一、背景链接

2022年8月，求是杂志社、福建省委联合调研组发表署名文章：山海聚力，推动福建高质量发展。文章提出，要以高质量党建引领高质量发展，打造具有鲜明福建特色的改革品牌，凝聚奋进新征程的精神力量，托举起百姓“稳稳的幸福”，当好绿色发展的“优等生”。

二、深度解读

★基本概念

2017年，中国共产党第十九次全国代表大会首次提出“高质量发展”表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九大报告中提出的“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”为新时代下高质量发展指明了方向，同时也提出了一个极为重要的时代课题。高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力。而经济发展的活力、创新力和竞争力都与绿色发展紧密相连，密不可分。离开绿色发展，经济发展便丧失了活水源头而失去了活力；离开绿色发展，经济发展的创新力和竞争力也就失去了根基和依托。绿色发展是我国从速度经济转向高质量发展的重要标志。

2018年3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理李**作2018年国务院政府工作报告提出，“按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”。

2020年10月，党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我们要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

2021年，恰逢“两个一百年”奋斗目标历史交汇之时。特殊时刻的两会，习**接连强调“高质量发展”，意义重大。3月5日，国务院总理李**在2021年国务院政府工作报告中介绍，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

2021年3月30日，中共中央政治局召开会议，审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》。

2021年9月14日，国务院关于推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案的批复（国函〔2021〕93号）。原则同意国家发展改革委、财政部、自然资源部关于《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》。

★基本内涵

中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。推动高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济规律发展的必然要求。

第一，高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择。我国经济发展进入了新常态。在这一大背景下，我们要立足大局、抓住根本，看清长期趋势、遵循经济规律，主动适应把握引领经济发展新常态。要牢固树立正确的政绩观，不简单以GDP论英雄，不被短期经济指标的波动所左右，坚定不移实施创新驱动发展战略，主动担当、积极作为，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

第二，高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央直面我国经济发展的深层次矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。只有贯彻新发展理念才能增强发展动力，推动高质量发展。应该说，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

第三，高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分的发展就是发展质量不高的直接表现。更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要解决质的问题，在质的大幅度提升中实现量的有效增长，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。

第四，高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。实现这一战略目标，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我国经济创新力和竞争力。归根结底，就是要推动高质量发展。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。遵循这一根本要求，我们必须适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，推动经济高质量发展，为全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国奠定坚实物质基础。

★辩证关系

推动高质量发展离不开辩证法的指导。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是经济发展的规律使然，也合乎唯物辩证法的基本原理。我们要学好、用好辩证法，审时度势，科学设计，以辩证思维来处理推动高质量发展中遇到的各种矛盾关系。

第一，正确把握整体推进和重点突破的关系。推动高质量发展是一项系统工程，必须坚持稳中求进工作总基调。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好“时、度、效”。要运用系统论的方法，依据新发展理念的整体性和协同性，增强推动高质量发展举措的关联性和耦合性，做到相互促进、协同发力。要坚持“两点论”与“重点论”的统一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。牢牢把握高质量发展的根本要求、工作主线、基本路径、制度保障和具体着力点，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一，不断增强我国经济创新力和核心竞争力。

第二，正确把握总体谋划和久久为功的关系。在我国这样一个经济和人口规模巨大的国家，推动经济高质量发展任重道远。当前，我们既要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，又要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，特别是要净化市场环境、提高人力资本素质、全面提高国家治理能力。为此，我们必须保持战略定力，坚持久久为功，统筹做好跨越关口、推动高质量发展的顶层设计和总体谋划，正确把握实现长远目标和做好当前工作的关系，发扬钉钉子精神，把经济发展各项工作做好做实。

第三，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。推动高质量发展必须坚定不移推进供给侧结构性改革，大力破除无效供给，着力培育壮大新动能，促进新旧动能加快接续转换，加快建设现代化经济体系。需要注意的是，表现为三大失衡的结构性矛盾，其根源就在于生产要素配置扭曲，必须靠深化要素市场化改革才能从根本上解决。要积极稳妥腾退、化解旧动能，推动形成市场决定要素配置的机制，为新动能发展创造条件、留出空间。要积极推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加速推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变。

第四，正确把握生态环境保护和经济发展的关系。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败，与经济结构和经济发展方式息息相关。绿色发展是建设现代化经济体系的必然要求，我们决不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来，要坚持在发展中保护、在保护中发展。要加大力度推进生态文明建设，正确处理好绿水青山和金山银山的关系，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生活方式。这不仅是推动高质量发展的内在要求，更是关系中华民族永续发展的根本大计。

第五，正确把握维护公平与讲求效率的关系。对于我们这个拥有13多亿人的发展中国家来说，如何将做好做大的“蛋糕”公平合理地分好，是我们必须解决好的关键问题。实现高质量发展就是要把做大蛋糕和分好蛋糕有机统一起来，处理好公平和效率的关系。推动高质量发展必须着力解决收入分配差距较大的问题，调整国民收入分配格局，使发展成果更多更公平惠及全体人民。这样不仅有利于激发各种生产要素特别是劳动者的积极性，扩大中等收入群体，而且有利于提升全社会购买力，创造更大规模市场，推动经济更有效率、更加公平、更高质量、更可持续发展。

★省委部署

福建省2022年政府工作报告中首先提出“凝心聚力推进高质量发展，加快建设现代化经济体系”。

●实施五大行动，高水平建设创新型省份

创新是发展的第一动力。着力补齐我省科技创新领域的短板，为高质量发展插上科技的翅膀。

报告提出：

▲实施全社会研发投入提升行动，确保全社会研发投入增长18%以上。

▲实施创新平台建设行动，建好福厦泉科学城，打造沿海科技创新走廊。

▲实施创新主体孵化行动，力争国家高新技术企业突破9000家。

▲实施体制机制创新行动，深入推行科技重大专项“揭榜挂帅”“赛马”等攻关机制。

▲实施创新人才培育行动，下大力气培养引进“高精尖缺”人才。

●推进六大工程，高质量做大做强先进制造业

实体经济，是发展经济的着力点，为高质量发展提供强有力支撑。

报告提出：

▲推进支柱产业提升工程，打造电子信息、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装等支柱产业。

▲推进传统优势产业转型工程，支持鞋服、食品、冶金、建材等传统优势产业数字化转型、智能化改造。

▲推进战略性新兴产业发展工程，大力发展新能源、新材料、生物与新医药、新一代信息技术、智能化高端装备等战略性新兴产业。

▲推进产业布局优化工程，推动汽车、石化等重点产业功能分区、集中集聚。

▲推进龙头企业培优扶强工程，新增专精特新企业100家以上、制造业单项冠军30家以上。

▲推进质量、标准、品牌联动工程。

●做足四篇文章，高起点培育经济新动能

又好又快发展，突出比较优势。数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，是福建发展的比较优势所在。做足这四篇文章，为高质量发展培育新的增长极。

报告提出：

▲着力打造数字经济新引擎，加快建设国家数字经济创新发展试验区，实现数字经济增加值2.6万亿元以上。

▲着力拓展海洋经济新空间，支持发展海上风电、海底储油、海洋信息、海工装备、海洋生物医药等产业，实现海洋生产总值1.2万亿元以上。

▲着力壮大绿色经济新优势，加快建设国家新能源产业创新示范区，建设国内领先的电动船舶研发制造基地。

▲着力打响文旅经济新品牌，加快建设全域生态旅游省。

●提速第三产业，高标准发展现代服务业

刺激消费、释放需求、复苏三产……这一系列“组合拳”，对冲疫情影响，加快服务业恢复振兴。着力构建现代服务业体系，为高质量发展激发了更大的活力。

报告提出：

▲大力发展普惠金融、科技金融，积极创建国家级绿色金融改革创新试验区。

▲加快建设福州、厦门国家物流枢纽。积极培育工业设计、共享制造、定制化服务、检验检测服务、法律服务等生产性服务业。

▲多渠道增加健康、养老、育幼、旅游等生活性服务业有效供给。

●坚持“两个毫不动摇”，高效能培优民营经济

福建是民营经济大省。民营经济是福建发展的特色所在、活力所在、优势所在。在全省掀起新一轮民营经济发展热潮，为高质量发展拓展了更大的空间。

报告提出：

▲持续传承弘扬、创新发展“晋江经验”，构建亲清政商关系，坚定支持民营经济高质量发展、民营企业做大做强。

▲依法平等保护民营企业和民营企业家合法权益。出台新的减负纾困政策。进一步加大融资支持力度，压降综合融资成本。

●稳增长是今年经济工作的头等大事，务必把稳增长放在更加突出的位置。

报告特别指出：坚持稳字当头、稳中求进，早谋划、早部署、早调度、早调整，全力以赴稳增长，确保一季度开门红、二季度结果好、三季度态势稳、四季度冲劲足。

福建经济韧性强、活力足、底盘稳，长期向好的趋势没有改变。

三、实战应用

例题1：习**总书记在福建工作期间，六年七下晋江，总结提出以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内容的“晋江经验”。2019年，习**总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时指出，“晋江经验”现在仍然有指导意义。请谈谈你对“晋江经验”如何指导高质量发展的认识，要求：分析有理有据，内容全面具体，200字左右，10分。

【参考作答】

“晋江经验”的提出，在当年就带动了泉州上下对改革发展的深入思考和实践。20年来，泉州历届党委政府和广大干部群众深入践行“晋江经验”，以市场配置为基础，把社会主义市场经济作为改革方向，全面激发社会创造力；以民营经济为主体，实施“品牌兴市”“质量强市”等战略，坚守实业、改制上市、做大做强；以产业集群为依托，一县一品带动产业规模集聚，形成九大千亿产业集群；以外向型经济为取向，发挥侨乡优势，融入对外开放格局，外向型经济贡献率保持1/3以上。（215字）

例题2：请你结合福建实际，谈谈应如何推进民营经济高质量发展，500字左右，15分。

【参考作答】

一是着力实现转型升级。面对新的机遇和挑战，必须强化创新驱动发展，鼓励、支持、引导民营企业发挥创新主体作用，全面加强原始创新、产品创新、商业模式创新和管理创新，加大研发投入、广招优秀人才、攻克关键核心技术、加快科技成果转化，不断提高企业自主创新能力。二是着力壮大实体经济。要促进民营企业深耕细分市场、推进转型升级，加快基础再造、提升产业链条，努力实现数字变革、绿色低碳转型发展，培育形成更多“单打冠军”“独角兽”等行业领军企业和大企业大集团，提高企业发展层次和水平。三是着力开拓更大市场。要引导民营企业进一步强化改革意识，建立健全现代企业制度、不断实现转型变革，更好顺应国家发展战略、主动融入全国统一大市场建设用好福建自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、金砖国家创新基地及侨务大省等优势，积极开拓海外市场，让更多高端要素汇聚福建，让更多“福建制造”“福建服务”走向全国、走向世界。四是着力打造一流企业家队伍。要引导广大民营企业家弘扬优良传统，加强自我学习、自我教育、自我提升，努力成为现代化高素质企业家，争当爱国敬业的典范，争当守法经营的典范，争当创新创业的典范，争当回报社会的典范。（492字）

四、高分框架

★大作文框架

以高质量发展“开好头”

推动高质量发展要稳扎稳打。

推动高质量发展要稳中求进。

推动高质量发展要拿出实招。

以高质量“气质”增进民生福祉

接通“地气”，在“问政于民”中体现高质量。

传扬“正气”，在“问需于民”中落实高质量。

厚植“底气”，在“问计于民”中保障高质量。

高质量发展重在“新”

激活创新“强引擎”，闯出高质量发展新路子。

织密民生“保障网”，展现高质量发展新面貌。

绘就最大“同心圆”，凝聚高质量发展新合力。

动能转换促发展  数字经济成引擎

创新驱动，打造数字科技创新高地

两化融合，推动传统产业改造提升

项目引领，强化数字经济领域投资

发展智能制造 赋能智慧生活

智慧应用，舒心又安心

数据互联，服务更便捷

支撑有力，产业根基壮

经验材料：

数字经济走红 智能制造热卖

电商带动企业出海，数字化助力产业升级

企业产品定位精准，人工智能迎发展良机

加大高新技术研发，中小企业转型着力点

“数字经济”“智能制造”“组团上云”

危与机：创新突破加速转身

近与远：超前眼光着眼未来

谋与干：抢时补缺精准施策

五、必背金句

1.以系统观念谋划落实。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

2.在重大任务、风险挑战面前，勇于横刀立马，敢于闯关夺隘，善于改革创新，实打实、硬碰硬地干工作、解难题。

3.项目招引实现新突破，项目推进实现新进展，项目投用实现新成效。

4.高质量发展的强引擎，支撑带动作用明显，制度创新成效显著，联动创新扎实推进，营商环境持续升级。

5.在打造发展增长极上勇挑重担，坚持拼抢在前、发展在先，以打造发展增长极带动构建主城拓展极。

6.把优化营商环境作为推动高质量发展的命门之穴，下好精准服务“先手棋”，打出政策扶持“组合拳”，打造亲商护商“样板间”。

7.打好优化营商环境的大会战，在优化营商环境的赛道上来一场“比学赶超”，瞄准先进比、全面对标学、全力以赴赶、想方设法超。

8.从全局谋划一域、以一域服务全局，在思想上对准标、在方向上聚好焦、在行动上跟上趟，切不可胸中一团火、脑中一团麻、干事一团糟。

六、范文赏析

★大作文

以系统思维回应新时代新阶段高质量发展新要求

党的十九届五中全会公报明确提出，“十四五”时期我国经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。这是以习**同志为核心的党中央在发展问题上作出的重要论断，也是交给福建广大党员干部和人民群众的必答题。新时代新阶段，我们必须深刻认识推动高质量发展的重要性、必要性和紧迫性。

推动高质量发展是应对百年大变局的战略部署。当今时代主题仍然是和平与发展，我国发展仍然处在重要战略机遇期。同时，世界正经历百年未有之大变局，各种风险隐患层出不穷。一段时间以来，个别国家奉行保护主义和单边主义，使得全球化遭遇逆流，加上新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际格局中不确定不稳定因素明显增强。在此情况下，我们必须坚持道路自信，保持战略定力，办好自己的事，做好应对外部环境变化的思想准备和工作准备。当前，特别需要引导各方面把工作重点放在推动高质量发展上，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加大产业结构的转型升级，加快构建现代经济体系，带动国民经济整体效率和效益的提高，进一步增强综合国力和产业竞争力，改变我国经济“大而不强”的局面，提高抗御外部风险的本领能力，牢牢把握国际斗争的主动权。

推动高质量发展是适应新发展阶段的现实选择。改革开放40多年来，随着经济快速发展，我国综合国力显著增强，2019年国内生产总值接近100万亿元，人均国内生产总值突破1万美元，目前正处在从中等收入国家继续向上跃升的重要阶段。但是，由于受思维惯性、路径依赖、低端锁定和创新瓶颈等影响，在进一步发展中出现了转型升级困难，新旧动能转换处于胶着状态，一些结构性、体制性、周期性问题相互交织的风险挑战严峻复杂，我国经济运行面临较大压力。所以，适应新发展阶段的新要求，突破和超越传统发展模式的积弊和短板，迫切需要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求来推动发展。总之，推动高质量发展既是为实现发展转型和产业升级提供倒逼机制，也是畅通国内大循环，促进国内国际双循环，构建新发展格局的根本要求。

推动高质量发展是解决社会新矛盾的必然要求。改革开放40多年来，我国经济社会快速发展，人民物质文化生活水平稳步提升。党的十九大报告指出，随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾的主要方面是发展的不平衡不充分，如城乡之间、区域之间在发展程度上差距较大，农业农村、生态保护、公共服务等方面短板明显。为此，我们应该坚持以人民为中心的发展思想，把发展质量和效益摆到更加突出的位置，着力在创新发展、提升效益、补齐短板上下功夫，积极回应广大群众的期盼，解决好人民群众普遍关心的就业、教育、医疗、居住、社保、环境、安全等突出问题，努力提供更优质产品和更舒心服务，不断满足人民群众个性化、多样化和高端化的美好生活需要。

推动高质量发展是建设现代化强国的重要路径。改革开放40多年来，我国经济社会发展取得了历史性伟大成就，发生了历史性伟大变革，为继续发展积累了多方面优势和条件。在此背景下，党的十九届五中全会提出，我国“到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标”。对照现代化国家发展目标，以及发达国家现代化发展水平，正如公报所言，“我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项”，归结起来就是“大而不强”的特征明显。

为此，我们必须在壮大实体经济上聚焦聚力，形成优质高效和多样化的供给体系，让产品和服务的品牌形象立起来、强起来，不断提高产品和服务供给的质量、效率和竞争力，从而在新时代新阶段高质量发展进程中赢得主动，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴奠定坚实的物质和制度基础。

弘扬敢为人先精神  助推民营经济发展

伴随着我国改革开放的历史进程，福建民营经济在短短40多年的时间里，从零开始，爱拼敢赢，迅速成长为推动福建经济社会发展的重要力量。今天，经过市场洗礼和检验的福建民营经济，在应对各种危机和挑战时，有了更大的能力、更高的本领、更广的视野，自然也就有了战胜困难、化危为机，为新福建建设添砖加瓦、再创辉煌的更大信心。

“敢为人先”不断改革。早在20世纪80年代初，在改革开放刚起步时，石狮的小商品市场就名扬全国。石狮建市伊始，政府放手让民营经济闯市场，利用海外的资本、技术与市场意识，把服装做得时尚新潮又物美价廉，从而风靡全国。进入20世纪90年代，泉州市在全国率先探索国企市场化改革新路径，使小而散的民营经济有了实力主体。可以说，“敢为人先”是福建民营经济发展的重要特质与优势所在。当前，面对新技术革命，福建民企敢拼会赢，努力先行先试，出现了一批批“独角兽”与“巨无霸”，如宁德时代、福耀集团、安踏集团、七匹狼集团等企业，成为经济社会发展重要的源头活水。比如，在这次抗疫中勇往直前的盛辉物流集团，就是通过践行先行先试，推动两次技术创新，实现跨越式发展，成为中国民营物流的十强企业。

面向市场激活机制。2020年以来，新冠肺炎疫情持续肆虐全球，福建民营经济尤其是出口型为主的民营企业遭受到前所未有的压力。面对挑战，福建民企善观时变，主动求新，及时调整，成绩斐然。既有恒安、柒牌、卡宾和百润等企业第一时间转产口罩、防护服以稳住生产线，保住基本盘的生产策略调整；又有像网龙那样抓住产业数字化机会，寻求产业转型升级，实现逆势增长的主动出击。同时，福建从扩准入、减税负、促融资和优环境切入，通过政企互动激发市场活力，有力保障福建民营经济在危机中化被动为主动，逐步实现企稳向好。

与时俱进弘扬“晋江经验”。习**总书记在福建工作期间，多次赴晋江考察，系统、完整地提出“晋江经验”。“晋江经验”是改革开放以来晋江发展历程与经验的深刻总结，具有重要指导意义。“晋江经验”提出以来，晋江县域经济实力持续位居“全省第一”和“全国十强”，成为全国县域经济发展的典范、中小城市建设的样板。实践充分证明，“晋江经验”是创造“晋江奇迹”的金钥匙，是晋江人拼搏进取、创新开拓的精神源泉和不竭动力。近年来，福建努力领会“晋江经验”的精神要义，始终保持战略定力：一方面集中精力鼓励民营企业聚焦实业，做精主业；另一方面引导民营企业结合本地产业特点，发展区域品牌，建立产业联盟，形成富有地域特色的产业集群。当前，福建应与时俱进弘扬“晋江经验”，在构建有利于发展实体经济的氛围上狠下功夫，借助大数据、物联网、云计算和区块链等先进信息技术，持续推动传统实体经济转型升级，不断培育和发展新型实体经济。

实践充分证明，没有民营企业的发展，就没有整个经济的稳定发展；没有高质量的民营企业体系，就没有高质量的现代产业体系。这既是福建民营经济做优做强的必然举措，对实现福建经济高质量发展和行稳致远也意义重大。

★经验材料

泉州市拓展科技特派员内涵外延 赋能高质量发展超越

近年来，泉州市认真贯彻习**总书记关于科技特派员制度的重要指示精神，深入落实国家、省、市科技特派员工作的新部署新指示新要求，积极探索具有泉州特色的科技特派员发展道路,不断拓展科技特派员制度的内涵和外延，率先将科技特派员服务延伸拓展到第二、三产业,为高质量发展超越赋新能。

一、全方位政策保障，优化创业环境

一是强化政策引导。出台了《泉州市深入推进科技特派员创新创业的实施意见》《泉州市进一步坚持和深化科技特派员制度的行动方案》等6份政策文件，支持开展科技成果转化、示范基地建设、农民培训等工作，规范专项经费主要用途、补助方式等事项，着力以制度和政策引领科技特派员工作持续创新。

二是落实资金保障。设立了科技特派员专项经费，从2017年开始，市本级每年安排专项经费600万元，2020年起每年增加到1000万。2017年以来，累计下达省、市级科技特派员经费4732.5万元，其中省级经费1924万元，市级经费2808.5万元。

三是注重项目带动。组织实施科技特派员项目，鼓励支持科技特派员围绕区域特色优势产业，开展先进成熟适用的科技成果转化和产业化示范。累计实施省、市级科技特派员项目64项，成功突破了一批关键技术难题，引进、示范、推广新技术、新品种、新成果210项，17项优秀成果在“6.18”中国海峡项目成果交易会等展会上亮相。

二、多领域创新模式，打造泉州样板

一是推行精准对接。围绕“双向选择、按需选认、精准对接”要求，采取“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给模式，因地制宜选派科技特派员，推动人才与服务对象的精准对接。累计选认省、市级自然人科技特派员2077名，在全市163个乡镇（街道）实现全覆盖，服务全市2010个行政村（社区），占比80%左右。

二是实行跨界选认。率先在全省将服务从一产向二、三产业延伸，选认从省内向省外、境外拓展，服务领域从农业向电子信息、机械制造、水暖卫浴等领域延伸，促进创业和技术服务向研发、生产、加工、销售等全产业链条延伸。目前泉州市科技特派员服务一产、二产、三产占比分别为54.39%、34.35%、11.26%。

三是推动组团服务。创新服务和协作方式，推动“单人单点”服务向“组团联动”服务转变，由服务企业向服务产业延伸，构建由高校院所专家、本土人才和科技服务团队构成的科技服务体系。累计组建153个科技特派员团队(法人)，服务范围涵盖制鞋智能成型工艺设备开发、山茶油资源综合开发、金线莲有性繁殖、乐创生态推广服务等产业。

四是加快区域发展。围绕各县（市、区）区域产业特色、重点领域，整合高校、科研院所和企业优质创新资源，创新科技特派员服务模式，有效提升县（市、区）科技特派员创新源动力。比如，德化县创新电商科技特派员选认模式，“带火”区域品牌，直播观看人数超过200万人次，累计完成直播销售订单20万，销售额达680万元。

三、深层次优化载体，探索服务模式

一是建立创新创业高地。探索“园区+科技特派员+基地+农户”的创业创新推广服务模式，2020年园区总产值达到710亿元，核心区和示范区已建成面积19790公顷。泉州国家农业科技园区在全国157家国家农业科技园区创新能力监测评价中位居第九名，泉州省级农业科技园区在全省九个农业科技园区评估中排名第一，获评“优良”园区。

二是打造特色星创天地。按照“城市众创、农村星创”布局，摸索总结出“科研创新驱动”“互联网＋电商”“特色产业”“龙头企业”等多种星创天地发展模式，累计培育各级星创天地61家，其中国家级星创天地13家，数量居全省第一。集聚了创业团队473个，创业导师325名，服务初创企业464个，举办创新创业活动514场次，助力我市形成创业主体大众化、孵化对象多元化、创业服务专业化、组织体系网络化、建设运营市场化的农业农村众创体系。

三是构建利益共同体。鼓励科技特派员与服务对象结成利益共享、风险共担共同体，不断开拓产品生产、加工与销售等新路径，实现科技特派员和企业双盈。比如，南京理工大学李凤生教授与福建省健丰生物科技有限公司合作共建研发中心，企业从产品销售额抽取比例奖励技术合作单位，实现企业和高校的双赢。

四是建设创业培训基地。依托泉州市科技开发中心建设国家科技特派员创业培训基地，拍摄科教片、多媒体课件30多部，遴选科技特派员工作站新载体20家，采用微信直播的方式，开展实用技术远程培训70多期，受惠20万多人次，有效提升农民科技意识和技术水平。

★讲话稿：

***同志在全市县域经济高质量发展工作推进会上的讲话

同志们：

经市委、市政府研究，今天我们召开全市县域经济高质量发展工作推进会。为开好这次会议，昨天下午***等几位同志分别带队，对各县(市、区)产业集聚区高质量发展工作进行了现场观摩，并形成了观摩点评材料。希望同志们相互学习、认真借鉴，研究出台具有更强针对性的措施和意见。下面，根据会议安排，我讲以下几点意见。

一、充分认识推进县域经济高质量发展的重大意义

近年来，全县上下深入贯彻习**总书记视察福建重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，着力壮大实体经济，促进城乡繁荣，优化生态环境，巩固脱贫成果，激活内生活力，在新起点上推进县域经济高质量发展。

首先，要充分认识到县域经济高质量发展是巩固脱贫成果、推进乡村振兴的必然选择。习**总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”党的十九大以来，党中央国务院、省委省政府高度重视县域经济发展。改革开放40年来，我国县域经济得到了极大发展。县域经济发展到了今天，面对生态环境、资源约束和人民群众对美好生活的期盼，我们必须推进县域经济高质量发展，实现新的更好、更高层次的发展。

第二，要充分认识到县域经济高质量发展是稳定经济增长、保障民生福祉的重要基石。就我市而言，大量的人口在县域，主要增长动力也在县域。做好县域经济高质量发展，是新时代做好稳增长与惠民生的一个重要基石。当前，我们能否做好县域工作，能否以高质量发展的要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，对县域经济高质量发展也是一个重要考验。

第三，城市、提升整体实力的关键路径。我们要在新时代建设区域中心城市，就必须进一步壮大我市的县域经济，充分发挥县域经济在整体经济发展中的支撑作用。而未来我市在新时代现代化区域经济建设中，县域经济的支撑作用也将会越来越凸显。

二、准确把握我市县域经济高质量发展面临的机遇和优势

(一)我市县域经济高质量发展面临的机遇。一是国家层面，当前，党中央国务院更加重视县域经济发展，更加关注县域经济发展，出台了一系列促进县域经济发展的政策措施。二是省委省政府层面，省里出台了促进县域经济高质量发展的指导意见。这个指导意见具有鲜明的目标导向、政策导向、改革和要素配置导向，是一个在新时代落实党中央国务院要求，具有很强指导性和操作性的政策性文件。三是国家部委层面，为应对疫情带来的影响，国家发改委近日印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，主要目的是把县城打造成县域经济高质量发展的龙头。新时期，只要我们抢抓发展机遇，用好发展经验，用活发展政策，就一定能够在新一轮县域经济高质量发展中取得新成效。

（二）我市县域经济高质量发展面临的优势。一是我市主导产业特色突出的优势。目前，各县都有自己特色鲜明的产业，都有自己特色鲜明的农产品，也都有特色鲜明的历史文化和遗址遗迹。可以说，从产业到文化、到农产品、到生态环境，处处彰显着县域经济特色。二是我市发展均衡的优势。各县（市、区）均衡发展，自然资源禀赋基本相同，产业培育的基础条件基本相同，形成的产业集聚基本相同，产业集聚发展路径基本相同。三是我市城乡协调、三次产业比例协调发展的优势。近几年，我市通过农村改革、农村产业发展、产业扶贫带动、拓展就业渠道、培训技术工人，促进了全市农业产业化快速发展，推动了城乡协调发展，城乡面貌发生了深刻变化。

（三）清醒认识我市县域经济发展中存在的问题和不足。一是人均水平低。经济社会高质量发展更看重均衡发展、人均指标。我市人均水平低最根本的是发展不充分的问题。二是创新能力较弱。全市研发经费投入偏低，企业研发机构偏少，创新载体不足。三是投资的效益和质量还不高。目前，全市各产业集聚区亩均投入不足100万元，亩均税收8.7万元，远低于全省平均水平，粗放型发展现象较为突出。四是交通等重大基础设施还不适应高质量发展的要求。我市交通等重大基础设施建设还存在明显短板，对外交通严重滞后于经济发展，与周边地区的交通联系相对闭塞。五是部分党员干部的思想观念、工作能力亟待转变和提升。部分党员干部以开放加快发展的意识不强，舍我其谁的担当意识还有待提升，抢抓机遇谋划推进发展的能力有待进一步增强。

三、抓住关键，奋力推动县域经济高质量发展走在全省前列

可以说，我市在前一阶段的县域经济发展中走在了全省前列。我们要进一步坚定信心、抓住关键、奋发有为，确保在新一轮县域经济高质量发展中走在全省前列。

（一）加快实施“五大行动”，培育县域经济发展新优势。一是加快实施产业集聚区“二次创业”行动。要按照高质量发展要求，推进产业集聚区管理体制市场化改革。积极推行产业集聚区“管委会（工委）+公司”“政区合一+公司”、纯公司化等多种形式的管理运营模式。二是加快实施产业集群提速行动。以现有主导产业为基础，以提升核心竞争力为目标，以产业链式布局为方向，突出龙头企业带动，推进产业集群发展。三是加快实施现代服务业发展行动。坚持以枢纽经济为引领，以现代物流业和电商业为先导，加快推进现代服务业发展。四是加快实施优势农业发展行动。要紧紧抓住粮食这个核心竞争力，在坚决扛稳粮食安全重任的同时，通过“四专”不断调整优质小麦品种的种植面积，扩大“四专”的范围，增强粮食就地转化能力，提高粮食种植效益，增加农民种粮收入。

（二）加快实施“五大工程”，构建城乡融合发展新格局。一是实施宜居宜业县城优化工程。持续强化中心城区的辐射带动作用。以建设美丽县城为目标，统筹推进新区开发与旧城更新，以文明城市、卫生城市、园林城市创建为载体，不断优化城市的生产生活生态空间。二是实施特色小镇和特色小城镇发展工程。各县(市、区)都要充分发挥自身自然资源优势和历史文化优势，坚持规划引领，抓住新一轮国土规划编制的机遇，科学编制特色小镇和特色小城镇产业发展、空间布局、基础设施、公共服务等“多规合一”发展规划。三是实施美丽乡村建设工程。持续深化“千村示范、万村整治”工程，全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务。四是实施城乡基础设施互通互联工程。进一步畅通县城到乡镇、乡镇到农村、城镇与城镇之间的道路联系，实现交通网络互联互通。

(三)推动“四项改革”，持续增强县域发展新动能。一是推动要素市场化配置体制机制改革。要素市场的体制机制改革重在土地流转。要加快探索以乡镇为单位的集体建设用地上市工作，激活农村土地市场，解决好未来乡村振兴、县域经济高质量发展、农村产业发展钱和地的问题。二是推动扩权强县和行政区划改革。深化扩权强县改革，把省市项目建设、资金使用等部分经济管理权限，直接下放到县一级。三是推动城乡融合发展体制机制改革。深入推进农村土地利用综合改革、承包地“三权分置”改革、宅基地“三权分置”改革、集体产权制度改革，放活经营权，释放发展潜能，发挥最大效益。

(四)健全“三大系统”，加快构建绿色发展新体系。一是健全绿色生态生产生活系统。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以生态优先、绿色发展为导向，加快打造山水湖田林草生命共同体，统筹构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，努力构建良好的生态屏障。二是健全生态治理系统。要坚持经济发展与生态保护同步推进，大力开展环境治理、生态修复等工作，持续保持良好发展态势。三是健全绿色发展的保障系统。完善生态文明建设考核机制，强化指标约束和指标引导，建立一整套有利于县域生态环保的价格、财税、投资和土地政策，确保绿色发展。

四、坚持统筹推进，确保县域经济高质量发展见实见效

推动县域经济高质量发展是一项系统性工程，必须齐抓共管、统筹推进，将工作措施一步一步变成现实，努力推动我市县域经济高质量发展走在全省前列。

（一）加强组织领导。坚持和加强党对县域经济高质量发展工作的组织领导。市级成立推进县域经济高质量发展领导小组，每个县（市）明确一名市领导负责联系和指导。市有关部门要制定配套政策措施，加强指导、服务。各县（市）要发挥主体作用，成立工作专班，明确责任分工，创新工作机制，狠抓工作落实。

（二）完善配套政策。完善转移支付制度，增加一般性转移支付，支持县（市）稳步提高财政保障能力，落实“三保”责任。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。积极盘活土地存量，充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策优势，促进土地要素在城乡间有序流动。紧跟上级政策，结合实际，随时对县域经济发展情况进行评估，并适时调整目标任务和政策措施。

（三）优化推进机制。持续践行“马上办抓落实”工作机制，用好重点项目联审联批周例会、城市重点项目建设周例会、服务企业五项工作制度等制度，发挥马上办便民服务热线体系作用，用务实管用的办法解决发展问题、凝聚发展合力。

（四）强化评价考核。完善县域经济高质量发展考核指标体系和评价办法，对重点开发区、农产品主产区县（市）实施分类考核、综合评价，增强考核针对性和激励导向。定期开展推进县域经济高质量发展工作督导，确保省委省政府和市委市政府决策部署落到实处。

同志们，通过今天的会议，希望各县（市）能够在原有的基础上相互学习、共同提高，围绕新目标奋发有为，继续发扬干在实处、走在前列的精神，把县域经济高质量发展的各项工作抓实抓好。

★新闻稿：

福建：全方位推进高质量发展

——中国这十年·系列主题新闻发布

8月30日下午，中共福建省委“中国这十年·福建”主题新闻发布会在福州举行。福建省委书记、省人大常委会主任尹力介绍福建十年来发展成就并回答记者提问。福建省委副书记、省长赵龙回答有关提问。发布会由福建省委常委、宣传部部长张彦主持。

尹力表示，习**总书记高度重视福建发展，亲自擘画建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建宏伟蓝图，明确要求在加快建设现代化经济体系上取得更大进步、在服务和融入新发展格局上展现更大作为、在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐、在创造高品质生活上实现更大突破。党的十八大以来，全省上下坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，经济社会发展取得新的成绩。全省地区生产总值连跨3个万亿元台阶，年均增长8.1%，2021年达4.88万亿元；全省一般公共预算总收入连跨3个千亿元台阶，年均增长7.4%，2021年达5744亿元；全省居民人均可支配收入连跨3个万元台阶，年均增长8.5%，2021年达40659元。

尹力从7个方面介绍了十年来福建牢记嘱托、砥砺前行、跨越发展的生动实践。

十年来，福建坚持创新发展，现代化经济体系加快构建。全省研发投入增长2.1倍，年均增长15.2%。国家高新技术企业增长4.8倍、2021年超8900家。实体经济成为福建发展的鲜明特色，制造业增加值占地区生产总值比重达34.2%，比全国高6.8个百分点，超千亿产业集群达21个。做大做强做优数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，2021年数字经济增加值超2.3万亿元、占地区生产总值比重47.6%，海洋生产总值超1.1万亿元，清洁能源产业发展迅速、居全国前列。

十年来，福建坚持协调发展，城乡区域发展更加均衡。城市融合、城乡融合、产城融合发展态势初步形成。全省城镇化率达69.7%，高于全国5个百分点。在全国率先实现市通高铁、县通高速、镇通干线、村通客车。老区苏区加快发展，当地居民收入增长快于全省平均水平和经济增长。全省提前完成脱贫攻坚任务，加快推进乡村振兴，昔日贫困山村变成幸福美丽乡村。

十年来，福建坚持绿色发展，生态省建设持续深化。建设好全国首个国家生态文明试验区，推动经济发展和生态保护相协调、相促进。全省单位地区生产总值能耗持续降低，劳动生产率持续提升，以约占全国3%的人口、1.3%的土地、2.9%的能耗，创造了全国4.3%的经济总量。城市空气质量优良天数比例99.2%，12条主要流域优良水质比例97.3%，森林覆盖率66.8%，连续43年保持全国第1位。

十年来，福建坚持开放发展，合作领域广泛深入。加快建设自贸试验区、海丝核心区，努力打造国内国际双循环的重要节点、重要通道。厦门成为金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地。2021年全省进出口总额达1.84万亿元、居全国第5位、比2012年增长87.4%，与“一带一路”沿线国家和地区贸易额年均增长8.4%。

十年来，福建坚持共享发展，人民生活品质不断提高。2021年，全省人口4187万人，十年增长346万人，城镇就业人数2206万人，十年增加超500万人。300万居民通过保障房、棚改房解决了住房困难。教育支出是全省财政第一大支出，年均增长8%，在全国率先实现所有县义务教育发展达到基本均衡要求。全省居民平均寿命78.8岁，婴儿死亡率2.3‰，公立医院综合改革绩效连续6年位居全国前列，三明医改经验在全国推广。

十年来，福建积极探索海峡两岸融合发展新路，打造台胞台企登陆的第一家园。坚持以通促融、以惠促融、以情促融，十年来闽台贸易额达到7000多亿元、2021年突破千亿元，在闽台企超1万家，实际利用台资超100亿美元。深入推进与金门、马祖地区通水通电通气通桥，已发布225项台胞台企同等待遇清单，成功举办14届海峡论坛及各项促进两岸交流活动，闽台往来人数累计超800万人次。

十年来，福建扎实推进党的建设，引领保障高质量发展。全省党员233.6万名、十年增加36.7万名，基层党组织11.9万个，涌现出廖俊波、漳州110、闽宁协作援宁群体等一批时代楷模。文明创建和双拥共建深入人心，福建获评全国文明城市从2012年的两个增加到14个，是全国唯一所有设区市连续5届获评双拥模范城（县）的省份。

“十年奋斗，十年辉煌。福建取得这些成绩，根本在于习**总书记掌舵领航，根本在于习**新时代中国特色社会主义思想科学指引。”尹力说，“我们一定在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，坚定信心决心，践行初心使命，勇于担当作为，扎实做好福建的事情，全方位推进高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！”