★热点导学

“五个正确认识”：正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径；正确认识和把握资本的特性和行为规律；正确认识和把握初级产品供给保障；正确认识和把握防范化解重大风险；正确认识和把握碳达峰碳中和。

“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。

“三进市场主体”：指政策宣传进市场主体、政策服务进市场主体、政策兑现进市场主体。

“十大专项行动”：指财政惠企专项行动、减税降费专项行动、融资便利专项行动、稳岗就业专项行动、保通保畅专项行动、清欠活企专项行动、创新创业专项行动、企业培优专项行动、复工复产专项行动、融通发展专项行动。

“五个加力政策举措”：指加力房租减免、加力税收优惠政策、加力融资服务、加力政府采购和招标投标支持、加力困难行业帮扶。

一、背景链接

2022年5月31日，《云南省人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》印发，文件显示，云南将从财政政策、金融政策、扩大有效投资政策、促进消费复苏政策、优化营商环境和招商引资政策等9个方面实施48项政策措施，着力稳住经济、助企纾困，保持经济运行在合理区间。

二、深度解读

★中央经济工作会议精神

（一）重点任务

一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。

五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。

六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

（二）重点问题

一是要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

二是要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

三是要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

四是要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。

五是要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

★《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》内容

2022年5月31日，《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》正式对外发布，总共涉及财政、货币金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等六个方面共33项措施。

一是财政及相关政策。着力稳市场主体稳就业。在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元。将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3200亿元。将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。对中小微企业吸纳高校毕业生的，加大扩岗补助等支持。各地要加大小微企业、个体工商户水电气费、房租等支持。今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围扩大到新型基础设施等。国家融资担保基金再担保合作业务新增1万亿元以上。

二是金融政策。将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。推进平台企业合法合规境内外上市。

三是稳产业链供应链。优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务。保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费。客货运司机等在异地核酸检测，同等享受免费政策。增加1500亿元民航应急贷款，支持航空业发行2000亿元债券。有序增加国内国际客运航班，制定便利外企人员往来措施。

四是促消费和有效投资。放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。因城施策支持刚性和改善性住房需求。优化审批，新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。启动新一轮农村公路建设改造。支持发行3000亿元铁路建设债券。加大以工代赈力度。

五是保能源安全。落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续。再开工一批水电煤电等能源项目。

六是保障基本民生。做好失业保障、低保和困难群众救助等工作。视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

★云南省2022年1—5月份经济情况

1—5月份，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力稳定宏观经济大盘，各项稳增长政策落实力度加大，主要指标持续回暖，全省经济运行总体保持平稳。

1.工业生产持续加快，企业效益明显改善。1—5月份，全省规模以上工业增加值同比增长9.4%，比1—4月份提高0.7个百分点。其中，5月份全省规模以上工业增加值增长12.5%，比4月份提高9.1个百分点。分三大门类看，采矿业增加值同比增长14.2%，制造业增长9.4%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长7.7%。高技术制造业、装备制造业分别增长24.7%、28.4%，比规模以上工业增速高15.3、19.0个百分点。分行业看，烟草制品业增加值同比增长13.0%；石油、煤炭及其他燃料加工业增长9.7%；煤炭开采和洗选业增长7.8%；有色金属冶炼和压延加工业增长7.2%；黑色金属冶炼和压延加工业增长4.5%；计算机、通信和其他电子设备制造业增长35.9%。分主要产品看，汽车产量同比增长28.3%；化肥增长6.1%；机制纸及纸板增长39.7%；十种有色金属增长4.6%；卷烟增长2.3%。从企业经济效益看，1—4月份，规模以上工业企业实现营业收入6350.71亿元，同比增长17.2%；实现利税总额1142.26亿元，增长11.9%，其中利润总额489.28亿元，增长16.6%。

2.能源保障稳定有序，清洁电力支撑有力。1—5月份，全省规模以上工业发电量1314.50亿千瓦时，同比增长14.8%。其中，水电970.49亿千瓦时，增长29.8%，火电209.42亿千瓦时，下降15.1%。清洁电力比重达84.1%，比上年同期提高5.0个百分点。全社会用电量931.15亿千瓦时，同比增长4.3%，其中，工业用电651.55亿千瓦时，增长4.9%。

3.固定资产投资平稳增长，高技术产业投资加快。1—5月份，全省固定资产投资（不含农户）同比增长8.5%，比1—4月份回落1.2个百分点。其中，基础设施投资增长12.8%，民间投资增长2.1%。分产业看，第一产业投资同比增长19.5%；第二产业投资增长37.8%；第三产业投资增长1.7%。高技术产业投资增长66.4%，比1—4月份提高13.4个百分点，其中，高技术制造业和高技术服务业投资分别增长91.2%、54.7%。分行业看，工业投资同比增长37.6%，其中，能源工业增长80.2%；水利投资增长44.5%；农业投资增长33.9%；数字经济投资增长41.7%；社会领域中，卫生、教育投资分别增长18.6%、27.2%。

4.市场消费降幅收窄，网上商品销售发展加快。1—5月份，全省实现社会消费品零售总额4189.33亿元，同比下降0.4%。其中，5月份，全省社会消费品零售总额788.16亿元，下降4.9%，降幅较4月份收窄2.3个百分点。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额3648.19亿元，同比下降0.4%；乡村消费品零售额541.14亿元，下降0.2%。按消费类型分，商品零售3614.46亿元，同比下降0.1%；餐饮收入574.87亿元，下降1.9%。限额以上单位主要商品零售额中，粮油食品类和日用品类均增长4.7%，家具类增长9.9%，文化办公用品类、书报杂志类分别增长18.4%、35.5%，金银珠宝类、通讯器材类和可穿戴智能设备分别增长24.8%、10.0%和80.0%，石油及制品类商品增长18.8%，新能源汽车增长2.2倍。通过公共网络实现的商品销售额40.74亿元，增长33.7%。

5.服务业恢复放缓，部分行业增长较好。1—4月份，全省规模以上服务业实现营业收入763.99亿元，同比增长0.3%，比1—3月份回落3.5个百分点。分行业看，多式联运和运输代理业营业收入同比增长79.5%，装卸搬运和仓储业增长12.2%，信息传输、软件和信息技术服务业增长7.3%，租赁和商务服务业增长6.5%，居民服务、修理和其他服务业增长6.4%。受疫情冲击较为严重的交通运输、仓储和邮政业下降2.3%，其中航空运输业和道路运输业分别下降38.0%、5.7%；文化、体育和娱乐业下降14.7%。

6.留抵退税进度加快，重点领域保障有力。1—5月份，全省地方一般公共预算收入完成626.36亿元，扣除留抵退税因素后下降1.0%，按自然口径计算下降30.5%。其中，增值税留抵退税完成275.88亿元，同比增长26.2倍。全省税收收入完成324.59亿元，扣除留抵退税因素后下降7.9%，按自然口径计算下降49.4%；非税收收入完成301.76亿元，同比增长16.2%。全省地方一般公共预算支出完成2864.07亿元，同比增长2.5%。其中，交通运输支出385.62亿元，增长24.7%；教育支出451.03亿元，增长1.9%；农林水支出317.82亿元，增长3.4%；科学技术支出23.83亿元，增长30.9%。

7.金融市场运行平稳，存贷款余额较快增长。5月末，全省金融机构人民币存款余额38500.37亿元，比年初增加2172.00亿元，同比增长7.7%。其中，住户存款20262.83亿元，比年初增加987.94亿元，同比增长10.8%；非金融企业存款8862.54亿元，比年初增加673.67亿元，同比增长7.9%。5月末，全省金融机构人民币贷款余额40068.43亿元，比年初增加1504.06亿元，同比增长10.0%。其中，短期贷款7807.46亿元，比年初增加476.85亿元，同比增长12.1%；中长期贷款28618.44亿元，比年初增加856.33亿元，同比增长8.0%。

★《云南省人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》主要内容

2022年5月31日，云南省人民政府印发的《关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》显示，云南将从财政政策、金融政策、扩大有效投资政策、促进消费复苏政策、优化营商环境和招商引资政策等9个方面实施48项政策措施，着力稳住经济、助企纾困，保持经济运行在合理区间。

一是财政政策，提出8项措施。主要包括：进一步加大增值税留抵退税政策力度，加大对小微企业、个体工商户的帮扶，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额，全年留抵退税规模预计达到700亿元左右。2022年1月1日至2024年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户征收的部分税费减按50%征收。对符合条件的制造业中小微企业延缓缴纳2022年第一、二季度部分税费，延缓期限为6个月。扩大实施社保费缓缴政策，延续实施阶段性降低失业保险费率1%的政策至2023年4月30日。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业实施阶段性缓缴养老、工伤、失业三项社保费政策。支持融资担保增量降费，2022年，全省政府性融资担保机构新增融资担保业务200亿元以上。加大政府采购支持中小企业力度，货物和服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠提高至10%-20%。坚持党政机关过紧日子，各级部门公用经费再按5%的比例压缩用于支持稳市场主体保就业。

二是金融政策，提出4项措施。主要包括：对中小微企业、个体工商户、货车司机贷款实施延期还本付息政策，努力做到应延尽延。对受疫情影响出现特殊困难的个人贷款，灵活调整还款计划。对相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持，增加普惠小微贷款投放。对借用支农再贷款加大乡村振兴领域信贷投放的农村合作金融机构，按再贷款金额的1%给予财政贴息。建立重点企业特别是中小微企业名单制度，及时推送给各金融机构。鼓励金融机构加大对综合交通、水利、物流、城市基础设施等重大项目的支持力度。

三是扩大有效投资政策，提出8项措施。主要包括：全力推进纳入国家和省“十四五”规划的重大工程项目实施。大抓产业投资，加快推进集中开工的重大产业项目建设。大力实施铁路“建网提速”工程、县域高速公路“互联互通”工程、民航“强基拓线”工程，新改建农村公路1万公里以上。深入实施兴水润滇工程，全年开工重点水网工程200件以上。提速新型基础设施建设，新建5G基站2万个。推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力实施城市更新改造工程，新开工改造1500个城镇老旧小区。鼓励吸引更多社会资本参与重大工程项目建设。

四是促进消费复苏政策，提出3项措施。主要包括：支持新能源汽车推广应用以及公共充换电基础设施建设，支持开展新能源汽车促销活动，对购买新能源汽车的消费者给予补贴。2022年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税。落实好国家支持刚性和改善性住房需求以及阶段性住房公积金支持政策等措施，加大力度实施“一城一策”，支持新市民购房。加大“烂尾楼”盘活整治力度。

五是保粮食能源安全政策，提出5项措施。主要包括：省级财政新增安排2.9亿元种粮补贴，尽快将第二批农资补贴发放到位，支持农业生产。落实好2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策。加快高标准农田和小型水利建设。加快推进风电、光伏发电项目建设、接网和消纳，全年新开工新能源装机2000万千瓦。加强煤炭供应和储备能力建设，提高电力供应保障能力。

六是保产业链供应链稳定政策，提出8项措施。主要包括：新增安排省级中小企业发展专项资金5亿元，支持一批“专精特新”中小企业发展。落实用水用电用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。对省内承租国有企业、机关事业单位国有经营性房屋的服务业小微企业和个体工商户减免房租，其中，2022年列为疫情中高风险区所在县（市、区）减免6个月，其他地区减免3个月。省财政对重点农业企业2022年内新增贷款给予贴息。落实支持旅游高质量发展、文化旅游行业纾困帮扶、旅游业恢复发展等奖补政策，2022年发放2亿元文旅消费券、1亿元自驾游电子油券。完善“白名单”制度，推动企业复工达产。支持交通物流保通保畅，严禁限制疫情低风险地区人员正常流动。客货运司机、快递员等到异地免费检测点进行核酸检测和抗原检测，视同本地居民予以保障。

七是优化营商环境和招商引资政策，提出4项措施。主要包括：扎实开展政策宣传、政策服务、政策兑现“三进市场主体”活动，加大已出台招商引资优惠政策落实，加快推进一批招商引资项目落地，着力促进市场主体倍增。加快兑现2021年度外商投资奖励资金。支持外商投资企业利润在云南再投资。

八是保就业政策，提出6项措施。主要包括：拓宽失业保险和创业担保贷款支持范围。引导支持高校毕业生到我省基层进行支教、支农、支医、驻村帮扶等，给予每人每年5万元生活补助。提高失业保险稳岗返还比例，鼓励企业吸纳困难人员就业。对跨省稳定就业3个月以上脱贫人口安排不超过1000元的一次性往返交通补助。支持个体工商户加快发展。

九是保基本民生政策，提出2项措施。主要包括：支持龙头企业、专业合作社等市场主体实施联农带农富农产业项目，带动脱贫人口增收。面向农民工扩大以工代赈。实施人均收入1万元以下脱贫家庭“一户一策”增收计划。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴。做好生活物资保供稳价工作。

★《云南省进一步帮扶中小微企业纾困发展工作方案》主要内容

2022年5月31日，省政府办公厅印发了《云南省进一步帮扶中小微企业纾困发展工作方案》，创新推出“十大专项行动”和“五个加力政策举措”组合拳，着力推动中小微企业保存量、扩增量、提质量。

《工作方案》明确主要做好“10+5”重点工作：

所谓“10”，就是“十大专项行动”。《工作方案》总体提出开展“十大专项行动”的要求，省民营办迅速落实，于6月8日印发了《云南省进一步帮扶中小微企业纾困发展十大专项行动实施方案》，由发改、财政、人社、税务、人行等多部门协同，提出了一系列中小微企业纾困帮扶措施。

一是财政惠企专项行动。由省财政厅牵头，在年初安排5亿元省级中小企业发展专项资金的基础上，增加安排5亿元，并统筹财力加大对文旅、农业、商贸服务等特困行业的支持力度。

二是减税降费专项行动。由省财政厅、国家税务总局云南省税务局牵头，突出抓好大规模留抵退税政策落实，减免缓缴中小微企业部分税费、行政事业性收费和政府性基金等。

三是融资便利专项行动。由人行昆明中心支行、省银保监局、省财政厅3部门牵头，聚焦中小微企业融资难点、痛点，着力强化中小微企业金融服务能力和实效，推动普惠小微贷款持续较快增长，信用贷款比重持续提升，首贷户数不断增加，综合融资成本稳中有降；在确保信贷投放增量扩面的同时，力争总体实现2022年银行业新发放普惠型小微企业贷款利率较2021年有所下降。省财政引导政府性融资担保机构对符合条件的交通运输、住宿餐饮、旅游等行业的中小微企业提供担保并降低担保费。

四是稳岗就业专项行动。由省人力资源和社会保障厅牵头，继续实施降低失业保险缴费费率、阶段性缓缴社会保险费、实施失业保险稳岗返还，按规定给予中小微企业一次性留工培训补助、一次性扩岗补助、社会保险补贴和就业见习补贴。

五是保通保畅专项行动。由省交通厅牵头，聚焦过度管控、末端配送不畅等重点问题，全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，对来自或进出疫情中高风险地区所在地区的货运车辆，落实“即采即走即追”和人员闭环管理制度；大力推广货车司机免费核酸和抗原检测；对重点企业采取优先运力支持、优先发放通行证、优先检测、优先安排装卸、优先配送等服务，力保产业链供应链稳定。

六是清欠活企专项行动。由省工业和信息化厅牵头，集中化解拖欠中小微企业账款，无分歧欠款原则上发现一起清偿一起，确有困难的要尽快明确还款计划，加大对拖欠中小微企业账款的惩戒力度。

七是创新创业专项行动。由省发展改革委牵头，开展省级创新创业平台全覆盖行动，加强科技企业孵化器、众创空间等双创孵化载体建设，开展创新创业之星、青年创业省长奖、云岭工匠等选拔活动。持续统筹全省创新创业资源，推动资源共享，加强资源集聚，形成推动创新创业强大合力。

八是企业培优专项行动。由省工业和信息化厅牵头，围绕产业基础高级化、产业链现代化水平提升，聚焦政策惠企、服务助企、环境活企，分层培育“专精特新”中小企业群体，今年要培育省级专精特新“成长”企业1000户、省级专精特新“小巨人”企业300户以上、力争国家级专精特新“小巨人”企业达到60户以上。

九是复工复产专项行动。由省发展改革委牵头，通过建立重点企业联络员制度、保障制造业产业链供应链稳定、加大服务业困难行业帮扶力度等举措，加快推进困难行业中小微企业复工复产，确保“能复则复、能复快复”。

十是融通发展专项行动。由省工业和信息化厅、省科技厅、人行昆明中心支行3部门牵头，引导大企业通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据连通等方式打造一批大中小微企业、个体工商户融通发展典型模式，推动形成协同、高效、融合、顺畅地融通发展生态，有力支撑产业链供应链补链固链强链。

所谓“5”，就是“五个加力政策举措”。

一是加力房租减免。对2022年被列为疫情中高风险区所在县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户，其承租国有企业、机关事业单位国有房屋的租金减免6个月。

二是加力税收优惠政策。在小微企业、个体工商户纳税人自愿申请基础上，确保在今年6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。

三是加力融资服务。对重点纾困企业及其融资需求实施清单制管理，加大普惠小微贷款支持工具使用，对受疫情影响暂时经营困难的小微企业办理延期还本付息，努力做到应延尽延。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。

四是加力政府采购和招标投标支持。加大政府采购支持中小微企业力度，货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠由6%-10%提高至10%-20%；大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。

五是加力困难行业帮扶。将餐饮、零售企业员工纳入免费核酸检测人群。省财政统筹对各州（市）按标准支持的批发零售、住宿餐饮企业定期核酸检测费用给予补助。除餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个特困行业外，还对受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施社保缓交政策，养老保险费缓交期限阶段性延长至2022年底。

★《云南省促进内外贸一体化发展若干措施》内容

2022年5月31日，省政府办公厅印发《云南省促进内外贸一体化发展若干措施》，贯彻落实国务院相关文件精神，积极发挥政府引导作用和企业主体作用，聚焦做好畅通双循环、创新促进内外融合的工作。《措施》包括14个方面39条具体举措。

培育一批双循环企业。其中提出要培育引进一批外贸综合服务企业，综合评估，对年服务企业100家以上或在线交易额2亿美元以上的综合服务企业给予每家不超过100万元的资金支持。积极扶持培育年销售额大、内外贸业务并重、处于供应链核心的供应链创新与应用试点企业，支持其搭建数字化平台，为上下游企业提供贸易、物流、金融等“一站式”服务。打造高原特色农业重点产业链“链主”企业，引导产业链上下游小微企业、合作社和农户向“链主”集聚。

创新融合发展模式。加强对市场采购贸易、跨境电商等新业态新模式的有效支持，推动内外贸数字化发展，推进中国—南亚博览会等数字化平台功能升级。推动中国面向南亚东南亚数字经济先行示范区建设。加快推进昆明市服务贸易创新发展试点，形成典型案例在全省复制推广。

加快内外融合发展。加快中老磨憨—磨丁经济合作区等中老铁路沿线产业园区建设，支持昆明市、西双版纳傣族自治州与老挝磨丁片区联合打造跨境产能合作示范区，优先在电子终端产品、机械装备、纺织、医药等领域，布局跨境产业链合作。发挥综合保税区功能作用，促进内外贸体制机制对接和一体化发展。推进外贸产品进电商平台、进大型超市、进特色街区、进夜市、进展会、进政府采购目录“六进”活动。

建设融合发展平台。包括：立足资源、产业和区位优势，在昆明等地建设花卉、水果、坚果、中药材、肉牛等一批农产品专业市场；在思茅、彝良、文山、南华等地建设咖啡、天麻、三七、食用菌专业市场，并将其打造成为集现货交易、电子交易、拍卖、仓储、物流、结算等服务功能为一体的内外贸第三方交易平台。

构建内外联通物流网络。加快推进昆明空港型、昆明商贸服务型、昆明陆港型、大理商贸服务型国家物流枢纽和红河（河口）、德宏（瑞丽）、西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，布局建设一批省级物流枢纽。不断巩固、开辟南亚东南亚及环印度洋地区国际货运航线，打造国内与南亚东南亚及环印度洋地区间的航空货运中转集散地。支持加快建设边境仓、海外仓、配送中心等物流基础设施，提高物流运作和资产利用效率。优化城市配送网络，持续加快“快递进村”进程，补齐末端配送“最后一公里”短板。

推动同线同标同质。将“同线同标同质”产品适用范围扩大至一般消费品、工业品领域。允许企业以“三同”自我声明承诺，在商品或包装上标注“三同”标识销售产品（法律法规等另有规定的，从其规定）。

★云南省惠企利民纾困“十项行动”内容

第一方面，围绕金融总量托举开展一项行动，即“信贷稳增长督导行动”。进一步强化常态化、多层次、多维度的信贷稳增长工作机制，通过多种方式督促指导金融机构加快信贷投放，稳定信贷增长，力争全年全省新增贷款不低于4000亿元，为经济发展提供适宜的货币金融环境和信贷支撑。

第二方面，围绕政策工具运用开展一项行动，即“货币政策工具精准支持行动”。按照能办必办、应办尽办的原则，综合运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等政策，引导和支持金融机构扩大信贷投放，力争全年再贷款投放规模较上年翻番，再贴现办理规模超过500亿元。同时，积极推动碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款、科技创新再贷款等结构性政策工具在云南落地见效。

第三方面，围绕重点领域加力开展六项行动，即“金融支持乡村振兴‘春雨’行动、产业动能培育行动、助推民族团结进步示范区建设行动、绿色金融‘靓点’行动、交运文旅行业纾困行动、支持房地产健康发展专项行动”。一是就稳定经济发展基本盘，加快发展农业产业链金融，持续深化新型农业经营主体金融服务，支持乡村基础设施转型升级，促进金融支持和乡村发展、乡村建设、乡村治理融合发展。二是就积蓄发展动能，聚焦工业、制造业、科技创新、园区企业等领域强化金融服务，同时加大重大项目融资对接，推动项目建设尽快形成实物工作量，促进项目、产业、市场主体形成良性互动。三是就推动协调发展，围绕全省建成民族团结进步示范区的定位，与省民族宗教委合作，以支持建设现代化边境小康村为抓手，加大对少数民族聚居地区、沿边地区金融要素投入。四是就实现绿色发展，加快建立健全绿色金融服务体系和产品体系，通过货币政策工具、信贷、票据、债券等多渠道融资“组合拳”，支持全省发挥资源优势，打好世界一流绿色“三张牌”。五是就应对疫情影响，针对文化旅游、交通运输、餐饮住宿等行业，实施企业名单制管理，举办专场融资对接会，制定金融支持政策和产品清单，提供中长期贷款、降低利率、延期、续贷、调整还款计划等，助力市场主体抵御疫情影响、稳序恢复发展。六是就支持房地产业良性循环和健康发展，按照“稳地价、稳房价、稳预期”目标，实施好差别化住房信贷政策，落实好近期各项政策要求，指导金融机构综合运用开发贷、并购贷、按揭贷等产品，促进房地产信贷平稳投放，有效满足购房者合理住房需求。

第四方面，围绕服务质效提升开展两项行动，即“中小微企业金融服务能力提升行动、跨境金融便利化提升行动”。一是以建立“3+5+1”格局疏通政策传导渠道为目标，明确制定尽职免责清单、特色产品清单、金融让利措施“三张清单”，资源分配、转移定价、不良容忍度、绩效考核、团队建设“五个专项安排”，以及科技赋能金融服务案例，加快构建“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，有效满足中小微企业多样化融资需求，促进实现市场主体倍增计划。二是紧扣全省开放发展战略，以提升跨境金融便利化水平、持续改善营商环境为导向，加强部门协同，重点推进中老铁路金融服务、沿边金融改革，稳妥推进优质企业贸易外汇收支便利化试点，持续推进更高水平贸易投资人民币便利化结算业务增量扩面，提高企业跨境融资便利度，发挥金融“稳外贸”“稳外资”重要作用。

★领导要求

王宁强调，要坚持发展第一要务，把稳增长放在更加突出位置，将党中央、国务院及省委、省政府扎实稳住经济的一揽子政策措施抓紧抓实，着力解决突出困难和问题，最大限度释放政策红利，扩大有效投资，提振市场消费，着力保市场主体保就业保民生，加大力度稳外贸，稳住房地产市场，推动经济企稳回升向好。要抓住国内产业布局和分工体系加速调整的契机，深入实施产业强省三年行动，精准扎实抓好招商引资，加快承接产业转移，加快延链补链强链。要守住粮食安全和不发生规模性返贫的底线，抓实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，认真研究疫情对产业就业、农民增收等带来的影响，扎实开展防止返贫集中排查，制定有针对性的解决措施，培育特色产业促进农民增收，全力保障和改善民生。要坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，抓实疫情防控重点工作，扎紧境外输入和省外传入两个关口，筑牢疫情防控屏障，坚决巩固住来之不易的疫情防控成果。要全力防范化解重大风险，抓好防灾减灾救灾、安全生产、意识形态工作，保持人心稳定，维护社会稳定。

三、实战应用

问题1：近年来，云南省“专精特新”中小企业的梯度培育体系逐步成熟，截至目前，全省构建了以1000户省级专精特新“成长”企业为基座、307户省级专精特新“小巨人”企业为骨干、52户国家级专精特新“小巨人”企业为尖端的中小企业“金字塔”体系。请你结合材料和云南实际，谈谈云南下一步应采取哪些培育措施来健全“专精特新”中小企业的梯度培育体系？700字左右，20分。

【参考作答】

一是新增一批优质企业。参照国家筛选标准完善我省实施细则，聚焦重点领域新增培育一批优质企业，争取国家级专精特新“小巨人”企业达到60户以上。

二是组织一对一融资对接。会同有关部门建立“政银企保”对接机制，开设金融服务专栏，为全省“专精特新”中小企业确定结对银行，量体裁衣定制金融服务。

三是拓宽一系列融资渠道。引导符合条件的企业在深交所、上交所和北交所上市融资，在新三板和云南省股权交易中心挂牌，支持“专精特新”中小企业开展债券融资，完善增信机制，扩大债券融资规模。

四是推进一批创新服务。围绕重点产业链，构建龙头企业、上下游“专精特新”企业、相关行业协会、行业专家在内的创新联盟，推动产业链创新发展。

五是提升一批企业数字化水平。实施中小企业数字化赋能专项行动，培育推广一批符合“专精特新”中小企业需求的数字化平台、系统解决方案、产品和服务，满足企业数字化需求。

六是开展一揽子人才培育。梳理“专精特新”中小企业人才需求，特别是核心技术研发人才、高技能领军人才等方面的需求，搭建高层次人才供给通道。探索建立专家志愿服务团队或服务工作站，为“专精特新”中小企业提供专家辅导服务。

七是推动一批企业开拓市场。组织“专精特新”中小企业积极参加中国国际中小企业博览会等展会，帮助企业寻找商机，拓宽视野和市场空间。

八是开展一整套助企服务活动。组织开展“三进”市场主体，推动政策解读进企业、跟踪帮扶服务进企业、政策落实兑现进企业。组织全省公共服务机构选派“助企服务员”，本年度对全部“专精特新”中小企业实地走访，为每家企业至少解决1项困难。

问题2：就业是民生之本。2022年云南全省高校毕业生32万人，省委、省政府和省委教育工作领导小组为解决高校毕业生就业难题，采取了一系列措施，取得了扎实成效。请你结合材料和云南实际，概括云南省是如何促进高校毕业生就业工作的？要求：条理清晰，总结全面。800字左右，30分。

【参考作答】

一、强化组织领导，形成工作合力。省委、省政府领导多次作出批示，要求全力以赴、多措并举促进2022届高校毕业生就业。省委教育工作领导小组会议专题研究毕业生就业工作，印发《三十项责任清单》，制定《云南省高校毕业生就业创业促进行动2022届省级部门任务表》，明确42个省级部门和16个州（市）党委教育工作领导小组的职责和完成时限，健全党政齐抓共管，各部门、各州（市）、各高校上下联动、左右协同的领导体制和工作机制。

二、强化分类施策，着力挖潜拓岗。全面落实作风革命和效能革命，推进任务项目化、项目清单化、清单具体化，开展“就业促进周”和“百日冲刺”行动。大力推进高校书记校长访企拓岗促就业专项行动，分类别分层次挖潜拓岗，着力提升招聘会的针对性和有效性。组织全省高校用足用好国家24365大学生就业服务平台和云南省高校智慧就业平台，提升岗位推送精准度。

三、强化三全育人，优化就业服务。加强就业政策宣传。积极开展“就业政策宣传月”活动，修订《云南省促进高校毕业生就业创业政策100问》。全过程强化就业育人中的爱国主义教育。组织开展“青春献礼二十大强国有我新征程”“清澈的爱 只为中国”等主题宣传教育活动，激发大学生保家卫国、服务人民、奉献奋发的时代精神全方位帮扶重点群体。“一人一档”“一人一策”帮扶低收入家庭、残疾等重点群体高校毕业生，确保“一个都不能少”。

四、强化教育改革，提升人才培养质量。深化教育教学改革。实施云南省高等教育高质量发展“121”工程，开展学科专业建设“增A去D”计划，将“就业”作为专业评价的要素之一，在研究生计划分配方案中将就业状况作为必备依据，对初次毕业去向落实率低于50%的专业进行核实与通报，按照教育部要求实施“红黄牌”制度。健全联动机制。将就业工作情况与高校领导班子年度考核、书记述职评议、招生计划分配、专业设置评价等全面挂钩，充分发挥就业状况的反馈作用，从根本上提升高校毕业生的就业能力。

四、高分框架

★策论文框架

推动实现更高质量的发展

坚持系统观念，树立全局性视野。

坚持长远眼光，进行前瞻性谋划。

坚持脚踏实地，实现突破性进展。

百舸争流聚英才 激浪扬帆再兴盟

聚焦评价改革，增强干事创业“动力源”。

聚焦放权松绑，打造人才赋能“新引擎”。

聚焦分配激励，构筑人才集聚“强磁场”。

聚焦拴心留人，搭建人才服务“暖心桥”。

优化创新环境 提升创新能力

建设创新研发平台，加强硬件支撑。

优化创新生态环境，厚植创新土壤。

深化科技体制改革，点燃发展引擎。

以数字经济引领福建高质量发展

培育新动能，推进数字产业发展壮大。

培育新优势，推进数字产业转型升级。

激发新活力，推进互联网双创新发展。

完善新设施，推进数字福建建设升级。

构建新机制，推进发展环境持续优化。

全力稳经济保发展

产业转型“快”起来。

城市功能“强”起来。

协同发展“活”起来。

★经验材料框架

促进民营经济发展五措施

一要更加扎实地抓好政策落实。

二要更加精准地推出政策创新。

三要更加有效地提供要素保障。

四要更加贴心地提供涉企服务。

五要更加有力地优化营商环境。

★讲话稿框架

在全市经济高质量发展推进会议上的讲话

要把产业这个核心牢牢抓住。

要把投资这个关键紧紧扭住。

要把创新这个动力充分激活。

要把改革这个招数用足用好。

要把开放这个空间做得更大。

要把统筹这个方法贯穿始终。

五、必背金句

1.积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。

2.提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。

3.完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。

4.坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

5.中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

6.坚持发展第一要务，把稳增长放在更加突出位置。

7.加大力度稳外贸，稳住房地产市场，推动经济企稳回升向好。

8.深入实施产业强省三年行动，精准扎实抓好招商引资，加快承接产业转移，加快延链补链强链。

六、范文赏析

★策论文

多措并举破解毕业生就业难题

就业是最大的民生工程，关系国家的人才战略与经济发展，关系千千万万个家庭的切身利益与和社会稳定大局。今年高校毕业生就业难问题突出，除了毕业生数量激增外，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加之疫情持续影响，使得市场用人需求存在不确定性，部分企业扩大吸纳就业能力下降。从长远来看，云南要破解高校毕业生就业难题，还需多措并举。

要优化人才培养模式。在高等教育普及率逐年提高的语境下，上大学已经不是第一需求，读什么专业、未来从事什么职业，成为了家长和学生最大的关切。云南高校要紧跟经济社会发展需要，积极优化学科专业设置，推动学生知识结构更新完善。要注重培养学生的就业能力，通过职业指导、职业培训、增加见习机会等，提升学生求职能力、职场适应力、成长力和胜任力，使高校人才培养更加契合市场用人需求。

要充分挖掘岗位资源。要大力拓宽市场性岗位，鼓励企业更多招用应届高校毕业生，根据实际情况，给予适度奖励补贴。用足用好政策性岗位，稳定扩大国有企业及党政机关、事业单位招录，引导更多毕业生面向“特岗教师”“大学生村官”“三支一扶”“西部计划”等基层就业。要充实社会性管理服务岗位，增强社区养老服务、残疾人福利、城乡社区等工作力量，加大政策支持力度，鼓励毕业生创业，以创业带动就业。

要做实做细就业服务。根据高校毕业生不同就业需求，提供“一生一策”的个性化就业指导和服务。要健全线上线下相结合的人才市场、招聘市场、零工市场，灵活举办分行业、分专业、小型化招聘活动，创新跨区域招聘组织模式。要提升“云招聘”规模与质量，加强校、企、政多方合作，搭建供需精准的就业平台，提供直播带岗推荐、求职岗位精准推送、远程网络面试、云上实习等服务，满足企业招聘和毕业生求职的需求。

要转变择业就业观念。在就业形势严峻的情况下，广大毕业生要脚踏实地，树立正确的自主择业观、主动创业观和灵活就业观，综合考虑自身条件和社会需求，先就业解决生计问题，再考虑今后的发展问题，减少“高不成、低不就”的困境出现。

就业是民生之本，也是安国之策。新征程上，云南要积极出招，加强就业创业政策支持和不断线服务，千方百计帮助毕业生就业，为云南谱写崭新篇章提供坚实人才支撑。

★汇报材料

全省人社系统贯彻落实稳住经济一揽子政策措施情况汇报

下面，我从六个方面简要介绍一下全省人社系统贯彻落实稳住经济一揽子政策措施方面的情况。

一、扩大实施社保费缓缴政策方面。今年，按照国家统一部署，我省出台缓缴企业养老、失业、工伤保险费政策，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个特困行业企业单位缴费部分予以一定期限的缓缴。1-5月，共有522家企业申请缓缴养老保险费1.99亿元，172家企业申请缓缴失业保险费771.7万元，415家企业申请缓缴工伤保险费394万元。继续实施阶段性降低失业保险费率，全省已为参保单位和个人减轻9.95亿元的失业保险缴费负担。

二、加大投入力度保就业方面。积极争取中央就业补助资金超过30亿元，落实各项稳保就业政策措施，为全省保持就业局势总体稳定提供了有力支撑。1至5月，全省城镇新增就业26.67万人，城镇失业人员再就业7.85万人，就业困难人员实现就业5.82万人。

三、支持高校毕业生就业创业方面。落实好促进高校毕业生就业创业系列政策措施，深入开展“云岭大学生就业护航”行动等系列活动，认真落实“4个100%”要求，积极做好高校毕业生就业服务工作。前期，与省教育部门密切协同，开展了公共就业服务进校园、大中城市联合招聘高校毕业生、就业创业政策知识网络问答等活动。

四、实施企业稳岗支持方面。今年5月，省人力资源社会保障厅、省财政厅、国家税务总局云南省税务局印发了《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》，通过继续实施失业保险稳岗返还政策，拓宽技能提升补贴受益范围，加大继续实施职业培训补贴政策，发放一次性留工培训补助，大力支持职业技能培训，延续实施降低失业保险费率和缓缴社会保险费政策，扩大失业保险保障范围政策，切实减轻企业负担。截至今年5月底，已向3.62万户企业发放稳岗返还资金4.62亿元，50%以上的参保单位享受了稳岗返还政策。

五、促进农村劳动力就业方面。今年，我省农村劳动力转移就业工作按照“在外的稳在当地、返回的精准帮扶、春节后及早输出”的思路，围绕“稳、转、补”三个阶段，实现“奋战一百天，确保开门红”的目标。截至目前，已实现农村劳动力转移就业1565.99万人。

六、支持创业带动就业方面。通过落实“贷免扶补”、创业担保贷款扶持政策，全力支持大学生、返乡农民工等10类重点群体创业实现创业就业，帮助劳动者多渠道就业。截至今年5月底，全省“贷免扶补”创业担保贷款共扶持创业3.19万人，发放贷款54.4亿元，带动（吸纳）就业8.48万人。

下一步，我们将坚决贯彻落实好一揽子稳经济、保就业政策措施，继续采取“降、返、补、缓、扩”等多项举措，确保惠民惠企政策红利应享尽享，为服务全省经济社会发展大局贡献人社部门的力量。

★意见

云南省人民政府关于贯彻落实

扎实稳住经济一揽子政策措施的意见（有删减）

各州、市、县、区人民政府，省直各委、办、厅、局：

为贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以钉钉子精神抓好各项政策措施及时落实到位，尽早对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应，保持经济运行在合理区间，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，现提出以下意见：

一、财政政策（8项）

1.进一步加大增值税留抵退税政策力度。继续落实好制造业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还政策。

2.全面实施小微企业发展税收优惠。2022年1月1日—2024年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户征收的资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，减按50%征收。

3.缓缴制造业中小微企业部分税费。对制造业中小微企业延缓缴纳的2021年第四季度部分税费，缓缴期限继续延长6个月。

4.扩大实施社保费缓缴政策。

5.支持融资担保增量降费。支持省级政府性融资担保机构加大单户1000万元以下的担保贷款业务规模，扩大面向小微企业和“三农”主体贷款覆盖面。

6.加大政府采购支持中小企业力度。

7.提升财政资金使用效率。坚持党政机关过紧日子，压缩预算比例用于支持稳市场主体保就业。

8.加快地方政府专项债券发行使用。

二、金融政策（4项）

9.实施好延期还本付息政策。

10.加大普惠小微贷款支持力度。

11.加大金融机构对基础设施等重大项目建设支持力度。

三、扩大有效投资政策（8项）

13.加强项目谋划储备。有力有序推进纳入国家“十四五”规划的重大工程项目实施。全力推进省级“十四五”规划重大工程项目。

14.大抓产业投资。盯办解决项目建设过程中的困难问题，加快推动按季度开工的重大产业项目建设，及时组织入库纳统。

15.加强交通基础设施建设。统筹安排省级综合交通资金170亿元以上，支持综合交通重大项目建设。

16.加快推进重大水利工程建设。深入实施兴水润滇工程，加快滇中引水二期骨干工程和南瓜坪、清水河、小石门、桃源等重大水利项目前期工作，尽快开工建设。

17.提速新型基础设施建设。加快已安排的10亿元省级新型基础设施建设专项资金执行进度。推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造，开展“城市大脑”试点。

18.推进城镇基础设施功能提升。推进以县城为重要载体的城镇化建设，指导各地推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设。

19.稳定和扩大民间投资。针对基础设施补短板项目、科技创新和技术进步项目，建立民营企业贷款风险补偿机制。支持建设一批“专精特新”小巨人企业。

20.抓实重大项目要素保障。

四、促进消费复苏政策（3项）

21.稳定增加汽车、家电等大宗消费。抓紧研究出台阶段性刺激消费政策。完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。支持新能源汽车推广应用以及公共充换电基础设施建设。

22.促进房地产市场健康发展。落实好国家支持刚性和改善性住房需求以及阶段性住房公积金支持政策等措施，优化商品房预售资金监管。

23.促进平台经济健康发展。细化落实国家支持平台经济规范健康发展的具体措施，维护市场竞争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。

五、保粮食能源安全政策（5项）

24.兜牢粮食安全底线。省财政再新增安排2.9亿元种粮补贴。尽快发放第二批农资补贴。开展政策性粮油库存大检查，确保数量真实、质量可靠、存储安全。

25.加快能源项目建设。推动“风光水火储”多能互补基地、“新能源+”和分布式光伏建设。确保白鹤滩水电站全部投产、托巴水电站按期投产。

26.加强煤炭供应和储备能力建设。用好煤炭清洁高效利用专项再贷款等政策，依法依规加快保留煤矿手续办理。在确保安全的情况下，支持试运转煤矿正式生产，推动停工停产项目恢复生产。

27.提高电力供应能力。

28.加强石油储备能力建设。

六、保产业链供应链稳定政策（8项）

29.降低实体经济企业成本。鼓励各州、市、县、区安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金，省财政按照一定比例予以奖补。

30.推动阶段性减免市场主体房屋租金。

31.支持高原特色农业发展。安排5000万元衔接推进乡村振兴补助资金，重点用于核桃初加工机械一体化生产线、收储贷款贴息和仓储冷链物流设施建设等薄弱环节的补助。

32.加大先进制造业发展支持力度。安排省级制造业高质量发展专项资金，支持制造业重大项目建设、先进制造业集群培育、企业技术改造和创新等。

33.促进旅游业复苏提质。省财政统筹安排旅游高质量发展专项资金约20亿元，落实支持旅游高质量发展、文化旅游行业纾困帮扶、旅游业恢复发展奖补等政策。

35.完善交通物流保通保畅政策。

36.统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。

七、优化营商环境和招商引资政策（4项）

37.加大送政策进企业力度。实施打造一流营商环境三年行动计划，扎实开展政策宣传、政策服务、政策兑现“三进市场主体”活动，推动政策落实到“最后零公里”。

38.促进市场主体倍增。加快实施“8+2”配套培育计划，支持中小企业创新能力提升、公共服务平台和融资体系建设。

39.完善招商引资政策。

40.推动外资外贸稳定发展。推动中老铁路沿线开发重点项目建设。大力支持新能源利用外资。实施“外资总部增能”计划，吸引外资企业设立面向南亚东南亚区域总部。

八、保就业政策（6项）

41.加大投入力度保就业。统筹安排就业、技能提升等补助资金35亿元以上，失业保险基金23.77亿元，省级以上财政担保贷款贴息和奖补资金15亿元以上，切实稳定和扩大就业，全年城镇新增就业50万人。

42.支持高校毕业生就业创业。实施创新创业“优秀项目库”制度，对符合条件的获奖项目给予财政奖补，推荐免费入驻省级孵化平台。

44.促进农村劳动力就业。加快推进农村居民增收三年行动、脱贫人口增收三年行动、农村劳动力转移就业“收入增百计划”等政策落实。

45.支持个体工商户加快发展。发挥扶持个体工商户发展部门联席会议机制作用，加快完善服务体系，加强创业指导引导，积极协调解决个体工商户租金、税费、社保、融资、用工等方面突出问题，提高个体工商户吸纳就业能力。

46.支持创业带就业。专项安排省级就业补助资金2500万元，对创业孵化示范基地和创业示范园区按规定给予500万元、200万元一次性奖补。

九、保基本民生政策（2项）

47.巩固拓展脱贫攻坚成果。安排省级衔接推进乡村振兴补助资金6亿元，支持龙头企业、专业合作社、农业社会化服务组织等市场主体实施联农带农富农产业项目，带动脱贫人口增收。

48.兜牢民生底线。做好粮油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作，实现“米袋子”、“菜篮子”产品保供稳价。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴，保障低收入群体基本生活。

云南省人民政府

2022年5月31日