★专题导学

“三农”：农业、农村和农民。

新时期实施“三农”工作的总抓手：实施乡村振兴战略。

实施乡村振兴战略的提出：2017年10月18日，党的十九大正式提出实施乡村振兴战略。

实施乡村振兴战略的总目标:到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

实施乡村振兴战略“20字总要求”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

乡村振兴五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

脱贫攻坚的“四个不摘”要求：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

一、背景链接

2023年1月6日，福建省委在福州召开农村工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习**总书记关于“三农”工作的重要论述，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，分析我省当前“三农”工作形势，明确今年及今后一个时期“三农”工作总体思路，研究部署全面推进乡村振兴重点工作。

二、深度解读

★中央农村工作会议

习**指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

习**强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

习**指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

习**强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

习**强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

习**指出，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

★福建省委农村工作会议

会议的主要任务是，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习**总书记关于“三农”工作的重要论述，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，分析我省当前“三农”工作形势，明确今年及今后一个时期“三农”工作总体思路，研究部署全面推进乡村振兴重点工作。

周祖翼指出，习**总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向，为我们提供了科学指南和行动纲领。全省各级各部门要认真学习领会，结合福建实际全面贯彻落实，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，积极作为、扎实工作，奋力开创“三农”工作新局面。

周祖翼强调，做好2023年“三农”工作，总的要求是以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，把重点放在全面推进乡村振兴上，立足我省资源禀赋和发展阶段，科学谋划和推进“三农”工作，大力保障粮食安全，加快发展特色现代农业，深化农业农村改革，建设宜居宜业和美乡村，推动农民增收致富，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走好具有福建特色的乡村振兴之路，为加快建设农业强国作出福建贡献。

周祖翼强调，抓紧抓实今年“三农”工作，加快推进我省农业农村现代化，要抓好六个方面重点任务。一要把提升粮食产能作为首要任务。实施新一轮粮食产能提升行动，严格落实粮食安全党政同责，加强高标准农田建设，全力稳定粮食生产。丰富“菜篮子”产品，打造“福农优品”，保障农产品质量安全，提升农产品供给保障能力。二要巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，加强农村低收入人口常态化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快老区苏区振兴发展，深化闽宁对口协作，扎实做好援藏、援疆工作。三要推进特色现代农业高质量发展。实施特色现代农业“3212”工程，做好“土特产”文章，培育壮大乡村优势特色产业，推动乡村一二三产业融合发展。强化现代农业科技和装备支撑，深入实施种业振兴行动。深化对台对外合作，扩大优势农产品出口。四要大力建设宜居宜业和美乡村。科学推进乡村规划实施，深化农村人居环境整治提升五年行动，保护修复乡村生态环境，完善农村基本公共服务。抓好农村疫情防控，加强医疗物资和生活必需品供应保障，做好重点人群防护和返乡人员管理，不断筑牢基层防疫屏障。五要拓展农民增收致富渠道。加大政策惠农富农力度，提高社会保障水平。促进农民就业，帮助对接用工需求。推动经营增收，让农民更多分享产业链增值收益。深化农村土地制度改革，赋予农民更多财产权益。六要加强和改进乡村治理。坚持大抓基层的鲜明导向，提高乡村自治水平，发挥乡村德治功能，推进法治乡村和平安乡村建设，让农村既充满活力又稳定有序。

周祖翼要求，全面加强党对“三农”工作的领导，为各项工作落实提供坚强保障。要完善领导机制，压紧压实五级书记抓乡村振兴责任，健全考核督查机制，加强部门责任和协同联动。要强化人才保障，大力营造引进、培育、留住人才的良好环境，统筹用好驻村第一书记、科技特派员、乡村振兴指导员等队伍力量，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。要改进工作作风，弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，牢固树立正确的政绩观，因地制宜、分类施策，尊重农民首创精神，充分发挥农民主体作用，力戒形式主义、官僚主义，努力为农民做好事、办实事。

★推进农业农村现代化措施

（一）增强粮食等重要农产品供给保障能力。一是稳定粮食生产和供给，压实粮食安全政治责任，完善粮食生产扶持政策，不断提高粮食单产和效益，落实好粮食储备流通各项措施。二是加强耕地保护与质量建设，坚决守住耕地红线，建设一批高标准农田建设，不断提高耕地质量水平。三是发展蔬菜、水果、畜禽、水产、食用菌等特色优势农林产品。四是提升农业抗风险能力，加强流域治理和水库除险加固，强化动植物疫病防控，推进农业气象灾害风险预警，切实保障农业生产安全。

（二）提升农业科技和装备水平。一是强化现代农业科技支撑，开展农业关键核心技术攻关，推动科技与产业深度融合。二是实施种业振兴，加强种质资源保护，开展育种创新攻关，推进种业基地建设，培育壮大一批种业企业。三是提高农业装备水平，加快农机装备薄弱环节研发，推进农业生产机械化、信息化。

（三）构建现代乡村产业体系。一是加快推进“三区”建设，推进特色现代农业集聚区、农业绿色发展先行区、闽台农业融合发展示范区建设，形成一批产业强县、强镇、强村。二是发展农村二三产业，大力发展农产品加工业、乡村休闲旅游业、乡村生产服务业，加快农村电子商务发展。三是推进农村创业创新，鼓励各类人才返乡创业，建设农业农村创业创新孵化载体，开展创业创新培训，实现农民和各类人才在乡村大施所能。

（四）建设宜居宜业农民新家园。一是科学推进乡村规划，完善县镇村规划管控，科学推进村庄规划编制，至2023年底实现村庄规划管控全覆盖。二是加强乡村基础设施建设，完善农村交通运输体系，增强农村供水和防灾减灾能力，推进乡村清洁能源建设，完善农村物流体系，促进基础设施提档升级。三是实施农村环境整治五年提升行动，持续整治提升农村厕所、垃圾、污水、村容村貌，全面提升农村人居环境质量。四是加快数字乡村建设，加快推动“互联网+”向乡村延伸，打通省、市、县、乡、村农业信息资源服务体系。五是提升农村基本公共服务水平，加快农村教育、健康、养老等事业发展。六是扩大农村消费。

（五）建设人与自然和谐共生美丽乡村。一是推进质量兴农，加快农业农村标准化，加强农产品质量安全监管，实施农业品牌提升行动，提高农业质量和效益。二是推进绿色兴农，促进化肥农药减量增效，加快农业废弃物资源化利用，加大污染耕地治理力度。三是保护修复农村生态系统，强化农业资源保护，推进农业农村减排固碳，推进重点区域生态环境保护。

（六）加强和改进乡村治理。一是加强农村基层党组织建设，强化县级党委抓乡促村职责，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训，完善村党组织领导村级议事决策工作机制，加强村务监督委员会建设。二是提升乡村治理效能，依法设定县级对乡镇赋权赋能范围，健全党组织领导的乡村治理体系，大力推广应用“积分制”“清单制”等治理方式。三是深入开展平安乡村建设，加强乡村综治中心规范化建设，建立健全农村安全监管责任体系，坚决遏制乡村各类重特大安全事故。四是提升农民科技文化素质，推动农民培训与职业教育有效衔接，促进农民终身学习。五是深化新时代农村精神文明建设，加强农村思想道德建设，深化农村文明村镇建设，繁荣发展乡村优秀文化，持续推进农村移风易俗。

（七）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是巩固提升脱贫攻坚成果，稳定过渡期内帮扶政策，提升“三保障”和饮水安全水平，强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产管理和监督。二是持续推进脱贫地区乡村振兴，加快老区苏区振兴发展，着力改善脱贫地区生产条件，促进脱贫人口就业增收。三是健全农村低收入人口常态化帮扶机制，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，实施分层分类社会救助。四是深化闽宁对口协作，推动区域协调发展，促进共同富裕目标实现。

（八）健全城乡融合发展体制机制。一是畅通城乡要素循环，推进县域内城乡融合发展，促进城乡人力资源双向流动，优化城乡土地资源配置，引导社会资本投向农业农村。二是深化农村改革，重点推进农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度、农村宅基地制度等改革。三是健全现代农业经营体系，培育壮大新型农业经营主体，健全社会化服务体系。四是强化农业支持保护，加大财政投入力度，提高银行保险服务水平。五是深化农业对外合作，推动优势农产品出口，实施闽茶海丝行，扩大我省农产品国际影响力，加强菌草援外等农业技术国际合作。

★2023年福建省人民政府工作报告相关要求

全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，走具有福建特色的乡村振兴之路。完善防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。完善现代农业产业体系，加快创建国家现代农业产业园、优势特色产业集群、国家农业产业强镇；实施农业保险保费补贴政策，培育壮大新型农业经营主体；持续推进“一村一品”建设，打响“福农优品”品牌，提升农业质量效益和竞争力。完善乡土人才培育机制，引导各类能人回归，培养更多高素质农民。完善乡村文化设施，建设一批乡村戏台、农民文化公园，打造“百姓大舞台”等特色公共文化服务品牌。完善农村人居环境整治措施，大力实施乡村建设行动，接续推进农村建设品质提升五大工程，深入开展乡村“五个美丽”建设，打造100条乡村振兴精品示范线路。完善乡村治理体系，发挥村规民约作用，推进移风易俗，建设文明乡风，推动实现自治、法治、德治相结合。

着力提高区域联动发展水平。坚持区域协调发展，完善发达地区对相对不发达地区结对帮扶机制，推动闽东北、闽西南两大协同发展区建设取得更大进展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。加快建设福州都市圈，深入实施强省会战略，推进福州新区、平潭综合实验区一体化高质量发展，支持莆田建设绿色高质量发展先行市，支持南平加快全方位绿色高质量发展。加快建设厦漳泉都市圈，支持厦门打造高质量发展引领示范区、泉州建设21世纪“海丝名城”。加快建设闽西革命老区高质量发展示范区，完善老区优先、适当倾斜的政策体系，支持龙岩与广州、三明与上海对口合作。加快推进区域合作，主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设；深化东西部协作和对口支援，抓好援藏、援疆项目落地实施，持续推动闽宁合作再上新水平、共续“山海情”。

稳步提升新型城镇化质量。坚持以人为核心的新型城镇化，优化城镇化空间布局和形态。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥10个国家县城新型城镇化示范县（市）带动作用，促进县城人口集聚、产业集中和功能集成。深入推进城市更新行动，改造提升2580个老旧小区，积极推动完整社区建设试点。深入推进宜居、韧性、智慧城市建设，因地制宜建设地下综合管廊，提升生活垃圾分类水平，精细化整治背街小巷环境，新增公共停车泊位2万个，新建一批郊野公园、福道、城市公园，让环境更友好、生活更美好。

确保粮食和能源安全。坚持耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，持续夯实农村水利基础，加强高标准农田建设，有序推动抛荒山垅田复垦、退茶退果退林还粮，确保粮食播种面积稳定在1253万亩以上；强化农业科技和装备支撑，实施种业振兴行动，推进三明“中国稻种基地”和省农业生物种质资源库项目建设；完善储粮基础设施，加快建设7个省级粮库。坚持大食物观，构建多元化食物供给体系，促进实现蔬菜周年均衡供应，能繁母猪存栏稳定在90万头以上，确保重要农产品供应充足、价格平稳；深入开展粮食节约行动，推动粮食生产、加工、流通、消费、储备等全链条减损。坚持食品药品安全问题“零容忍”，深化治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，健全药品追溯体系。坚持完善能源产供储销体系，建立健全能源安全应急响应机制，加快煤炭储备基地、油气储备设施建设，协调推动煤炭、天然气等中长协合同签约，扎实做好电力保供工作。

★省政府党组会议

会议强调，要切实把思想和行动统一到习**总书记重要讲话精神和党中央关于“三农”工作的决策部署上来，传承弘扬习**总书记在福建工作期间开创的“三农”工作重要理念和重大实践，扎实抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国展现福建担当、作出福建贡献。要聚焦重点任务，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，坚持科技和改革双轮驱动，一体推进农业现代化和农村现代化，坚定不移走好具有福建特色的乡村振兴之路。要提升抓“三农”工作能力，健全领导体制和工作机制，鼓励更多人才投身乡村振兴，加强人力投入、物力配置、财力保障，确保各项任务落细落实。

★省农业农村厅党组会议

会议指出，党的十八大以来习**总书记第四次出席中央农村工作会议并发表重要讲话，系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，充分体现了党中央加强新时代新征程“三农”工作的鲜明态度，是做好新时代新征程“三农”工作的科学指南和行动纲领。

会议强调，要深入学习领会习**总书记重要讲话精神，深刻把握中央对经济形势的分析判断、总体要求、重点任务，准确掌握农业强国的内涵要义、目标任务、建设路径，切实把思想和行动统一到习**总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，按照省委和省政府工作要求，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，为建设农业强国贡献福建力量，以富有成效的工作、实实在在的业绩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

会议强调，要科学谋划2023年工作，围绕狠抓“当前一个重要任务”、守牢“两条底线”、实现“三个确保”、抓好“三个重点”、强化“四项支撑”、加强“一项保障”的总体思路，深刻领会建设农业强国的重大任务，逐条梳理列出任务清单，逐项研究谋划落实举措，确保各项工作可操作、能落地、见成效，不断把“三农”工作推向前进。

会议要求，要坚定不移推进全面从严治党，大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，驰而不息贯彻中央八项规定精神，完善落实厅党组加强机关纪律作风建设“16条”措施，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，营造风清气正干事创业环境。

★全省农业农村（乡村振兴）局长会议

会议强调，要深入学习贯彻习**总书记重要讲话重要指示精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，深刻认识建设农业强国的共同特征，准确把握建设农业强国的中国特色，立足福建实际，在推进农业强国建设中突显福建特色、展现福建作为。

会议强调，要抓紧抓实今年农业农村重点工作。要守牢“两条底线”，全方位夯实粮食安全根基，落实粮食安全党政同责要求，确保粮食播种面积稳定在1253万亩以上，牢牢守住保障粮食安全底线；坚持“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。要做到“三个确保”，确保蔬菜、生猪等重要农产品有效供给，确保农民收入稳定增长，确保农业农村生产安全。要抓好“三个重点”，加快特色现代农业建设，实施“3212”工程，打造“福农优品”品牌，提高农业质量效益和竞争力；大力实施乡村建设行动，深化乡村“五个美丽”建设，建设宜居宜业和美乡村；加强和改进乡村治理，建设善治乡村。要强化“四项支撑”，加强科技支撑，推进农业关键核心技术攻关，实施种业振兴行动，建设高标准农田；加强制度支撑，深化农业农村改革，激发农业农村发展活力；加强人才支撑，引导各类人才投身乡村振兴；加强政策支撑，加大资金投入，落实用地保障。要突出“一项中心任务”，按照五级书记像抓脱贫攻坚一样抓疫情防控，强化省统筹、市调度、县乡村抓落实工作机制，加强重点人群监测服务，全覆盖走访脱贫群众和特殊困难群体，确保农村地区平稳渡过疫情。要加强“一个保障”，全面加强党对“三农”工作的领导，压实五级书记抓乡村振兴责任。

会议要求，要以自我革命精神，全面加强农业农村系统政治建设、队伍建设、作风建设，为扎实有力做好新时代新征程“三农”工作提供坚强保障。

★全省农村地区新冠疫情防控工作视频会议

会议指出，当前，福建省农村地区疫情防控面临岁末年初人群大流动带来的巨大挑战。各地要切实增强责任感紧迫感，把农村地区疫情防控工作作为当前的大事要事急事来抓，认真贯彻省委省政府部署要求，立即行动起来，发挥党委农办牵头抓总作用，积极推动五级书记像抓脱贫攻坚一样抓农村地区疫情防控，强化省统筹、市调度、县乡村抓落实工作机制，层层压实责任，切实把疫情防控各项措施落实到村到户。

会议强调，各地要在各级应对新冠病毒感染疫情工作领导小组（指挥部）领导下，适应当前防疫重点由“防感染”转变到“保健康、防重症”的要求，健全防控工作机制，建立包村包户联系制度，强化脱贫人口排查帮扶，加快发放疫情防控明白纸，协助推动向农村重点人群发放健康包，切实抓好农业稳产保供，积极有为指导农村地区应对疫情防控挑战，科学实施“乙类乙管”各项防控措施，确保农村地区平稳过峰,保障广大农民群众生命健康安全。

会议要求，全省农业系统要坚决扛起政治责任，强化担当，下沉一线，真抓实干，派出干部进村入户开展农村地区疫情防控工作调研督导，推动各项工作落细落实，确保不留死角、不留盲区，确保农村地区疫情防控工作落到实处，坚决打赢农村地区疫情防控这场硬仗。

三、实战应用

例题1：龙岩市坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，全力确保困难群众基本医疗有保障，推动民生改善更可持续，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。请你结合材料，就龙岩市防止脱贫群众因疫因病返贫工作提出几点建议。要求：条理清晰，可行性强，500字左右，20分。

【参考作答】

一是加强防疫服务。为65岁以上脱贫人口和监测对象免费发放“防疫健康包”，家庭签约医生每周3次联系随访。组织挂钩帮扶干部开展“大爱龙岩·挂钩干部沉一线、入户帮扶暖人心”活动，发放慰问金。

二是监测帮扶情况。对辖区内的农户每月一排查、每年两次集中排查，全面动态掌握农户的生产生活、疫情防控等情况。

三是推行健康帮扶。推行健康帮扶商业医疗补充保险，对因感染新型冠状病毒在定点医疗机构住院就医的脱贫人口和监测对象，开通绿色通道，实行先诊疗后付费一站式结算，把其年度目录内住院医疗费用控制在3000元以内，财政承担医疗费用。（251字）

例题2：你作为福建省农业农村厅办公室工作人员，请起草一份关于表扬2022年村庄清洁行动成效突出县的通报，供领导参考。要求：内容全面，格式正确，字数600字左右，30分。

【参考作答】

关于表扬2022年村庄清洁行动成效突出县的通报

各市、县（区）农业农村局、乡村振兴局：

为深入贯彻习**总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，落实党中央、国务院有关决策部署和省委省政府工作要求，全省各地围绕“共建清洁家园 喜迎建党百年”“共建洁美家园 喜迎二十大”等主题，坚持“立足清、聚焦保、着力改、促进美”的12个字要求，拓展提高“三清一改”内容标准，通过开展“五个美丽”建设、实施积分制、建立红黑榜等活动，持续深入开展村庄清洁行动，全省各地村容村貌明显改善提升，扎实推进村庄从干净整洁向美丽宜居的转变。

为进一步激发广大干部群众持续开展村庄清洁行动、提升农村人居环境、建设宜居宜业和美乡村的积极性和主动性，充分发挥示范带动作用，根据《2022年福建省农村人居环境整治提升工作要点》等文件精神，现通报表扬2022年村庄清洁行动整治效果突出的福州市长乐区等12个县（市、区）和平潭综合实验区君山片区。希望受到通报表扬的单位珍惜荣誉，再接再厉，在推动农村人居环境整治提升，建设福建特色的宜居宜业和美乡村中再立新功。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”农村人居环境整治提升和乡村建设行动的承上启下的关键之年，各地要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院部署和省委省政府工作要求，对标建设宜居宜业和美乡村要求，结合爱国卫生运动等活动，深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄培育，大力实施乡村建设，推动农村人居环境整治提升，推进乡村全面振兴。

附件：2022年福建省村庄清洁行动成效突出县（市、区）名单

福建省农业农村厅 福建省乡村振兴局

2022年12月13日

（694字）

四、高分框架

★策论文框架：

以“三农”情怀唱响“乡土之歌”

同农民“称兄道弟”，做“土里又土气”的“新农人”。

对农业“知根知底”，做“懂农更爱农”的“土专家”。

与农村“同频共振”，做“身在情更在”的“好后生”。

当“三农”遇见“振兴”

将五谷种满“心田”，施好“科技”肥，看好“自家”田。

把百姓装满“心间”，问好“百家”事，解好“万家”难。

让乡村填满“心头”，搭好“人才”桥，走好“振兴”路。

★议论文框架：

厚植“三农”情怀 谱写“三字”文章

找准“三农”工作“出发点”，需用“以民为本、枝叶关情”的“爱农”情怀做好“民”字文章。

把握“三农”工作“着力点”，需用“悠悠万事、吃饭为大”的“重农”情怀做好“干”字文章。

明确“三农”工作“落脚点”，需用“念兹在兹、须臾不忘”的“兴农”情怀做好“享”字文章。

★讲话稿框架：

在实施乡村振兴战略做好“三农”工作会议上的讲话

一、深刻理解，准确把握实施乡村振兴战略的重大意义。

二、科学研判，切实增强实施乡村振兴战略的信心决心。

三、聚焦重点，统筹推进实施乡村振兴战略的各项工作。

★简报框架：

推进乡村振兴 激发“三农”活力

产业兴，农村发展有“力”。

山水绿，农村颜值有“质”。

服务实，民生建设有“果”。

五、必背金句

1.乡村振兴，托管支撑，产业兴旺，服务先行。

2.以工促农，以城带乡，反哺农业，回报农民。

3.美好乡村建设,功在当代,利在千秋。

4.强国必先强农，农强方能国强。

5.农，天下之本，务莫大焉。

6.务农重本，国之大纲。

7.国以民而本，社稷亦为民而立。

8.习**总书记指出：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。”

9.习**总书记强调，要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。

六、范文赏析

★大作文：策论文

绘就“三色”促振兴 莫让“三农”隐尘烟

强国必先强农，农强方能国强。习**总书记强调，要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。福建广大“三农”干部要始终牢记总书记“坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴”的殷切嘱托，绘就出“赤诚红”的组织底色、“丰收黄”的产业主色、“青翠绿”的生态底色，持续推动农业农村现代化建设，要让乡村走向发展舞台，莫让“三农”事业隐入尘烟。

绘就“赤诚红”的组织底色，建设人才济济乡村。人才，强国之根本、兴邦之大计。在“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴的历史性时刻，必须深耕乡村人才成长的肥沃土壤，着力在识才、爱才、聚才、用才上下足功夫。一要不断完善人才事业顶层设计，建立健全容错纠错机制，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的舞台。二要建立“全”而“精”的人才信息库，围绕乡村振兴的重点工作，将本地的“田专家”“土秀才”、致富带头人精准识别出来，分类建立人才清单。三要拓宽人才引进渠道，建立柔性引才机制，聚焦乡村振兴中农业产业发展、基层治理、环境保护等重点工作，引进一批产业急需、有真材实料的优秀人才，补齐农村地区人才紧缺短板。

绘就“丰收黄”的产业主色，建设共同富裕乡村。产业兴旺是乡村振兴的基础，一头连着农民群众的“钱袋子”，一头连着乡村振兴的“主引擎”。首先，要依托现有经济基础、生态环境、风土人情等，积极开发、培育合作社、家庭农场、乡村民宿等，从而不断优化乡村产业布局，推进乡村产业融合发展，找准产业“发力点”。其次，要注重产品销售渠道的延伸，拓宽近郊商超、农贸市场等线下渠道销售时令产品，构建电商平台、自媒体等线上网销农副产品渠道，突出差异化、竞争强的产品优势和渠道优势。最后，要抓好品牌培育，实行品牌引领产业发展的策略，构建以当地传统文化、标志性建筑、特色农产品为载体的品牌战略体系，通过打造品牌企业、品牌商标，深耕品牌文化，从将文化和资源优势转换为市场竞争优势。

绘就“青翠绿”的生态底色，建设美丽宜居乡村。“人不负青山，青山定不负人。”良好生态环境是乡村振兴可持续发展的基础。第一，要运用绿色低碳技术改造提升传统优势产业，促进传统产业向绿色产业转型升级，努力让“一产”兴起来、“二产”优起来、“三产”旺起来，推动产业融合发展。第二，要以发展高质、高效、环保产业为切入点，依托当地生态环境特点，深挖绿色底蕴，大力推进质量兴农、绿色兴农，坚定不移走生态优先、绿色低碳、高质量发展之路。第三，要改善农村人居环境，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。积极推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”长效综合管护，着力打造一批乡村旅游型、生态自然型特色田园乡村，努力留住乡土韵味、彰显乡村本色。

迈步新时代，福建广大“三农”干部要以实干担当、创新思维、躬耕付出，以“三色”绘就“农业强”“农村美”“农民富”的三农振兴“新画卷”，用心用情用力让百姓“向往的生活”走进现实。

★大作文：议论文

在乡村振兴“考场”答好三农“命题卷”

习**总书记在中央农村工作会议发表重要讲话强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。“农为邦本，本固邦宁。”推进乡村振兴战略不仅是实现民族复兴的必经之路，更是关乎亿万农民切身利益和福祉水平的大事要事。福建广大党员干部当主动奔赴乡村振兴“时代考场”，执笔答卷、勇夺高分，真正答好三农“命题卷”，努力创造无愧于人民、无愧于党、无愧于时代的卓越成就。

奔赴考场需要“全面准备”，用实干力量答好“农业强”的丰收卷。“五谷者，万民之命，国之重宝。”习**主席在新年贺词里讲道，“面对全球粮食危机，我国粮食生产实现‘十九连丰’，中国人的饭碗端得更牢了。”每一次的丰收都来之不易，每一次的丰收又是如此振奋人心，乡村振兴无论发展到哪个阶段，农业这一“基本面”始终不能松、不能放、不能弱，只要继续丰盈“米袋子”“果盘子”，才能以“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”的非凡底气鼓足前行动力。所以，福建广大党员干部奔赴时代考场需要做足“全面准备”，既要有学习农耕技术的知识准备、扎根乡野的吃苦准备，又要有做好群众工作的情感准备、探寻农产品销路的思维准备，真正带着满腔热情奔赴基层山海，用实干力量端稳“中国饭碗”、答好“农业强”的丰收卷。

解决难题需要“创新思维”，用经验智慧答好“农村美”的生态卷。习**总书记强调：“推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。”在我们的记忆里，老家农村有着袅袅炊烟的烟火气、有着小桥流水的诗情画意、有着儿童嬉戏的幸福美好，情感所系处、心灵感召时，一切美好的词汇都不足以形容我们心中的“故乡”。而如今，建设乡村的接力棒和责任担交到我们的肩上，面对既要发展、又要生态的“难题”，既要新居、又要舒适的“心愿”，如何更好答卷，是需要有新解法、新思路的。福建广大党员干部要善用“创新思维”，既要借鉴各地区的建设经验、又要启迪因地制宜的科学智慧，用心推动“植绿护绿”“净土净水”“文明新风”等活动，真正让绿水青山成为乡村振兴最美的底色，答好“农村美”的生态卷。

勇夺高分需要“躬耕付出”，用奉献精神答好“农民富”的幸福卷。“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”这是嘱托、更是要求，做好“三农”工作、推进乡村振兴，还是要落脚到鼓足群众的“钱袋子”、烘热群众的“好日子”上来，只有荷包鼓起来、日子旺起来，才有迎风斗雨的勇气、才有乘风破浪的信心、才有追逐梦想的力量，也才能真正让群众感受到甜蜜和幸福、绽放出最美最灿烂的笑容。福建广大党员干部要勇夺考试“高分”，首先就得做到“躬耕付出”，心里有群众的急难愁盼、眼里有群众的喜怒哀乐和安危冷暖，把他们在意的、关切的事情一一落实，特别是关于产业发展、农产品增收、新业态致富等问题，更要有“领头雁”思维和“奉献者”担当，倾注全力开好乡村振兴的“致富列车”，真正答好“农民富”的幸福卷。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好“三农”工作，使命光荣、责任重大。福建各级党委政府和党员干部要把思想和行动统一到习**总书记关于“三农”工作重要指示精神和党中央决策部署上来，执政为民重“三农”、以人为本谋“三农”、求真务实抓“三农”，真正答好三农“命题卷”，铆足干劲书写新时代“三农”工作新篇章。

★法定公文：批复

福建省农业农村厅

关于同意屏南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案的批复

宁德市农业农村局:

《宁德市农业农村局关于转报屏南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案(2022年)的请示》(宁农〔2022〕59号)收悉。按照农业农村部畜牧兽医局《项目实施方案完善要点》等有关要求，根据项目实际情况和专家评审意见，经研究，原则同意屏南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案(以下简称“实施方案”)，项目建设批复意见详见附件。

请督促项目牵头实施单位严格按照实施方案要求和农业基本建设项目管理等有关规定，做好项目组织实施工作。要切实履行好项目监管责任，加强项目管理，严格按照审批的项目名称、建设内容、建设规模、下达的中央预算内投资计划进行建设。因客观原因确需调整的，须按有关程序办理变更手续。

附件:屏南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目批复意见

福建省农业农村厅

2023年x月xx日

★法定公文：通知

福建省农业农村厅

关于对第十九届中国国际农产品交易会表现突出单位给予表扬的通知

各市、县（区）农业农村局、乡村振兴局：

第十九届中国国际农产品交易会（以下简称“农交会”）于2022年12月22-25日在四川成都成功举办。本届农交会坚持“务实、简约、安全”办展，以促成贸易合作为核心，加强产品展示展销、推动产销精准衔接、强化农业品牌推介，展览形式多样、内容丰富、成果丰硕，对提升农产品流通效率、扩大农村消费和助推构建双循环新发展格局发挥了重要作用，鼓舞了广大三农干部的干劲和信心。

本届农交会上，我省以“生态福建 福农优品”为主题，集中展示全省100多家品牌农业企业800余种福建绿色优质农产品，不断提高“福农优品”品牌知名度和影响力。在农交会筹办期间，各参展单位努力克服新冠肺炎疫情影响和时间紧、任务重等重重困难，积极组展参展，组织开展各类推介活动，为展会安全、有序举办付出了巨大努力。

为肯定成绩，表扬先进，促进工作，进一步调动各单位参与农交会的积极性和创造性，经研究，我厅决定，对本届农交会我省组展工作出色、参展动员有力、展览展示效果良好、活动有序精彩的单位予以表扬。希望受到表扬的单位珍惜荣誉，再接再厉，为推动农交会创新发展作出更大贡献。

附件：第十九届中国国际农产品交易会福建省优秀组织单位表扬名单

福建省农业农村厅

2022年12月29日

★事务性文书：工作简报

福州多措并举提升农村地区医疗保障能力

新冠救治亚定点医院正式投用。目前全市共建设10家新冠救治亚定点医院，包括3家市级亚定点医院和7家县市区级亚定点医院。其中，长乐区、福清市、闽侯县、连江县、罗源县、闽清县、永泰县等7个县（市）区分别建设一家床位规模不少于500张的亚定点医院。福清市五七健康中心升级为福清市新冠救治亚定点医院，并于2022年12月20日正式开始收治病患，截至目前已收治病患80余人。闽侯五虎山亚定点医院位于闽侯县祥谦镇肖家道村S203省道旁，总建筑面积约1万平方米，设计床位500张。连江县新冠病毒感染亚定点医院位于丹凤东路65号（恒宇尚品东南100米，客运站路西），于1月4日正式建成投用，由连江县医院托管，与以往的方舱医院不同，亚定点医院作为连江县医院新冠感染患者的延伸救治机构，可以承担分级分类诊疗任务。

成立网格化包保服务团队。晋安区建立由乡镇（街道）工作人员、村（居）小区工作人员以及家庭医生签约团队组成的以村和小区为单位的197个网格化包保服务团队，依托“线上+线下”两种方式，通过向社会公布联系电话、引导辖区医护人员加入小区网格群，为群众提供送医送药以及24小时健康咨询（包括用药指导、心理咨询、就医引导）等医疗服务，全力守护群众身体健康。

为重点人群提供氧疗服务。从2023年1月5日起，连江县22家基层医疗机构和282家村卫生室，开始为群众提供血氧饱和度监测服务，同时还在偏远山区和海岛村设置氧疗区，配备氧气瓶、制氧机等，为老年人和重点人群提供氧疗服务。

畅通县乡村三级转诊服务机制。闽侯县畅通县乡村三级转诊服务机制，在县、乡、村三级分别建立工作专班，并在各医疗点建设前线指挥部，建立网格联络员制度，发挥统筹调度、协调联动和信息共享的作用。

开通老年患者绿色通道。闽清县总医院在住院部一楼全面开通老年患者绿色通道。医院针对60岁及以上老年人，提供便捷挂号、优先看诊服务，根据老年患者需要，安排老年人全程优先检查，同时帮助和指导老年人及家属做好自我健康监测。

发放“爱心包”。福清市民政局及时为全市低保、特困、低保边缘家庭对象以及困境儿童等特殊困难群体20879人发放“爱心医疗救护包”， 确保社会救助对象“困有所帮、难有所助”。目前，20879份“爱心医疗救护包”已陆续发放到位。

为特殊群体送药到家。 罗源县松山镇政府联合松山卫生院精心熬制了一批新冠病毒感染预防中药汤剂，送到辖区精准脱贫户与困难户家中，切实保障困难户、孤寡老人等特殊群体的用药就医需求。

★事务性文书：实施方案

福建省乡村特色产业品牌IP建设实施方案

为深入贯彻习**总书记来闽考察重要讲话精神，贯彻落实省委省政府工作要求，提升我省乡村特色产业整体形象，打响“福农优品”品牌，决定实施福建省乡村特色产业品牌IP建设，充分发挥品牌效应，加快推动产业提档升级。现制定实施方案如下:

一、目标要求

按照“质量兴农、品牌强农”思路，坚持重点培育、引领发展，市场主导、政府引导的原则，通过实施乡村特色产业品牌IP建设，每年组织一批列入地理标志农产品保护工程的县（市、区）、农业产业强镇、“一村一品”示范村（镇）建设有特征标识、产地身份的品牌IP，培育形成一批“乡字号”“土字号”农产品品牌。

二、参加对象

列入地理标志农产品保护工程的县（市、区），全国农业产业强镇、省级农业产业强镇，全国“一村一品”示范村（镇）、省级“一村一品”示范村。

三、建设内容

（一）设计一个产品LOGO。包括品牌徽标、名称、标语等内容，符合“生态福建·绿色农业”要求，体现产品特性、地方特色、人文历史，可广泛应用于农产品包装、平面广告、视频广告等宣传推广。

（二）塑造一个卡通形象。充分展示主导产业品质特点，体现历史文化，有创意、有内涵，具有较强的艺术感，有利于提高品牌辨识度、美誉度。

（三）设计一款精品包装。设计集LOGO、卡通形象、“三品一标”、食用农产品承诺达标合格证/一品一码追溯标签、国家农产品质量安全县等于一体的精品包装，符合绿色生态方向，满足现代物流运输，适应消费升级需求，科学合理定价，全面提升产品品牌价值。

（四）制作一个宣传短片。制作不超过1分钟的宣传片，充分展示农产品质量、品牌等优势，便于在各大融媒体宣传推广。

（五）开展一次设计创意大赛。坚持自愿原则，以县、镇、村为单位推荐上报LOGO、卡通形象、精品包装、宣传短片，由省级通过网络投票、专家评审等方式进行评选奖励，进一步扩大品牌影响力。

（六）确定一批生产经营主体。遴选确定一批产品质量安全、有市场开拓精神的农业企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体或镇村集体经济组织，作为品牌IP建设、宣传推介的主体。优先支持农业产业化龙头企业、“三品”认证企业以及国家农产品质量安全县所在地企业。

（七）开展一系列品牌推介活动。组织经营主体参加农民丰收节、农交会、茶博会等各类展示展销活动，依托“福农优品”“福农e购”等平台，推动优质农产品进驻高速服务区、加油站、大型商超、网销平台等。

四、实施步骤

2023年首批品牌IP建设坚持自愿参与原则，总数控制50个以内，分三个阶段实施：

（一）品牌IP申报阶段（1月xx日-2月xx日）

各地按照名额控制数，自愿推荐上报参赛作品，包括LOGO、卡通形象、精品包装、宣传短片，由市级审核汇总后于8月底前上报省农业农村厅。

（二）品牌创意大赛阶段（2月xx日-3月xx日）

由省农业农村厅组织开展网络投票、专家评审，评选品牌IP创意“十佳”。

（三）品牌宣传推介阶段（以农民丰收节为重要节点，长期宣传推介）

在2022年农民丰收节主会场重点宣传推介品牌IP创意“十佳”农产品，颁发奖状、证书等，常态化运用“福农优品”“福农e购”等平台帮助经营主体展示展销农产品。

五、工作要求

（一）加强工作领导。各级农业农村部门要把乡村特色产业品牌IP建设作为打造地理标志农产品保护工程县、农业产业强镇、“一村一品”示范村（镇），推进乡村产业振兴的重要抓手，加强统筹协调，有序组织实施。

（二）发挥市场主体作用。各级农业农村部门要加强引导，注重知识产权保护，理顺区域公用品牌、企业品牌、产品品牌关系，积极发动农业企业等新型经营主体参与乡村特色产业品牌IP建设。

（三）加大宣传力度。各级要充分利用传统媒体和新媒体，采取线上和线下结合的方式，建立立体宣传网络，增强宣传实效，形成浓厚的社会氛围。

附件：福建省乡村特色产业品牌IP创意大赛评选办法

福建省农业农村厅

2023年x月xx日