导学：数字政府作为数字中国的重要组成部分，已经成为国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，对于助力政府职能转变，更好激发数字经济活力实现经济社会高质量发展意义重大。近日，省政府召开专题会议，研究政府数字化转型工作，可见对此项工作的重视。建议考生熟练掌握数字经济的重要意义、内涵要求、相关规划文件，尤其要结合《江苏省“十四五”数字政府建设规划》《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》《江苏省数字政府建设2022年工作要点》等规划文件，对江苏近年来推动数字政府建设的做法成效、下一步工作方向做到心中有数。

一、背景链接

2022年11月14日，江苏省政府召开专题会议，认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实习**总书记关于网络强国的重要思想和数字政府建设的重要指示精神，按照全省数字经济发展推进会议部署要求，研究推进设区市政府数字化转型工作，加快建设现代数字政府，全面提升数字化治理能力。省长许昆林出席会议并讲话。

二、深度解读

★重要意义

党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。“要坚持以人民为中心的发展思想”，“让百姓少跑腿、数据多跑路”。“要激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民”。2022年4月，习**总书记在中央全面深化改革委员会会议上又对数字政府建设作出重要指示。习**总书记一系列重要论述，为新时代数字政府建设提供了根本遵循，也是习**新时代中国特色社会主义思想在数字政府领域的一贯体现。

数字政府作为数字中国的重要组成部分，通过推动政府治理手段和治理模式的数字化转型，已经成为国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，是强化政府运行、决策、服务、监管能力的重要引擎，对于助力政府职能转变，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态，实现经济社会高质量发展意义重大。

数字政府建设是落实网络强国战略、数字中国建设的基础性和先导性工程。在全面建成社会主义现代化强国的第二个百年历史目标的伟大进程中，数字政府建设具有重要的基础性和引领性作用，是数字中国建设的重要组成部分，也是落实网络强国战略的关键环节。大力推进数字政府建设是顺应变革趋势、构筑数字化时代国家竞争新优势的时代之需，是落实习**总书记关于网络强国的重要思想，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推动经济社会实现高质量发展的必然要求。

数字政府建设是构建法治政府、廉洁政府、服务型政府的必然要求。一方面，数字政府通过数字化手段管理公共权力、公共资金、公共资源和公职人员，加强对权力运行的制约和监督，为推动法治政府、廉洁政府建设提供支撑。另一方面，数字政府着力破解人民群众反映强烈的突出问题，通过创新服务方式，为人民群众提供更加智能、便捷、优质的公共服务，与人民满意的服务型政府的价值取向高度一致。

数字政府建设是推动有效市场和有为政府结合，充分激活经济发展新动能的关键途径。数字政府是数字技术革命时代政府治理改革发展的必然结果，建设好数字政府，不断提高政府数据治理能力，是国家创新力和竞争力增强的重要体现。按照《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，推进数字政府建设，夯实经济社会数据资源底座基础，能够有效平衡效率与公平、发展与稳定等关系，强力支撑市场要素高质高效流动，提振经济发展新动能。

数字政府建设是坚持以人民为中心，增进人民福祉的重要保障。将数字技术广泛应用于政府决策和管理服务，推动政府治理流程优化和模式创新，实现政府治理方式全方位、系统性变革，能够提供更加智慧精准的政务服务，更好地满足人民群众需求，进一步实现数字便民惠民，加快弥合“数字鸿沟”，让人民群众在数字化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

★丰富内涵

新时代赋予了数字政府建设新的内涵。《指导意见》提出，要强化党总揽全局的领导核心作用，以建设法治、廉洁、服务型的现代政府为目标，以大数据、人工智能、区块链等数字技术为支撑，以满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，推动政府数字化、智能化运行，不断提高数字政府建设水平。具体体现在以下四个方面：

一是更加注重以人为本。《指导意见》明确要求，要坚持以人民中心，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点。这揭示了，数字政府建设的根本目的在于更好地为人民服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，要把“为老百姓做了多少好事实事”作为检验数字政府建设成绩的最重要标准。

二是更加注重数据价值。《指导意见》提出，要加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，通过推进全国一体化政务大数据体系建设，不断深化政务数据全流程治理，赋能政府治理流程优化和模式创新。这意味着，数据共享开放与深度开发利用是提升数字政府建设水平的着力点，通过数据共享开放，对于构建完善的数据资源体系，进一步推动数据要素市场化配置改革具有重要意义。

三是更加注重统筹协调。《指导意见》明确了各地方各部门在数字政府统筹规划、建设指引、标准规范建设中的主导职责，要加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理；统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。这表达了，越是系统性改革，越需要贯彻系统观念，处理好全局和局部、全面和重点的关系。要强化系统观念，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，开展一体化、集约化、科学化、协同化建设。

四是更加注重系统安全。《指导意见》提出，要全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全，要构建全方位安全保障体系，强化安全管理责任，持续提升数字政府安全保障水平。这明确了，数字政府建设的安全涉及数据安全、系统安全、公共安全、国家安全等，要通过建立多层次、全方位自主安全体系，切实筑牢数字政府建设安全防线。

★新时代数字政府建设的内在要求

面对新时代赋予的新使命，《指导意见》进一步明确了推动数字政府建设高质量发展的要求，更加强调一体化协同，为有效促进行政管理、政务服务的质量变革、效率变革、动力变革，更好地服务新发展格局指明了方向。

一是要把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，坚持正确政治方向。在党中央集中统一领导下，全面贯彻党中央、国务院关于加强数字政府建设的决策部署，要着力培养干部队伍数字思维和数字素养，提升数字化管理能力和行政履职能力。将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设全过程，确保党的基本理论、基本路线、基本方略贯彻落实到数字政府建设各领域各环节。

二是打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。以数字技术与政府治理深度融合为抓手，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，充分发挥数据要素的叠加倍增效应，推动数据资源和数字能力持续转化，赋能政府治理流程优化和模式创新，不断提高政府决策科学性和管理服务效率。

三是要以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。持续优化全国一体化政务服务平台功能，强化政务云平台支撑能力，统筹推动经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等政府职能和政府内部运行数字化转型，全面提升数字政府集约化建设水平。

四是要强化系统观念，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。将系统观念作为数字政府建设基础性的思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划和战略性布局，充分调动各地区、各部门和社会各方面积极性，实现发展质量、结构、成效、安全相统一，形成强大工作合力。

五是要始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政府全方位安全保障体系。要树立安全底线思维，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用，加大安全可信的信息技术应用创新力度，为数字政府提供体系化、常态化、实战化的安全防护体系，不断提升安全保障能力和风险防范水平，切实保障网络和数据安全。

★国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》

2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。

《指导意见》要求，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习**总书记关于网络强国的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

《指导意见》提出两阶段工作目标，到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

《指导意见》明确了数字政府建设的七方面重点任务。在构建协同高效的政府数字化履职能力体系方面，通过全面推进政府履职和政务运行数字化转型，强化经济运行大数据监测分析，大力推行智慧监管，积极推动数字化治理模式创新，持续优化利企便民数字化服务，强化生态环境动态感知和立体防控，加快推进数字机关建设，推进政务公开平台智能集约发展，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。在构建数字政府全方位安全保障体系方面，强化安全管理责任，落实安全制度要求，提升安全保障能力，提高自主可控水平，筑牢数字政府建设安全防线。在构建科学规范的数字政府建设制度规则体系方面，以数字化改革助力政府职能转变，创新数字政府建设管理机制，完善法律法规制度，健全标准规范，开展试点示范，保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序。在构建开放共享的数据资源体系方面，创新数据管理机制，深化数据高效共享，促进数据有序开发利用，充分释放数据要素价值。在构建智能集约的平台支撑体系方面，整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系，强化政务云平台、网络平台及重点共性应用支撑能力，全面夯实数字政府建设根基。在以数字政府建设全面引领驱动数字化发展方面，通过持续增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。在加强党对数字政府建设工作的领导方面，加强党中央对数字政府建设工作的集中统一领导，健全推进机制，提升数字素养，强化考核评估，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。

《指导意见》提出，成立由国务院领导同志任组长的数字政府建设工作领导小组，统筹指导协调数字政府建设，办公室设在国务院办公厅，具体负责组织推进落实。各地区各部门也要建立健全本地区本部门数字政府建设领导协调机制，保障数字政府建设有序推进。

★江苏实践

1.取得成绩

“十三五”时期，全省上下深入贯彻新发展理念，持续深化“放管服”改革，积极创新体制机制，不断加强基础建设，大力推进数字化转型，“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”等走在全国前列，网上政务服务成为政府治理体系和治理能力的重要组成部分，企业群众获得感和满意度明显提升。

（1）基础设施体系基本形成。确立全省一体化大数据中心“1＋13＋N”总体架构，构建省大数据“两地三中心”布局，集约化建设形成共识，新建系统全部上云、存量系统逐步上云。电子政务外网实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，接入点达3.2万个。人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等基础数据库基本建成，公共数据归集治理稳步推进。统一身份认证、电子印章、电子支付等系统全面部署，跨地区跨部门跨层级公共服务能力显著提升。

（2）数据融合共享初见成效。建成全省一体化大数据共享交换体系，61家省级部门注册发布目录1391类，挂接资源1803类，设区市注册发布目录28537类，挂接资源15433类。在全国首批对接国家数据共享交换平台，获得12个国家部委数据接口整体授权。制定数据元等7类地方标准，建立数据归集、治理、应用、安全管理机制，探索政务数据与社会数据融合应用，在城市管理、金融服务、市场监管、环境保护等领域形成了一批创新成果。

（3）政务服务能力大幅提升。构建全省政务服务一张网，形成一网四端线上政务服务体系，江苏政务服务网实名用户注册数突破8000万，移动服务应用总数超3100个。在国家政务服务平台上线“跨省通办”专栏，初步实现长三角区域“一网通办”。网上政务服务能力处于全国前列，“不见面审批”成为江苏一张亮丽名片。

（4）社会治理数字化水平显著提高。创新建立“大数据＋网格化＋铁脚板”基层社会治理模式，为疫情防控和复工复产赢得先机。全面部署网格化社会治理智能应用平台，实施新一代“雪亮工程”，搭建环境质量自动监测和污染源在线监控网络，社会治理智能感知能力显著提升。建成安全生产问题处置监管平台，形成数字化安全生产监管的闭环链条。坚持强化监管效能与优化利企便民服务相结合，创新现场监管和远程监管方式，完善诚信体系，形成了跨部门综合监管江苏经验。

（5）数字社会建设持续深化。大力实施学校联网攻坚行动，中小学百兆以上互联网宽带接入率达到100%，智慧校园达标率显著提升。全省160多家三级医院与省卫生健康平台对接，健康精细化管理不断强化。社保卡发卡量超过8800万张，电子社保卡发卡量超过3400万张。建成虚拟养老院111家。开展智慧高速示范，公交、地铁实现省域移动支付，普通货运车辆100%网上年检，交通一卡通跨市刷卡量居全国首位。数字乡村建设持续推进，建成“苏农云”和益农信息服务平台，益农服务资源惠及乡村。加快推动新型智慧城市建设，数字惠民服务、城市精细治理水平明显提高。

2.问题不足

总体而言，与时代发展和社会进步相比，我省数字政府建设存在不平衡不充分的问题，短板弱项比较明显；与先进地区相比，存在差距扩大的趋势，系统性整体性明显不足。

（1）服务人民群众和市场主体能力还不足。网上梳理事项与实际运行事项不一致，线上线下办事融合不深。江苏政务服务网、旗舰店、网上服务大厅等多个线上服务事项不同源，基层服务事项清单不统一，同一服务事项各地名称和办理流程不一致，群众办事重复填报、反复跑腿等问题依然存在。企业办事材料多、环节多、时间长等问题依然突出，涉企服务便利程度仍需提升。

（2）社会治理数字化水平和政务运行效能还不高。社会治理智能感知体系不健全、风险预警不精准、协同处置不及时，基层治理工作一定程度上仍依赖人力和手工。监管信息化系统建设统筹不够，部门间信息不匹配不对称，导致审管脱节、监管缺位、服务缺失。全省统一的政务协同应用平台尚未建立，政府内部行政协同数字化水平仍有待提高。

（3）数据融合共享应用还不充分。公共数据资源底数不清，数据汇聚难度大，部分关键数据缺失，数据共享不充分。全省一体化大数据共享交换体系运用不全面，部门间数据共享交换体外循环现象依然存在。数据治理标准规范还不健全，数据质量不高，供需不匹配，不能实现精准对接、实时共享。公共数据开放尚未形成制度安排，开发利用不足。数据资产管理体系不健全，数据要素流通体系建设仍处于起步阶段。

（4）基础支撑能力还不强。基础设施建设统筹不够，集约化建设水平不高。部门专网依然存在，政务外网和政务云保障能力不够，非涉密系统整合上云率较低。5G、人工智能、区块链等新技术应用的深度广度不够，应用服务体系还不健全。移动端应用集成不够，信息码建设分散，造成管理困难、使用不便。网络和数据安全体系不健全，责任边界不清晰，协同联动有待加强。

（5）配套制度机制还不健全。政务信息化多头管理，缺乏统筹规划，造成各自建设、标准不一、运维分散。公共数据管理立法进度滞后，运营运维、开发利用等缺乏法律依据。数据属地回流机制有待健全，基层数据需求不能及时满足。重建设、轻应用，重业务管理、轻数据治理等问题比较突出，数字人才队伍支撑不足。

3.总体思路

以“苏服办”统一入口建设为牵引，打造江苏政务的亮丽品牌；以一体化政务服务、一体化在线监管为驱动，以一体化大数据中心为基座，构建江苏数字政府“一体两翼”基础框架；以数字政务、数字社会、数字生态等三大运行体系建设为导向，强化整合、贯通、共享、联动，着力推动跨地区跨部门跨层级的业务协同和数字赋能，推行政务服务一件事通办、社会治理一类事统办、政务运行一体事联办改革；以新技术应用为支撑，不断提高政务效率和治理效能，努力让政务服务更便利、社会治理更精准、政务运行更高效、数字社会更美好、数字生态更健康，形成具有时代特征、江苏特色、人民满意的数字政府。

4.领导要求

许昆林强调，当前，各地各部门政府数字化转型的“任务书”“路线图”已经明确，要紧盯不放、持续用力，扎实抓好各项重点任务。

（1）持续夯实数字化转型基座，建好全省政务“一朵云”“一张网”，提档升级一体化政务服务平台，推进各级各类政务服务系统全面应用“苏服码”、整合接入“苏服办”。

（2）加快建设一体化大数据体系，健全政务数据共享协调机制，促进电子证照应用拓展和服务提升，加快推进教育、交通、公共信用等重点领域数据安全有序开放。

（3）深化数字技术在各行业领域的融合应用，推进实施制造业智能化改造数字化转型三年行动计划，培育壮大数字经济核心产业，加快发展数字贸易，推动数字城乡、数字交通等建设。

（4）持续推进“一网通办”“一网统管”，深化“一件事一次办”改革、政务服务“跨省通办”，优化便民利企数字化服务，加强跨部门综合监管。

（5）严格落实安全制度要求，全面加强安全技术防护，构建全方位、多层级、一体化安全防护体系。

（6）要坚持全省一盘棋，加强组织领导、强化统筹管理、提升数字素养、完善考评机制，确保数字化转型工作扎实有效推进。

三、实战应用

例题1：针对材料中反映的数据开放和共享存在的问题，提出合理的对策建议。要求：针对性强、条理清晰、语言流畅，350字以内。

【参考作答】

一是抓好机制建设。积极推动破除数据共享的体制机制障碍，加大数据共享的广度和深度，推动部委数据向地方有序回流，让数据滋润经济社会运行各个领域。推动政府数据与社会数据融合，探索数据资源配置定价机制，鼓励数据要素按劳分配制度建设，打造数据共享流通的良好社会氛围，引导数据安全有序流通。

二是抓好制度建设。加快出台政务数据共享条例，进一步明确政务数据共享的责权利，让利益相关方在法律约束下履行政务数据共享的义务和责任。研究出台公共数据授权运营管理办法，为公共数据授权运营提供有效指导。

三是抓好考核评估。深化政府数据开放利用，建立并完善国家公共数据开放利用体系，通过引入第三方与社会媒体、公众评估相结合的方式，既要提升数据开放的质量和水平，又要保障数据安全和公民隐私。

例题2：结合给定材料，请完成《江苏省“十四五”数字政府建设规划》第五部分“保障措施”的内容。要求：条理清晰，语言流畅，400字左右。

【参考作答】

五、保障措施

1.加强组织领导。成立省数字政府建设工作领导小组，加强顶层设计和统筹规划，大力推进数字政府建设。领导小组办公室设在省政务办，承担日常工作。明确各重点任务、重点工程、重点应用建设的牵头领导和责任单位，推动数字政务三大领域清单改革落地。健全政务服务和公共数据管理行政管理体系，形成上下对应、职责明晰、权威高效的组织架构和工作格局。

2.强化政策保障。建立政务服务管理、项目建设管理、网络安全管理等制度体系，强化制度执行刚性，确保有力实施。建立重点项目、重点工程方案逐级备案制度，确保全省数字政府一体化建设。组建数字政府标准化技术委员会和专家智库，统筹指导全省标准化工作，加强标准化人才储备。

3.开展示范引领。按照全省“一盘棋”的建设管理要求，围绕基础支撑、综合应用等组织示范建设，强化典型引领、整体推进。统筹谋划数字政务三大领域清单落地实施，原则上由省级部门组织推动，可选择有条件的地区先行先试，以点带面，逐步推广。

四、高分框架

★议论文框架

以数字政府建设推进国家治理能力现代化

数字政府建设，赋能提升政府决策能力。

数字政府建设，赋能提升政府服务水平。

数字政府建设，赋能提升群众更多获得感。

★策论文框架

推进“数字政府”建设 照亮百姓“幸福生活”

发挥现代信息技术作用，让百姓生活“漫步云端”。

更好满足人民群众需要，让百姓生活“幸福满满”。

提升政府服务管理效能，让百姓生活“智慧互联”。

“数”说效能 直抵人心

“数”说效能，着力下好服务转型“先手旗”。

“数”说效能，关键抓住数据共享“牛鼻子”。

“数”说效能，修炼做实素养提升“基本功”。

以数字化改革助力政府职能转变

以数字化助力政府履职内容的精简与优化。

以数字化助力政府履职方法的及时与有效。

以数字化助力政府履职评价的科学与标准。

强化系统观念 促进政务数据高效共享

坚持党的领导，注重顶层设计。

完善管理机制，明确责任权属。

统一技术标准，打破数据壁垒。

推动政企协同，鼓励社会参与。

以“四维框架”构建数字政府安全保障体系

发挥政治优势，以党管安全落实数字政府安全责任。

完善制度体系，以制度创新塑造数字政府安全规则。

推动技术创新，以技术优化提升数字政府安全能力。

加强自主研发，以技术自主实现数字政府安全可控。

★工作简报框架

强化三个赋能 打造营商环境“新样板”

强化“共建赋能”，推动跨省联动常态化。

强化“数智赋能”，推动智慧办理便利化。

强化“标准赋能”，推动公共服务均等化。

★实施意见框架

关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见

一、准确把握数字政府建设总要求

1．指导思想。

2．基本原则。

3．工作目标。

二、系统搭建数字政府主架构

4．打造共建共享“苏服办”。

5．打造标识品牌“苏服码”。

6．打造自主安全“一朵云”。

7．打造快捷通达“一张网”。

8．统筹建设高效运行“主平台”。

9．统筹建设通用技术“组件库”。

三、坚决打通数据共享开放大动脉

10．大力消除信息孤岛数据壁垒。

11．大力开展数据汇聚治理攻坚行动。

12．大力推进公共数据开发利用。

四、切实提升数字化治理效能驱动力

13．深入推进“一网通办”。

14．积极推进“一网统管”。

15．切实提升全领域数字治理能力。

五、织密筑牢网络数据安全防火墙

16．严格执行安全管理制度。

17．全面加强安全技术防护。

六、建立健全统筹协调规范管理新体制

18．强化组织领导。

19．狠抓推进实施。

20．统筹建设管理。

21．压实各方责任。

22．加强队伍建设。

五、必背金句

1.数字政府建设是构建法治政府、廉洁政府、服务型政府的必然要求。

2.数字政府建设是推动有效市场和有为政府结合，充分激活经济发展新动能的关键途径。

3.数字政府建设的根本目的在于更好地为人民服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，要把“为老百姓做了多少好事实事”作为检验数字政府建设成绩的最重要标准。

4.数字政府是将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程优化和模式创新，不断提高决策科学性和服务效率的政府运行新形态。

5.大力推进数字政府建设，既是顺应信息时代变革的客观需要，也是提升政府治理现代化水平的必然要求。

6.迈上新时代新征程，要把党的二十大的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，在政府数字化转型工作中坚决贯彻、充分体现，坚持以人民为中心，坚持改革创新引领，坚持统筹协同推进，坚持安全可控可靠，推动政府数字化转型工作取得实效。

六、范文赏析

★策论文

推进“数字政府”建设 照亮百姓“幸福生活”

流动的数据、流畅的体验，让百姓少跑腿、数据多跑路……近年来，随着大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术融入数字政府建设，“掌上办”“指尖办”成为政务服务标配，充分体现了数字技术在政府管理服务中的重要作用，也折射出近年来江苏数字政府建设水平，正给人们带来实实在在的获得感。

发挥现代信息技术作用，让百姓生活“漫步云端”。随着数字时代的来临，“政务上云”成为了政府部门改进服务、优化营商环境、提供便利服务的一个重要抓手。进入新发展阶段，我们尤要以现代信息技术为手段，以数字政府建设作为推进政府治理体系和治理能力现代化、深化“放管服”改革、营造一流营商环境的重要抓手，大力实施政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，推动政府治理手段、管理服务模式从以往的“面对面”到如今的“键对键”“屏对屏”，让百姓在改革创新中感受到时代发展的便利，也让政府部门的服务不仅用心、更加走心。

更好满足人民群众需要，让百姓生活“幸福满满”。民生无小事，枝叶总关情。家门口办事难、快递收发难，车子充电难……这些烦恼正在被“数字政府”逐一化解。面对人民群众不断增长的美好生活需要，我们要始终坚持以人为本，重点聚焦公共服务领域，着力解决群众反映强烈的“办事慢、办事繁、办事难”等问题，通过数字技术应用重新优化和再造政务服务办事流程，开发和推广群众会用、愿用、爱用的小程序，打造政务公开、智慧党建、健康养老、智慧出行、家庭娱乐、周边商圈等数字化应用，帮助人们幸福就在指尖。

提升政府服务管理效能，让百姓生活“智慧互联”。从劳动仲裁到养老金发放，再到居民就业，让一项项便民服务通过手机就能办理，减少以往在路上花费的大量时间。大力推进数字政府建设，既是顺应信息时代变革的客观需要，也是提升政府治理现代化水平的必然要求。但要看到，数字政府建设涉及众多政府部门和单位，当前仍存在各自为政、信息孤岛、重复建设等现象，针对这些突出问题，我们要在安全可管可控的前提下，加强统筹规划，明确各部门单位的职责边界和任务分工，加大破除“信息孤岛”和“数据烟囱”，打破原有信息“不出门”的梗阻，更好激发数字化的无限潜力。

只有群众可以在指尖划动中解决急难愁盼问题，市场主体可以通过网络实现“一站式审批”，才能把增强数字政府效能转化为直抵人心的民生温度，转化为经济活力的激发、治理能力的提升。加快推进数字政府建设，全面发挥智治支撑作用，努力把江苏打造成为全国数字政府建设标杆、数字中国创新发展高地！

★议论文

“数”说效能 直抵人心

近年来，江苏各地加快推动数字政府建设，着力打造成为现代数字政府新样板。随着新一代数字技术融入数字政府建设，“掌上办”“指尖办”成为政务服务标配。流动的数据、流畅的体验，给群众带来实实在在的获得感，将增强数字政府效能转化为直抵人心的民生温度，提升社会治理能力，激发经济发展活力。

“数”说效能，着力下好服务转型“先手旗”。以数字政府建设为引领，公共服务领域发生了深刻变革。当前，政务服务正从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、由“分头办”向“协同办”的趋势更加明显。同时，政府治理方式也获得极大拓展和创新，数字应用促进民生服务、企业发展、灾害预测、应急管理等领域更加高效。实践证明，利用数字技术加快政府职能转变，推动政府治理转型，能够更好地满足公众对政务服务越来越高的需求。

“数”说效能，关键抓住数据共享“牛鼻子”。放眼现实，新冠肺炎疫情防控中的医疗卫生资源调配，基层治理中上面千条线与下面一根针的高效精准对接，同城化的“一网通办”，离不开数据的整合与共享；面向未来，便民服务同城化的不断拓展，申报审批进度的进一步压缩，应急风险的感知、预测和防范，也都需要打通信息壁垒、消除部门阻隔。只有以改革创新打通“数据底座”，以制度完善加固协同共享，才能让政令一键到达、执行一贯到底、监督一屏掌控。

“数”说效能，修炼做实素养提升“基本功”。互联网的快速普及，数据的爆发增长，对经济发展、社会治理、群众生活都产生了重要影响。党员干部要在“学”上拓眼界，在“思”上下功夫、在“用”上见实效，增强利用数字技术推进各项工作的本领，不断推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。多用“数字”之所能，也要多察“数字”之不能。目前，还存在不少跟不上数字时代步伐的特殊群体，更要正视“数字鸿沟”，让数字政府建设普惠更多群众。

顺应数字文明的浪潮，不断增强数字政府效能，推进国家治理体系与治理能力现代化，人民群众的获得感、幸福感、安全感必将更加充实、更有保障、更可持续。

★工作简报

南通启东：强化三个赋能 打造营商环境“新样板”

近年来，南通启东以民之所望为政之所向，进一步加快政府职能转变，持续优化营商环境，聚焦共建共享、数智创新和政务服务标准化建设三个方面，不断优化行政审批制度，着力构建一体联动、高效运行的政务服务体系。

强化“共建赋能”，推动跨省联动常态化。启东在南通地区首开“长三角政务服务一体化崇启专窗”，率先与崇明地区实现30个涉企高频事项“异地认证、跨省通办”，让两地企业能远距离享受贴身服务。同时，启东不断深化拓展沪启政务信息互通，扩大服务范围，创设16个“时空压缩、虚实结合、协同共享”的沪启政务服务“虚拟窗口”，依托长三角政务服务“一网通办”系统，常态化为沪启两地群众提供143项政务服务事项的咨询和办理。

强化“数智赋能”，推动智慧办理便利化。启东想民之所想，将政务服务与信息技术相结合，在市政务服务大厅创新开设24小时智慧自助服务区域，提供24小时不间断自助业务办理，满足群众8小时以外政务服务需求。在市核心商业区建成省内首家独立于政务服务大厅以外的24小时综合型智慧自助政务大厅，进一步延伸了服务触角。目前，自助服务系统已入驻了13类600多个高频事项的1726项业务，依托智慧云技术，全面实现与实体大厅窗口实时联动、数据交互，为企业群众提供全新的便捷办事渠道，常用业务直接在大厅予以公示，方便可及。

强化“标准赋能”，推动公共服务均等化。启东不断推进审批服务标准化建设，完善市镇村三级便民服务体系。镇村层面，启东细化完善了66项村级公共服务事项和36项镇级政务服务高频事项，创新编制公布村（社区）公共服务、帮办代办“两清单”，将优质政务服务不断向村居一线延伸，该清单获省政务办高度肯定，并作为示范性清单在全省予以推广。市级层面，详细梳理了各级依申请办理公共服务事项，组织13个业务相关部门协同12个镇逐项明确事项的主题分类、受理主体、受理依据等内容并编制公布标准化服务指南，全面构建起普惠均等的市镇村三级公共服务体系。

民生无小事，枝叶总关情。启东以坚定的信念，务实的举措，不断迈出顺应企业群众新要求、新期盼的有力步伐，努力让群众少跑腿、少烦心，不断提升政务服务水平。

★工作要点

江苏省数字政府建设2022年工作要点

2022年是我省统筹推进现代数字政府建设的元年。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》（苏政发〔2022〕44号）和《省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”数字政府建设规划的通知》（苏政办发〔2021〕61号），增强机遇意识和赶超意识，聚焦大平台共建、大系统共享、大数据共治，大力开展云网升级、数据共享、治理转型三大攻坚行动，努力开创数字政府高质量建设新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、大力开展云网升级攻坚行动

1.打造“苏服办”总门户。6月底前，制定发布《“苏服办”总门户建设管理规范》，发布“苏服办”品牌；建成全省政务服务应用管理系统，各级各类政务服务全面接入、同源发布、统一管理。深化拓展“苏服办”移动端服务事项，完成240项标准应用集成至“苏服办”移动端。（责任单位：省政务办等各有关部门和单位，各设区市人民政府）

2.应用“苏服码”。5月底前，制定印发“苏服码”主标识建设标准规范。6月底前，实现一人（省内常住居民）一码、一企（省内注册企业）一码。9月底前，完成卡（社保卡）码（苏服码）融合，通过旅游景点等场景应用，加快推动“苏康码”和“苏服码”融合，并与电子社保卡互通；各级各类政务服务大厅和政务服务网点全面应用“苏服码”。按照统一部署，完成国家电子居民身份证应用（无锡）试点，整体关联电子证照等基础信息。（责任单位：省政务办、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省大数据管理中心等各有关部门和单位，各设区市人民政府）

3.升级“苏康码”。在3月底已完成“苏康码”扩容至20万QPS任务基础上，4月底前，完成生码、亮码、扫码（验码）、赋码（转码）等功能优化改造。6月底前，增设各设区市“苏康码”接口备用环境，建起“涉疫数据专题库”，“苏康码2.0”正式上线并运行。（责任单位：省政务办、省卫生健康委、省公安厅、省通信管理局、省大数据管理中心等有关部门和单位，各设区市人民政府）

4.建设政务中台。按照“省一级建设、省市县三级应用”要求，采取业务中台、数据中台、技术中台与服务调度“3＋1”架构，9月底前，完成省数字政府政务中台建设，打造数字政府运转中枢。聚焦“一件事”集成改革、综合窗口统一受理、长三角“一网通办”，选取5个设区市、10个省级部门开展综合试点应用，力争取得可复制可推广的标志性成果。（责任单位：省政务办、省大数据管理中心等各有关部门和单位，各设区市人民政府）

5.汇集通用技术。大力优化电子印章、短信平台、电子支付等系统功能，打造可扩展的应用技术平台，提供满足需要的通用技术组件。建设全省政务人工智能、区块链、大数据公共技术平台，在数据共享、“一网通办”等领域开展试点应用。（责任单位：省政务办、省工业和信息化厅、省大数据管理中心等有关部门和单位，各设区市人民政府）

6.优化政务云。5月底前，完成政务云麒麟节点建设，新增2.7万核CPU、6PB存储。6月底前，按照省级统筹原则，抓紧研究提出全省政务“一朵云”建设方案，依托省大数据集团公司打造江苏自主“一朵云”。8月底前，出台政务云管理规范。11月底前，实现设区市现有云节点统一纳管，推动非涉密政务信息系统基于省政务云部署。（责任单位：省政务办、省大数据管理中心等各有关部门和单位，各设区市人民政府）

7.改造政务外网。按照国家统一标准，加快改造升级省一体化政务服务平台，11月底基本完成。按照“一部门一系统”“一市一平台”原则整合各级各类政务服务系统，4月底前出台实施方案，11月底前基本做到统一接入、全面贯通。6月底前，完成全省电子政务外网骨干网IPv4/IPv6双栈改造工作，完善省市运行一体化管理机制。年内，省级部门所有非涉密业务专网归并整合至电子政务外网。（责任单位：省政务办、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委、省应急厅、省市场监管局、省统计局、省林业局、省药监局、省大数据管理中心等各有关部门和单位，各设区市人民政府）

8.加强标准化建设。全面对接国家标准，对不符合的进行清理规范，注重与国家各类平台连接和贯通，实行规范化、标准化、一体化运行。组建数字政府标准化技术委员会和专家智库，印发数字政府标准体系建设实施方案，研究制定公共数据共享交换、电子政务外网、网络平台建设相关标准，在政务信息化项目建设中全面推广应用。（责任单位：省政务办、省市场监管局、省大数据管理中心等各有关部门和单位，各设区市人民政府）

二、大力开展数据共享攻坚行动

9.加强公共数据汇聚治理。用5个月时间深入开展数据汇聚治理专项行动，加强数据源头治理，整合业务信息系统，规范项目建设管理。4月底前，制定印发数据汇聚治理攻坚行动实施方案。5月底前，按照全覆盖、穿透式要求，开展政务信息化专项摸底清查。6月底前，在摸清省级政务信息化项目、政务信息系统和数据资源底数的基础上，形成政务信息系统和数据目录清单。8月底前，健全数据治理标准规范，完善公共数据目录体系，通过采集、清洗、挖掘、分类等方式从源头开展全量化汇聚、标准化治理、场景化开发，做到数据真实、完整、准确、通用。11月底前，优化人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等五大基础数据库功能，按需整合教育、社保、交通、医疗、水电气等行业数据。建立常态化数据汇聚治理和质量管控工作机制。（责任单位：省政务办、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省审计厅、省市场监管局、省大数据管理中心等各有关部门和单位，各设区市人民政府）

10.加强公共数据共享开放。宣贯实施《江苏省公共数据管理办法》，6月底前，修订印发我省数据分类分级、目录编制、异议处理、安全管理等实施细则，年底前基本做到应归尽归、按需共享，政务数据按需共享率达到95%。各级各类政务信息系统全面对接省市数据共享交换平台，建立健全以数据实时共享、接口调用为主的对接机制，大力推进省级部门垂直管理业务系统与地方业务系统双向共享。4月底前，编制实施数据共享责任动态清单。建立主题库、专题库动态响应机制，10月底前，完成项目建设审批、人才落户、新生儿出生等15个重点主题库、专题库。在人力资源社会保障、交通运输、文化旅游、民政、商务、住房城乡建设、市场监管、医保等8个重点领域开展数据回流试点，满足各级政务数据需求。在省政务服务网2月1日已上线运行省级公共数据开放平台基础上，加强省市平台一体化联动，压实各级部门数据安全有序开放主体责任，确保应开放公共数据开放率达到85%。（责任单位：省政务办、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局、省医保局、省大数据管理中心等各有关部门和单位，各设区市人民政府）

11.加强公共数据开发利用。在中小企业融资、智能制造、教育、人力资源社会保障、交通运输、医疗健康、生态环境、市场监管等重点领域，融合利用政务数据与行业数据，形成30个标志性数据开发利用场景。（责任单位：省政务办、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省国资委、省市场监管局、省医保局、省地方金融监管局、省大数据管理中心等有关部门和单位，各设区市人民政府）

三、大力开展治理转型攻坚行动

12.全面推进“一网通办”。制定出台“一网通办”专项行动方案。统合各系统政务服务事项实现标准一致、动态更新，切合网上可办好办需求，确保年内“一网通办”率达到85%，确保160项重点政务服务事项“省内通办”。牵头完成16项长三角“一网通办”任务，重点推进结婚登记跨省办理、医疗检查检验结果互认、赋能银行自助终端提供政务服务等6项任务。围绕个人事项全领域和企业经营全周期服务，全面深入推进“一件事”改革，梳理部门事项清单和业务流程，推动部门业务流程优化再造，实现更多事项网上可办好办。加快“苏企通”推广应用，实现市县覆盖应用率100%。（责任单位：省政务办、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省医保局等各有关部门和单位，各设区市人民政府）

13.积极推动“一网统管”。研究制定“一网统管”专项行动方案，积极构建省域一体、城市主体、分层分级、智能安全、高效便捷的数据驱动治理新体系。在南京、苏州、南通、宿迁先行开展试点，围绕经济运行、应急指挥、消防救援、自然资源、生态环境、交通治理、基层治理等领域，积极探索建立“可感、可视、可控、可治”数字化治理新模式，形成智能感知态势、精准预警风险、高效决策指挥、快速协同处置等能力；省级统筹推进跨部门、跨层级、跨区域数据融合共享，提高数据赋能精准性和时效性。9月底前，完成省一体化综合监管平台优化升级，并制定全省统一的监管数据标准，建立监管事项清单动态维护和审核发布机制，探索推行远程监管、移动监管等管理方式；12月底前，切实做到安全生产、生态环境、食品安全、金融监管和校外培训等8个领域12个综合监管事项落地落实。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省司法厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省应急厅、省政务办、省市场监管局、省地方金融监管局等有关部门和单位，各设区市人民政府）

14.加快建设疫情防控管理平台。按照国家统一部署，制定印发疫情防控管理平台建设和实施方案。4月底前，完成省级疫情防控管理平台项目立项审批工作，高效便利推进项目实施。9月底前，基本完成主体功能建设并与国家平台有效对接。11月底前，形成全省高效运行的统一平台，为科学精准防控疫情提供坚强保障。（责任单位：省政务办、省卫生健康委、省工业和信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省通信管理局、南京海关、省大数据管理中心等有关部门和单位，各设区市人民政府）

15.全方位全领域推进数字化转型。6月前，省政府各部门及部门管理机构分别研究制定本单位和分管领域（行业）数字化工作方案。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护以及防灾减灾等，加快推进政府治理数字化转型。探索“互联网＋”社区治理新模式，推进农村网格化社会治理智能应用，坚持数字城市与现实城市同步规划，推进智慧城市建设提档升级，加快建设“城市大脑”。（责任单位：省政府各部门各单位，各设区市人民政府）

16.提高12345政务服务便民热线质效。6月底前，在生态环境、司法、交通运输、医保、人才、文化旅游等领域实施个性化服务表单，统一热线服务办理标准。10月底前，建成热线政务信息管理系统，实现省、市、县三级部门单位信息共享共用，提升诉求处办效率。（责任单位：省政务办、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省医保局等各有关部门和单位，各设区市人民政府）

四、全力推进数字政府高质量建设任务落地落实

17.建立健全统筹协调规范管理体制。加快成立省数字政府建设工作领导小组，建立政务数据共享协调机制，制定相应的工作规则和工作要点。各地各部门各单位要进一步统一思想认识，建立对应的组织领导机制，抓紧研究制定工作方案，聚焦三大攻坚行动，成立联合工作专班，对标对表、从实从快，按照“以月保季、以季保年”要求，建立项目化、清单化、责任化管理机制，确保年度各项目标任务顺利推进，努力实现现代数字政府高质量建设良好开局。（责任单位：省政府各部门各单位，各设区市人民政府）

18.理顺大数据管理体制。按照上下对应关系、职责明晰、权威高效原则，理顺全省各级公共数据管理体制和组织架构，年内基本调整到位。建立首席数据官制度。加强政研企合作，研究成立数字政务创新研究院。（责任单位：省政务办、省大数据管理中心等各有关部门和单位，各设区市人民政府）

19.统筹项目建设和资金管理。4月，抓紧制定省级政务信息化项目和资金审核审批流程管理办法，明确责任分工和协调机制；抓紧制定省级政务信息化项目建设2022年度任务清单，提出资金安排方案。按照部门预算编制要求，审核确定2023年运维经费预算。研究制定省级政务信息化项目集中建设办法。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省审计厅、省政务办、省大数据管理中心等有关部门和单位）

20.组建省大数据集团公司。4月，进一步完善省大数据集团公司组建方案，明确功能定位，设计股本结构，优化科学治理，并研究有关支持政策和措施。5月，按程序研究决定后，争取尽早挂牌成立。（责任单位：省政务办、省财政厅、省国资委、省大数据管理中心等有关部门和单位）

21.夯实网络和数据安全。完善统一运管和安管平台，增强安全防护技术能力，筹划异地灾备中心建设。加强网络安全动态监测和主动防控，完善应急预案，适时开展演练，切实提升应急响应处置能力。积极推进符合国家标准要求的密码应用。6月底前，挂牌运行省网络与信息安全通报中心政务分中心，健全安全通报机制和流程。4月、7月、9月，开展全方位针对性的网络安全攻防演练。落实数据分类分级管理制度，探索制定重要数据和核心数据目录，强化敏感数据监测与保护，开展重要数据备案和数据安全风险评估认证。（责任单位：省工业和信息化厅、省公安厅、省政务办、省大数据管理中心等各有关部门和单位，各设区市人民政府）

22.强化人才队伍保障。将数字政府建设列入各级领导干部和公职人员学习培训内容，提升数字素养。6月底前，研究制定畅通政府机关、事业单位和国有企业之间人才流动的具体措施。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省政务办、省大数据管理中心等有关部门和单位，各设区市人民政府）