【热点导学】：

★吉林优化营商环境历史脉络

党的十八大以来，吉林省“放管服”改革在破解振兴吉林中长期存在的一些深层次问题上，推出了一系列受市场主体和群众欢迎的改革举措，有效地激发了市场活力和社会创造力，增强了企业和群众的获得感。

2013年，省政府办公厅印发《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》，实施行政审批制度改革。

2014年，印发《关于贯彻落实国务院工商登记前置审批事项改为后置审批决定的通知》，将113项前置审批事项改为后置审批。

2015年，印发《关于推行“五证合一”登记制度改革的实施意见》。率先在全国实现工商登记“三十二证合一”。印发《关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》，公布328项市场监管责任清单。

2016年，印发《关于印发吉林政务服务“一张网”建设工作方案的通知》，启动建设吉林省政务服务“一张网”。印发《关于落实国务院清理规范行政审批中介服务事项决定的通知》，取消30项行政审批中介服务事项。52部门共同签署《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》，开创事中事后监管、信用体系建设新模式。

2017年，印发《关于落实国务院第三批取消中央指定 地方实施行政许可事项决定的通知》《关于进一步规范职业资格许可和认定事项工作的通知》等文件。

2018年，印发《吉林省全面推进“只跑一次”改革实施方案》，2018年3月至6月，将全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事 “零上门”和 “只跑一次”事项。印发《落实深化“放管服”改革转变政府职能会议精神工作分工方案》，纵深推进“放管服”改革。

2019年，印发《吉林省公共数据和一网通办管理办法（试行）》。

2020年，印发《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化“放管服”改革赋予省级以下政府更多自主权的意见》，下发《吉林省人民政府办公厅关于开展深化“放管服”改革赋予省级以下政府更多自主权改革试点的通知》

2021年，召开全省深化“放管服”改革、着力培育和激发市场主体活力会议，推行“一件事一次办”改革，加快“一网通办”“全程网办”，印发《吉林省深化“证照分离”改革进一步优化营商环境激发市场主体活力实施方案》《吉林省营商环境优化提升实施方案（2021）》。

2022年，召开吉林省优化营商环境加快项目建设大会。完善用好“赛马”机制，以“五化”工作法狠抓营商环境改善、加快推动项目建设，全力推动吉林营商环境快步迈入全国第一方阵。印发《关于开展培育壮大市场主体三年行动（2022-2024年）的实施意见》《吉林省贯彻落实<国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见>实施方案》。

2023年，召开全省优化营商环境加快项目建设大会、全省营商环境和招商引资“赛马”专题会议。印发《吉林省高效便利政务环境建设工程实施方案》《吉林省公平公正法治环境建设工程实施方案》《吉林省利企惠企市场环境建设工程实施方案》《吉林省保障有力要素环境建设工程实施方案》。

一、背景链接

2023年1月28日，召开全省优化营商环境加快项目建设大会。这是我省连续第九年在春节假期后首个工作日召开全省性大会，推进营商环境和项目建设。会议强调，要深入贯彻习**总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，聚焦党的二十大确定的各项目标任务，优环境强信心、抓项目谋发展、拼经济促振兴，为全面建设社会主义现代化新吉林提供有力支撑。

2023年2月15日，召开全省营商环境和招商引资“赛马”专题会议。会议强调，要深入贯彻习**总书记重要讲话重要指示精神，牢固树立项目为王、环境为要理念，自我加压、迅速行动、争先进位，推动形成招商大提升、项目大建设、产业大发展的良好态势，为吉林全面振兴率先实现新突破提供有力支撑。

二、深度解读

★基本内涵

营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，一般认为营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和。优化营商环境，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。

★党的二十大报告有关要求

构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

★重要意义

营商环境决定市场能否发挥资源配置决定性作用，政府更好发挥作用，对我国经济社会发展各项事业具有重大意义。

一是优化营商环境事关公共治理现代化。习**总书记指出，我们要加大转变政府职能力度，把工作重点转向营造公平竞争市场环境、保护生态环境、支持创新等，增强经济发展动力和活力。良好的营商环境能够实现市场资源自由配置，产业行业自律、自生，企业自主经营、自负盈亏，有充分投资发挥空间，政府除必要的监管，不再过多插手微观事务，而是主抓宏观服务。

二是优化营商环境是新时代改革、开放、创新重要抓手。习**总书记指出，我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革。也就是说要敢于推进深水区改革，勇于创新，敢于试错。营商系统协调难度大，稍有不慎，容易产生监管问题，也正因为问题复杂，才需要各级各部门恪尽职守，创新应对。

三是优化营商环境关系共同发展、共同富裕，关系共建人类命运共同体。习**总书记指出，要建立公平开放透明的市场规则，打造市场化、法治化、国际化营商环境；对在中国注册的企业，包括中企外企要一视同仁，完善公平竞争环境。要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。良好的营商环境让民营企业、中小投资者、小微企业和国有企业、机构投资者、大公司一样都有市场进入机会，各类人才和劳动者群体都有职业进入机会，从而实现全体人民共同发展共同富裕。同时也让中外投资者、经营者、劳动者，都能在中国投资发展，创业致富，由此营商环境优化成为人类命运共同体构建的重要机制。

四是优化营商环境是实现社会和谐、政治清明的根基。习**总书记指出，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说就是“亲”“清”两个字，要激发企业家精神，为经济发展注入强大动力。支持市场主体发展的关键是构建好新型政商关系，必须把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键。在营商环境建设中，领导干部是政府尽职尽责的最大责任人，民营企业家是市场的代表性主体，只有抓好两类最关键主体，才能理顺好政商关系，促进社会和谐，让企业家一心一意经营，少受干扰，同时政治清明也更有保障。

★《吉林省保障有力要素环境建设工程实施方案》政策解读

一、主要内容

共8个方面100条政策举措。

一是优化土地要素保障方式，提出统筹保障新增建设用地计划指标、支持不同产业用地类型按程序合理转换等9条措施。

二是稳定电力要素供给，提出完善稳增长重点企业和重大项目用电优先保障清单、开辟办电“绿色通道”等6条措施。

三是提高劳动力保障水平，提出全面推行人力资源服务许可告知承诺制、落实“一企一人”包保帮扶机制等10条措施。

四是拓宽资金供给渠道，提出加大信贷支持力度、继续举办“金融助振兴-吉林行动”等16条措施。

五是增强技术要素保障能力，提出实施企业技术创新能力提升计划、实施“专精特新”中小企业培育行动等16条措施。

六是推进数字化助企赋能，提出建设工业互联网平台体系、建设肉牛大数据良种繁育体系等15条措施。

七是加大减税降费支持力度，提出继续执行“六税两费”减免政策、实施增值税优惠政策等10条措施。

八是完善项目全流程服务保障机制，提出支持重点产业项目建设、落实省政府重点项目专班推进制度等18条措施。

二、主要亮点

一是突出实用性。中省直有关部门结合2022年服务企业大调研《为企业办实事清单》，研究各类市场主体要素保障政策诉求。提出的100条政策举措，通过政策供给、市场化配置，有效解决市场主体要素保障的瓶颈问题。

二是扩大覆盖面。提出7个要素保障，包括土地、用能、劳动力、资金、技术、数据、税费。将数据作为新型要素放在了要素保障体系中，适应了数字化时代要求。同时，完善项目全流程服务保障机制，满足市场主体项目服务需求。

三是增强操作性。提出建立健全统筹协调机制、跟踪反馈机制和评估评价机制，由省发展改革委牵头，有关部门共同参与，负责政策落地、评估、储备、协调解决重大事项等。开展专项督导，建立反馈机制，听取各类市场主体意见建议，对政策落实情况评估并动态调整。

★《吉林省高效便利政务环境建设工程实施方案》政策解读

一、《政务环境建设工程实施方案》的出台背景

政务环境是营商环境之首，是方便企业和群众办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。为进一步优化提升全省营商环境，省委、省政府提出实施4大营商环境建设工程，将“高效便利政务环境建设工程”放在首位，其目的在于持续推动政府职能转变，全面提升全省政务服务能力水平，加快建设高效便利的一流政务环境，为全省经济社会高质量发展创造条件。

为深入落实省委、省政府的部署要求，省政数局根据《吉林省数字政府建设“十四五”规划》等文件，对标先进省份做法，结合我省实际，在力所能及的基础上自加压力，提出了年度任务目标和落实措施。

二、《政务环境建设工程实施方案》的主要思路

以建设高效便利政务环境为总体目标，坚持“公开、公平、公正”原则，聚焦市场主体关切，持续规范政务服务行为，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。一是坚持公开透明。通过办事指南、网站等途径，公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺期限等要素，方便公众查阅、接受社会监督。二是坚持高效便利。以方便企业群众办事为目的，简化办事程序和环节，科学设置服务事项和流程，提供便捷、高效的服务。三是坚持数字化支撑。充分利用现代信息技术，实现实体大厅与虚拟大厅的融合，创建高效、便捷、智能、透明的政务服务平台。加快实现企业和群众办事“一窗受理”“一网通办”，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的政务服务体系和营商环境。

三、《政务环境建设工程实施方案》的具体安排

《政务环境建设工程实施方案》共安排4个方面21项具体落实举措。

一是加快推进政务服务规范化建设。主要围绕政务服务事项、政务服务中心和服务水平，进一步加快标准化建设，安排3项举措。二是加快提升政务服务便利化水平。主要围绕提高企业群众办事便利度，安排了“一件事一次办”主题集成服务、“多税合一”、“多测合一”、工程建设项目审批等重点领域专项改革，部署10项举措。三是加快提升政务服务数字化支撑能力。主要围绕提升网上政务服务能力，加快信息化基础支撑建设，安排5项措施。四是强化政务服务事中事后监督，提出3项举措，主要通过加强对事中事后监督，提升政务服务效能。

★《吉林省公平公正法治环境建设工程实施方案》政策解读

法治是营商环境建设的基本指向、活力指数和核心指标。按照省委省政府的决策部署，省委依法治省办将把优化营商环境作为头等大事，扎实推进公平公正法治环境建设，着力使法治化营商环境成为招商引资的最亮品牌、投资兴业的最大底气和吉林振兴发展的最强引擎。《方案》围绕加快构建系统完备的制度保障体系、着力形成包容审慎的行政执法体系、持续优化权威高效的公正司法体系和积极打造共享共建的法律服务体系等四个方面，细化了23项重点任务。

一是紧盯“重商亲商”强化制度建设。坚持把“重商亲商”作为加强制度建设的主基调。在立法程序上，推进“开门立法”，积极征询市场主体意见建议，切实保障市场主体的民主有效参与；在立法项目上，围绕市场主体反映强烈的堵点痛点，选准小切口，综合运用“立改废释”，完善出台一批地方性法规、规章；在构建制度保障体系上，统筹基础制度、运行制度和保障制度建设，旗帜鲜明的向全社会传递“重商亲商”的坚定立场和强烈信号。

二是紧盯“护商扶商”提升执法水平。切实使公平公正成为市场主体最直接、最真实的体验和感受。深入开展违法行政行为整治行动，坚决整治多头执法、重复执法、逐利执法、机械执法、过度执法、钓鱼执法和涉企乱罚款、乱收费、乱摊派问题；加大包容审慎监管执法力度，全面实施“首违不罚清单”制度；建立和完善行政机关守信践诺机制，降低行政应诉败诉率；深入开展行政执法“宜企行动”，用行政权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

三是紧盯“惠商富商”加大司法保障。要把公平公正法治环境建设成效体现在让市场主体“看得见”“得实惠”上。依法推进公共政策兑现，建立政府合同协议、行政承诺“全生命周期”监管体系，及时纠正行政机关涉企行政违法行为；依法规范不当市场竞争和市场干预行为，着力强化反垄断，破除地方保护和区域壁垒；依法维护市场主体权益，慎用查封、扣押、冻结等侦查措施和羁押性措施；依法打通知识产权保护管理链条，实施商事案件审判质效提升工程，完善常态化破产审判府院联动机制，推动经济发展在法治轨道上运行。

四是紧盯“留商安商”抓实法律服务。要把提供有温度、个性化的法律服务作为打造“拴心留人”营商环境的重要举措。聚焦企业反映突出问题，不断创新服务方式，优化服务流程，打通法律服务最后一公里；积极拓展普惠式公共法律服务网络，让市场主体真正享受到高效便捷、公平可及的公共法律服务；进一步畅通市场主体的维权渠道，着力让市场主体在“法治引擎”的驱动下激发活力、行稳致远。

★《吉林省利企惠企市场环境建设工程实施方案》政策解读

一、起草背景及过程

当前，受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，市场主体面临的困难较多，亟需采取超常规举措，全面营造利企惠企的市场环境，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力。按照省委、省政府部署要求，由省市场监管厅牵头实施利企惠企市场环境建设工程。在深入调研基础上，围绕破解市场主体全生命周期的痛点堵点问题，我厅会同有关部门共同起草了《方案》，经省政府常务会议审议通过并印发。

二、主要内容

《方案》聚焦市场主体当前急难愁盼的问题，从转变政府职能、提供更加优质的公共服务角度，将市场环境细分为准入准营环境、竞争环境、创新环境、发展环境、信用环境和监管环境，提出38项重点任务，力争实现“两降”（市场主体经营成本和融资成本明显降低）“两不”（市场监管领域“非必要不检查”“非必须不处罚”）“两升”（市场主体质量和数量有效提升）目标，为加快吉林全面振兴提供有力保障。

一是建设统一开放的市场准入准营环境。深化企业开办“网上办、一日办、免费办”，统一全省市场主体登记文书规范和审核标准，深化“证照分离”“证照一码通”改革，探索新业态个体工商户“集群注册”，减少外贸企业经营限制，让市场准入准营环境更加公开、透明、可预期。

二是建设公平有序的市场竞争环境。强化公平竞争制度保障，在准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类市场主体一视同仁。开展滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动，依法查处平台企业“二选一”、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等违法行为，引导市场主体有序竞争。

三是建设充满活力的市场创新环境。建设质量基础设施“一站式”服务平台，争创新能源汽车等领域检验检测技术创新中心，开展吉林省质量奖评选表彰，创建国家级知识产权保护示范区，发挥吉林省、长春市两个国家级保护中心作用，推动创新要素向企业集聚，最大限度激发市场创新活力。

四是建设成本低廉的市场发展环境。开展“一照多址”改革，简化分支机构登记手续；实行药品、医疗器械注册“零收费”；会同有关部门共同清理规范政府和行业协会商会收费，降低金融、物流服务费用，规范水、电、气、热等市政公用服务价外收费，实现报装容量160千瓦以下小微企业用电报装“零成本”。查处金融机构转嫁成本、强制搭售产品行为，配合有关部门加大普惠小微贷款支持力度，不断降低市场主体经营成本和融资成本。

五是建设诚实守信的市场信用环境。配合有关部门健全政务守信践诺机制，开展防范和化解拖欠中小企业账款行动，杜绝“新官不理旧账”等行为。实施“信用助企”行动，提供信用培育、信用承诺、守信合规、失信警示、信用修复全链条服务，市场主体轻微差错免于列入经营异常名录。

六是建设无事不扰的市场监管环境。深化跨部门“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。探索金融科技、网上直播和短视频营销等领域“沙盒监管”、触发式监管。严格规范执法行为，制定执法工作指引和标准化检查表单，避免“一刀切”“运动式”执法。健全免罚清单制度，开展合规改革试点，杜绝过度执法、任性执法，做到“非必要不检查”“非必须不处罚”。

★吉林省第十二次党代会报告有关要求

持续优化营商环境，以市场化法治化国际化为目标，打造高效便民的政务环境、公平公开的法治环境、利企惠企的市场环境、保障有力的要素环境、诚实守信的信用环境。高质量推进“放管服”和“最多跑一次”改革，深化“证照一码通”改革，完善一体化政务服务平台，提升“吉事办”等服务能力，让市场主体和群众办事更便捷、更舒心。激发市场主体活力，深化国有企业改革，“一企一策”推进省属重点企业改革发展，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；健全以管资本为主的国资监管体制，全面从严加强国有资产监管。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，保护民营企业产权和企业合法权益，做到无事不扰、有求必应，亲而有度、清而有为。建设高标准市场体系，推进土地、劳动力、资本、数据等领域要素市场化配置改革，更加深度融入全国统一大市场。深化财税金融改革，牢固树立过紧日子思想，完善预算管理制度，优化财政支出结构，推进省以下财政体制改革，确保基层财政平稳运行。落实落细退税减税降费等组合式纾困惠企政策。坚持回归本源本地，强化金融对实体经济、科技创新、战略项目的支持，扩大直接融资规模，加快符合条件企业上市步伐，提升金融支撑能力。

★2023年吉林省政府工作报告有关要求

坚定不移深化改革开放，持续增强发展动力和活力。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，坚持推进高水平对外开放，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，优化国有资本布局，整合资本投资型国企，强化制造业国企体系能力建设，提升国企核心竞争力。优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让吉林成为投资的沃土、兴业的福地。深度融入共建“一带一路”，打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。深化“五个合作”，推动外资外贸提质增效，实现招商引资规模和质量取得新突破。

持续优化营商环境。营商环境过了关，投资必过山海关。推动吉林振兴发展实现新突破，必须把优化营商环境作为头等大事。实施高效便利政务环境建设工程、公平公正法治环境建设工程、利企惠企市场环境建设工程、保障有力要素环境建设工程，积极营造人人重视营商环境、人人都是营商环境的良好生态。实现更全面、更丰富的全省各类政策“一网通查”、各级服务“一网通办”、相关咨询“一网通答”。深化“证照分离”“证照一码通”改革，有效推动照后减证和简化审批，更大程度便利市场主体投资兴业。探索建立首违不罚清单，规范执法自由裁量操作，坚决纠治为罚而罚、过度处罚等现象。发挥长春智慧法务区作用，为企业提供优质高效法律服务。

★领导要求

景俊海在全省优化营商环境加快项目建设大会指出，在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破，在开放包容、放开搞活中激发内生动力，在比拼经济、竞相发展的新赛道实现争先晋位，必须抓好营商环境和项目建设。

一要提效率、优服务、增活力。以“放”为先、放出一片发展新气象，以“拓”为重、拓展更多市场新渠道，以“造”为基、造就更优营商新环境，以“聚”为要、聚起更强发展新动能。

二要抓项目、扩投资、兴产业。抢抓发展机遇、政策机遇、改革机遇、产业机遇，加快产业项目建设进度，全面加强基础设施项目建设，狠抓科技创新项目实施，推动民生保障项目落地，持续推进“五个合作”，在融入国内国际双循环中引资金、招人才、落项目、聚资源、增人气，以产业振兴集聚发展效能，以科技创新凝聚发展潜能，以人才兴旺汇聚发展众能。

三要强组织、落责任、聚合力。全面落实五级书记抓营商环境、省领导包保重大项目等机制，开展好“服务企业周”“万人助万企”“企业家日”和营商环境专项整治等活动，大力培树“严新细实”优良新风，扎实运用“五化”闭环工作法，严格督查问效，确保营商环境和项目建设工作环环相扣、层层推进、事事落实。

韩俊在全省优化营商环境加快项目建设大会上强调，要深入贯彻习**总书记重要讲话重要指示精神，坚持把营商环境建设作为头等大事，营造人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好生态，进一步提振市场信心，推动吉林全面振兴不断取得新突破。要深入实施保障有力要素环境建设工程，加强用地、用能、用工、资金保障，建设好“绿电产业园区”，切实改进各类要素的可获得性，降低要素成本。要深入实施高效便利政务环境建设工程，加快办理审批事项，实现各类政策“一网通查”、各级服务“一网通办”、相关咨询“一网通答”。要深入实施公平公正法治环境建设工程，坚持规范公正文明执法，推行包容审慎监管，平等对待国企民企，解决好中小企业拖欠账款问题。要深入实施利企惠企市场环境建设工程，建立“亲”“清”政商关系，持续开展服务企业大调研、服务企业月、营商环境踏查等活动，继续制定为企业办实事清单，对企业反映的问题第一时间响应、第一时间解决、第一时间反馈。要把项目建设作为推动经济运行实现整体好转的重要支撑，夯实全年投资计划，推动项目早开工、快建设、抢进度。全面梳理近三年招商项目落户落地情况，开展联合“会诊”，破解堵点难点，推动尽快达产达效。

★对策措施

一要推动招商引资上规模上水平上台阶。围绕汽车、农业、石化新材料、能源、医药、冰雪等优势领域，加大项目谋划力度，制定实施招商计划。瞄准链主企业、领军企业、头部企业，采取超常规举措，配备强有力的团队，打好政策、要素、谈判、服务“组合拳”，努力招引一批大项目好项目，强化龙头带动打造产业集群。聚焦产业链短板弱项，绘制产业链图谱，以点补链、精准招商，有针对性延链补链强链。坚持请进来、走出去，办好东北亚博览会、世界500强走进吉林等活动，发挥吉浙对口合作、推介展会等平台作用，借助商协会、工商联，多渠道开展好招商活动，坚持招商安商并重，全生命周期为企业服务。

二要全力以赴推动项目早开工快建设抢进度。夯实细化投资计划，逐个项目明确具体内容、序时进度，形成清单台账，加强进度管理，倒排工期、挂图作战、确保投资落地到位。围绕汽车及零部件、农业十大产业集群、医药健康、重大基础设施等领域，组织集中开复工，营造大干快上的浓厚氛围。加强债券项目把关审核，优化债券使用方向，加快资金拨付使用速度。开展项目领导包保、踏查“会诊”等专项行动，健全“要素跟着项目走”机制，实行并联审批、容缺审批等举措，推动项目建设全面提速。

三要持续打造一流的市场化法治化国际化营商环境。深入实施优化营商环境“四个工程”，更新为企业办实事清单，及时帮助市场主体解决问题。省政府领导同志要以“七个一百计划”为抓手，带队深入企业项目一线，“面对面”办实事、“点对点”解难题。围绕市场销售、人才引进、数字化改造等，“一企一策”制定政策，更大力度吸引企业和投资。开展近三年招商项目“回头看”行动，破解难点堵点，推动项目落地投产达效。做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，确保应偿尽偿。发挥府院联动作用，规范公正文明执法，维护好市场主体合法权益。

三、实战应用

例题1：近日，拟召开全省优化营商环境工作座谈会，结合给定材料，假设你是省政府办公厅工作人员，请起草省政府主要领导对A市优化营商环境典型经验的点评要点。要求：条理清晰、重点突出、语言凝练。不超过300字。

【参考答案】

A市深入推进“放管服”改革，积极创新工作举措，取得了阶段性成效。

经验做法：一是科学规划，方向把得准。出台相关规划纲要，形成了“多规合一”的“一张蓝图”。二是优化审批，业务办得快。率先一体化推行“容缺办理”+“多评合一”模式，建成了智慧党政融合平台。三是升级服务，细节做得好。配备“服务管家”，派驻“护航员”，定制“综合服务包”。四是引导金融，融资抓得实。围绕服务实体经济中心工作，畅通了融资渠道，搭建了普惠金融平台，解决了融资难题。

下一步：一是要继续力行简政之道。二要创新和完善市场监管，三要持续推进政务服务优化；四要建立健全营商环境法规体系。五要继续坚持扩大开放。（283字）

例题2：为进一步优化提升全省营商环境，吉林省委、省政府提出实施“高效便利政务环境、公平公正法制环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境”4个建设工程。结合吉林实际，请谈谈如何确保这些政策举措落到实处。要求：语言流畅，措施可行，250字左右。

【参考作答】

一是强化政策扶持。通过梳理现有政策，增强协作性、协同性，坚持需求导向，做好对接服务，动态做好政策储备。

二是深化“放管服”改革。优化利企惠企有关审批、核准、备案流程，强化网上审批、并联审批，最多跑一次或一次不用跑，努力提供优质服务。

三是做好统筹协调。把优化营商环境各项工作融入到服务企业月、服务企业大调研、项目踏查、营商环境检查等活动中，切实形成整体合力。

四是加大政策宣传。充分利用网站、政务媒体等平台，加大宣传解读。公开透明回应社会关切，营造良好的舆论氛围。（229字）

四、高分框架

★策论文框架

优化营商环境 激荡市场发展“活水”

夯实法治基础，释放政策红利。

破解堵点痛点，赋能企业发展。

强化市场服务，营造活商环境。

三个聚力 让营商环境成为吉林发展的“金字招牌”

聚力简政放权，营造“兴商”发展环境。

聚力公平正义，夯实“安商”法治保障。

聚力提升效能，形成“亲商”浓厚氛围。

★议论文框架

优化营商环境当用好干部考核“指挥棒”

开展“企业评价”，构建“市场反馈”的考评体系。

形成“工作闭环”，健全“以评促改”的长效机制。

做好“结果运用”，形成“奖优罚劣”的用人导向。

念好“四字诀” 打造营商环境升级版

念好“优”字诀，实现服务加速。

念好“新”字诀，增强改革动力。

念好“联”字诀，延伸改革触角。

念好“细”字诀，升级办事体验。

★经验材料框架

“四个维度”提升服务质效 优化营商环境

聚焦“便捷度”，“一网办”全覆盖。

聚焦“体验度”，“掌上办”好办事。

聚焦“普惠度”，“一次办”高效率。

聚焦“满意度”，“帮您办”解难题。

做好“加减乘除”优化营商环境

加强监管做“加法”，为市场“提质”。

行政审批做“减法”，为企业“松绑”。

优化服务做“乘法”，为市场“腾位”。

排忧解难做“除法”，为企业“解忧”。

★讲话稿框架

在全市优化营商环境大会上的讲话

一、深刻认识重大意义，切实增强责任感紧迫感

一是深刻认识优化营商环境是落实党中央部署的实际行动。

二是深刻认识优化营商环境是推动高质量发展的重要保障。

三是深刻认识优化营商环境是提振大市场信心的关键举措。

四是深刻认识优化营商环境是融入新发展格局的关键之举。

二、坚持把握工作重点，推动环境全面优化提升

一是着力优化政务环境。

二是着力优化法治环境。

三是着力优化市场环境。

四是着力优化要素环境。

三、勇于向内自我革命，坚决整治顽瘴痼疾问题

一是在破除思想坚冰上狠下功夫。

二是在纠治作风顽疾上狠下功夫。

三是在惩治腐败沉疴上狠下功夫。

四、切实加强组织领导，坚决打好营商环境攻坚战

一是发挥领导小组作用。

二是强化督导指导检查。

三是营造良好舆论环境。

★汇报材料框架

全市营商环境工作汇报

一、工作开展情况

（一）全面落实“四个体系”。

（二）优化营商环境专项行动推进情况。

（三）深化数字政府建设，赋能管理服务创新。

（四）紧盯企业需求，健全全生命周期主动服务机制。

（五）公共资源交易改革深入推进。

（六）信用体系建设不断推进。

（七）高效监督保护企业权益。

（八）做好重点企业和项目服务保障。

（九）深入宣传报道，助力营商环境提升。

二、存在问题和困难

三、下步工作打算

（一）围绕企业需求，服务市场主体。

（二）围绕“数据跑全程（城）”，推进营商环境指标优化。

（三）强化督导考核，全力推进优化营商环境重点任务落地见效。

五、必背金句

1.营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。唯有下大气力、久久为功，持续推动营商环境优化升级，才能让市场主体本固根深、枝繁叶茂。

2.以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，中国经济必将在高质量发展之路上行稳致远。

3.打造更好营商环境，要做好促进发展的“加减法”。

4.简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。

5.改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。优化营商环境，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。

6.好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言须臾不可缺少，是企业应对外部冲击挑战、提升自身竞争力的重要支撑。

六、范文赏析

★策论文

优化营商环境 提升企业和群众的“满意度”

“营商环境只有更好，没有最好。”企业和群众满意是打造一流营商环境的出发点和落脚点，要让吉林成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、人民满意的“乐园”，就是要坚持问题导向，全方位、多角度优化营商环境，着力破解企业和群众的“急难愁盼”，有力推动吉林经济社会高质量发展。

优化营商环境，建好线上线下服务平台。营商环境关乎一个地区的长远发展。一方面，要提高对创新优化营商环境的政治站位和思想认识，更要实现“一把手”责任制和分管领导负责制，层层压实责任，层层狠抓落实，方能更好地推动改革任务落实。另一方面，企业和群众的需求不断改变，创新优化营商环境，需要与时俱进，既要搭建好线下服务平台，也要坚持数字赋能，搭建好线上服务平台，让“一次办”和“不见面办理”带给企业和群众更多的新体验，感受到营商环境优化后带来的好处、传递的温度。

优化营商环境，保障政策直达落地落实。优化营商环境，是为了更好地促进经济社会发展，增进民生福祉。一方面，要确保优化营商环境的各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效，要靠前服务、前置服务，主动倾听企业经营者和群众的心声，方能更好地找准他们的“急难愁盼”。另一方面，要主动推动政策落实，把企业和群众的烦心事、揪心事、堵心事变成满意事，让营商环境在促进企业发展、解决群众问题的过程中真正地发挥作用。

优化营商环境，提升企业和群众幸福感。着眼当下和长远，优化营商环境意义重大。一方面，要把优化营商环境作为“永不竣工的工程”来抓，也要下大力气来解决企业和群众面临的实际困难，让党的好政策、好方针、好措施真正地兑现，让企业和群众有更多的幸福感。另一方面，要通过建立政策“好差评”制度，确保营商环境不断升级，提升服务企业和群众政策的针对性和实效性，激发更多新活力，为长春新时期发展注入更多的新动力。

好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言，不可缺少。持续深化“放管服”改革，创新优化营商环境，打通企业和群众面临的堵点，让市场主体的底气更足，群众的满意度更高，更好推动“稳字当头、稳中求进”的经济目标落实，团结群众、依靠群众，书写新时代吉林高质量发展新篇章。

“新春第一会”释放吉林全面振兴实现新突破强烈信号

今年“新春第一会”是在深入贯彻党的二十大精神、在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴的新形势下召开的，更加引人注目。会上，下发了《吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案》。这次大会充分释放出吉林省委、省政府优环境强信心、抓项目谋发展、拼经济促振兴的鲜明信号，将为推动吉林全面振兴实现新突破蓄势赋能。

着眼全局，应变局、育新机、开新局。在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴，是当前和今后一个时期吉林发展的重中之重，按照省委的部署要求，一方面，要综合研判形势，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，努力做好“放”的文章。另一方面，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，要增强应变局、育新机、开新局意识，充分认清，实现新的目标任务，根本是解放思想，路径是开放合作，方法是放开搞活。全省上下统一思想，明确主攻方向，切实做到以“放”为先，以“放”促活，以“放”育机，放出新动力，放出新路径，放出新气象。

抓住关键，提效率、优服务、增活力。在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破，在开放包容、放开搞活中激发内生动力，在比拼经济、竞相发展的新赛道实现争先晋位，必须抓好营商环境和项目建设。一方面，要牢牢抓住营商环境和项目建设，以营商环境之“优”、项目建设之“进”，引要素、育主体、兴产业、添活力，不断为吉林全面振兴增势赋能，实现发展的行稳致远。另一方面，要坚持问题导向，迅速落实省委的部署，坚持以“放”为先，放出一片发展新气象；以“拓”为重，拓展更多市场新渠道；以“造”为基，造就更优营商新环境；以“聚”为要，聚起更强发展新动能。

破解难题，抓项目、扩投资、兴产业。当前，我们既面临着更趋复杂严峻的经济环境，也面对着“千帆竞发、百舸争流”的发展态势，谁掌握了重大项目的先机，谁就能在未来的竞争中赢得主动。推动吉林全面振兴，一方面，必须始终把抓项目、扩投资、兴产业作为重中之重，坚持项目为王，多点开花、多路并进、多管齐下，狠抓大项目好项目，为推动经济运行整体好转提供支撑。另一方面，项目建设的过程就是破解难题的过程。既要紧盯项目所需强化要素保障，也要紧扣企业所急积极纾困解难，还要紧抓产业所缺搭建平台载体，通过“一企一策”“一链一策”，一个一个找到突破点，一项一项打通关键点，确保项目快建设、快投产、快见效。

营商环境和项目建设牵动全局、事关长远。前进的路上还会遇到困难和挑战，只要我们进一步增强拼抢意识、开放意识，形成狠抓项目、共促发展的浓厚氛围，就一定能绘就全省经济发展壮大的生动图景，推动吉林全面振兴取得新突破。

★议论文

以“赛马”劲头 赛出吉林全面振兴提速新态势

吉林省委副书记、省长在全省营商环境和招商引资“赛马”专题会议上强调，要深入贯彻习**总书记重要讲话重要指示精神，牢固树立项目为王、环境为要理念，自我加压、迅速行动、争先进位，推动形成招商大提升、项目大建设、产业大发展的良好态势，为吉林全面振兴率先实现新突破提供有力支撑。

在新征程上推动吉林全面振兴实现新突破，是吉林省委、省政府贯彻落实党的二十大精神做出的新部署。实现新突破，离不开产业、项目和投资支撑。牢固树立项目为王、环境为要理念，以“赛马”劲头抓好招商引资、项目建设、营商环境建设，对推动吉林全面振兴实现新突破意义重大。

以招商引资实绩，加快构建现代化产业体系。全面落实“一主六双”高质量发展战略，大力实施“百千万”产业培育工程，必须着眼加快构建现代化产业体系，扩投资、引企业、聚资源、落项目。2023年新年伊始，吉林省就以“组团出海”的方式分别前往香港、新加坡、马来西亚、泰国、俄罗斯等地开展经贸交流活动，围绕食品加工、海产品、农产品、跨境电子商务、新能源、医药健康等优势产业，积极对接合作、开拓市场、签约订单。仅“新马泰”经贸交流活动，就收获出口订单意向合同额及成交额超30亿元人民币。乘势而上，各地要以“赛马”劲头，围绕全省优势领域，加大项目谋划力度，瞄准链主企业、领军企业、头部企业，采取超常规举措，打好政策、要素、谈判、服务“组合拳”，努力招引一批大项目好项目，强化龙头带动打造产业集群。

以项目建设大提速，增强高质量发展后劲。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。抓好项目建设，能够进一步激发吉林振兴的澎湃活力，有力推动经济社会发展，在带动各项产业发展的同时，巩固吉林发展的经济基础，从而在发展中抢占更多制高点，拥有更多主动权。近年来，吉林省坚持“项目为王”鲜明导向，大抓项目、抓大项目、抓好项目，以项目为支撑全力推动经济企稳回升。2022年全省实施5000万元以上项目2899个，同比增加387个。今年农历大年初七、春节假期后首个工作日，吉林省委、省政府以视频形式召开全省优化营商环境加快项目建设大会，进一步明确，优环境强信心、抓项目谋发展、拼经济促振兴。在竞争日益激烈的当下，必须以“赛马”劲头推进项目开工建设，盯住目标，突出重点，抓住关键，全程谋划，抓好衔接，全力破解遇到的各种问题，推动项目建设全面提速。

以更优的营商环境，聚合振兴发展新动能。纵观吉林省招商引资、项目建设取得的成果，不断优化的营商环境提供硬核支撑，是一条重要法宝。营商环境没有最优，只有更优。只有着眼打造一流的市场化法治化国际化营商环境，深入实施优化营商环境“四个工程”，更新为企业办实事清单，才能让及时帮助市场主体解决问题。只有围绕市场销售、人才引进、数字化改造等，“一企一策”制定政策，才能更大力度吸引企业和投资。因此，要坚持招商安商并重，全生命周期为企业服务，不断将项目潜能转化为发展动能，向着高质量发展目标勇毅前行。

拼搏向未来，聚力启新程。要通过持续“赛马”，赛出驰而不息、争先进位的精神，赛出主动作为、善谋善为的智慧，赛出全省各地竞相发展的内生动力，赛出吉林全面振兴提速新态势，推动全省高质量发展奋跃而上，飞速奔跑，持之以恒，行稳致远。

优化营商环境 助力民营企业健康发展

2023年吉林省政府工作报告中指出，要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。民营企业是推动经济增长的主力军，在安置就业、贡献税收、技术创新等方面发挥着重要的作用。吉林要持续优化营商环境，以更好的营商环境推动民营经济高质量发展，不断把“经济蛋糕”做大做强。

减税降费降成本，为民营企业提供“硬支撑”。受疫情和多重因素的影响，不少民营企业遭遇多重困难。为了让民营企业挺得住、过难关、有奔头，近些年减税降费力度不断加大，2022年全国退减缓免税费超4万亿元，为包括民营企业在内的企业减去了包袱。要使民营企业恢复元气，提升后劲，只有不断加大“输血”力度，增强“造血”功能，应减尽减，应免尽免，提供更有力的政策、资金、技术等多方面支持，才能让民营企业增强“体魄”，提高抗风险能力，朝着健康的方向发展，以政策的“加法”换民营经济的“乘法”。

保驾护航维权益，为民营企业撑起“安全伞”。党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央全面推进依法治国，促进产权司法保护，以前所未有的力度推动营商环境不断优化，民营企业的合法权益得到了进一步维护。但也要看到，还存在乱收费、乱摊派、乱罚款等问题，还存在融资难、办事难等问题。营商环境只有再优化、再升级，查问题、找根源、定铁规，严禁吃拿卡要，禁止变相收费拉赞助，才能整治好违规插手工程项目、搞利益输送、干扰企业正常生产经营等腐败和作风问题。因此，要紧紧围绕深化“放管服”改革，坚持国企、民企一视同仁，打造公平竞争的市场环境、政策环境和法治环境，最大限度维护民营企业合法权益。

解决企业心头事，为民营企业架起“连心桥”。企业的事就是政府的事，企业的“麻烦事”就是政府的“心头事”。干部要深入民营企业，把民营企业家当亲人，为民营企业提供“保姆式”服务，既要注重“有呼必应”，又要做到“无事不扰”，既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”，为民营企业所想，为民营企业排忧解难，多说“怎么办”、少说“不能办”，承诺了的事要“马上办”，以更贴心的服务，及时回应企业关切，当好“娘家人”、做好“店小二”，构建“亲”“清”新型政商关系。

持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，吉林要把为民营企业排忧解难的责任扛在肩上、抓在手上，为民营企业多办好事、实事，充分激发民营企业家的内生动力，促进民营企业健康发展。

★经验材料

通化市聚焦“四个环境”建设营商环境新高地

近年来，通化市持续优化营商环境工作，促进全市经济高质量发展。建立“市县乡（镇）村（社区）四级书记抓营商环境工作机制”，成立了书记市长任双组长的“通化市营商环境建设领导小组”，建立部门协调联系机制，强化联动合力。出台《通化市营商环境建设监督管理规定》《通化市社会信用体系建设促进办法》等制度性文件，推动全市营商环境持续优化提升。

一、打造高效透明的政务环境。制发《通化市行政许可事项清单》，规范行政审批事项392项。制定“双随机、一公开”抽查计划778条，梳理包容审慎监管执法“四张清单”906项。城市综合信用指数始终在全国前100位，最高居26位，东北地区第3位。推行“首席事务代表”“收件即受理”和“政务服务办事无休日”制度，19名“首席事务代表”全权受理审批1173个政务服务事项，17部门230个事项实现当场办理。持续推进行政检查执法备案智能化改革，共录入执法人员信息5203人，报备行政检查1.2万件，实现行政检查执法全过程、全链条电子留痕。2022年度，通化市在全省政务服务考评中综合排名位列第3，审批服务质量、政务事项进厅率、政务服务审批系统乡镇（街道）覆盖率全省第1，政务服务事项承诺办理时限压缩率全省第2，人均办件量、工程建设项目在线审批率全省第3。

二、打造开放包容的市场环境。制订《关于贯彻落实市场准入负面清单的实施方案》，确保各类市场主体“非禁即入”。企业开办实现“一表申请、一窗领取、一网通办、全程免费”，一般性企业开办3小时办结，累计为3518户企业节省刻章费用123.13万元。30项常用办电业务实现“一次都不跑”，为小微企业节省办电成本900余万元，工程建设项目主要审批事项平均用时压缩75%以上。

三、打造融合发展的要素环境。强化用工保障，“万名学子兴企计划”帮助四上企业招聘急需紧缺人才和吸纳高校毕业生1058人。积极推进就业服务由线下向线上拓展，举办33场直播带岗和线上招聘活动，累计新增就业人口18260人。强化资金保障，“吉企银通”平台累计为小微企业融资33.51亿元；应急周转基金累计支持1695户企业转续贷198.82亿元，减轻企业成本5.70亿元。

四、打造公平公正的法治环境。东北地区法院首家“智能化破产平台”在通化市正式上线运行，有效提升破产案件办理质效。成立市县两级司法释明服务中心，实现诉前引导、诉中辅导、诉后疏导三位一体全流程司法释明服务新模式。全力保护市场主体合法权益，对拖欠市场主体资金等案件，尽量采取分期履行、执行和解等“放水养鱼”方式，帮助涉事双方节约时间、降低成本、渡过难关。全面贯彻落实公平竞争审查制度，对违反《公平竞争审查制度实施细则》有关规定的4个文件进行了修改，停止执行2份，修改重新发布2份。

双辽市红旗街道做好“加减乘除”优化营商环境

近年来，双辽市把优化营商环境作为强化政治监督、扎实开展“我为群众办实事”实践活动的一项重点工作紧抓不放，充分利用好“加减乘除法”推进政府职能转变，加快打造一流的营商环境。

一、加强监管做“加法”，为市场“提质”。简政不是减责，放权不能放任。为进一步推动街道优化营商环境各项工作落实落细，红旗街道扎实开展日常监督和专项监督，为优化营商环境工作提供坚强的监督保障。在街道机关、6个村（社区）均设立了优化营商环境监督举报信箱，公布监督举报电话，督促工作人员对举报方式广泛宣传，不断拓宽优化营商环境监督举报渠道。与此同时开展常态化明察暗访，全面排查工作人员是否存在空岗、串岗、态度冷漠、制度执行不到位等现象，针对监督检查发现的问题现场反馈，督促相关责任人切实提高优化营商环境工作的责任感，以扎扎实实的工作作风营造风清气正、高效便捷的营商环境。

二、行政审批做“减法”，为企业“松绑”。红旗街道将便民服务中心、站作为服务企业服务群众的重要平台，采取多种便民措施，提高办事效率，做好服务群众、服务企业“最后一公里”。一是受理。按照“一窗通办”要求，科学合理设置窗口和配备人员，公布“一窗受理”事项清单，提供全方位、高效能、便捷化政务服务。二是审批。各部门资源信息内部流转、实时共享，业务审批流程“能减尽减”，切实解决群众办事“多地跑”困境。三是服务。压时间、优环节、减材料，积极营造优质高效的服务环境，对照62项权责清单、90项政务服务事项清单内容，深推延时办、线上办、容缺办等便民利民惠民举措，确保群众办事“最多跑一次”甚至“一次不跑”。截至目前，完成办理事项380余件。

三、优化服务做“乘法”，为市场“腾位”。为打造政务服务标准化体系，提高政务服务水平，提升企业和群众办事便利度，进一步优化营商环境，红旗街道多措并举深入推进审批服务下沉工作，实现企业、群众创业办事“多点可办、就近能办、少跑快办”的目标。一是完善基础设施。对便民服务中心全面升级打造，配备便民雨伞、急救药箱、手机充电桩等便民物品，切实完善便民服务中心基础设施，提升办事效率，让群众暖心、舒心。二是人员配备到位。结合实际、因地制宜，合理设置劳动保障窗口、计生窗口、残联窗口，退伍军人服务站窗口，并定期对窗口人员，在低保兜底、民政救助、残疾认证、劳动就业等方面，开展政策及业务能力培训，促进其做到政策熟悉、业务精通、服务到位。三是规范办理流程。按照“亲民、便民、利民”的原则和“服务群众，高效便捷”的工作理念，建立阳光规范的受理程序，并在中心大厅醒目处公开服务人员、服务事项、办理程序、承诺时限、收费标准、投诉电话等事项，通过明确规则、明确事项、明确人员的方式，促进“一站式”办理服务，切实解民忧、解民困，确保群众咨询事项“事事有着落、件件有回音”。四是转变服务理念，打造扎实高效的工作作风。各便民服务人员开展全程代办和无偿代理等特色服务，定期下村摸排，对符合条件且存在特殊困难的群众实行代办服务、上门服务，不断提高工作效率，为服务对象提供更优质服务，确保政策落实不落一人。

四、排忧解难做“除法”，为企业“解忧”。为切实帮助企业解决实际问题，进一步优化营商环境，红旗街道在全街范围内开展“服务企业年”活动，对域内企业进行一对一解难题遍访记录，红旗街道班子成员以及站办所责任人32人组成企业包保小组，明确责任、狠抓落实，深入企业生产、项目建设一线，了解企业运行和项目建设情况，能够当场解决的问题现场办结，不能立即解决的，建立问题台账，明确责任主体，落实责任单位，并报街道党工委办公室备案；根据建立的问题台账，分类提出意见建议，明确完成时限。截至目前，走访域内企业20余家，全面梳理排查制约企业发展问题4类。通过聚焦企业发展难点问题，以提升效能为总目标，以问题查摆为切入点，以为民办实事为落脚点，增加服务温度，拓展服务深度，着力打造亲商、助商的营商环境，全力助推企业发展，加快项目建设，激发企业内生动力。

★通报

2022年全省政府网站和政务新媒体检查情况的通报

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化政务公开、加强数字政府建设的决策部署，持续提升我省政府网站和政务新媒体建设管理水平，根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）、《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》和《吉林省人民政府办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的通知》（吉政办函〔2020〕113号）要求，2022年10-12月，省政务服务和数字化建设管理局组织对全省各地区、各部门政府网站和政务新媒体及相关监管工作进行检查。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

（一）政府网站和政务新媒体情况。在政府网站检查方面，对省、市、县三级共311个政府网站实现了全覆盖，包括省级政府门户网站1个、省直部门网站52个、市级政府门户网站10个（包括长白山管委会网站）、市级部门网站188个、县级政府门户网站60个，检查总体合格率为100%。其中，辽源、四平等市级政府门户网站，双辽、延吉等县级政府门户网站和省交通运输厅、省地方金融监督管理局等省直部门网站得分靠前（详见附件1）。在政务新媒体检查方面，对省、市、县三级共2769个政务新媒体实现了全覆盖，其中，省直部门开设的政务新媒体195个，市（州）政府及其部门开设的政务新媒体809个，县级政府及其部门开设的政务新媒体1113个，乡镇、街道开设的政务新媒体652个，检查总体合格率为98.8%。

（二）监管工作情况。总体看，各地区、各部门认真履行监管责任，按时对本地区、本部门政府网站、政务新媒体开展全面巡查检查，并向社会公开检查结果，每季度政府网站检查比例达到100%、政务新媒体检查比例达到30%以上，实现了常态化监管，政府网站和政务新媒体建设管理水平稳步提升。其中四平市、延边州辖区内政府网站整体得分靠前。

二、工作成效

（一）完善监管体系，进一步推动监管责任落实。一是加强政务新媒体账号的主体资质核验工作。各地区、各部门全面清理“僵尸号”“空壳号”以及不属于政务新媒体的各类账号，确保账号名称和运营主体相匹配、运行规范有序。二是进一步强化监督考核。四平市坚持纠错约谈机制，划定容错量预警线，定期对过线的县（市）区政府分管领导约谈。辽源市健全问责机制，对出现严重问题政府网站、政务新媒体的有关责任单位和人员交纪检监察部门和督查部门问责。白城市将政府网站和政务新媒体建设纳入市管领导班子和领导干部考评，形成以考促评、以评促优的监管机制。三是优化流程，高效办理“我为政府网站找错”平台网民留言。截至2022年11月底，网民通过平台反映我省各类政府网站问题274条，全部在3个工作日内办结，按期办结率100%。四是加强政府网站域名管理。各地区、各部门严格做好政府网站域名注册、变更、注销等工作，今年以来，注销域名13个，新增域名29个，50家政府网站进一步完善域名备案信息。

（二）畅通互动渠道，进一步发挥政民沟通桥梁作用。

“吉林市人民政府”网、“吉林省发展和改革委员会”网等83个网站能够在1个工作日内在线答复网民留言（详见附件2），1个工作日内答复网民留言的网站数量较去年提升了47%。“吉林市政府群众投诉窗口”全面升级，受理范围由民生类诉求扩展到经济社会各方面，群众可以在文字留言的同时，上传相关照片、视频、文档，以便更加清楚直观地表达诉求。“省生态环境厅”网建立专栏，规划“公告、正文、情况反馈”板块，更清晰直观展示民意征集情况，做到次次征集有反馈。省政务服务和数字化局对全省统一用户中心进行优化升级，对接了全省综合政策直达平台和厅（局）长信箱，网民登录个人中心后可实时对政策进行评价，查看回复内容，还可就回复内容进行评价。各地区、各部门及时办理中国政府网“我向总理说句话”栏目转办的涉我省网民留言，其中长春市办理效率较高。

（三）加强梳理汇聚，进一步提升了政务信息的传播效果。一是加强了政策预公开。“四平市人民政府”网开设了“重大行政决策公开”专栏，集中公开重大行政决策事项清单、决策草案全文、草案解读、意见征集渠道、公众意见建议收集和采纳情况等信息，保障了公众对政府重大行政决策的参与权、知情权、监督权。二是集中公开政策与解读信息。“长春市人民政府”网、“省生态环境厅”网建设“一图读懂”专栏，在网站显著位置以图解形式展示政策要点。 “通化市人民政府”网开设了“视听画”专栏，与电视台、广播电台搭建了媒体矩阵展示平台，以视频、图解、访谈等形式宣传有关政策和法律知识。“吉林省生态环境厅”网优化“空气质量实时监测”功能模块，通过图形直观展示空气质量实时监测数据。“省畜牧业管理局”网开设“数据”栏目，定期发布行业数据和图形、图表，价格趋势一目了然，直观清晰。三是突出助企纾困。吉林市积极推进政策、服务类数据创新应用，依托统一信息资源库，筛选出群众关心的重点领域信息，汇聚形成十二个专题，为市民和企业提供精准化信息服务。四是助力就业创业。“双辽市人民政府”网开设“就业创业政策和就业信息”专栏，每周集中发布面向不同群体的招聘信息。集安市运用政务新媒体开展线上政策宣传服务活动，为企业解答人才引进相关政策。长春市朝阳区人社局、汽开区就业服务局通过政务新媒体开展直播带岗活动，搭建企业人才招聘与高校毕业生就业双选平台，促进更多青年人才就业。五是强化行业矩阵管理。公安、文旅、医保等业务主管部门组织行业政务新媒体进行有效联动，强化内容建设，扩大服务辐射范围，为公众提供跨地区、移动化的服务。

（四）强化规范建设，进一步优化平台服务。省政务服务和数字化局围绕提升网上政务服务能力，升级改版网上办事大厅页面，整合全省各类办事服务平台入口，提供统一便捷的一网式服务。优化“一件事一次办”专栏，上线57个主题集成服务事项，进一步便利企业和群众办事。持续提升检索、智能问答系统性能，提高查询服务的关联性、精准性。对依托省级政府网站集约化平台建设的省直各部门网站互动交流栏目进行了统一升级改版，全面对接全省统一身份认证平台，统一了板块功能、展示样式、数据格式等，解决了部分网站互动栏目建设不规范、重复开设栏目、网民多次注册等问题。加快推进新版全流程审批系统与部门自建系统对接并加快向基层延伸应用，实现网上办事大厅与实体政务服务中心协同、线上和线下集成融合。持续深化政务服务全程网办、“跨省通办”，纳入省市县热点“零跑动”政务服务事项11206项，实现“跨省通办”政务服务事项113项。白山市完成政府网站群适老化改造工作，推出“老年人专版”，采用简洁页面，放大字体，精简内容，集中展示老年人可享受的优待政策和老年人常用查询、常办事项等服务内容。“吉林省交通运输厅”网创建“知识库”，对历年来互动栏目热点问题进行规范化整理，设置专项检索，方便网民查询。

（五）拓展服务渠道，进一步促进服务事项向移动端延伸。截至目前，“吉事办”移动端应用超过300项，新增了“各地农民进城购房补贴政策清单”等服务，集中提供吉林市、四平市、白城市等地农民进城购房补贴的相关政策和咨询电话。“长春公积金”客户端开通了“商转公”业务在线预约功能，合理调控申请办理“商转公”业务的职工到各业务网点办理的时间和人次。“长春医保经办”微信服务号，开通了居家照护经办功能，实现了申请、评估、签约、服务、支付、评价的全流程线上服务，方便了失能人员享受居家照护待遇。“长春社会保险”微信小程序提供个人新参保登记、失业待遇申报等十余项业务在线办理，实现了社保业务 “掌上办”。

三、存在问题

（一）内容保障水平仍需加强。仍有个别网站和政务新媒体没有严格落实“三审三校”制度，内容审核把关不严，表述错误等情况还有发生。部分政府网站和政务新媒体发布的政策解读质量不高，解读形式单一。有的政府网站政策文件与解读材料未实现双向关联，不便于查询。

（二）互动回应效果仍需提高。个别网站留言答复公开栏目超过2个月未更新，存在未公开留言受理情况统计数据、没有留言答复单位、留言答复时间不准确等问题。有的网站意见征集栏目不规范，如发布重大政策决策意见征集较少、未建设在线提交意见建议渠道、未对意见建议采纳情况公开展示等。一些单位提交的“我为政府网站找错”平台网民留言答复内容质量不高，存在错别字、表述和标点符号不规范等情况。

（三）规范化建设水平仍需提升。少数网站内容详情页展示不规范，存在页面标签不规范、布局设计不统一、网站标识不完整、未设置分享功能等问题。部分网站失效专题或专栏未进行归档处理。有的政府网站栏目规划不合理、内容与栏目匹配度不高。个别网站域名备案不及时。

（四）平台功能仍需完善。个别网站未提供站内搜索功能，有的网站搜索功能不好用，无法精准搜索到需要的信息，特别是对办事服务或互动交流类信息搜索能力仍需优化。部分网站办事服务场景应用不丰富，集成服务、智能服务能力需要进一步提高。

四、下步工作要求

（一）继续完善监管体系，全面提升监管效能。各地、各部门要强化对政府网站和政务新媒体工作的全流程监管，健全开设、变更和注销等流程及人员管理工作机制，探索有效监管模式，用好督查、约谈、问责等手段推动工作落实。摸清辖区内政务新媒体“账号底数”，积极推动个别应纳入统一监管的政务新媒体和网站尽快纳入监管范围。

（二）持续强化内容建设，增强政务公开效果。各地、各部门要不断健全政府网站和政务新媒体信息内容保障机制，规范稿件来源，提高发布准确性、时效性。提高隐私保护意识，发布涉及个人隐私的信息时，要进行保密审查和脱敏处理，严格保护个人隐私和个人信息安全。进一步健全机制、优化流程，及时高效回应网民关切，积极培育优质精品账号，创新内容呈现形式，面向不同用户，制作发布多样化产品，打造用户“爱看”、内容“耐看”的政务公开平台。不断优化网上办事服务内容和服务产品，推动政务服务高质量发展。

（三）坚持用户需求导向，打造智能集成服务。强化政策类栏目功能，提供覆盖全面、分类合理、简单易用的政策服务，优化政策智能推送服务，变“人找政策”为“政策找人”。大力推进重复建设互动渠道整改，全面落实简单咨询问题1个工作日答复制度。围绕重点、高频办事和民生热点，积极推出集成服务和场景服务，扩大“跨省通办”和“省内通办”范围，实现办事指南与权责清单信息的集中关联提供，提升用户体验感。持续推进适老化和无障碍改造，提升特殊群体网上服务。各地、各部门要深入推进政府网站集约化，深化信息资源共享共用，积极探索大数据、人工智能等新技术的应用，结合实际和用户需求，不断提高智能集成服务能力。

各地区、各部门要认真学习借鉴本次通报中的典型经验做法，认真整改存在问题。各市级政府网站和政务新媒体管理单位要按时组织开展2023年第一季度政府网站和政务新媒体检查工作，对辖区内政府网站检查实现全覆盖、政务新媒体检查比例不低于10%。各地区、各部门政府网站和政务新媒体检查报告请于3月10日前书面报送省政务服务和数字化局。

附件：1.检查评分较高的政府网站名单

2.1个工作日内答复留言的政府网站名单

★方案

2023年营商环境建设工作方案

为全面落实《国务院优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例》和全省营商环境建设大会部署，持续深化一流营商环境建设，提升服务效能，不断开创临江绿色转型振兴高质量发展新局面，坚持补短板、强弱项、提标准、再优化，根据我局工作实际，制定我局营商环境建设工作方案。

一、持续优化便捷高效的政务环境

（一）全面实行政府权责清单制度。适时动态调整权责清单，及时以权责清单形式在政府网站等载体公布。建立健全政务服务事项录入审核、调整更新、复用维护等工作制度，推动政务服务事项库规范管理、动态维护和事项同源。

（二）强化数据归集共享。制定政务服务目录，共享信息名称，与政务服务事项库的信息名称一致。完成第一、二、三批共享清单确定的政务信息资源，在数据共享平台发布目录完成资源挂载，确保数据全量、实时更新、可用可共享。

二、全面提升企业全生命周期管理服务

（一）支撑经济创新发展。坚持高质量创造、高水平保护和高效益运用的目标导向，充分发挥《吉林省专利奖评奖办法》等政策的激励作用，围绕“六新产业”发展“四新设施”建设需求，有效激发创新主体的创新创造活力，确保2023年我市有效发明专利拥有量持续增长。

（二）强化知识产权金融服务。加强政银合作和银企对接，开展知识产权质押融资入园惠企，鼓励金融机构积极开展知识产权质押贷款业务，做好知识产权保险工作，重点对创新型中小企业尤其是“专精特新”企业的知识产权质押贷款提供支持，更好助力中小企业创新发展。

（三）加强知识产权领域培训和宣传。组织全市知识产权管理人员及企业参加各类知识产权培训，提高知识产权管理水平及研发能力。充分利用“4.26”世界知识产权日、中国专利周、中国国际商标节等重大活动，以及官方网站、政务微信等平台，加大知识产权相关工作宣传力度，提升社会公众知识产权发展和保护意识。

（四）做好知识产权保护。组织开展知识产权保护专项行动，完善跨区域、跨部门知识产权协作执法、联合执法机制。严厉打击涉互联网等领域侵犯知识产权违法犯罪行为。

（五）建立知识产权代理行业监管长效机制。持续严格规范专利、商标申请行为，贯彻执行国家商标一般违法判断标准，建立非正常专利申请的快速处置联动机制，及时清理核查非正常专利申请行为。

三、着力营造公平竞争的市场环境

（一）包容审慎监管。探索创新监管标准和模式，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。针对其性质、特点，分类制定、实行相应监管规则和标准，确保质量和安全。强化轻微违法违规行为依法从轻处罚相关规定的贯彻落实。探索建立不予实施行政强制措施清单，对采取非强制手段能够达到行政管理目的的，不实施行政强制措施。

（二）信用监管。加快构建以信用为基础，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管体系，依法依规开展守信激励、失信惩戒，在行政审批、企业办事等方面对守信主体提供更便利的服务。依托省信用综合服务平台公共信用评价系统，对全市市场流通领域的市场主体开展信用等级分类和信用评价，实现市场流通领域应用信用分类监管方式。开展“信用体系建设提升年”行动，打造“信用临江”金字招牌。建立健全信用修复机制明确失信信息修复的条件、标准、流程等要素，鼓励失信主体自我纠错。

（三）“双随机、一公开”监管。完善“双随机、一公开”监管机制，加强执法协同和监管数据归集。依托吉林省一体化在线监督平台，及时汇聚抽查情况及查处结果等数据，通过“互联网+监管”适时公示，主动接受社会监督。扩大跨部门联合抽查的领域范围，明确联合抽查操作流程，对同一检查对象实现“进一个门、查多项事”。加强重点监管领域数据归集，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制。完善部门联合抽查联席会议制度，动态调整并发布部门联合抽查事项清单，制定并实施联合抽查年度计划，确保随机抽查事项“全覆盖”。

（四）综合执法。强化跨部门综合执法，规范自由裁量权的行使，提高监管执法规范性和透明度。对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况，组织开展抽查。在综合执法领域，建立健全行政审批和监管信息共享机制。进一步完善各领域行政处罚裁量基准，并公开发布。

四、围绕安商稳商全方位服务企业

（一）惠企政策服务。加大促进惠企政策落地实施力度，进一步提高政策知晓率、通达率，切实解决政策落地“最后一公里”难题。强化涉企政策统一发布，完成对已出台涉企政策的集中梳理，形成惠企政策清单和涉企公共服务清单，并集中发布。对现有惠企政策实行分类梳理和标签化管理，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。鼓励推行惠企政策直达服务，对减税降费、资金扶持等惠企政策，试行符合条件的企业精准提示、智能办理，组织开展形式多样的惠企政策宣传活动。加强各类创新创业载体设计，打造创新创业空间，努力孵化高新技术企业，鼓励创新创业。

（二）法治保障。围绕优化营商环境建设要求，加强法治保障工作，加大市场主体法律法规文件宣传教育，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营，依法维护自身合法权益，不断增强全社会法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支持。

五、加强优化营商环境实施保障

围绕贯彻落实国家《优化营商环境条例》和《吉林省优化营商环境条例》，利用媒体平台持续开展常态化营商环境宣传活动，及时宣传我局优化营商环境的改革措施和经验成果。为营造市场化、法治化、创新化临江营商环境不断努力，让市场主体切实感受到营商环境保障的力度和温度。

临江市市场监督管理局

2023年2月20日