一、背景链接

2023年1月10日-14日，中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会第一次会议召开。董云虎代表政协上海市第十三届委员会常务委员会向大会报告工作。

2023年1月11日-15日，上海市第十六届人民代表大会第一次会议召开。龚正代表上海市人民政府向大会作政府工作报告，回顾了本届政府过去五年的工作，对今后五年及2023年的工作提出建议。

二、深度解读

★市政协十四届一次会议

中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会第一次会议，于2023年1月10日至14日举行。

这次会议是在全市上下深入学习贯彻中共二十大精神，奋力开启加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市新征程的关键时刻召开的一次重要会议。会议期间，中共上海市委书记陈吉宁、市长龚正等市领导出席大会，就新时代上海改革发展的重大问题和人民群众关心的热点问题，与委员们深入协商交流，共商发展大计。会议审议批准董云虎同志代表政协上海市第十三届委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准虞丽娟同志代表政协上海市第十三届委员会常务委员会所作的关于提案工作情况的报告，选举产生政协上海市第十四届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。委员们列席上海市第十六届人民代表大会第一次会议，听取并讨论龚正市长所作的政府工作报告，讨论市高级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告以及其他有关报告，对上述报告表示赞同，并提出意见建议。全体委员以高度的政治责任感和历史使命感，认真履行职责，积极建言献策，广泛凝聚共识，充分展现了新时代政协委员的责任担当，充分彰显了专门协商机构的制度优势。会议务实高效、风清气正、圆满成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次民主团结、求实奋进的大会。

会议认为，过去五年是上海发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。在中共上海市委坚强领导下，全市上下以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻习**总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，以排头兵的姿态和先行者的担当，牢记嘱托、砥砺奋进，经受住了百年变局与世纪疫情交织叠加的考验，全面建成更高水平小康社会，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，开创了上海各项事业蓬勃发展的新局面。政协上海市第十三届委员会及其常务委员会深入贯彻习**总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实中央政协工作会议精神和中共上海市委部署要求，自觉践行全过程人民民主，坚持以党建开局固圆心、以思想引领促发展、以制度建设夯基础、以打响品牌提质量、以总结提升谋长远，牢牢把握团结和民主两大主题，践行初心使命，服务中心大局，推动新时代上海政协事业发展迈上新台阶，为上海以高水平改革开放推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理作出了积极贡献。

会议指出，中共二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家的进军号，发出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的动员令。加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是习**总书记对上海发展的战略定位，是上海投身全面建设社会主义现代化国家宏伟事业的使命担当。踏上新时代新征程，上海要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，深入贯彻习**总书记考察上海重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神，扎实推进中国式现代化，牢牢把握“四个放在”的政治要求和当好改革开放排头兵、创新发展先行者的使命任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力抓好高质量发展这个首要任务，着力深化改革开放创新，以实施国家重大战略任务为牵引，不断强化“四大功能”，全面提升城市能级和核心竞争力，全面提升城市软实力和抗风险能力，奋力开创人民城市建设新局面，努力谱写上海社会主义现代化建设新篇章。

会议强调，人民政协是中国共产党领导的政治组织和民主形式，是中国共产党领导人民有效治理国家、实现“中国之治”的独特制度设计。2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，是第十四届市政协履职的起步之年。新一届市政协要在中共上海市委坚强领导下，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习**新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，把学习宣传贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，把服务实现中共二十大和市第十二次党代会擘画的宏伟蓝图作为贯穿履职始终的主题主线，把发展全过程人民民主作为着力重点，始终坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，紧紧围绕全市中心任务精准建言献策，充分发挥统一战线组织大团结大联合的政治功能，持续深化专门协商机构建设，奋力创造不负时代、不负人民的政协事业发展新业绩，努力为上海当好全面建设社会主义现代化国家的排头兵凝聚人心共识、汇聚智慧力量。

会议号召，市政协各参加单位和广大政协委员，更加紧密地团结在以习**同志为核心的中共中央周围，在中共上海市委坚强领导下，高举思想之旗、汇聚前行之力，同心同德、团结奋斗，埋头苦干、勇毅前行，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、更好向世界展示中国式现代化的光明前景，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

★市第十五届人民代表大会第一次会议

2023年1月11日-15日，市第十六届人民代表大会第一次会议召开。

◎五年取得成就

1.城市综合实力跃上新台阶。

2.改革开放迈出重大步伐。

3.发展新动能加速壮大。

4.人民生活水平持续提升。

5.生态环境质量显著改善。

◎五年工作回顾

1.坚持以落实国家重大战略任务为牵引，推动改革开放向纵深发展。

2.坚持以强化“四大功能”、建设“五个中心”为主攻方向，凝心聚力提升城市核心功能。

3.坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推动经济高质量发展。经济保持平稳健康发展。

4.坚持人民城市理念，倾心倾力保障和改善民生。民心工程、民生实事扎实推进。

5.坚持人民城市理念，倾心倾力保障和改善民生。民心工程、民生实事扎实推进。

6.坚持简政放权、放管结合、优化服务，持之以恒加强政府自身建设。政府职能加快转变。

◎困难挑战

经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，消费和投资需进一步提振，稳出口难度增大，部分企业特别是小微企业生产经营困难较多。创新发展动能还不够强，关键核心技术突破需要下更大力气，产业链供应链稳定性和竞争力亟待提高。全面深化改革仍需向纵深推进，重点领域改革还有不少硬骨头要啃。超大城市治理存在不少短板，建设安全韧性城市任重道远。群众在就业、教育、医疗、养老、托育、安居等方面面临不少难题，生态环境质量仍需持续提升。政府服务管理效能需要进一步提高，政府作风建设需要进一步加强。特别是在重大疫情应对工作中，反映出我们对重大风险预警预判不够，社会迅速高效组织动员能力有待提升，极端情况下城市运行保障和应急管理体系亟需加强，城市数字化转型特别是治理数字化还要在实战检验中提高水平。

◎五年工作启示

1.必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把习**总书记的嘱托作为做好工作的根本遵循和行动指南；

2.必须坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民对美好生活的向往，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；

3.必须把新发展理念贯穿上海发展全过程和各领域，更好地服务构建新发展格局，加快推进高质量发展；

4.必须更加坚定地走解放思想、深化改革之路，面向世界、扩大开放之路，打破常规、创新突破之路，持续增强发展的动力和活力；

5.必须统筹好发展和安全，发扬斗争精神，增强斗争本领，强化忧患意识和底线思维，防范化解各类风险挑战；

6.必须坚持系统观念，努力在多重目标中把握动态平衡、在多重约束中取得最优突破，更好破解“两难、三难、多难”问题，实现“既要、又要、还要”目标，不断开创上海发展新局面。

◎总体要求

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习**总书记考察上海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四个放在”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力抓好高质量发展这个首要任务，着力深化改革开放创新，以实施国家重大战略任务为牵引，持续提升城市能级和核心竞争力，全面提升城市软实力、城市韧性和抗风险能力，在新征程上继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，不断开创人民城市建设新局面，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。

◎主要工作目标

第一，推动高质量发展取得新进展。现代化经济体系基本形成，经济实现质的有效提升和量的合理增长，国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的作用更加凸显。高水平改革开放走出新路，浦东引领区建设等国家重大战略任务取得显著成果，重点领域、关键环节改革持续深化，开放型经济新优势持续增强，营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提升。“五个中心”建设深入推进，“四大功能”大幅跃升，“四大品牌”持续打响，全球高端要素资源加速集聚、高效配置，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%以上，原创性、引领性、战略性科技成果持续涌现，三大先导产业规模实现倍增，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到45%，跨国公司地区总部达到1200家。城市数字化转型纵深推进，数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%，数据要素全域赋能、生产生活全面转变初步实现，国际数字之都建设形成基本框架。空间布局进一步优化，主城区辐射带动效应不断增强，临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽的对内对外开放两个扇面枢纽作用持续提升，五个新城基本建成独立综合性节点城市，南北地区整体转型发展取得明显成效，崇明世界级生态岛品质稳步提升，乡村振兴全面推进，城乡融合发展格局基本形成。

第二，创造高品质生活彰显新成效。共同富裕迈出坚实步伐，居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务的均衡性和可及性进一步增强，“15分钟社区生活圈”基础保障类服务实现全覆盖。基本民生保障水平稳步提高，就业更加充分、更高质量，社会保障体系更加公平、更可持续，各项待遇水平保持全国前列，居家养老、社区养老、机构养老相协调和医养、康养相结合的养老服务体系更加完善。多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本建立，“两旧一村”改造取得阶段性成果，中心城区零星二级旧里以下房屋改造、小梁薄板房屋改造、中心城区周边城中村改造全面完成，郊区旧城区改建加快推进。社会事业改革发展深入推进，高质量教育体系总体建成，教育事业发展和人力资源开发主要指标达到或接近全球城市先进水平，居民主要健康指标保持世界先进水平。城市文化软实力全面提升，红色文化、海派文化、江南文化魅力进一步彰显，公共文化服务体系和重大文化体育设施布局更加完备，国际文化大都市建设取得新突破。

第三，实现高效能治理开创新局面。共建共治共享的社会治理制度更加健全，党建引领基层治理水平持续提升，法治政府建设取得新进展，“一网通办”、“一网统管”迭代升级，人人都能有序参与的社会治理格局不断完善。城市精细化管理水平持续提升，街区环境更加干净有序，居住小区更加舒适和谐，城市景观更具特色魅力。城市安全韧性全面增强，“四早五最”风险防范处置机制更趋完善，应对自然灾害、突发事件的能力显著提升，上海始终位于全球最安全城市前列。美丽上海建设成效显著，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量持续下降，PM 2.5等六项大气常规污染物年均浓度全面稳定达到国家二级标准、部分指标优于国家一级标准，水环境质量持续改善，“无废城市”建设高标准推进，公园数量达到千座以上，绿色低碳生产生活方式成为全社会的新风尚。

◎主要预期目标：全市生产总值增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长5.5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.3%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

◎2023主要任务

一、着力实施国家重大战略任务，勇当推进中国式现代化的开路先锋。坚持对标最高标准、最好水平，深化建设“五个中心”，着力强化“四大功能”，持续做强“五型经济”，更好发挥全国改革开放试验田作用。

1.全力推进浦东引领区建设。

2.持续推动“五个中心”功能升级。

3.聚力建设双向开放“三大平台”。

二、着力强化教育科技人才支撑，塑造发展新动能新优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入推进教育、科技和人才资源融合集成，进一步厚植创新驱动根基。

1.加快建设高质量教育体系。

2.持续增强科技创新能力。

3.大力推进高水平人才高地建设。

三、着力扩内需稳外需，促进经济平稳健康发展。顺应国内外市场需求新变化，深入实施扩大内需战略，促进内外需协调发展，保持经济运行在合理区间。

1.增强消费对经济发展的基础性作用。

2.增强投资对优化供给结构的关键作用。

3.全力稳住外贸外资基本盘。

4.充分激发各类市场主体活力。

四、着力推动城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。牢牢把握数字化、网络化、智能化方向，加快数字技术应用步伐，持续驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

1.深化经济数字化转型。

2.深化生活数字化转型。

3.深化治理数字化转型。

五、着力推动绿色低碳转型，高水平建设人与自然和谐共生的现代化。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路。

1.积极稳妥推进碳达峰碳中和。

2.深入打好污染防治攻坚战。

3.建设绿色生态空间。

六、着力优化城市空间格局，打造城市发展新的增长极。围绕增强城市核心功能，统筹生产、生活、生态需要，促进资源要素科学配置，加快形成多点支撑、多极发力的发展态势。

1.强化主城区中心辐射功能。

2.全面推进五个新城建设。

3.加快推进南北转型发展。

七、着力实施乡村振兴战略，深入推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，推动更多政策、资源和力量向乡村倾斜，持续实施“三园”工程，充分彰显乡村经济、生态、美学价值，努力建设宜居宜业和美乡村。

1.发展都市绿色现代农业。

2.实施乡村建设行动。

3.拓展农民增收空间。

八、着力弘扬城市精神品格，提升国际文化大都市软实力。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推进文化自信自强，持续提升城市文化创造力、传播力、影响力。

1.提升城市文明程度和市民文明素质。

2.繁荣发展文化事业和文化产业。

3.推进文化和旅游深度融合发展。

4.促进群众体育和竞技体育全面发展。

九、着力提高城市治理现代化水平，建设安全韧性城市。树立全周期管理意识，以“时时放心不下”的责任感，不断提升对各类风险预警防范化解的能力，筑牢城市安全屏障。

1.持续优化疫情防控工作。

2.提升社会治理效能。

3.深化城市精细化管理。

4.守牢城市安全底线。

十、着力实施民心工程办好民生实事，持续增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，提高人民生活品质。

1.促进高质量充分就业和市民持续增收。

2.强化养老托幼服务和社会保障。

3.深入推进健康上海建设。

4.进一步改善市民居住条件。

◎深入推进政府治理现代化

1.以政治建设锤炼忠诚品格。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，坚持不懈用习**新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习**同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、国务院大政方针和市委决策部署。

2.以法治建设规范权力运行。深入践行全过程人民民主重大理念，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和各方面工作法治化。扎实做好法治政府建设示范创建工作，深入推进重大行政决策程序制度实施，开展“十四五”规划实施情况中期评估，加强重点领域和新兴领域政府立法。深化综合行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。加快打造亚太仲裁中心，建设更加完备的公共法律服务体系。拓展政民互动，构建发布、解读、回应、参与“四位一体”的政务公开工作格局。政府要依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。更好发挥统计和审计监督作用。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

3.以效能建设提高服务质量。巩固拓展营商环境创新成果，实施新一轮营商环境高水平对标改革，全力打造政务服务升级版。推进全链条优化审批，全面实行行政许可事项清单管理，探索极简审批。推进全过程公正监管，建成全市统一的综合监管系统，持续加强重点领域监管。推进全周期提升服务，全面推行政务服务标准化、规范化、便利化和就近办、集成办、马上办。开展第五次经济普查。深化预算管理制度和税收征管改革，加快建立现代财税体制。坚持过紧日子，推进预算绩效管理提质增效，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

4.以作风建设激励担当作为。强化全面从严治党“四责协同”机制，贯彻中央八项规定精神，久久为功整治形式主义、官僚主义。加强廉政风险防控和廉政文化建设，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，把严的基调落到实处。坚持严管和厚爱相结合，推动公务员队伍实干争先。人民所急所需所盼就是政府所系所担所办。我们要坚持人民至上，强化为民意识，始终与人民同甘共苦，心连心为民造福，实打实为民办事，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

★领导要求

在市政协十四届一次会议上，市委书记陈吉宁说，市政协十四届一次会议期间，全体委员为深化改革创新献良策、为增进民生福祉建诤言、为推动城市发展谋实招，充分展现了胸怀大局、情系人民、同心奋斗的责任担当。会议顺利完成换届任务，是一次团结民主、凝心聚力、催人奋进的大会。他代表中共上海市委，对会议的圆满成功和新一届市政协领导班子表示热烈祝贺，对十三届市政协全体同志作出的重要贡献表示衷心感谢和诚挚敬意。

陈吉宁说，现代化建设新征程上，我们要深入贯彻落实党的二十大和习**总书记考察上海重要讲话精神，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，在坚持团结奋斗中汇聚磅礴伟力，开创新时代上海发展的新局面。

陈吉宁说，坚持团结奋斗，必须锚定共同的追求、进行非凡的创造、发扬实干的精神、彰显同心的力量，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。要一棒接着一棒干，让上海未来更加美好的蓝图，在新的时间坐标上、在更为广阔的空间里、在每个人的生活中展开。要矢志进行新的创造，面向前沿领域，敏锐把握潮流，善于洞察趋势，以更加宽广的眼界深化高水平改革开放、推进高水平科技自立自强；改革创新必须奔着问题去，把解决深层次、紧迫性问题作为主攻方向，更好发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用；坚定追求卓越，力争上游、争创一流，让城市永葆旺盛活力、不竭动力，赢得优势、赢得未来。要以实干为墨、以实绩作答，不能满足于现状、不能留恋舒适区，铆足干劲、奋楫争先。实现现代化的宏伟蓝图，我们每个人都是主人翁、每个人都是划桨者、每个人都是城市的守护者，要心往一处想、劲往一处使，把城市建设得更美好。

陈吉宁强调，新一届政协要牢牢把握团结奋斗的时代要求，深入学习习**新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入践行全过程人民民主重大理念，持续提升协商议政质量，充分发挥政协委员主体作用，为上海当好改革开放排头兵、创新发展先行者一起来想、一起来干。中共上海市委将一如既往重视、关心和支持市政协工作，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为政协履行职能、发挥作用创造良好条件。各方面要支持配合政协工作，让政协的政治优势、制度优势充分彰显。

在市十六届人大一次会议上，陈吉宁指出，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。上海要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，推动习**新时代中国特色社会主义思想在浦江两岸落地生根、开花结果。

陈吉宁说，勇当排头兵、先行者，必须牢记“国之大者”、更好服务大局。增强大局意识、全局观念，牢记“四个放在”的政治要求，确保上海改革开放和现代化建设始终沿着正确方向前进。要跳出上海看上海，立足全国看上海，在服务全国中发展上海，更好发挥作为经济中心城市的引领辐射和带动作用，既为一域争光，更为全局添彩。

陈吉宁说，必须深化改革开放、锐意创新创造。不断深化首创性集成性改革，不断推进治理体系和治理能力现代化，不断激发市场活力和社会创造力。发挥开放这一最大优势，顺应商品和要素流动型开放向制度型开放拓展的趋势，加强更高水平开放压力测试，勇于在世界经济的大海中搏击风浪。充分激发创新第一动力，加快推进高水平科技自立自强，建设富有活力的创新生态，营造激情忘我、敢闯敢拼的创新文化，打造作为创新思想源泉和新赛道风口的“核爆点”。

陈吉宁说，必须紧紧依靠人民、不断造福人民。自觉践行以人民为中心的发展思想，积极投身人民城市的伟大实践，奋力谱写“城市，让生活更美好”的新篇章。把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民。紧扣群众反映强烈的民生难题，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。尊重人民主体地位，发展全过程人民民主，充分调动和激发人民群众的积极性主动性，共同建设属于人民、服务人民、成就人民的城市。

陈吉宁说，必须始终勠力同心、矢志团结奋斗。2500万上海人民中蕴藏着非凡的智慧、无穷的力量，只要我们坚持在党的旗帜下紧密团结成“一块坚硬的钢铁”，心往一处想、劲往一处使，在敢于斗争中攻坚克难，在善作善成中闯关夺隘，就一定能乘风破浪，从胜利走向新的胜利。

陈吉宁强调，新一届人大及其常委会要强化政治引领，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习**同志为核心的党中央保持高度一致。始终围绕中心、服务大局，以高质量立法推动高质量发展。更好实行正确监督、有效监督、依法监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。以更完善的制度安排拓展全过程人民民主的生动实践，全力打造全过程人民民主最佳实践地。人大代表要始终站稳政治立场，密切同人民群众的联系，提高履职能力，积极贡献更多智慧和力量。

陈吉宁最后说，让我们更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，自觉践行人民城市理念，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市而团结奋斗。

三、实战应用

例题1：2023年上海市政府工作报告提出了今年经济发展的主要预期目标。今年是新一届政府的开局之年，结合给定材料，请谈谈如何稳预期、提信心，抓好经济开局起步？要求：措施可行、重点突出、语言简洁，300字左右。

【参考作答】

新的一年，要坚持稳字当头，稳中求进，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要在三个方面下更大气力、求更大突破。

一是充分发挥国家重大战略任务的牵引带动作用。深化改革开放创新，积极谋划推出一批首创性、引领性、集成性的政策举措，把国家战略综合优势更好转化为上海改革发展胜势。

二是加快释放稳增长政策的综合效应。抓紧制定新一轮助企纾困、扩大需求、提振发展信心等政策举措和行动方案，加大政策供给、提高政策合力。

三是持续营造国际一流营商环境。制定实施优化营商环境6.0版，持续推出一批含金量高、市场主体获得感强的改革举措，更大激发市场活力和发展内生动力。（287字）

例题2：结合给定材料，请提出上海服务好创新企业，让上海更具吸引力、竞争力的下一步工作思路。要求：语言简洁、条理清晰、重点突出，250字左右。

【参考作答】

企业是推进科技创新的主力军。未来，上海要坚持“全过程创新”理念，以推动“科技—产业—金融”良性循环为重点，为企业创新发展营造更好的环境。重点做到三个“更加注重强化”：

一是更加注重强化协同创新。支持各类科研主体、行业上下游企业组建创新联合体，共同打通研发设计、生产制造、集成服务等全链条。

二是更加注重强化平台服务。推动大企业联合孵化基地、科技头部企业开放创新平台建设，推广“孵化+投资”模式。

三是更加注重强化金融支持。引导社会资本投早、投小、投科技，探索设立科技成果转化引导基金，促进优质资本、项目、技术和人才向高成长性的科技企业进一步集聚。（268字）

四、高分框架

★策论文框架

落实“两会”精神 谱绿色发展新篇章

树精神，铸绿色发展之魂。

促改革，破绿色发展之缚。

彰特色，固绿色发展之基。

强创新，蓄绿色发展之势。

惠民生，助绿色发展之力。

深入学习贯彻全市两会精神

对照历史坐标，不断提高政治判断力。

对照战略坐标，更好统筹发展和安全。

对照发展坐标，走出高质量发展之路。

对照使命坐标，服务和融入市情战略。

★议论文框架

在两会聆听“三音”

春光怀玉阙，万里起初程，两会奏响的昂扬之音振奋人心。

千钧将一羽，轻重在平衡，两会奏响的和谐之音温暖人心。

不骛于虚声，不驰于空想，两会奏响的实干之音激励人心。

以实际行动推动全市两会精神落到实处

准确把握新发展阶段，增强战略清醒。

深入贯彻新发展理念，增强战略自觉。

加快构建新发展格局，增强战略主动。

高标准高质量高要求，增强使命担当。

★讲话稿框架

在深入贯彻全市两会精神专题会议上的讲话

一要认真学习领会，全面系统理解，融会贯通把握。

二要坚定发展信心，强化工作举措，狠抓任务落实。

三要把握关键节点，紧盯重点领域，聚焦突出问题。

★经验材料框架

奋力走出全市高质量发展之路

一是注重贯彻“新理念”。

二是注重纵深“推改革”。

三是注重部署“创新链”。

四是注重持续“扩内需”。

五是注重全面“强三农”。

六是注重深化“大开放”。

七是注重加快“促转型”。

八是注重切实“增福祉”。

★汇报材料框架

贯彻落实全市两会精神情况汇报

一是既重视抓好开局，也重视打好基础。

二是既重视经济发展，也重视生态环保。

三是既重视速度规模，也重视发展质量。

四是既重视扩大开放，也重视深化改革。

五是既重视持续发展，也重视保障安全。

五、必背金句

1.我们必须增强识变之智、应变之方、求变之勇，以自身努力的确定性有效应对外部环境的不确定性，把国家战略综合优势更好转化为上海改革发展胜势，奋力当好全面建设社会主义现代化国家的排头兵，谱写上海社会主义现代化建设新篇章。

2.今后五年，我们要促进“世界影响力”的能级显著提升、“社会主义现代化”的特征充分彰显、“国际大都市”的风范更具魅力，在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上迈出坚实步伐、取得重大突破。

3.上海是一座光荣之城，是党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地，绘就了波澜壮阔的革命、建设、改革画卷，有令人自豪的光辉历史，也必将有更加灿烂的美好未来。

4.上海是一座奋斗之城，2500万勤劳、勇敢、善良的上海人民是这座城市最宝贵的财富、最坚实的根基、最深厚的力量源泉，充分发挥全市人民的创新活力、奋斗伟力，定能战胜前进道路上的一切艰难险阻。

5.上海是一座梦想之城，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市是矢志不渝的目标，我们要勇担伟大时代赋予的光荣使命，先行探索社会主义现代化的路径和规律，生动演绎中国式现代化的内涵和特征，更好地向世界展示中国式现代化的光明前景！

6.让我们更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。

六、范文赏析

★策论文

深入贯彻“两会”精神 打造上海文旅的核心竞争力

2023年上海两会如约而至，上海市政协委员、上海市文化和旅游局局长在接受媒体采访时表示，今年上海文旅产业的重振和全面复苏是大概率事件。经历三年疫情，文旅行业的需求侧和供给侧都发生了很大的改变，当前的文旅复苏和重振不可能再简单地回到疫情前的状态，也不可能再沿用过去的老思路、老方法和老路径，需要我们更加重视发挥上海的资源优势和功能优势，从上海最有资源、最有优势的地方出发，打造上海文旅的核心竞争力。

打造上海文旅的核心竞争力，要推进文旅深度融合。我们只有利用各种的场合和各样的渠道来开展上海城市文旅宣推，才能让人们近悦远来、心向往之。一方面，我们要发挥上海文旅“都市型、综合性、国际化”的特色，坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅相长，把更多都市资源转化为文旅资源，把资源优势转化为功能优势、竞争优势、发展优势，锻造上海文旅可持续的核心竞争力。另一方面，要通过实施“上海大博物馆计划”、“上海大美术馆计划”和“上海社会大美育计划”，将上海各类博物馆、美术馆、大剧院、城市建筑、一江一河、郊野公园等都市人文艺术资源转化成文旅新型消费的内容和产品，来持续推动文旅供给侧结构性改革，创新文旅高品质供给。同时，我们也将全力打造最优营商服务，通过高效的行政审批，包容审慎的市场监管，让文旅市场主体能够迸发活力，以更新、更优、更特的产品和服务来满足市场新需求。

打造上海文旅的核心竞争力，要加强文物活化利用。上海是红色初心之地，也是中国历史文化名城，拥有非常丰富的红色资源和文化遗产，这些都是非常宝贵的城市文旅资源。一方面，我们要高标准推进古船博物馆建设，以物论史、以史增信，打造人民城市新地标，向公众解开水下考古的奥秘，让更多的人欣赏到文物考古的魅力神韵，领悟到中华文明的深厚滋养。另一方面，我们要通过文旅深度融合，让文物史料成为最鲜活的教材，让遗址旧址成为最生动的教室，让伟大建党精神和党的初心使命在上海这座城市永放光芒。

打造上海文旅的核心竞争力，要激发城市年轻活力。年轻人是城市活力的源泉。当前，从地方到全球，Z世代正在快速崛起，逐步成为新消费浪潮的中坚力量，引发了全球文化消费市场的重大变革。一方面，我们要做好新一代消费人群的市场调研，要摸清Z世代是主要呈现出为本土文化消费“倾心”、为社交认同“画圈”、为知识服务“付费”、为个性表达“发声”、为虚拟消费“打CALL”、为时尚潮流“买单”等六大文旅消费行为特征。另一方面，我们要立足和把握新一代消费人群的这些行为特征，大力发展文旅新业态、新场景、新模式、新技术，将优化文旅供给侧结构性改革和扩大内需紧密结合起来，更好地适应、创造和引领Z世代的文化消费需求，增强城市文化的年轻态和年轻力。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府各项工作的开局之年。上海市各界干部群众，必须以排头兵的姿态和先行者的担当，坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅相长的文旅深度融合的高质量发展之路，打造上海文旅的核心竞争力，提供更高品质的文旅服务，才能真正让人们对这座城市心之向往。

厚植上海精神 勇做新时代奋进者

上海市两会的召开吹响了开启新征程的号角。我们党员干部要以此次两会精神为指引，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在解放思想中闯出新路子，在真抓实干中闯出新天地，走好新时代上海人民的奋进之路，将两会擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

点燃奋斗“引擎”，以“闯”的精神勇当尖兵。上海人的“闯”，体现在上海人心气高，敢于冒尖出头。新时代党员干部，一方面，要发扬上海人骨子里的“霸蛮”精神，在推动新发展阶段各项工作中敢为天下先，主动将自己奉献给党和人民的事业，以更大格局、更大担当、更大作为闯出一条有上海特色的高质量发展之路。另一方面，要在复杂多变的形势和日益繁重的任务中充分发挥主观能动性，纵使前路漫漫、荆棘密布，也要拿出“不破楼兰终不还”的气势，逢山开路、遇水架桥，破解工作中的“梗阻”，在新时代新征程中勇当尖兵、走在前列。

当好时代“创客”，以“创”的劲头勇立潮头。创新开放，是流淌在上海人血脉里的精神特质。迎接挑战最根本的是改革创新。新时代党员干部，一方面，要时刻保持本领恐慌，积极用党的创新理论武装自己，不断提升担当作为的能力素质，激发创业、创新、创优的巨大激情，做到学以增智、学以提能、学以致用、学以创新，确保勇立时代潮头。另一方面，要保持思想活跃，将敢于创新、善于创新的创客精神和经世致用的上海精神融合，积极接受新事物、学习新知识，研究有用之学和社会实际问题，推动工作高质量完成。面对困难要多动脑子、多思点子、多找法子，始终以“敢教日月换新天”的魄力，寻求“最优解”。

甘为躬耕“黄牛”，以“干”的作风勇挑重担。空谈误国，实干兴邦。新时代党员干部，一方面，要善做深耕“老黄牛”，摆正位置，躬下身子，一件接着一件干，一亩接着一亩犁，努力耕好自己的“责任田”，要涵养一心为民的情怀，以苦干实干的优良作风尽心尽力为群众办实事、办好事，用实实在在的发展成果取信于民。另一方面，要坚持求真务实、真抓实干，在构建新发展格局、推动高质量发展的历史征程中敢于担当、勇于担当、善于担当，创造出无愧于时代、无愧于人民的工作业绩，谱写现代化新上海的发展新篇章。

生逢盛世，当不负盛世。上海市两会汇聚了奔腾向前的磅礴力量。点亮新“赛道”上的梦想，离不开真抓实干、开拓进取。唯有以昂扬奋进、一往无前的姿态，向着梦想的方向坚定出发，方能让我们期盼的梦想早日变成现实。

★议论文

当好全国改革开放排头兵  创新发展先行者

近日，2023年上海两会大幕全面拉开。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程上，上海这座城市已经明确，要继续当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”。“排头兵、先行者”提出迄今已有整整十年。今天的“排头兵、先行者”，有其新的内涵和要求。

继续当好“排头兵、先行者”，是应时代之变。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新一届政府各项工作的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。在面临各方面考验、外部环境挑战不断时，真正的“排头兵、先行者”需要带头“挑大梁”，需要有主动承压、主动贡献的自觉，以此稳定当下的预期和信心。而置身中国式现代化的宏阔场景中，“排头兵、先行者”更需要以一种更为宏阔的担当，提供清晰、明确的方向，以此为全社会注入战略上的信心和定力。“排头兵、先行者”，必须是在大视域的比较、竞争、对标中呈现的。只有始终将发展置于大局之下考量，才能在服务全局中实现自身价值；只有始终与全球最高水平对标对表，才能持续提升自身的能级与竞争力，持续集聚配置全球资源，参与深层次全球竞争。

继续当好“排头兵、先行者”，是悟逻辑之深。对上海而言，与大局意识、全球视野同等重要的，是历史眼光——只有明晰事物发展的历史脉络、底层逻辑，才能“知其然更知其所以然”。现代化本身有其底层逻辑。由此切入，上海需要悟透自己的优势——比如超大市场优势、超大市场带来的完整产业和供应链体系的优势、科技突破能够在市场化过程中加速扩散的优势。这将是担纲“排头兵、先行者”的重要依托。两会前夕已被广为关注的“全过程创新”，也属于这样的范式转换。从“0”到“10”的全过程中，每一个环节，都需要激发出精准投入创新的内生动力，并实现有机协同。而这势必需要对当下的一系列制度、机制进行再造，其前提则是对“创新”的本质性理解。读透了底层，才能逐步掌握“范式转换”的意识和能力，才能在竞争中占据制高点、掌握主动权。

继续当好“排头兵、先行者”，是谋作为之新。新年伊始，上海一批重大工程、重点项目密集开工，一幢幢建筑正拔地而起。“不像传统博物馆”的上博东馆引得许多人驻足停留。它没有采用封闭式设计，而是打通内外空间，让阳光从四面八方透进馆里。以优化营商环境为例，上海近年来出台了一系列政策，取得了显著的成效。但随着环境变化，企业面临的难题也在变。此时，尤需提高政策的清晰度和系统性，不能让政策“部门看得明白、企业看不明白”，更不能各自为政、不顾政策执行的实效。而这，往往需要改革者的“刀刃向内”。“排头兵、先行者”，终究是一个“实干家”。在当下，实事求是、真抓实干、求真务实，就是向市场和社会展现的稳定信号，是至为重要的“可预期性”。有了这份“可预期性”，才能大力提振市场信心，有效改善社会心理预期，激励人们以实际行动创造蓬勃向上的新气象。

新征程上的上海，还会有许多类似的挑战。曾是昔年辛苦地，不将今日负初心。有前瞻思维，有战略定力，有创造活力，有务实作风，这座城市就可以先行走出探索之路，更好地向世界展示中国式现代化的光明前景。

“拼经济”高频词抒写“兔”飞猛进实干篇

上海市“两会”胜利闭幕后，市委、市政府对经济工作，紧锣密鼓。梳理相关会议和政策文件内容发现，“高质量发展”“扩大内需”“营商环境”成为经济工作部署的高频词。词语是思考的结晶，高频词是时代的晴雨表。“拼经济”高频词抒写“兔”飞猛进实干篇。

高质量发展，是拼经济硬核。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，我们的拼经济拼的不是粗放型的经济，而是高质量发展的经济。高质量发展成为高频词，是地方积极探索适合自己的高质量发展之路，找到了将质的有效提升和量的合理增长结合起来的有效途径。2023年《上海市政府工作报告》指出，全市生产总值已连续两年突破4万亿元大关，并将2023年的GDP增长预期定为5.5%以上。这是一个需要“跳一跳”才能实现的目标。“道阻且长、行则将至”，背后是更为清晰的高质量发展框架。高质量发展是拼经济的硬核，是拼经济扬帆远航的压舱石，是稳中求进的生动落实。高质量才能稳，高质量更能进。

提振消费投资，给拼经济助力。消费与投资是经济发展的引擎，是拼经济的助力。中国经济是一片大海，我们有全球最大的市场，内需的潜力远远没有被释放出来，居民消费数量和质量的提高是经济增长和结构升级的重要推动力。围绕扩大内需、提振消费，多地陆续提出应对方案。《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》明确，对个人消费者今年6月底前置换购买纯电动汽车的给予每辆车1万元财政补贴；等等。推进经济运行稳步回升需要充分发挥投资在经济增长中的重要作用，投资能够正向拉动经济发展，投资扩大会带来经济的生产能力增强，有利于经济的长期增长。新的一年，投资火热，释放经济发展动能。消费与投资相辅相成，互相促动，凝聚成经济发展的澎湃源泉。

优化营商环境，为拼经济护航。环境就是生产力，营商就是拼经济。优化营商环境，对激发民营经济的活力和国民经济发展至关重要。优化营商环境，通过落实和深化“放管服”、打破隐形壁垒等一系列举措，深化供给侧结构性改革，为企业发展创造更好的政策和制度环境，进一步激发市场需求和活力，不仅能够吸引更多的资本投入，更能够让现在的商业环境蝶变升华。上海聚焦优化营商环境，出台《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，密集释放打造国际一流营商环境、服务市场主体加快发展的强烈信号。营商环境就是生产力，就是发展力，就是孕育发展潜能。

开年就是开工、开工就要实干。上海拼经济如火如荼，高质量发展、提振消费、投资、优化营商环境，这些高频词抒写2023年贯彻落实党的二十大精神开局之年的“兔”飞猛进实干篇，这个篇章壮美、荣光，精彩纷呈。

★决议

市十六届人大一次会议有关决议关于政府工作报告的决议

（2023年1月15日上海市第十六届人民代表大会第一次会议通过）

上海市第十六届人民代表大会第一次会议听取和审议了龚正市长代表上海市人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定市政府过去五年的工作，同意报告提出的今后五年工作的总体要求和主要目标以及2023年的工作部署。会议决定批准这个报告。

关于上海市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划的决议

（2023年1月15日上海市第十六届人民代表大会第一次会议通过）

上海市第十六届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的上海市2023年国民经济和社会发展计划草案及《关于上海市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》，同意市人民代表大会国民经济和社会发展计划、预算审查委员会的审查结果报告。会议决定，批准上海市2023年国民经济和社会发展计划，批准《关于上海市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

★政务信息

市市场监管局党组传达学习2023年上海市两会

和十二届市纪委二次全会精神

近日，市市场监管局党组举行（扩大）学习会，传达学习2023年上海市两会和十二届市纪委二次全会精神。局党组书记倪俊南传达陈吉宁书记在十二届市纪委二次全会上的讲话精神并讲话，市人大代表、市局二级巡视员陶爱莲传达市两会精神。局长陈学军、局领导班子成员参加会议。

会议指出，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是我局在新一届市委、市政府带领下团结奋斗的起步之年，必须以更加奋发有为的精神状态，加快推动市场监管“施工图”转化为“实景画”。

要强化使命担当，锚定市场监管事业发展新坐标。要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，始终对标对表党的二十大作出的重大决策部署，始终把“四个放在”的政治要求贯穿市场监管全过程和各方面，在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”中，迈步市场监管现代化建设新征程。

要聚焦重点要点，推动市场监管工作再开新局面。要坚持稳字当头、稳中求进，统筹推进优化疫情防控和市场监管各项工作，聚焦营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快制定实施优化营商环境6.0版方案；聚焦市场准入改革，加大市场监管领域政策供给、增强政策合力；聚焦推动平台经济发展，提升常态化监管水平；聚焦优化指导服务，跨前服务新经济、新业态、新模式健康发展；聚焦推进依法行政，深化包容审慎监管；聚焦守牢市场安全底线，持续强化“三品一特”监管。

要坚持守正创新，推动党的建设工作再上新台阶。局系统各级党组织要进一步强化党建引领，落实好新时代党的建设总要求，突出加强党的政治建设，发扬彻底的自我革命精神，以永远吹冲锋号的姿态，深入推进全面从严治党，持续深化细化“四责协同”机制，推进作风建设常态化长效化，持续加强党的纪律建设，推进廉洁文化建设，在局系统进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

★讲话稿

在上海市十六届人大一次会议第四次全体会议上的讲话

上海市市长 龚正

（2023年1月15日）

各位代表：

感谢大家的信任，选举我继续担任上海市市长，选举我们九人组成新一届市政府领导班子。

此时此刻，我不由回想起与全市人民共同度过的 1000多个日日夜夜。我们经受了很多考验，战胜了很多困难，全市广大干部群众在习**新时代中国特色社会主义思想的指引下，认真贯彻落实中央要求和市委部署，齐心协力、攻坚克难，战疫情、促发展，以实干笃定前行，用担当砥砺初心，取得了上海经济社会发展来之不易的新成就。实践证明，上海和这座城市的人民，历经风雨磨砺，总能淬炼升华，成就光荣与梦想。

今天的上海，又站在一个新的历史起点上。党的二十大擎画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。上海要继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，坚持不懈推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。我们已经踏上了新的征程唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负重任、不辱使命！

上海的每一步发展，都承载着习**总书记和党中央的期望和重托。更好服务国家战略是我们矢志不渝的光荣使命我们要持续提高政治站位、把准发展方位，深入贯彻落实习**总书记考察上海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们要把“四个放在”作为做好一切工作的基点，以落实国家重大战略任务为牵引，加快长三角一体化发展，高起点打造浦东引领区，深化建设“五个中心”、强化“四大功能”，推动上海现代化建设始终沿着习**总书记指引的方向勇毅前行。

上海的每一次突破，都汇聚着改革开放创新的磅磷力量这座城市能够历久弥新，靠的就是深化改革、扩大开放、推动创新。改革是发展的根本动力，我们要以敢为人先的胆略破解难题，推进深层次结构性改革，加快形成高质量发展的制度支撑。开放是上海的最大优势，我们要以海纳百川的胸怀面向世界，对标全球最好水平、最高标准，着力打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。创新是上海面向未来不可或缺的灵魂，我们要以时不我待的紧迫感打造战略科技力量，统筹教育、科技、人才发展，不断塑造发展新动能、新优势，让上海这座卓越的城市始终走在前列立于潮头。

上海的每一项成就，都映射着一代代上海人民的期盼和梦想。实现人民对美好生活的向往，是我们持之以恒的价值追求。我们要深入践行人民城市理念，把人民放在心中最高位置，把最好的资源留给人民，顺应人民期盼，回应人民关切，解决好群众在就业安居、教育医疗、养老托幼等方面的急难愁盼问题，努力谱写新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。

我们深知，权力是人民赋予的，人民的利益高于一切。新一届市政府班子将始终铭记为民宗旨、坚持执政为民，深入推进政府系统全面从严治党、全面从严治政。我们要以优良的工作作风取信于民，常怀敬畏之心，坚守廉洁底线，时刻做到自重、自省、自警、自励，也请各位代表和全市人民对政府工作给予支持、帮助和监督！

蓝图绘就，任重道远。让我们更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下.脚踏实地，埋头苦干，在新的赶考之路上创造更多令人刮目相看的新奇迹！

谢谢大家！