一、背景链接

8月29日，上海市委副书记、市长龚正在全国深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议上海分会场指出，要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会国务院会议和李**总理重要讲话精神，立足市场主体所盼所需，持续优化营商环境，最大限度减少制度性交易成本，最大限度稳预期、提信心，最大限度激发市场活力和社会创造力，全力以赴加快经济恢复和重振，为全国稳住经济大盘作出上海努力。

二、深度解读

★基本内涵

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

★习**总书记关于优化营商环境的重要论述

从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划设计改革，加强重大制度创新，充分联动和衔接配套，放大改革综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

——2020年11月12日习**在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话

★优化营商环境的重要意义

第一，优化营商环境有利于提升核心竞争力。地区间发展差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上更多是营商环境的差距。一个地方的营商环境怎么样，企业最有发言权。优化营商环境提倡以市场主体和群众需求为导向，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权。优化营商环境对于建设现代化经济体系、实现新旧动能转换、推动经济高质量发展，具有十分重要的意义。

第二，优化营商环境有利于聚集发展要素。推进经济高质量发展，就是要在保持经济一定增速的基础上，坚持质量第一、效益优先，这就需要通过深化改革，营造市场机制有效、宏观调控有度的公平高效的营商环境。营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，已成为推进区域经济高质量发展的必然选择。

第三，优化营商环境有利于激发市场活力。良好的营商环境是激发各类市场活力、促进经济高质量发展的必要条件，也是国家治理现代化的一个显著标志。在良好的营商环境中，政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度、办事流程规范，这些都有利于降低市场主体制度性交易成本，提升市场准入便利化水平，使得区域内市场主体留得住发展好。

★上海市“十四五”规划和2035年远景目标纲要相关要求

打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。以持续提升市场主体的获得感为引领，全面深化“放管服”改革，加强法治化建设，对标最高标准、最好水平，提升本市营商环境国际竞争力，争取在国际排名中稳步上升。

深化行政审批制度改革。持续清理不必要的行政审批、中介服务以及各类具有审批性质的管理措施，对重点区域、基层和园区实施差别化审批事权下放。严格控制行政审批中介服务目录，对保留的审批中介服务事项加快制定服务指南。在生产经营许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行告知承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。持续深化 “证照分离”改革，推动实现事项全覆盖、地域全覆盖，并加快在自贸试验区实行一批更有力度的改革举措。在浦东新区开展“一业一证”改革试点的基础上，向更大地域范围、更多行业领域推广实施，建立完善“一证准营”的行业综合许可制度。在临港新片区进一步深化商事主体登记确认制改革，最大程度简化商事主体登记事项，完善商事登记撤销制度，并尽快向自贸试验区等更大范围复制推广。

创新市场监管和市场主体服务。加强事中事后监管，推进综合监管、智慧监管和信用监管，大力推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，依托“互联网+监管”系统开展跨条线跨部门联合抽查，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管。全面推行以信用为基础的分级分类监管，健全失信联合惩戒和信用修复机制，完善和健全覆盖全社会的社会信用体系。以包容审慎监管促进新兴产业健康发展，优化完善垄断协议豁免实施机制，简化战略性新兴产业经营者集中审查程序，完善市场主体轻微违法违规经营行为免罚清单，探索建立涵盖若干处罚梯度的容错监管模式。全面加强企业服务，围绕世界银行测评与国家测评的衡量指标，完善从开办企业到办理破产的全生命周期服务，优化市场主体优胜劣汰的发展环境。推进构建亲清政商关系，强化政府与企业家常态化沟通机制，支持企业、行业协会、园区等积极参与涉企政策的研究制定，提升惠企政策精准度。大力弘扬“店小二”精神，健全领导干部走访服务企业和帮办服务制度，在企业办事政策兑现、项目落地等方面持续发力。提升企业服务云等平台能级，更好实现政策发布解读、服务机构入驻、企业诉求快速响应等优质服务。贯彻实施《民法典》《外商投资法》等法律法规，依法保护市场主体的各类产权，营造公平竞争的法治环境。强化反垄断和防止资本无序扩张，严厉查处垄断和不正当竞争行为。

打造国际知识产权保护高地。全面加强知识产权保护，细化落实强化知识产权保护的实施方案，完善审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节的知识产权保护体系。加快推进中国（上海）知识产权保护中心建设，实现重点领域知识产权快速审查、快速确权、快速维权。有效发挥世界知识产权组织（WIPO）仲裁与调解上海中心业务功能。强化跨部门、跨区域保护协作，完善行政执法与刑事司法的有效衔接。加强专利权、商标权、著作权和商业秘密等知识产权的行政保护，加大侵犯知识产权违法行为的惩治力度。

★上海优化营商环境会议精神

8月29日，上海市委副书记、市长龚正在全国深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议上海分会场指出，要立足市场主体所盼所需，持续优化营商环境，最大限度减少制度性交易成本，最大限度稳预期、提信心，最大限度激发市场活力和社会创造力，全力以赴加快经济恢复和重振，为全国稳住经济大盘作出上海努力。

龚正指出，要持续优化营商环境的自觉性和主动性，坚持用办好确定性的事情来对冲外部不确定性的变化，把稳增长放在更加突出的位置，全力巩固经济回升向好趋势，盯住全年目标不放松，力争实现正增长。

龚正指出，要持续优化营商环境取得新的突破。要聚焦助企政策落实发力，紧扣国务院第九次大督查，抓好整改落实；紧扣企业需求，抓好“雪中送炭”，针对企业最急最忧的困难和问题制订专项解决方案，实打实地助企纾困解难。同时，守住不折不扣执行国家减税降费政策、坚决不收过头税的底线，确保增值税留抵退税等措施落到实处。要聚焦营商环境创新试点发力，高标准抓好试点方案已明确任务的落实，对标世行营商环境评估新体系落实改革，加强与国际通行规则对接，持续提升上海对企业投资的吸引力。要聚焦简政放权发力，持续优化政府部门权责，持续破除市场主体投资兴业障碍，持续推进事权下放。要聚焦公正监管发力，全力维护公平竞争的市场秩序，全面提高事中事后监管效能。要聚焦服务效能发力，依托“一网通办”等平台，推进政府服务标准化规范化，促进市场主体办事便利化。

★上海优化营商环境的对策措施

一是持续优化便捷高效的政务环境。提升线上服务友好度、智能化水平。加强系统集成、信息共享和业务协同，推进高频政务服务事项全程网上办理，提升政务服务“一网通办”用户满意度。强化线下综合服务和自助服务。全面推行综合窗口服务，实现“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。继续扩大“高效办成一件事”改革覆盖面，推进政务服务事项下沉，推广自助服务。

二是全面提升企业全生命周期管理服务。优化升级企业开办“一窗通”系统和企业注销“一窗通”平台，优化办事流程，力争打造企业开办和企业注销最佳服务链。深化税费缴纳综合申报改革，拓展“非接触式”办税缴费服务，持续推进办理税费缴纳便利化，巩固减税降费政策效果。

三是着力营造公平竞争的市场环境。深入推进“一业一证”改革，坚持竞争中性原则，保障各类所有制企业依法平等使用资源要素，公平参与市场竞争。按照鼓励创新的原则，探索创新监管标准和模式，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。着力推行柔性监管、智慧监管。完善“双随机、一公开”监管机制，加强执法协同和监管数据归集。

四是着力打造自主便利的投资环境。优化规划用地审批管理，深化区域综合评估，推行投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估和现状普查，企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告。深化规划环评与项目环评联动，避免重复评价。深化全领域全流程改革，推进涉审中介服务事项改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。

三、实战应用

例题1：请结合材料，以上海市委宣传部的名义向全市企业家起草一份优化营商环境的倡议书。要求：格式规范，逻辑清晰，800字左右，25分。

【参考作答】

关于优化营商环境的倡议书

全市企业家朋友们：

营商环境是一个地方经济软实力的重要体现，也是企业生存发展的土壤。优良的营商环境，像空气、阳光一样，须臾不可缺少，一刻也不能忽视。优化营商环境既是招商、安商、亲商、富商的现实需要，更是增强上海发展竞争力的关键抓手。为此，我们倡议：

一、主动参与，当优化营商环境的倡导者

牢固树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的理念，不当旁观者，争当主人翁，聚焦打造最优营商环境，多想金点子、多提好建议。亲爱的企业家朋友，上海经济社会高质量发展，离不开您的辛勤付出；优化营商环境，离不开您的积极参与。真诚希望您从我做起，从现在做起，积极参与优化营商环境等工作，积极为我市优化营商环境建言献策。

二、勇于担当，当优化营商环境的践行者

自觉遵守国家法律法规和行业规则，依法维护合法权益，依法解决矛盾问题，在法律框架范围内开展经营活动，不违法违规经营。树立正确的义利观，守信用、讲信誉、重信义，不欠薪、不逃税、不侵权，反对弄虚作假，拒绝不正当竞争，不欺行霸市，不搞商业欺诈行为，不断培植管理人员和职工的诚信观念，塑造诚信形象，提升企业主体在社会和职能部门的信誉等级，做依法经营、诚信经营的模范，积极参与对营商环境建设的监督。

三、积极作为，当优化营商环境的推动者

积极主动同相关单位和有关部门沟通交流，讲真话，建诤言，通过正规渠道反映意见诉求，满腔热情支持和参与地方发展。积极履行社会责任，维护社会公德，自觉接受社会监督。强化品牌意识，树立质量第一的强烈意识，持续提高产品、服务的质量水平，以产品高质量、服务高水平增强企业竞争力，推动产业链从低端向中高端延伸。加强企业管理，不断提高自身素质，培育企业文化，进企业和社会健康发展。积极向我们反馈遇到的困难和问题、意见和建议，我们将尽全力协助解决，为企业发展营造更优环境。

营商环境没有最好，只有更好。在上海市委市政府的坚强领导下，我们将与您携手奋进，并肩前行，共同谱写上海高质量发展新篇章！

上海市委宣传部

2022年xx月xx日

例题2：结合材料，请补充上海市营商环境创新试点实施方案“组织保障”部分内容。要求：格式规范，重点突出。700字左右，20分。

【参考作答】

三、组织保障

（一）加强组织领导。加强营商环境创新试点的组织领导和统筹协调，强化协同高效的工作机制。成立营商环境创新试点工作领导小组，强化工作推进，合力推动试点工作走深、走实。夯实各区、各部门主要负责同志作为优化营商环境第一责任人的履职评价，强化定期研究、定期调度的工作机制。各区、各部门细化实施方案，形成工作有力度、成果可预期、市场有感受的任务清单。各重点领域进一步强化工作专班，配强人员力量。

（二）加强督查评估。建立常态化“局处长走流程”工作机制，推动政策落地和系统优化。组织开展全市创新试点工作联合督查，确保任务举措落地见效。每年选择一批任务举措，委托第三方就实施效果和企业满意度开展评估。完善全市营商环境评价工作，进一步突出企业感受度和政策落实，推动营商环境工作水平稳步提升。

（三）加强宣传推广。全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，加大对典型案例和先进事迹的宣传报道力度。组织开展营商环境典型案例学习交流和复制推广，推动“比学赶超”和全市营商环境整体优化。依托市长国际企业家咨询会议、外资企业圆桌会议、投资推介大会、民营企业座谈会等平台，加强上海营商环境宣传，提升上海营商环境影响力和吸引力。

（四）加强数据支撑。深入推进数字政府建设，加快治理数字化转型，充分发挥大数据对政府管理、服务、运行的深度赋能。依托全国一体化政务服务平台，扩大我市与国家部委、兄弟省市之间的系统互联互通和数据共享范围，推动实现电子证照、政务数据地域授权和场景授权。深化市大数据资源平台建设，提升数据汇聚、治理、共享、开放和开发利用能力，推进全生命周期数据治理，实现更大范围、更高效率的数据资源互通共享和深化应用。

四、高分框架

★议论文框架

用高质量营商环境服务保障高质量发展

营商环境像“水”一样，放出多大水才能养出多大鱼。

营商环境像“阳光”一样，暖阳之下才会有万物生长。

营商环境像“空气”一样，空气清新才能够留人留心。

坚持三个至上 优化营商环境

坚持企业至上，当好“店小二”。

坚持效率至上，做到“简便快”。

坚持法治至上，实行“清单制”。

★策论文框架

用“硬举措”提升营商环境“软实力”

对标一流促升级。

改革红利惠民生。

考核评比优环境。

营商环境创新让市场主体活力更加激情迸发

开展营商环境创新，增强“水深则鱼悦”的活力。

开展营商环境创新，增强“栽下梧桐树”的内力。

开展营商环境创新，增强“引得凤凰来”的实力。

★讲话稿框架

上海大力优化营商环境涌流核心竞争力

一、放眼中国，优化营商环境成为快速发展的“先手棋”

二、纵观上海，优化营商环境成为你追我赶的“强磁场”

三、展望当下，优化营商环境成为释放活力的“稳定器”

★经验材料框架

上海：多“点”发力持续优化营商环境

敲响理念创新“鼓点”，营造多重领先优势的治理结构。

打造体制机制“亮点”，营造多元共治共赢的市场环境。

破除精细服务“堵点”，营造务实清廉高效的政务环境。

攻克制度保障“难点”，营造平等公正透明的法治环境。

扫除主体需求“痛点”，营造开放包容共享的创新环境。

★倡议书框架

关于全员优化营商环境暨推进招商引资工作的倡议书

提高政治站位，做优化营商环境、推进招商引资工作的坚定推动者。

主动担当作为，做优化营商环境、推进招商引资工作的忠实践行者。

坚定发展信心，做优化营商环境、推进招商引资工作的积极宣传者。

五、必背金句

1.水深则鱼悦，城强则贾兴。

2.营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，良好的营商环境，既是一个地区高质量发展的重要生产力，也是不可或缺的文化软实力和市场竞争力。

3.对企业来说，好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。

4.营商环境没有最好、只有更好，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。持续优化营商环境、激发市场活力，就一定能推动我国经济不断实现更高质量发展。

5.“营商环境只有更好，没有最好。”要坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的社会氛围。

六、范文赏析

★策论文

以更优的营商环境推动高质量发展

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。经济社会发展、企业的壮大、创新创业的活跃，很大程度上取决于营商环境。上海加强改革系统集成，持续深化国际一流营商环境建设，围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等提出了多项优化举措。对标更高更好更优，上海还需常抓不懈，久久为功。

大力营造公平竞争的市场环境。要坚持和巩固“两个毫不动摇”，强化政企命运共同体理念，做到本土企业与招引企业同等待遇，大中企业与小微企业同样扶持。要推动国有企业和民营企业同时发力，有效市场和有为政府更好结合，使上海成为各类资本创新创业、公平竞争的沃土，让一切生产力和生产要素资源都能尽情奔流。

精心打造优质高效的政务环境。要进一步转变工作职能，提升办事效率，优化服务质量。加快行政审批制度改革，“只进一扇门，最多跑一次”。要推进“放管服+数字政府”改革，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。要健全有利于激发民营企业活动的统计、考核、奖补体系，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，持续抓好减税降费和纾困惠企政策落实。

着力推进公平公正的法治环境。法治是最好的营商环境。要通过严格执法、公正司法、全民守法，给各类市场主体发展创造充足、公平的市场空间，使企业家安心经营、放心投资、专心创业。深入开展优化环境专项整治，下硬茬清除污染营商环境的“作风病毒”和破坏营商环境的“害群之马”，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等违纪违法行为，全力保护投资者、企业家的合法权益。

全力建设尊商重商的社会环境。要建立常态化的政企沟通机制，听取企业意见建议和意见，坚持“无事不扰、有求必应”原则，巩固“亲”“清”政商关系。要大力弘扬企业家精神，让企业家有地位、有作为、有舞台，激发企业家干事创业激情，在全社会形成人人尊重和爱护投资者，个个热情主动为投资者服务的良好氛围。

人人都是投资环境，个个都是上海形象。营造国际一流营商环境，营商环境只有更好，没有最好。全市上下要按照市委的部署要求，加快营造良好营商环境，推进上海高质量发展。

优化营商环境需下好人才棋

“人才是第一资源”“聚天下英才而用之”，习**总书记多次对人才工作作出强调。毋庸置疑，人才是促进上海发展的“第一资源”和“第一推动力”。如何能够真正做到增强发展动力、激发创新活力，关键是要下好“引才”“聚才”“用才”三步棋，而优化环境、打造平台、注重实效是做好人才工作的核心关键。

优化环境，下好引才“先行棋”。功以才成，业由才广。拥有一流的环境，就会有一流的人才，招才引智，优化环境是先行的关键。一要优化人才政策环境。要重视识才、揽才、招才，实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，不断创新招才引智的体制和机制。二要优化人才政务环境。加快转变政府人才管理职能，进一步推进简政放权，细化权利清单、责任清单、负面清单，建立高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，保障和落实主体自主权。三要优化人才生活环境。推进人才与城市的互动融合，进一步完善人才生活服务保障，畅通人才流动渠道，全面落实人才生活待遇。

打造平台，下好聚才“布局棋”。坚持打破藩篱、赢得动力，构筑人才聚集平台，充分发挥人才集聚的辐射带动作用。一是构筑校企科研平台。打造校企共建的技术中心、工程中心、工程实验室等合作平台，促进人才在校企平台中实现资源共享、优势互补、互利互惠。二是构筑科技交易平台。打造科技成果转化交易平台，提升人才科技成果转化质量和效率，引导科技产品向专业化、链条化、国际化方向发展，进一步保护知识产权，保障人才切身权益。三是构筑创新创业平台。提升完善创业孵化基地、众创空间型孵化基地等创新创业平台，积极构筑双创示范基地，为人才集聚培育提供强劲的平台支持。

注重实效，下好用才“关键棋”。打造人才新高地，除有引才聚才的“前招”，更要有用才的“后招”，要把各方面人才更好地用起来。一是注重人岗匹配。强化人才与岗位“匹配度”“精准度”，实现精准用才、科学用才，在价值认同、情感认同上做文章，提升归属感和自豪感。二是注重人尽其才。建立健全奖励激励机制，充分调动积极性、主动性和创造性，实现其人生价值。三是注重培养提升。注重挖掘潜力、促进能力提升，变“小才”为“大才”、变“良才”为“优才”，让各类人才成为推动经济社会发展的坚实力量。

人既尽其才，则百事俱举；百事举矣，则富强不足谋也。发展要靠创新，创新要靠人才。用好人才这个第一资源，是推动上海发展的最强动力，只有“引才”“聚才”“用才”，聚天下英才而用之，才能真正打造上海人才新高地，助力上海营商环境更好发展。

★议论文

优化营商环境为企业输送最清新的“空气”

营商环境是重要的发展基础。“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”习**主席在博鳌亚洲论坛开幕式重要讲话中的这则比喻，形象地说明了营商环境的重要性。

优化营商环境，企业是考官，改革是答案。近年来，上海市委市政府把优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力的顶层设计不断出台落地。放眼全国，改革升级、特色鲜明、亮点频现。比如，广东全面推广电子营业执照、开办企业“秒批即办”；上海提出为企业服务，政府要当“店小二”；江苏全面推进“不见面审批”改革，带来企业“更方便”。这些改革举措都彰显了进一步优化营商环境的决心，顺应了企业对“清新空气”的期待，赢得了广泛点赞。

优化营商环境，只有更好，没有最好。世界银行发布的《全球营商环境报告》指出，中国已连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一，在满分100分中得分77.9分，比去年提高4.26分；排名跃居全球第31位，比去年提升15位，这是优化营商环境为基础的全面深化改革结出的“果实”。但是，面对外部环境变化，尤其是新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的诸多挑战，面对营商环境中依然存在的不少短板和不足，以及企业对减负的强烈期盼，我们绝不能自满于此，止步于此。

优化营商环境，只有起点，没有终点。如今，营商环境的竞争是一场全球的竞争，更是一场自我的革新。但是经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，都与营商环境有着千丝万缕联系。简政放权的“减法”、监管的“加法”、优化服务的“乘法”，还没有达到最简便、最简洁的要求。《外商投资法》和《优化营商环境条例》实施后，从制度层面为优化营商环境提供了更为有力的保障和支撑。我们要对标对表，下更大决心和气力破解各类痛点堵点难点问题，营造更好更优的法治化、国际化、便利化的营商环境。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。好的营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。上海必须坚持把优化营商环境作为推动经济发展的突破口和切入点，企业才有创业创新的热情，才能够提供更多的就业岗位。

★方案

上海市营商环境创新试点实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发市场活力，推动高质量发展，根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，把握好营商环境创新试点重大机遇，以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，更大力度推动全市营商环境整体优化，更高水平推进营商环境数字化转型，更加注重提升市场主体感受度，更高层次鼓励探索创新，促进有效市场和有为政府更好结合，统筹深化“一网通办”“一网统管”建设，使我市营商环境迈上更高水平，把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的一流营商环境标杆城市，提升上海的城市软实力和核心竞争力。

（二）主要目标。聚焦重点领域和关键环节，持续开展营商环境攻坚突破，形成一批可复制推广的经验做法，推动完善营商环境制度体系，成为全国服务政府的表率、效能政府的表率、法治政府的表率，亲清政商关系迈上新台阶，为全国营商环境建设作出重要示范。用3-5年时间，上海营商环境国际竞争力跃居世界前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

二、重点任务

（一）着力打造公平竞争的市场环境

1．破除区域分割和地方保护。深化“一照多址”“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。持续优化企业跨区迁移政策，实现管理规范有序的跨区域迁移。全面清理没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。着力破除政府采购、招投标等领域针对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。推动企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。

2．健全市场主体准入和退出机制。健全市场准入评估制度，定期排查清理对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。完善市场主体退出机制，全面实施简易注销。

3．维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。完善公开透明、规范高效的公共资源交易制度体系，实现公共资源交易全流程电子化。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。

（二）着力打造便捷高效的政务环境

1．精简优化审批服务。在全市范围推行“一业一证”改革，对所有涉企经营许可事项实施“证照分离”改革，探索市场准营承诺即入制，进一步降低准入准营门槛、畅通准入准营通道。持续扩大“高效办成一件事”覆盖面，提升“好办”“快办”服务，全面落实“两个免于提交”，推进减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动，更加便利企业办事。

2．全方位推进精准高效政务服务。完善“一网通办”全方位服务体系，实现与企业生产经营密切相关的服务全覆盖，让“进一网、能通办”成为常态。聚焦惠企政策、普惠金融、综合纳税、专项资金、用工就业、服务贸易等领域，整合优化各类应用场景，实现服务事项点单式申请、非接触式办理，企业信息精准匹配、惠企政策免申即享。提升“企业专属网页”功能，提供智能查询、办事咨询、政策精准推送、诉求反映等服务，助力企业办事从“能办”向“好办”“愿办”转变。

3．提升线上线下服务能级。建立完善“一网通办”线上、线下帮办制度，建设标准统一、内容完备的“一网通办”知识库，持续提高在线智能客服“小申”服务水平。深化政务服务中心标准化建设，推进企业事项向区行政服务中心集中，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革。

（三）着力打造自主便利的投资环境

1．优化规划用地审批管理。深化区域综合评估，推行投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估和现状普查，企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告。深化规划环评与项目环评联动，避免重复评价。

2．优化项目建设审批管理。提升工程建设项目审批管理系统功能，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。做实做强投资项目审批审查中心，全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务。深化实施企业投资项目承诺制改革。

3．提升建设项目管理质效。深化推进“多测合一”，分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。优化基于工程建设项目风险等级的差异化监管。推行主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。

4．深化全领域全流程改革。推进涉审中介服务事项改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。推动完善工程建设领域制度体系，有序发展建筑师个人执业事务所，逐步在民用建筑工程领域推广建筑师负责制。

（四）着力打造开放包容的涉外营商环境

1．优化外资项目和境外投资管理服务。全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。进一步扩大对外开放领域，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制。发挥重大外资项目市级工作专班作用，协同推进重大外资项目建设。修订出台《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》，进一步提高外商投资项目管理服务便利度和透明度。加强境外投资项目合规性指导，鼓励相关专业机构为“走出去”企业提供更有力的支持。

2．提升跨境贸易便利化水平。推动“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，实现全流程作业无纸化。推动与部分贸易伙伴和经济体口岸逐步实现口岸数据对接，以及相关贸易凭证的联网核查。逐步将海运进出口全流程便利化改革向空运、铁路运输等拓展。推进铁路、公路、水路、航空等环节信息对接共享，提升多式联运便利化水平。深化进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点。开展科研设备、耗材跨境自由流动试点，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

3．优化外资企业和国际人才管理服务。加强涉外商事法律服务，建设涉外商事“一站式”多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域，探索建立国际职业资格证书认可清单制度，并加强执业行为监管。提升“一网通办”涉外服务专窗功能，方便外籍人员及时准确了解投资、工作、生活等政策信息。

（五）着力打造更具活力的创新环境

1．支持市场主体提升创新能力。推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，扩大职务科技成果权属制度试点范围，加强事前产权激励，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用。推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。打造大学科技示范园，辐射带动形成若干个创新创业集聚区，完善全链条孵化服务链。

2．优化人才评价服务体系。着力建设吸引和集聚人才的平台，探索人才发展体制机制综合改革试点。实施更加开放的海外人才引进政策，优化重点区域和重点产业领域人才支持政策。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

3．加强知识产权保护。压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动。完善知识产权市场化定价和交易机制，强化“政企银保服”联动，推动知识产权质押融资、保险、证券化，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。强化海外知识产权维权协作。

（六）着力打造公平审慎的监管环境

1．探索开展综合监管改革。坚持宽进与严管相结合，健全全链条全流程的综合监管机制，完善监管规则和标准，夯实监管责任。以“高效管好一件事”为目标，在预付式消费、学科类培训、养老服务、职业技能培训、建设项目、交通新业态、危化品安全、食品安全等领域，开展综合监管“一件事”改革试点，将有关联的多个监管事项整合为“一件事”，实施监管业务流程革命性再造，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。

2．深化推进“互联网+监管”。积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，推动各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归集共享和应用，建立市场主体全生命周期监管链。聚焦市场监管、药品、建设、交通、应急等重点领域，构建风险预警模型，建立风险监测评估、预警跟踪、防范联动工作机制。构建覆盖市、区、街镇三级的统一综合执法系统，推动执法智能化、数字化、协同化，实现对执法行为的全程动态监管。

3．提升事中事后监管整体效能。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管。在医疗、教育、工程建设等领域，建立完善执业诚信体系。强化食品、药品、疫苗、环保、安全等领域监管，推行内部人举报和惩罚性赔偿等制度。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。

（七）着力打造优质普惠的企业全生命周期服务

1．优化企业高频事项服务。优化企业开办“一窗通”系统，完善企业名称申报、经营范围、住所承诺制，提升“即报即办”和全程网办水平。分层分类推进，逐步实现企业变更全程网办全覆盖。推行企业年报“多报合一”改革。推进水电气等“一站式”全程便捷服务。持续优化税务精细服务，推进智慧征纳互动新模式，推行多税种综合申报。巩固企业间不动产转移登记当场核税、立等可取的改革成果，扩大到居民间不动产转移登记。

2．强化企业网格化专业服务。依托全市各区、街镇、园区、楼宇企业服务专员队伍，完善网格化服务体系，向各类市场主体提供专业化服务。发挥市企业服务云平台作用，为全市企业提供兜底式服务。完善企业服务云“移动版”，健全企业需求与企业服务专员线上匹配机制，支持企业服务专员及时协调解决。

3．加强政企社沟通合作。持续深化大数据普惠金融应用，为更多中小微企业贷款提供数据支撑。完善定点联系走访、会议论坛、营商环境监督员、营商环境咨询专家等常态化制度化政企沟通机制，推动营商环境改革精准施策。加强政企社合作，完善重大政策事前评估和事后评价制度。

（八）着力打造创新引领的营商环境高地

1．支持浦东新区全方位先行先试。落实好浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区实施方案，开展综合性改革试点。对标高标准经贸规则，探索具有更强国际竞争力的开放政策和制度，打造营商环境升级版。深化“一业一证”改革，探索行业综合许可单轨制、行业综合许可证统一有效期制度。推进商事主体登记确认制，创新简易注销、强制除名、强制注销、承诺制注销、代位注销等改革，引领企业准入退出便利化改革。完善法治保障，强化高端产业引领和全球资源配置能力，打造具有国际竞争力的世界级产业集群。

2．支持临港新片区高水平制度型开放。围绕“五自由一便利”为核心的制度框架，实行更大程度的压力测试，加快打造成为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。聚焦市场跨境金融需求，深化金融改革创新试点，提升跨境投融资便利化水平。深化商品和服务、人才、资金、数据等要素流动型开放，着力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。支持临港新片区在若干重点领域率先实现突破，打造成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。

3．支持虹桥国际中央商务区建设高水平国际贸易营商环境。在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面先行先试。探索开展海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点，探索贸易便利化和审评审批制度联动改革。结合跨境电商、垂直细分行业等场景应用，在数据流通、数据安全、网络内容监管等方面，开展事中事后监管技术建设和试点示范。

（九）着力打造协同高效的营商环境合作示范区

1．推动长三角区域营商环境一体化发展。在长三角生态绿色一体化发展示范区内，推进企业信用信息互联互通、互查互认。试行跨区域人才资质互认机制。探索跨区域项目统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办工作机制。实现知识产权跨区域联保共治和管理服务一体化。深化长三角“一网通办”，持续推动长三角数据共享，重点推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照、出生医学证明等高频电子证照在政务服务窗口、监管执法现场和社会化领域的场景应用，让更多企业和群众享受“同城待遇”。

2．探索在试点城市间加强深度合作。加快构建试点城市间营商环境和“一网通办”协同发展机制，推动统一市场建设、政务服务共建共享。率先主动向试点城市公共资源交易平台开放，推动CA证书兼容互认。推进道路运输从业人员从业资格证等7类客货运输电子证照跨区域互认与核验。对常用低风险植物和植物产品跨区域流通检疫申请，调出地企业取得检疫合格证书后即可调入，我市检疫机构不再签发检疫要求书。

（十）着力打造科学规范的法治环境

1．依法保护各类市场主体产权和合法权益。严格区分经济纠纷与刑事犯罪，依法、平等、全面保护企业家人身财产及其他合法权益，定期组织对涉及重大财产处置的产权纠纷、民营企业和投资人犯罪案件依法进行排摸甄别。建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度。规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项。

2．着力提升商事审判执行质效。深化非诉讼争议解决中心建设。健全上海法院“一站式”多元解纷线上平台。全面推进电子卷宗单套制归档改革。按照国家部署，推进司法专递面单电子化改革。调整小额诉讼程序适用范围及费用。深入破解“送达难”，实行企业送达地址默示承诺制，进一步压减商事审判时间。推进诉讼与公证全流程协同，在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作。

3．着力完善破产重整制度。着力推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，进一步完善破产管理人选任制度。健全“府院联动”工作协调机制，完善破产事务办理工作规范，健全破产案件财产处置联动机制，强化破产管理人履职保障，探索建立公开、规范、高效的不良资产交易处置平台。

4．加强营商环境立法和执法监督。用足用好浦东新区法规立法授权，聚焦高水平改革开放、自主创新发展、资源要素配置、现代城市治理等重点领域和关键环节，在遵循宪法规定以及法律、行政法规基本原则的前提下，加快提请市人大及其常委会出台一批营商环境领域浦东新区法规，对法律、行政法规、部门规章作出变通规定，为营商环境创新试点突破引领提供高水平、高质量的法治保障。落实《上海市优化营商环境条例》，支持配合优化营商环境条例执法检查。

三、组织保障

1．加强组织领导。加强营商环境创新试点的组织领导和统筹协调，强化协同高效的工作机制。成立营商环境创新试点工作领导小组，强化工作推进，合力推动试点工作走深、走实。夯实各区、各部门主要负责同志作为优化营商环境第一责任人的履职评价，强化定期研究、定期调度的工作机制。各区、各部门细化实施方案，形成工作有力度、成果可预期、市场有感受的任务清单。各重点领域进一步强化工作专班，配强人员力量。

2．加强督查评估。建立常态化“局处长走流程”工作机制，推动政策落地和系统优化。组织开展全市创新试点工作联合督查，确保任务举措落地见效。每年选择一批任务举措，委托第三方就实施效果和企业满意度开展评估。完善全市营商环境评价工作，进一步突出企业感受度和政策落实，推动营商环境工作水平稳步提升。

3．加强宣传推广。全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，加大对典型案例和先进事迹的宣传报道力度。组织开展营商环境典型案例学习交流和复制推广，推动“比学赶超”和全市营商环境整体优化。依托市长国际企业家咨询会议、外资企业圆桌会议、投资推介大会、民营企业座谈会等平台，加强上海营商环境宣传，提升上海营商环境影响力和吸引力。

4．加强数据支撑。深入推进数字政府建设，加快治理数字化转型，充分发挥大数据对政府管理、服务、运行的深度赋能。依托全国一体化政务服务平台，扩大我市与国家部委、兄弟省市之间的系统互联互通和数据共享范围，推动实现电子证照、政务数据地域授权和场景授权。深化市大数据资源平台建设，提升数据汇聚、治理、共享、开放和开发利用能力，推进全生命周期数据治理，实现更大范围、更高效率的数据资源互通共享和深化应用。

★倡议书

关于全员优化营商环境暨推进招商引资工作的倡议书

“筑巢引凤栖，花香蝶自来”。优化营商环境、推进招商引资工作是经济社会高质量发展的源头活水，也是一个地区最核心的竞争力。为深入贯彻落实党中央关于优化营商环境的决策部署，推动上海优化营商环境提质增效，现向全市广大干部群众发出如下倡议：

提高政治站位，做优化营商环境、推进招商引资工作的坚定推动者。全市广大干部群众要从政治大局和发展全局来认识把握优化营商环境、推进招商引资工作的极端重要性和现实紧迫性，工作岗位或专业特长与经济领域密切相关的干部群众要积极发挥桥梁纽带作用，围绕“我为发展服务我光荣”、“我为客商服务我光荣”、“我为群众服务我光荣”的理念，着力在“五个全面”上下功夫，积极建言献策，以“功成不必在我”的态度和“建功必定有我”的担当，奋力开创上海优化营商环境、推进招商引资工作新局面。

主动担当作为，做优化营商环境、推进招商引资工作的忠实践行者。全市广大干部群众要结合自身岗位职责，牢记没有“旁观者”、没有“空谈者”，都要做“实干家”的要求，积点滴之力，筑发展之基，充分发挥专业特长，延伸招商触角，多做尊商、敬商、亲商、爱商工作，推动资金、项目、企业、人才落户上海。要主动联系企业或项目，针对企业生产运行和项目实施过程中存在的难点、堵点问题，广大干部要以身作则，多想办法、多找出路、多方推动，全力营造“人人建设营商环境、人人都是招商主体”的浓厚社会氛围。

坚定发展信心，做优化营商环境、推进招商引资工作的积极宣传者。全市广大干部群众要强化“主人翁”意识，坚定发展信心，从自身一言一行做起，努力维护上海形象，生动讲好上海故事，争做传递正能量的榜样。要围绕提升企业便利化水平、打通企业难点堵点、提供便捷高效政务服务、增强群众获得感和满意度等方面，向企业精准推送各类政策信息，提高政策知晓度和覆盖面，让优化营商环境、推进招商引资的各项政策在基层落地生根，最大限度激发市场活力和社会创造力。

全市广大干部群众，让我们携起手来，团结一致，积极作为，擂响申城优化营商环境、推进招商引资的战鼓，为推动上海经济社会高质量发展贡献每个人的智慧和力量。

上海市委宣传部

2022年5月9日

★通知

上海市人民政府办公厅

关于进一步落实优化营商环境重点任务举措的通知

各区人民政府：

为进一步落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，全力做好2022年度世界银行营商环境测评工作，推动上海在世界银行营商环境测评中有更好的表现，经市政府同意，现就进一步落实优化营商环境重点任务举措作如下通知：

一、提高站位

优化营商环境是激发市场主体活力和发展动力的关键之举，是党中央、国务院交给上海的重要任务。各区政府要提高站位，严格按照市委、市政府的要求，进一步完善工作机制，加强组织协调和实施保障，确保各项任务举措落实到位、企业感受度提升到位。

二、抓细抓实

优化营商环境工作，重在细节、重在感受，既要大处着眼、紧处用心，也要小处着手、实处用力。各区政府要在落实政策的同时，进一步加强宣传培训、督促检查、问题整改、经验总结和复制推广等工作。要重点加强对窗口工作人员的业务培训，对标改革举措政策文件必须一周内实现对所有相关部门和窗口工作人员的培训全覆盖，确保窗口工作人员全面准确掌握开办企业、办理施工许可、登记财产、纳税、获得电力等最新政策口径，如有需求请主动与市级主管部门沟通对接争取支持。这些工作情况，将纳入今年对各区优化营商环境测评范围。

三、加强协调

各区相关部门要主动加强与市级主管部门的沟通，遇到问题及时提请协调解决，共同做好工作。各区营商环境牵头部门要加强全过程管理，切实发挥好统筹协调作用。

附件：2022年本市对标改革重点任务举措表

上海市人民政府办公厅

2022年3月24日