一、背景链接

★省政府出台系列稳经济政策措施

省人民政府办公厅近日印发《贯彻落实中央扎实稳住经济一揽子政策措施工作清单的通知》，出台六个方面133项举措，强调以钉钉子精神抓好各项政策措施的贯彻落实，保持全省经济平稳健康发展，努力为全国稳住经济大盘作出湖北贡献。

★全省民营企业座谈会召开

6月15日上午，省政府召开民营企业座谈会，深入贯彻习**总书记关于民营经济发展的重要论述，落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神，听取民营企业意见建议，加大助企纾困力度，加快推动国家稳经济一揽子政策落实，促进全省经济平稳健康发展。省委副书记、省长王忠林出席会议并讲话。

二、深度解读

★全国稳住经济大盘电视电话会议精神

5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李**作重要讲话。

李**说，今年以来，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，各方面贯彻党中央、国务院部署，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

李**说，要发挥中央和地方两个积极性。地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，是对各级政府行政能力的考验。要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

精神解读

背景：困难在某些方面和一定程度上比2020 年疫情严重冲击时还大

全国稳住经济大盘电视电话会议召开的背景是经济下行压力加大，主要体现在两方面：一是本土疫情仍在扩散，上海疫情有所好转但经济活动尚未恢复至3 月初水平，北京、天津等部分其他地区疫情目前也在传播。二是当前经济供给需求两端均有所下滑，工业生产和服务业增速都较明显回落，消费和房地产需求持续低迷。本次会议中也提到3 月份尤其是4 月份以来就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，在对当前经济形势定调中也明确指出“困难在某些方面和一定程度上比2020 年疫情严重冲击时还大”。在疫情防控和经济发展的关系上，会议强调要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。

目标：二季度经济合理增长、失业率尽快下降

会议强调了稳住经济大盘的两个目标，一是“保护中国经济韧性”，二是“保市场主体以保就业保民生”；并将这两方面落实为具体目标：经济增速在合理区间，以及失业率下降。此外，本次会议中也多次对时间做出强调，指出“当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口”“要有更强的紧迫感”，并且明确经济增长和就业的目标要在二季度就有所体现。对于经济目标的落实结果，会议也强调各地二季度经济主要指标将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

要求：此前确定的宏观政策加快落实

在稳经济大盘的具体要求上，对此前重要会议确定的两方面政策做出强调，并分别提出了落实的时间要求：

一是中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成。中央经济工作会议和政府工作报告中提出的政策措施主要包括实施新的组合式税费支持政策，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目，加快长租房和保障房的建设，融资加大对小微企业、科技创新、绿色发展支持等方面。

二是国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施，5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。稳经济一揽子措施主要包括财政政策力度加大（增加1400 多亿元留抵退税等）、金融政策支持（贷款支持力度增加、延期还本付息）、基础设施建设（新开工一批水利、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目）、促消费（阶段性减征部分乘用车购置税600 亿元）等方面。

★湖北出台《贯彻落实中央扎实稳住经济一揽子政策措施工作清单》

近日，省人民政府办公厅印发《贯彻落实中央扎实稳住经济一揽子政策措施工作清单的通知》（以下简称《工作清单》），共六个方面133项举措，强调以钉钉子精神抓好各项政策措施的贯彻落实，保持全省经济平稳健康发展，努力为全国稳住经济大盘作出湖北贡献。这六个方面包括，财政政策、金融信贷政策、稳投资促消费政策、保粮食能源安全政策、保产业链供应链稳定政策和保基本民生政策。

【财政政策】预计今年全省新增退税总额约800亿元

在财政政策上，对标中央7项政策，提出25条落实举措。通过落实存量和增量留抵退税、加快财政支出进度、加快政府债券发行使用并扩大支持范围、争取国家融资担保基金、扩大实施社保费缓缴、加大稳岗支持等，着力保市场主体保就业保基层运转。

在“进一步加大增值税留抵退税政策力度”上，我省提出，紧盯时间节点，分批分次、分级分类稳妥实施，6月30日前集中退还小型企业和制造业等6个行业大、中型企业存量留抵退税。按照财政部和国家税务总局规定的时间节点，退还批发零售等7个行业的存量和增量留抵退税。按月退还符合条件纳税人的增量留抵退税。预计今年全省新增退税总额达到约800亿元。

加大政府采购支持中小企业力度。《清单》提出，对超过200万元的货物和服务采购项目，以及400万元以上的工程采购项目，预留预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。

在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到今年底。

加大稳岗支持力度。进一步提高失业保险稳岗返还比例，大型企业稳岗返还比例由30%提高至50%，餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业及中小微企业按90%返还。

【金融信贷政策】受疫情影响人群的住房、消费等贷款可延期还本付息

在金融信贷政策上，对标中央5项政策，我省提出16条落实举措。通过对中小微企业等延期还本付息、增加普惠小微贷款规模、推动更多企业上市融资、增加政策性开发性银行中长期贷款等，用足用好金融信贷政策，着力帮助市场主体渡过难关。

各银行业金融机构继续按照市场化原则与中小微企业和个体工商户、货车司机等自主协商，对贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延。

对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，银行业金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活调整还款计划，包括合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式。

此外，金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度也会加大。《清单》提出，力争政策性开发性银行全年新增贷款达到910亿元，加大中长期贷款投放力度，更多投向先进制造及战略性新型产业、交通能源、城市更新及新型城镇化、乡村振兴及农业现代化等领域，确保重点项目资金需求。

【稳投资促消费政策】一大批基础设施重点项目加快推进

稳投资、促消费，我省对标中央6项政策，提出34条落实举措。通过争取中央预算内投资、引导银行提供规模性长期贷款，加快实施一批水利、高铁、公路、城市地下综合管廊等基础设施重点项目建设，阶段性减征部分乘用车购置税，着力夯实基础、补齐短板、扩大内需。

一批论证成熟的水利工程项目将加快推进。新开工南水北调后续工程引江补汉、洪湖东分块蓄滞洪区安全建设、姚家平水电枢纽、鄂北二期等4个重大引调水和骨干防洪减灾工程；推进浮桥河、太湖港、武穴北等3处大型灌区建设和改造年内开工。

积极争取国铁集团加快推动沿江高铁合肥至武汉段、武汉枢纽直通线、襄阳至荆门高铁等项目审查审批，推动沿江、呼南、京九等纳入国家“十四五”规划涉及湖北段的干线铁路加快建设。推进京港澳高速公路湖北境鄂豫界至军山段改扩建、黄冈港浠水港区兰溪作业区绿色建材码头、武汉天河机场第三跑道等15个重大项目开工建设。

加强地下综合管廊项目谋划，确保全年完成地下综合管廊建设不少于50公里。

在稳定增加汽车、家电等大宗消费上，对购置日期在今年6月1日至12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。

完善居住社区充电设施建设推进机制，新建住宅配建停车位100%建设配备充电基础设施或预留安装条件，结合城镇老旧小区改造，统筹推进现有居民区停车场地电气化改造。加大高速公路服务区充（换）电桩建设推广力度，力争实现高速公路服务区（不含停车区）充（换）电基础设施70%覆盖。

【保粮食能源安全、保产业链供应链、保基本民生政策】——小微企业用水用气“欠费不停供”

保粮食能源安全，是稳经济的重要前提。我省对标中央5项政策，提出11条落实举措。通过积极争取国家农资补贴和种粮补贴，加快开工一批抽水蓄能电站等能源项目，加强煤炭和成品油等能源资源储备等，用足用好粮食和能源政策，着力守住发展安全底线。

保产业链供应链方面，我省对标中央7项政策，提出32条落实措施。通过阶段性减免市场主体房屋租金、加大民航等行业纾困支持，完善对“白名单”企业服务，保障货运通畅，加大物流枢纽和物流企业建设等，用足用好产业扶持政策。

严格落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难小微企业和个体工商户用水用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。清理规范城镇供水供气行业收费，取消不合理收费。

对承租省内行政事业单位、省属企业、地方国资委出资企业及子企业房屋的服务业小微企业和个体工商户，减免3个月租金；2022年被列入疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的，减免6个月租金。

保基本民生政策上，对标中央3项政策，《清单》提出15条落实措施。

我省将通过缓缴住房公积金，提高住房公积金租房提取额度，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好失业保障、低保和困难群众救助等工作，兜住民生底线。《清单》提出，受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送人民银行征信部门。

★省委常委会精神

6月11日，省委常委会召开会议，听取当前全省稳增长工作情况汇报，研究部署下一步重点工作。省委书记王蒙徽主持会议并讲话。

会议指出，全省各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动稳住经济一揽子政策措施落实落地，全力以赴稳增长，取得了积极成效。要进一步增强信心、强化措施，确保经济运行在合理区间，努力为全国稳住经济大盘作出湖北贡献。

要锚定“双过半”目标，抓实抓细稳增长各项措施。一要聚焦“三驾马车”，积极扩大有效投资，促进居民消费，挖掘外贸增长潜力，进一步激发市场活力。二要突出抓好重点区域、重点行业、重点企业。武汉、襄阳、宜昌等重点地区要继续发力，为稳住全省经济提供有力支撑。省直相关职能部门要切实发挥行业服务管理作用，摸清情况、找准问题、精准施策，推动中央一揽子政策措施在我省加快落地见效。要加强重点企业跟踪服务，强化要素保障，支持企业平稳健康发展。三要坚持长短结合，加强经济运行调度。要坚持问题导向，进一步加大助企纾困力度，及时解决市场主体面临的实际困难和问题，切实降低企业用电、融资、房屋租金等成本。要认真梳理分析事关湖北长远发展的重点问题，完善体制机制，切实推动解决，把湖北科教、产业、区位等优势转化为发展优势，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

★湖北部署落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神

5月25日下午，在组织收听收看全国稳住经济大盘电视电话会议后，省政府随即召开会议，部署贯彻落实措施。省委副书记、省长王忠林强调，要坚决贯彻习**总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，落实全省市州党委书记座谈会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以更大力度、更实举措推动稳增长各项工作落实落地，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

王忠林指出，稳住经济大盘是“国之大者”。今年以来，我省经济运行稳中有进、开局良好，展现强劲韧性和抗压能力。

要坚定信心、知重而担，坚持稳字当头、稳中求进，以高度自觉坚定扛实政治责任，咬定全年目标不动摇，全力实现“双过半”，为稳定宏观经济大盘作出湖北贡献。

要全力争取、直达快享，围绕落实好中央稳经济一揽子政策，着力深化研究、加强对接、推进落地，加速把政策红利转化为发展实效。

要抓实项目、扩大投资，抢抓国家全面加强基础设施建设重要窗口期，在紧盯谋划、审批、进度上下功夫，抓紧谋划实施一批水利、交通、能源、新基建、新型城镇化等领域重大基础设施项目，加快形成实物工作量。

要用心用情、纾困解难，扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，引导企业应变谋新，持续营造一流营商环境，全力以赴帮助市场主体渡过难关健康发展。

要抓住关键、聚力攻坚，多措并举扩内需促消费，千方百计保就业保民生，切实保障粮食能源安全和产业链供应链资金链稳定。

要知责尽责、担当作为，用改革的办法解决前进中的困难，扎实开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，全力抓好疫情防控、防汛备汛、安全生产、风险防范等各项工作，以“时时放心不下”的责任感推动工作落地见效。

★市州党委书记座谈会精神

5月25日，省委书记王蒙徽主持召开市州党委书记座谈会，研究当前形势，部署经济工作。他强调，要认真学习贯彻习**总书记在中央政治局会议上关于一季度经济形势的重要讲话和在中央财经委第十一次会议上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院关于经济工作的决策部署，进一步统一思想、鼓足干劲，扎实做好“增信心、防风险、稳增长、推改革”各项工作，全力稳住经济大盘，确保“双过半”，为实现全年目标打下坚实基础，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

工作成绩

今年以来，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，经过全省上下共同努力，我省经济运行实现良好开局。各地各部门积极作为、齐心协力，高效统筹疫情防控和经济社会发展，疫情防控各项措施抓得比较扎实，稳增长工作见事早、行动快，压得紧、措施实，元至4月主要经济指标运行总体平稳，成绩来之不易。面对困难和挑战，我们要看到湖北经济韧性强、平稳发展的态势没有改变，坚定信心，坚定不移推动高质量发展，努力完成全年目标任务。

思想认识

一是必须扛起稳定宏观经济的政治责任，坚持稳字当头、稳中求进，切实防范化解重大风险，实实在在地为全国稳增长大局做贡献。二是必须充分认识困难和挑战，认真梳理分析近期问题和长期问题，有针对性地加以解决。要高度重视和防范经济领域压力向社会民生领域传导风险，千方百计稳就业、稳物价、保民生。三是必须辩证看待危与机，善于化危为机。要立足新发展阶段，分析湖北面临的有利条件和困难挑战，抢抓产业格局调整机遇，努力在构建新发展格局中走在全国前列。

面临形势

全省经济开局良好、稳中有进，保持平稳健康发展，发展韧性持续增强，产业和项目支撑更加有力，动能转换步伐加快，市场活力有效激发，民生福祉持续改善，成绩来之不易。当前经济新的下行压力加大情况不容忽视，但短期波动没有改变长期向好趋势，而保持较快发展又是驾驭变局、开拓新局的基础和关键，越是形势复杂越要统筹兼顾、系统施策。

工作举措——六个“坚定不移”

要保持清醒、激流勇进，用心把握经济工作主动权，善于识变应变，不断转化优势积累胜势，以自身的确定性举措有力应对外部不确定性变化。要突出重点、攻坚克难，全力实现“双过半”，确保稳住经济基本盘。

要坚定不移把稳增长作为重大政治责任，坚持有效市场与有为政府相结合，强化运行调度，政策举措靠前发力、适度加力，各市州加压奋进，全力保持经济平稳增长的良好态势；

坚定不移把扩大有效投资作为稳增长的重要抓手，抓住国家全面加强基础设施建设重要窗口期，谋实谋细一批大项目好项目，加大招商引资力度，加快推进项目落地实施，更好发挥压舱顶梁的关键作用；

坚定不移巩固经济发展的力量载体，惠企政策要精准直达，帮扶企业要真包真帮，优化环境要聚焦发力，帮助市场主体渡过难关健康发展；

坚定不移发挥消费对经济增长的基础性作用，鼓励汽车、家电等大宗消费，因城施策促进房地产市场平稳健康发展，支持餐饮、零售、文旅等行业加快恢复，推动县乡消费提质扩容，促进线上线下消费多种模式融合发展；

坚定不移提升产业链供应链稳定性和竞争力，全力保障交通物流畅通，打通产业上下游衔接堵点，着力以科技创新引领产业转型升级，加快打造“51020”现代产业集群，夯实高质量发展的产业支撑；

坚定不移统筹发展和安全，抓实安全生产、疫情防控、防汛减灾等工作，积极防范化解重点领域风险，强化稳岗就业、保供稳价等民生保障，及时化解各类矛盾纠纷，全力营造安全稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

三、实战应用

问题 1：为落实省人民政府办公厅印发的《关于加快消费恢复提振若干措施的通知》要求，进一步释放消费活力，促进汽车消费持续恢复，省经信委、省发改委、省商务厅等联合开展2022年汽车以旧换新专项行动的通知。假如你是省经信委工作人员，请你起草联合开展2022年汽车以旧换新专项行动通知，无字数要求，20分。

【参考作答】

关于开展2022年汽车以旧换新专项行动的通知

各市、州、直管市、神农架林区经信，发改，财政，商务，公安，市场监管，税务主管部门，有关单位：

为落实省人民政府办公厅印发的《关于加快消费恢复提振若干措施的通知》（鄂政办发〔2022〕22号），进一步释放消费活力，促进汽车消费持续恢复，我们联合开展2022年汽车以旧换新专项行动。现将有关事项通知如下：

一、具体措施

2022年6月至12月，实施汽车以旧换新专项行动，对报废或转出个人名下湖北号牌旧车，同时在省内购买新车并在省内上牌的个人消费者给予补贴，所需资金由省级与各市州财政分别负担50%。

二、工作要求

（一）强化责任担当，认真抓紧落实。各地汽车消费牵头部门要切实履行牵头抓总职责，积极统筹推进，会同责任单位制定本地区具体实施方案，破除地方保护和区域壁垒，创新政策举措，积极出台配套政策，放大政策效应，足额安排资金，确保政策惠企利民。

（二）密切协调配合，形成工作合力。各地各部门要加强沟通协调， 密切协作配合，积极研究解决2022年汽车以旧换新专项行动中的突出问题，形成鼓励汽车消费的工作合力。

（三）积极宣传引导，营造良好氛围。发挥好媒体舆论宣传引导作用，让汽车以旧换新政策广泛知晓，增强消费信心，营造鼓励汽车消费的良好氛围。

（四）加强督办落实，做好总结评估。各地汽车消费牵头部门要组织开展2022年汽车以旧换新专项行动督促检查，发现弄虚作假、骗补资金以及质量、价格等问题的，依法依规查处。及时做好汽车以旧换新政策落实工作总结，各地汽车消费牵头部门应于2023年1月底前将总结报告报送省经信厅，同时抄送省商务厅。

附件：2022年汽车以旧换新专项行动实施细则

湖北省经济和信息化厅

湖北省发展和改革委员会

湖北省财政厅

湖北省商务厅

湖北省公安厅

湖北省市场监督管理局

国家税务总局湖北省税务局

2022年6月9日

问题2：新业态新模式在鼓励和促进消费中作用明显，请结合湖北实际，围绕如何强化政策支持，进一步培育新型消费，更好发挥新型消费对湖北省消费高质量发展的重要支撑作用提出对策建议，350字，10分。

【参考作答】

要切实履行政府服务职能，加强制度创新和政策支持，厚植发展沃土，促进消费新业态新模式在良好环境中不断发展壮大，引领新型消费发展。

一是加强新型消费发展制度和标准体系建设。加快建立 完善电子商务、共享经济、新就业形态等领域相关配套制度。加强各类新型消费数据监测分析，进一步完善覆盖线上线下重要产品追溯体系。

二是完善新型消费发展支持政策。利用中央和省级相关资金支持新型消费加快发展，促进相关配套基础设施建设。加强新型消费信贷支持，支持高校毕业生等就业重点群体投身新型消费领域就业创业。

三是构建新型监管机制。构建以信用为基础的新型监管机制，强化守信激励和失信惩戒效果。加大对线上平台垄断、销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法行为打击力度。加强消费维权机制建设，规范网络市场秩序监管。

四、高分框架

★大作文框架

释放市场主体发展活力全力以赴稳住经济大盘

推进简政放权释放市场主体发展活力。

强化惠企举措增强市场主体发展信心。

完善监管体制优化市场主体发展环境。

全力以赴推进经济稳增长

一是注重统筹好全面落实国家政策与创新增量举措的关系。

二是注重统筹好补短板、解难题与抓机遇、强优势的关系。

三是注重统筹好有为政府与有效市场的关系。

四是注重统筹好常态化疫情防控与推进经济稳增长的关系。

五是注重统筹好稳定经济增长与保障基本民生的关系。

做好五方面工作稳住经济大盘

一是继续抓好政策落实。

二是加大帮扶企业力度。

三是着力激活消费潜力。

四是强化有效精准投资。

五是持续深化改革开放。

全力以赴稳增长 增强信心抓落实

要抓住政策窗口支撑，加快推进重大项目建设。

要突出重点精准发力，瞄准集群强链主攻方向。

要强化各类要素保障，持续优化高质量发展环境。

★经验总结

实施稳进提质攻坚行动 推动经济加快企稳回升向好

实施常态化疫情防控与经济社会发展双赢攻坚行动，全面建成省市县贯通的常态化核酸检测机制，实现疫情要防住、经济要稳住双赢目标。

实施强化政策集成落地攻坚行动，集成优化中央和我省的政策、集中落地已有政策、集聚谋划增量政策，围绕重点领域加快研究出台配套政策，加大督促检查力度，开展评价问效。

实施稳企业强主体攻坚行动，深入开展“一下三民”实践活动，帮助企业解决突出问题，加大减负降本力度、服务企业力度和主体升级力度，推动平台经济规范健康发展。

实施畅循环稳工业攻坚行动，建立稳链固链畅链“白名单”动态管理机制，扶持重点行业，狠抓工业大市大县，确保工业运行在合理区间。

实施扩投资优结构攻坚行动，全力推进优结构、扩投资行动，狠抓大项目落地，不断优化结构，抢上新项目，为经济稳进提质提供强劲动力。

实施稳外贸稳外资促消费攻坚行动，加大出口政策支持，加快外资结构调整和引进力度，坚持稳存量抓增量，提振大宗消费，发展新型消费，促进即期消费。

实施优化要素保障攻坚行动，支持银行机构对中小微企业等实施征信清单制管理，扩大政府性融资担保业务，充分发挥专项债对重大项目的拉动作用，保障生产企业能源需求。

实施稳就业惠民生攻坚行动，落实好就业保障政策，狠抓就业促进和服务，做好重点群体就业工作，切实做好“菜篮子”商品和基本消费品保供稳价，促进房地产市场平稳健康发展，持续深化平安建设，确保社会面平安有序。

五、必背金句

1.稳住经济大盘是“国之大者”。

2.优质的营商环境是企业生长的“沃土”。

3.疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。

4.越是困难时刻，越要坚定信心，越要沉着勇毅。越是关键时刻，越要抓重点解难点疏堵点。

5.葆有“狭路相逢勇者胜”的斗争精神、“咬定青山不放松”的韧劲和“越是艰险越向前”的拼劲，方能在危机中育先机、于变局中开新局。

6.增强信心、保持定力、坚定底气，集中精力办好自己的事情，是我们战胜各种风险挑战的关键。

7.工业经济是国民经济的主体和增长引擎，产业链供应链是经济的筋骨血脉。

六、范文赏析

★通知

关于落实稳住经济一揽子政策进一步加大政府采购支持中小企业力度的通  知

各市、州、直管市、林区、县（市、区）财政局、公共资源交易监督管理局、公共资源交易中心（政府采购中心），省直各单位，各社会采购代理机构：

为贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）、《财政部关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号）和省政府贯彻落实中央扎实稳住经济一揽子政策措施工作清单有关要求，按照省委、省政府统一部署，现就落实稳住经济一揽子政策进一步加大政府采购支持中小企业力度有关事项通知如下，请结合实际抓好落实。

一、提高政府采购面向中小企业预留份额。200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业采购；200万元以上的货物和服务项目、400万元以上的工程项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上提高至40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。具体预留方式要在政府采购文件及公告中列示。

二、调整小微企业价格评审优惠幅度。货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，由财库〔2020〕46号文件规定的6%—10%提高至10%—20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采购工程的价格评审优惠按照财库〔2020〕46号文件中对应的3%—5%、1%—2%的规定执行。对小微企业中的残疾人企业、监狱企业、采购产品纳入创新产品应用示范推荐目录内企业、采购产品获得节能产品或环境标志产品认证证书的企业，以价格评审优惠幅度的上限给予评审优惠。自2022年7月1日起，发布采购公告或者发出采购邀请的货物服务采购项目，按照本通知规定的评审优惠幅度执行；同时，具体价格评审优惠要在政府采购文件及公告中列示。

三、降低中小企业参与政府采购门槛。各地、各部门要对照《湖北省政府采购负面清单》，持续清理妨碍公平竞争的规定和做法。对于体系复杂、规模较大、中小企业无法承担的项目，采购人应通过合理划分采购包、允许大企业与中小企业组成联合体或大企业向中小企业分包等形式，把安装、运维、维修等后续服务交给中小企业承担。

四、将支持政策编入采购文件、嵌入管理系统。调整完善有关评标制度等规定和做法。在工程建设项目示范文本中增加落实政府采购促进中小企业发展政策需满足的资格要求、价格评审优惠、政府采购合同融资等内容。将促进中小企业发展的政府采购政策要求内嵌于“湖北省政府采购管理系统”“中国湖北政府采购网”以及各级公共资源电子交易系统，实现政府采购货物、工程和服务招标（采购）文件编制、招标（采购）公告、评审、结果公告等环节全流程全面落实政府采购政策要求。

各地要按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》要求，依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的政府采购政策执行情况实施监督，及时将修订示范文本、调整完善评标制度等规定和做法、升级改造公共资源电子交易系统等工作落实情况报省财政厅。

五、严格落实采购人主体责任。采购人对本单位政府采购促进中小企业发展政策落实负有主体责任，要认真落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）、《湖北省财政厅 湖北省经济和信息化厅关于进一步加强政府采购促进中小企业发展的通知》（鄂财采发〔2021〕8号）以及本通知的规定，在政府采购货物、工程和服务项目中，坚持公开公正、公平竞争，积极运用政府采购促进中小企业发展政策，叠加政府采购支持绿色发展、政府采购合同融资等政策，加大支持中小企业纾困解难力度，助力经济平稳健康发展。

政府采购促进中小企业发展政策落实，对当前稳住经济大盘、深化推进政府采购制度改革、推动湖北经济高质量发展具有重要意义。各地、各部门要切实提高政治站位，切实提高思想认识，切实加强组织领导，于2022年6月30日前制定具体实施方案。各级财政部门要会同公共资源交易综合监督管理机构密切跟踪督促政策实施情况，加强监督检查考核评价，确保政策取得实效。对政策落实不力、效果不实、执行缓慢的地方和单位，省财政厅会同省公共资源交易监督管理局采取约谈、书面提醒、现场督办、通报等方式及时纠正、督促整改。

本通知自2022年7月1日起执行。我省有关政府采购促进中小企业发展的规定与本通知不一致的，以本通知为准。

湖北省财政厅

湖北省公共资源交易监督管理局

2022年6月8日

★工作方案

湖北省文化旅游行业金融助企纾困专项行动方案

为深入贯彻党中央疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要精神以及国务院关于稳经济、保主体、保就业、保民生的政策部署，落实相关文件要求，支持湖北省文化旅游行业稳定经营与健康发展，近日，中国人民银行武汉分行、湖北省文化和旅游厅、中国银行保险监督管理委员会湖北监管局、湖北省地方金融监督管理局联合印发《湖北省文化旅游行业金融助企纾困专项行动方案》，以灵活运用展期、调整还款计划、无还本续贷等十二条工作措施为文旅企业纾困。具体如下：

一、总体要求

深刻认识金融助力文化旅游行业市场主体纾困发展的重要性和紧迫性，提高政治站位，强化责任担当，全力做好文化旅游行业受困主体的纾困对接工作，充分保障其合理资金需求，支持湖北省文化旅游行业稳定经营与健康发展。

二、工作措施

（一）灵活运用展期、调整还款计划、无还本续贷等方式支持受困企业。商业银行等金融机构继续按市场化原则与文化旅游行业中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户自主协商，对其贷款实施延期还本付息。对于项目贷款，金融机构要及时运用调整还款计划、展期等方式予以支持；对于流动资金贷款，要合理地给予无还本续贷、展期、调整还款计划、延期付息等方式予以支持。对有市场前景、贷款到期后仍有融资需求的受困企业，要综合运用无还本续贷、随借随还贷款等模式，发放信用贷款和中长期贷款缓解其资金困难，不得盲目限贷、抽贷、断贷。

（二）加大对文化旅游从业人员的支持力度。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的文化旅游领域从业人员，金融机构要及时优化信贷政策，对其存续的个人住房贷款、消费贷等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式予以支持。

（三）切实保障市场主体征信权益。落实好受疫情影响相关逾期贷款可以不作逾期记录报送的有关规定，受新冠肺炎疫情影响暂时失去收入来源的文化旅游企业和从业人员，依调整后的还款安排报送征信记录。对延期贷款坚持实质风险判断，不单独因疫情下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。

（四）创新文化和旅游金融产品。金融机构要结合文化旅游行业特点，创新中长期信贷产品，鼓励以“经营性固定资产贷款”“景区收益权质押贷”助力文化旅游企业盘活存量资产，以“景区开发贷”支持文化旅游项目建设，以“民宿贷”“农家乐贷”助力乡村文化旅游产业振兴，以“动漫游戏贷”支持数字文化产业聚集发展，以“非遗贷”促进文化传承与发展，以“版权质押贷”“应收账款质押贷”“产业链融资”“非上市公司股权质押融资”等方式进一步拓宽文化旅游企业融资渠道。

（五）推动融资成本逐步下行。进一步落实各项利率市场化改革措施，发挥贷款市场报价利率改革效能，推动企业综合融资成本保持稳中有降。金融机构要积极争取总行政策支持，优化内部资金转移定价，根据文化旅游企业实际状况及特点，制定差异化融资方案，推动贷款利率进一步降低。

（六）加大货币政策工具的精准投入和定向支持。强化与文化旅游主管部门的沟通协作与信息共享，针对主管部门确定的重点支持企业名录，单列10亿元再贷款、再贴现额度，增强金融机构对文化旅游行业的金融支持实力，引导更多信贷资源投向困难行业和受困主体。继续做好两项直达实体经济货币政策工具接续工作，强化精准滴灌和正向激励，引导金融机构积极对接行业普惠小微融资需求，提升信用贷款和首贷户比重。

（七）加强财政政策与金融政策联动。对由文化旅游主管部门确定的支持企业实施政银联动帮扶。对于符合条件的支持企业，金融机构在为其存量贷款实施延期还本付息、展期、续贷等帮扶措施期间，可为存量贷款申请财政贴息。

（八）发挥融资担保增信功能。融资担保机构加强与银行及其他金融机构沟通对接，推广“见贷即保”“见保即贷”批量业务，继续优化续贷续保业务，推动抵押担保无缝对接；针对受困企业，要适当提高担保风险容忍度，提高对民营文旅企业担保比例，扩大融资担保规模和覆盖范围，加大对受疫情影响市场主体的担保增信力度。对防疫重点企业和受疫情影响较大的中小微文旅企业新申请的银行贷款，按照降低担保费率相关要求执行；对创业担保贷款免收担保费。

（九）增强保险保障作用。保险机构要加强与银行机构合作，依法合规开展贷款保证保险业务。鼓励保险机构根据旅行社等文旅企业实际经营情况，优化承保理赔服务流程，简化理赔手续，提高理赔效率，强化保险保障能力，丰富文化和旅游保险产品供给。扩大旅行社责任保险覆盖面，鼓励保险机构开发符合旅游业风险保障需求的保险产品服务。

（十）对重点企业进行名单式融资对接管理。联合文化旅游主管部门建立文化旅游重点支持企业库和项目库，金融机构要建立纾困对接台账，推行线上办理、免申即享等便利化措施，主动跟进和有效满足文化旅游重点企业合理的纾困诉求和融资需求。金融机构要组织开展多种形式的银企对接活动，通过市场化方式对接重点企业合理融资需求。

（十一）创新线上对接方式，推广应用 “楚天贷款码”、“鄂融通”和“301” 模式。多渠道、多场景加大布码推广力度，不断拓展“楚天贷款码”、“鄂融通”在全省的服务范围，进一步提升文化旅游企业融资可得性，搭建经济主体便利化融资新通道。对满足线上产品授信条件的企业融资申请，以“301”模式快速支持。对需要线下对接的，推行10日内办结的“1351”服务模式，落实“四张清单”服务机制，提高金融服务质效。对转入“培植类”的受困主体，金融机构应积极联动相关部门帮助企业解决实际问题，尽快达到授信条件，获得融资支持。

（十二）保障基础金融服务畅通。加强现金管理，确保现金供应和现金安全卫生。确保支付清算系统通畅运行，加大电子支付服务保障力度。落实增值税留抵退税政策，保障退税资金直达市场主体。

三、组织保障

（一）加强组织领导。人民银行分支机构要落实专人负责，层层压实责任，指导金融机构对接、细化支持方案，明确工作任务，精心组织推进。各金融机构要提高政治站位，加大全省文化旅游行业金融助企纾困的力度，充分用好用活政策，对中小微企业和个体工商户提出的贷款延期诉求，做到“应延尽延”，实现市场主体对延期政策的“应享尽享”。

（二）加强跟踪监测。人民银行分支机构对于“重点企业融资对接平台”中重点名单企业的纾困诉求和融资需求，要及时向金融机构推送，各对接金融机构要强化监测分析，定期通过平台报送重点名单企业支持情况。报送内容包括办理延期还本付息、提供资金支持、保障征信权益、降低融资成本、对接货币政策工具、出台专项行动计划、处理投诉纠纷等情况。人民银行分支机构要同步审核辖内对接金融机构的报送情况。

（三）加强考核督办。人民银行武汉分行将会同相关部门建立考核评价机制，加强对各地区、各金融机构工作效果的跟踪和督办，定期监测考核。对成绩突出的地区和机构，进行通报表扬，对工作效果不明显的地区和金融机构，加大约谈指导，对“能延不延”的金融机构要进行严肃处理。金融机构政策执行情况与货币政策工具运用及差异化监管措施挂钩。

（四）加强信息宣传。各部门、各金融机构要加大宣传力度，通过办公和营业场所、微信公众号、门户网站等多种形式，加强对助企纾困的政策宣传和解读，引导企业知晓政策、用好政策，并通过主流媒体加大推广力度，营造良好氛围。

★策论文

高效统筹疫情防控和经济社会发展

“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，是党中央提出的明确要求，也是当前经济社会发展工作的“国之大者”。省委、省政府召开专题工作会议，对做好当前和今后一段时期疫情防控和经济社会发展工作进行再部署、再推动、再落实。“明道若昧，进道若退。”全省上下要深入学习贯彻总书记重要指示要求，进一步把思想和行动统一到总书记、党中央决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，高效做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚定信心、攻坚克难，确保党中央大政方针落实到位，保持人心稳定，保持社会大局稳定。

疫情要防住。当前，全球新冠肺炎疫情仍然十分严重，只有防住疫情，才能为人民群众生命健康安全提供坚实保障，才能为正常生产生活创造有利条件。从严从紧从细从实抓好疫情防控，要毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚定信心，排除干扰，克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，时刻紧绷疫情防控这根弦，坚决巩固来之不易的疫情防控成果；要持续加强各项防控能力建设，强化应急指挥体系、应急处置能力、应急处置队伍建设及物资保障，立足于防、立足于早，严格落实常态化疫情防控举措，紧盯重点场所、特殊场所和重点人群，不断织密扎牢疫情防控网，坚决守住不出现疫情规模性反弹底线。

经济要稳住。今年以来，湖北经济运行总体平稳，同时受国际环境更趋复杂严峻和国内疫情冲击明显的超预期影响，经济下行压力加大，经济发展面临的困难和挑战增多。发展是解决一切问题的基础和关键，只有稳住经济，才能为抗疫情、稳民生、保安全等各项工作提供坚实保证。更要坚持稳字当头、稳中求进，千方百计保持经济运行在合理区间，为全国经济社会大局稳定提供重要支撑。要把握大势强信心，正确认识当前面临的形势，抓住重大机遇、重大利好，充分释放政策红利；要抓主抓重稳需求，抓住重点消费、完善消费环境、活跃消费市场，强化重点项目建设、新项目谋划、招商引资，更好发挥投资在稳增长中的关键作用；要分类施策助企业，“一链一策”“一企一策”解决好重点企业遇到的实际困难，采取有力措施助力中小微企业和困难行业渡过难关；要用心用情保民生，多措并举促进高校毕业生等重点群体就业，兜牢民生底线，做好特殊困难群体的救助帮扶工作。

发展要安全。“备豫不虞，为国常道。”只有把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，切实加强重大风险预测预警能力，积极有效堵漏洞、强弱项，才能下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。要坚定不移维护政治安全，着力防范化解政治领域重大风险；要严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”；要防范化解经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线；要全力以赴保障公共安全，强化社会治安管理，常态化开展扫黑除恶斗争，滚动排查化解社会矛盾纠纷，紧盯危化品等重点行业领域狠抓安全生产，立足防大汛、抗大险、救大灾扎实做好自然灾害防御，确保人民群众生命财产安全。

越是困难时刻，越要坚定信心，越要沉着勇毅。全省各级党委政府要切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，各地各部门一把手要切实担起第一责任人责任，以“时时放心不下”的责任感把防风险工作抓在手上，以更强的决心、更积极的作为高效统筹疫情防控与经济社会发展，抓紧对防疫情、稳经济、保安全各项工作进行检查，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。