

以司法协作最大“同心圆”服务保障京津冀协同发展

九年来，沿着习**总书记指引的方向，人民法院积极承担起服务保障以雄安新区为重要战略支点的京津冀协同发展的光荣使命，始终保持政治站位高度，强化责任担当，开创京津冀司法协同发展新格局，努力画出京津冀司法协作的最大“同心圆”，为推进京津冀协同发展提供高质量司法服务。

司法保障措施更加有力，司法协同尽显“同城效应”。在三地九年接力奋斗中，京津冀协同发展国家战略越来越展现出强劲的生命力。但由于利益格局、利益分配等的重大调整，不可避免地产生跨区域的法律纠纷。过往九年，京津冀三地法院强化大局意识，克服“一亩三分地”思维，通过审判执行案件、提出司法建议等形式，预防化解矛盾纠纷，保障法律统一适用，破除行政壁垒和体制机制障碍，找准司法服务保障的切入点、结合点、着力点。三地法院均出台了服务保障京津冀协同发展的司法政策文件，提出具体工作措施，组织本辖区法院一体推进落实，陆续建立了京津冀破产审判协调机制，建立“联合布控、及时移送”的强制措施协作平台，构建了涵盖审判实践、人员交流、研究协作等的制度体系，逐步形成优势互补、资源共享、相互促进、联动发展的区域司法协作良好态势，为区域一体化发展提供有力的司法保障和优质的法律服务。从而实现了京津冀三地办案的“同城效应”，开启了三地法院构建全方位司法协作体系的新篇章。

充分发挥审判职能作用，以高质量司法服务京津冀协同发展。近年来，京津冀三地法院贯彻总体国家安全观，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击金融领域各类犯罪，深入推进一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，健全涉冬奥会和冬残奥会矛盾纠纷化解机制，为京津冀协同发展营造安全稳定的社会环境。三地法院围绕重点任务，聚焦疏解北京非首都功能、雄安新区建设、天津滨海新区高质量发展等重点工作，服务京津冀地区产业数字化、智能化转型和数字经济健康发展，加强知识产权司法保护，深化环境治理司法联动，营造市场化法治化国际化营商环境，为京津冀协同发展提供高水平司法服务。三地法院积极探索创新，深化司法体制综合配套改革，加快推进执法司法责任体系改革和建设，加快京津冀智慧法院一体化建设，着力提升基层司法能力和人民法庭建设水平，更好服务基层社会治理。

胸怀“国之大者”担当作为，京津冀司法协作以实际行动践行司法为民宗旨。人民群众的需求到哪里，司法服务就跟进到哪里。习**总书记嘱托，“设立雄安新区，一定要让老百姓得到更多的实惠，要有实实在在的获得感”。雄安新区万众瞩目，雄安法院应运而生。京津冀三地法院勇挑“护航千年大计”重担，主动当好国家重大战略的参与者、建设者和保障者，提供高质量、高效能、高水平的司法服务和保障。积极践行司法为民宗旨，努力提升人民群众司法获得感。九年来，三地法院始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣重大项目实施、征迁安置、环境治理等司法需求，公正、高效、实质性化解各类矛盾纠纷，加强知识产权司法保护，营造市场化法治化国际化营商环境。不断深化诉讼服务机制改革，持续推进京津冀跨域立案、网上立案、在线保全、在线调解、在线庭审等工作，最大限度便利三地当事人参与诉讼，降低诉讼成本。同时深入推进三地执行协作，运用信息化手段提高委托送达、委托查控、联动执行效率，促进三地司法执行领域诚信体系建设。

成就载入史册，合作未有穷期。京津冀协同发展已经释放出强大势能，未来还将呈现更加美好的前景。人民法院站在历史新起点，要做好长期作战的思想准备，需要下更大气力推进工作，尽最大的努力为京津冀协同发展和雄安新区建设国家战略的顺利实施保驾护航，开创京津冀司法协同发展新格局，画出京津冀司法协作的最大“同心圆”，给未来一份完美答卷。

★议论文

京津冀协同发展 造福的终将是人民

从深入推进大气污染防治到守护“绿水青山”，从大兴国际机场凤凰展翅到京张高铁保障冬奥，从“动批”疏解变身国家金科新区到三地共同打造京津冀国家技术创新中心……京津冀协同发展不断向深度融合、向广度扩展。这其中，感触最深的是人民，收获最大的也是人民。

协同发展让蓝天白云成常态。京津冀协同发展需要生态环境协同治理，这是增进民生福祉的必然选择。近年来，在协同发展一张图总体布局下，京津冀三地打破行政区域限制，不断建立完善生态治理措施，携手建设生态水源保护林，统筹推进区域大气污染治理，每一位老百姓都切身感受到生态环境质量的改善。青山常在、绿水长流、空气常新的美丽画卷在京津冀铺展开来；美好环境、健康生活、安居乐业的幸福图景在京津冀加快绘就。

协同发展让出行体验更美好。交通是政通人和的重要基础，也是民之所盼的一项重点工程，无论是协同发展还是疏解非首都功能都离不开交通的支撑。近年来，京津城际延长线、京张高铁、京雄城际铁路、京哈高铁京承段等建成通车，使“轨道上的京津冀”加快打造；京台、京昆、京礼、大兴国际机场高速等先后建成通车，各地国家高速公路“断头路”不断消除，京津冀地区公路网不断织补加密；北京大兴国际机场正式投入运营、大运河京冀段顺利通航……京津冀各地城市连接更加紧密，不仅缩短通行时间、降低物流成本、便于人才流通，推动京津冀各地经济、文化、休闲和旅游产业融合发展，也让各地人民群众旅行品质大幅提升，出行时间进一步压缩，出行体验更加美好。

协同发展让居民生活更便捷。民生保障水平是人民群众获得感、幸福感、安全感的直接来源，也是人民生活幸福指数的关键指标。近年来，京津冀大力推进“民生融合”，加快北京优质公共服务资源向天津、河北布局，开展教育协同帮扶项目，持续实施京张、京承等重点医疗卫生合作项目，京津冀4800余家定点医疗机构实现跨省异地就医住院费用直接结算，5400余家定点医疗机构实现异地就医门诊费用直接结算……真正实现了“群众少跑腿，信息多跑路”服务愿景，越来越多的人享受到了京津冀协同发展的民生红利。

京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就。不可否认，京津冀协同发展以来，部分地区经历了调整和转型阵痛，造成经济增速有所放缓，但无论是目前还是长远来看，京津冀协同发展的宏图伟略，造福的是终将是人民，泽被的终将是子孙后代。

轨道上的京津冀 跑出协同发展加速度

距京津冀协同发展这一重大国家战略的提出，已经过去九年。九年来，在习**总书记的亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，京津冀协同发展正不断向纵深推进。作为率先突破的三个重点领域之一，京津冀交通一体化交出了一份沉甸甸的成绩单。截至2022年末，京津冀区域营运性铁路总里程达10848公里，高速公路总里程10585.5公里，较2014年末分别增长38.3%、32.6%，“轨道上的京津冀”跑出令人惊叹的加速度，为京津冀协同发展锻造了更加坚固的“骨骼系统”，也为我们加快建设经济强省、美丽河北提供了坚实基础和有力保障。

轨道上的京津冀，画出了更加便捷的“通勤圈”。放眼京畿重地，如今的京津雄核心区半小时通达，京津冀主要城市1-1.5小时交通圈加速形成，多节点、网格状、全覆盖的综合交通网络基本建成，河北有更多城市真正进入“1小时通勤圈”。此外，我省推动建立省部、省际和京津冀区域保通保畅协同机制，京廊、京保、京涿通勤高铁相继开通，环京定制快巴正式运营，让三地“通勤人”的“同城化生活”成为美好现实。随着“通勤圈”的形成，京津冀地区的互通互联更加便捷，人才、资源等生产要素的流动更加活跃。

轨道上的京津冀，画出了更加互补的“产业圈”。路通，则百业兴。河北坚决服从服务大局，高标准高质量建设雄安新区，积极承接北京非首都功能疏解，全域对接、全面承接京津转入基本单位超3万个，不断深化产业对接和创新协作，立足自身比较优势，错位布局产业链条，着力发展旅游、健康、养老、现代商贸物流、现代农业等产业，建设京张体育文化旅游带，在对接京津、服务京津中不断加快发展自己。随着“产业圈”的形成，京津冀地区的产业链、创新链、供应链融合度和稳固度不断提升，三地高质量发展更加蹄疾步稳。

轨道上的京津冀，画出了更加舒适的“生活圈”。京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，三地人文交流和公共服务共享具有天然优势和现实基础。河北积极发展文化旅游产业，全面推进公共服务共建共享，持续深化与京津在教育、医疗、养老等领域的合作，加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北，着力打造京津游客周末休闲首选目的地。随着“生活圈“的形成，我们能够看到，“这么近，那么美，周末到河北”正逐渐成为京津游客出行的一种新风尚。

百尺竿头再登攀，中流击水看起势。京津冀协同发展是重大政治任务和重要历史机遇，在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全省上下更要从全局谋划一域、以一域服务全局，继续紧紧扭住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，落实“三区一基地”功能定位，助力京津冀协同发展取得新突破，推动中国式现代化在河北展现出美好图景，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

★经验材料

沧州更深层次融入京津冀协同发展

党的二十大报告提出，“促进区域协调发展”“推进京津冀协同发展”。沧州市毗邻京津，与雄安新区接壤，聚焦打造京津冀城市群重要节点城市，充分发挥港口、区位、产业等比较优势，大力推进交通、产业、生态、公共服务等项目建设，夯实协同发展支撑体系，努力实现与京津错位发展、融合发展。

交通设施向更高水平融合。“去北京，去天津，坐高铁当天就能很方便地往返。”一些经常进行跨城交通的沧州市民对现在往来京津的交通条件称赞有加。沧州积极融入京津冀综合交通网，打造“轨道上的京津冀”重要枢纽。目前，已开工的雄商高铁、石衡沧港城际铁路及曲港高速、邯港高速、荣乌高速沧州段改扩建工程等重大交通设施项目，正加快建设步伐。不断加密的路网让沧州与京津雄及相邻城市形成“半小时”“一小时”交通圈，人员、货物往来更加便利，“同城效应”日益显现。交通网建设也让沧州黄骅港对腹地辐射带动作用进一步增强。黄骅港着力打造雄安新区便捷出海口，现已建成20万吨级航道和万吨级以上泊位37个，加速向现代综合服务港、国际贸易港转变。2022年黄骅港年吞吐量完成31510万吨，继2019年、2020年之后，第三次跻身全国沿海十大港口之列。

产业协作向更深层次拓展。沧州着力建设京津冀产业转移升级和协同创新示范区。加强与京津央企合作，用好渤海新区等五个省级承接平台，发挥北京现代沧州分公司、北京生物医药产业园等标志性项目示范效应，促进京津产业向沧州转移，加快打造央企制造业板块基地。总投资188亿元的“绿港氢城”、总投资200亿元的中化新材料化工基地两大项目落户沧州。2022年沧州市与央企新签约项目19个，项目总投资1255亿元。截至目前，沧州市已承接京津项目686个，总投资3004.5亿元。其中北京项目483个，总投资2633.5亿元；天津项目203个，总投资371亿元。沧州市入统驻沧央企达到78家。沧州市还深化与清华大学、南开大学等高校及赛迪研究院、信通院等科研院所合作，打造协同创新平台，实施“狮城人才”政策和科技特派团、京津专家“周末来沧”等工作机制，推动形成“京津研发、沧州转化”发展模式和地域品牌。截至目前，沧州市与京津共建南开大学渤海新区绿色化工研究院等协同产业研究院32家，开展产业技术研究项目26项，吸纳京津技术合同成交额12.04亿元。

公共服务共建共享向更高水平提升。“在家门口就有北京大医院来的医生给看病，真是太好了。”居民们这样感叹的情景，如今在沧州越来越多。加强医疗卫生联动协作，沧州深化与京津综合医院医疗资源共享，全市已有25家医疗机构与京津76家医疗机构开展合作，其中北京60家、天津16家。与京津医疗机构医联体的建设，也显著提升了沧州市、县医疗机构的诊疗水平，更多群众在家门口就能享受更高水平的医疗服务。持续深化京津冀养老服务协同发展，主动承接京津外溢养老资源，稳步夯实区域养老服务协同发展根基。沧州还加强区域教育交流合作，吸引京津冀科研院所落户沧州，积极争取京津优质高校来沧开展跨区域联合办学。沧州市高校、中等职业学校已与多所京津高校、教育机构开展了合作育人，与中国人民解放军总医院第一医学中心、北京朝阳中西医急诊抢救中心等40多家单位建立了稳定的实训基地。

重点领域合作向更大范围延伸。加强生态环境联建联治，打造京津冀区域生态一体化新样板，沧州市大力加强生态环境支撑区建设，制定实施与雄安新区联防联控区域大气污染综合治理工作落实方案，空气质量优良率不断提升。抓好白洋淀流域生态治理保护，构筑起雄安新区生态安全屏障。深化重污染天气预警合作，加强会商研判，做好重污染天气应对。加强与京津统筹开发文化资源，以5A级景区为建设标准，大力推动大运河沿线文旅项目建设，围绕打造“这么近、那么美，周末到河北”地域旅游品牌，建好面向京津市场的旅游目的地，吸引了大批京津游客到访沧州。

★提案

关于在京津冀协同发展中进行信用融合的提案

京津冀协同发展九年来，三地加强协作，取得显著成效。在京津冀协同发展过程中，天津市力求快速转变经济发展方式，实现产业转型升级，河北省希望缩小与京津的经济差距，提高公共服务水平，发展现代化产业体系。两地发展诉求呈现出强烈的区域特征和差异，也反映出与京津冀协同发展总目标相比，两地存在着明显的信用差异和发展短板。

一、存在问题

一是经济基础水平和信用基础差距悬殊，阻碍京津冀协同效应。京津冀地势相连、人脉相承，但三地差异巨大。在产业结构方面，最为先进的北京已经进入到了“退二进三的后工业化阶段”，成长为一个以高新技术产业和第三产业为主的超级都市；天津凭借其滨海新区和自贸区的建设，已经进入到“接二连三的工业化高级阶段”；河北省仍然以第二产业为主，还处于“培二育三”相对落后的工业化中级阶段，其城镇化水平较低导致其在基础设施方面又远落后于京津两地。三地发展差距巨大导致了融资信用基础差异巨大，阻碍了京津冀的协同效应产生。

二是金融资源配置存在壁垒。京津冀地区资金分布不平衡，区域资金回报率和成本差异显著。北京集中了全国 50%～60%的金融资产，其丰富的金融资源的整合与利用明显不足，各金融子行业单独发展，少有交叉，缺乏区域联动的诉求。天津具有国家金融创新运营示范区的定位优势，理应实现金融资源的快速增长强大，但是天津与其强大的金融资源直接对接的现实产业不足，没能实现金融辐射的功能，达成与周边产业联动的效果。津冀地区的企业求“资”若渴时，北京市的银行存贷差却高达数万亿元。

三是地方政府财政难以支撑京津冀协同发展的具体要求。京津冀协同发展上升为国家战略，加之河北雄安新区千年大计的实行，基础设施互联互通和整体提升成为三地协同发展的具体要求。目前制约性因素在于三地融资能力差异巨大，天津市和河北省区域融资吸引力较差，特别是天津的地方政府债务负担更为严重突出。现实的资金流入显然不足以支撑天津、河北的经济发展要求，也无法支撑债务风险防控。仅依靠地方政府财力进行建设，势必给三地地方财政带来更为沉重的负担，急需中央政府发挥主导性作用。

二、建议

一是发行京津冀协同发展特别国债，融合增强京津冀整体信用。实现京津冀协同发展的重要条件是构建起京津冀一体化的信用基础。建议发行京津冀协同发展特别国债为该区域注入国家信用，融合区域整体信用。以特别国债置换部分省级（直辖市级）主体存量债务，增强省级主体的债务风险防控能力，带动社会融资回升和融资成本下降，为增强区域承载能力提供资金空间。同时，运用这些资金，进行与疏解北京非首都功能相关的基础设施建设和城市功能建设。

二是建议破除金融资源配置壁垒，提升京津冀金融市场一体化程度。突破制度壁垒，推进京津冀区域的金融市场一体化发展。建议建立京津冀统一的产业结构调整基金和抵质押制度，并在三地共建京津冀区域统一的信用体系和社会信用奖惩联动机制。提升金融服务跨区域便利程度，在支付清算、异地存储、信用担保等业务方面实现同城化便利，改变异地特别是跨行之间现金存取手续费偏高，跨区金融交易成本高的现状。实现京津冀三地金融产品互通、互认、互联，最终实现客户待遇无差别化和三地金融监管的协调统一。

★讲话

持续推动京津冀协同发展向深度广度拓展

——在京津冀系统发展推进会上的讲话

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同志们：

京津冀协同发展是习**总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，为河北高质量发展提供了前所未有的历史机遇，为推进中国式现代化在河北展现美好图景提供了强大动能。九年来，京津冀协同发展不断向纵深推进，雄安新区建设日新月异，北京冬奥会带动效应日益显现，三地协同发展的美好蓝图正在变为区域高质量发展的生动实践。新时代新征程上，河北要牢牢抓住千载难逢的战略机遇，持续推动京津冀协同发展向深度广度拓展，在对接京津、服务京津中加快发展自己，奋力开创加快建设经济强省、美丽河北新局面。

一、突出平台提质，扩展承接主体，推动北京非首都功能疏解迈向深入

近年来，京津冀三地牢牢抓住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶。进入新阶段，北京非首都功能疏解有了新内容，需要我们持续加强承接平台体系建设，进一步明确承接重点，精准对接项目，大力推动北京非首都功能疏解向深入迈进。

持续完善承接平台体系。以雄安新区为核心，以京冀曹妃甸、津冀芦台·汉沽等协同发展示范区为重点，构建定位明确、错位承接、融合发展的承接平台体系。积极推动北京大兴国际机场临空经济区建设，促进各类高端资源深度融合，形成临空经济区、自由贸易试验区、综合保税区“三区同体”“三区同建”的发展格局。加快建设廊坊北三县与北京通州区一体化高质量发展示范区，引导疏解项目按照细分领域在北三县与通州区梯度合理布局。充分考虑区域现有交通条件和要素配置，谋划建设一批产业集群特色鲜明、公共服务水平高、城市功能特色突出的微中心，提高功能上的互补性和特色领域的辐射力。

聚焦疏解对象实施精准承接。根据在京高校、医院、企业总部、金融机构、科研院所、行政事业单位等非首都功能的不同性质，坚持因企施策、因事施策，对承接项目实施清单化管理，有针对性地做好服务保障工作。建立项目落地协调和持续成长机制，用足用好国家级和省级的相关支持政策，对承接项目开辟“绿色通道”，重大项目采取“一事一议”方式重点支持，全程跟踪服务，及时协调解决承接项目落地难题，支持落地企业顺利开展与当地供应链对接和区域市场开拓活动，实现转移项目进得来、留得住、发展好。

二、加强融合对接，促进一体发展，更大发挥“两翼”协同发展示范效用

“两翼”地区是京津冀协同发展的区域前沿，对全省协同发展具有探索示范和辐射带动重要作用。立足新阶段，应接力发挥“两翼”对全省高质量发展的辐射带动和示范引领作用，高标准推进雄安新区建设，全力推进廊坊北三县与通州区一体化发展，积极推进张北地区发展，推动形成全省与京津区域深度联动、协调发展新格局。

高标准、高质量建设雄安新区。当前和今后一个时期，雄安新区进入承接北京非首都功能和大规模建设同步推进的重要阶段。高标准、高质量建设雄安新区，需要锚定“形成新形象、建设新功能、发展新产业、聚集新人才、构建新机制”的目标，集中有序承接北京非首都功能，大力推进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业集群，推进“未来之城”尽快“显雏形、出形象”。

加快通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设。按照《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》和“四统一”要求（统一规划、统一政策、统一标准、统一管控），主动对接服务，强化务实合作，全力推动北三县与通州区在交通、产业、生态、公共服务、政策机制等领域的一体化高质量发展。

持续深化张北地区与北京协同发展。推动首都“两区”建设迈向深入，积极打造首都“后花园”和绿色发展示范区，筑牢首都生态安全屏障。大力发展后奥运经济，协同北京冬奥场馆联合举办国内外高水平冰雪运动赛事，积极为广大冬奥文化和冰雪运动爱好者提供游览、健身、培训、研学等服务。以京张体育文化旅游带建设为龙头，串联培育一批文旅项目、精品线路、品牌景区，推进旅游、健身、休闲等多种业态融合发展。

三、深化三个率先突破领域协同合作，强化协同创新和公共服务共建共享，拓展京津冀协同发展深度广度

经过多年努力，重点领域率先突破目标已顺利实现，区域协同发展取得显著成效。随着京津冀协同发展向纵深推进，需要进一步深化拓展重点领域合作，大力促进协同创新与成果转化，不断深化公共服务领域共建共享，推动全领域协同迈向更高水平。

持续深化三大重点领域合作。按照京津冀世界级城市群建设和北京非首都功能疏解的要求，构建以轨道交通为骨干的陆海空综合交通运输网络，打造轨道上的京津冀和环京津一小时生活圈，建设便捷畅通、安全智能的交通强省。统筹区域产业结构调整、环境污染治理和生态环境保护，协同推进降碳、减污、扩绿，促进区域生态环境质量有效改善。深化区域产业分工合作，推进京津产业升级转移，构建跨区域产业链集群，提升区域产业链供应链韧性和安全水平。

大力促进协同创新与成果转化。利用京津科技创新要素密集优势，找准河北产业链与京津创新链融合互补的结合点，带动河北科技创新能力提升和产业转型升级。积极对接各主要科技创新平台，打破制约科技创新要素流动的体制机制障碍，构建多区域协同、多主体互动、多要素联动的区域创新生态系统。创新科技成果异地转化机制和模式，选择重点区域作为京津科技成果异地转化的示范区，共建一批科技产业园区和成果孵化转化基地。做强河北省科技成果展示交易中心等技术交易综合服务平台，打通科技成果异地转化“最后一公里”。

促进公共服务领域共建共享取得更多成果。全面加快与京津公共服务标准接轨，优先扩大非首都功能主要承接地优质公共服务资源供给。推动京津高水平学校、医院等资源，通过组建协同发展联盟、开办分院（校）、合作共建、委托管理等模式，建设跨区域公共服务合作载体，持续深化与京津在教育、医疗、养老、文化、体育等领域的合作。加强面向京津的旅游宣传，不断提升河北旅游的知名度和影响力，让“这么近，那么美，周末到河北”成为一种新时尚。

四、推进“三区一基地”建设，加快现代化省会都市圈建设，为京津冀协同发展构建更扎实有力支撑

如何在更多发挥自身比较优势、更快提升自身实力的基础上，深度融入京津冀世界级城市群，为京津冀协同发展作出更大贡献，是河北推动京津冀协同发展向深度广度扩展需要解决的重大课题。着眼协同发展定位和空间优化需要，深入推进“三区一基地”和现代化省会都市圈建设，是我们增强角色功能、推动京津冀协同发展的重要战略抓手。

深入推进“三区一基地”建设。紧紧围绕全国现代商贸物流重要基地建设，优化物流产业布局，在环京津地区及河北重要节点城市建设一批重要物流基地和供应链核心枢纽，培育和引进物流行业龙头企业，建设面向世界、辐射全国的物流强省。紧紧围绕全国产业转型升级试验区建设，推进钢铁、化工等传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型，培育新能源、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业集群，建设新型能源强省、临港产业强省、旅游强省、质量强省和数字河北。紧紧围绕全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设，推进以人为核心的新型城镇化，打造绿色、宜居、韧性、智慧城市，促进大中小城市协调发展，逐步缩小城乡发展差距，推进共同富裕。紧紧围绕京津冀生态环境支撑区建设，加快产业发展方式绿色转型，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北。

加快推进现代化省会都市圈建设。努力打造现代化国际化美丽省会城市，拓展城市空间，增强综合经济实力和承载能力，提升城市功能和格调品位，完善对外交通体系，强化辐射带动力。加强石家庄与邯郸、邢台、衡水及辛集、定州等周边城市基础设施一体化，建立健全省会与周边城市常态化沟通协调机制，推动产业分工协作、市场统一开放、公共服务共建共享，共同打造具有全国影响力现代化省会都市圈。加强省会都市圈与京津及河北其他城市联动发展，协同共建京津冀世界级城市群。

京津冀协同发展从谋思路、打基础、寻突破起笔。面向未来，机遇无限，需要大家拿出滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的魄力，推动京津冀协同发展不断开创新辉煌。

★措施

关于进一步吸引京津科技成果在冀转移转化的若干措施

为吸引更多京津人才、科技成果等高水平创新要素向河北集聚，进一步构建“京津研发、河北转化”模式，“十四五”期间实施如下措施。

一、鼓励高层次人才到河北创新创业。对全职到我省工作的国家高层次创新型科技人才，在享受各地各单位引人政策基础上，省财政给予每人最高1000万元科研经费补贴和200万元安家费。由各地制定政策，根据其工资性年收入缴纳的个人所得税地方留成总额情况给予奖励。〔责任单位：省委组织部、省财政厅，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新区管委会〕

二、柔性引进高层次人才。鼓励我省企业引进京津高校院所科研人员担任“科技副总”，满足相关条件的，可在河北申报职称评审，专业技术人员职称京津冀互认。对采用兼职、挂职、产学研联合攻关等方式参与我省专精特新“小巨人”企业科技特派团工作的团长和成员，每人每年给予4万元、2万元工作补助，对我省科学技术事业作出重要贡献的优先授予“河北省科学技术合作奖”。（责任单位：省科技厅、省人力资源社会保障厅、省委组织部、省工业和信息化厅）

三、提供一站式科技人才服务保障。各地对京津科技人才在子女教育、健康医疗、配偶就业等方面加大保障服务力度，并通过多渠道筹集人才公寓，为京津科技人才在冀就业创业提供过渡性住房支持，符合条件的入住人才公寓，前3年免租金，到期后可享受租金半价减免。对引入京津高层次人才的住房需求，采用“一事一议”方式解决。（责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省委组织部、省财政厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅）

四、开展产业链精准招商。聚焦省主导产业和县域特色产业集群，绘制产业链图谱，面向京津优势科技资源开展招商，提升产业链竞争力和配套服务能力。各地制定政策，对引进的链上企业，3年内给予发展扶持资金，并根据企业对当地经济贡献增量按一定比例给予奖励。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅，各市政府，雄安新区管委会）

五、吸引科技型企业落地。各地加大标准化厂房建设规模，采取租金减免或分期出售方式吸引京津科技型企业整体搬迁或新注册落户。提高现有工业用地土地利用率和产出率，在符合规划、不改变用途的前提下，允许企业提高开发建设强度，放宽建筑层数、容积率等指标，简化建设审批程序。（责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省自然资源厅）

六、共建科技研发和中试基地。定向委托京津一流高校院所与河北共建科技创新平台示范基地，承担省级重大研发任务。在各地布局一批中试熟化基地，提供中试熟化、测试认证服务，吸引京津项目、科技成果入驻熟化、孵化，对符合条件的基地项目，给予最高500万元经费资助。（责任单位：省科技厅，各市政府，雄安新区管委会）

七、设立京津研发飞地。鼓励我省园区、企业在京津设立实验室、产业研究院、企业技术中心等研发机构，借力京津高水平科技资源和高端人才，推进创新要素跨区域链接。符合条件的纳入省级研发平台范围进行管理，按规定给予支持。（责任单位：省科技厅，各市政府，雄安新区管委会）

八、支持企业吸纳转化重大技术成果。我省企业以技术转让方式吸纳京津科技成果，单项交易额在50万元以上的，按照技术合同实际交易额给予最高10%的后补助，每项最高补助100万元。我省企业与中科院等京津大院大所、龙头企业合作，吸引转化科技成果的，单个项目最高支持500万元。对高价值科技成果转化，采取“一事一议”方式支持。（责任单位：省科技厅）

九、保障科研人员成果转化权益。科研人员促成京津项目、企业在我省落地的，由各地按照有关规定，给予现金等奖励。科研人员与企业合作实施职务科技成果转化的，可在投产后连续3-5年每年从营业利润中提取不低于5%的比例。将科技成果转化效益作为职称评审的重要内容，对符合绿色通道申报条件人员，不受学历、资历、资格和单位岗位设置数量限制，可直接申报评审相应的职称。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅，各市政府，雄安新区管委会）

十、打造京津科技成果直通车。围绕主导产业和特色产业，举办科技成果直通车、国家科技计划成果路演行动、京津科研院所高校河北行等品牌对接活动。面向京津每月组织开展路演和对接活动，对接成功的科技成果优先列入省级科技计划支持，省科技投资引导基金有关子基金优先予以支持。（责任单位：省科技厅，各市政府，雄安新区管委会）

十一、激励技术转移机构开展服务。我省技术转移服务机构促成省内企业转化京津科技成果的，按不高于其促成技术交易额的1%给予补助，年度最高可补助50万元，其中，对促成成果交易作出实际贡献的技术经纪人应按照不低于补助资金的30%予以奖励。（责任单位：省科技厅）

十二、实施科技成果转化目标考核。将京津技术转化项目合同落地总额作为省级以上开发区发展绩效年度专项考核指标。将吸纳京津技术合同成交额纳入实施科教强省战略考核内容，作为对各市和雄安新区领导班子年度考核的重要指标。（责任单位：省科技厅、省商务厅、省委组织部，各市政府，雄安新区管委会）