【重点提要】:2022年揭阳市委、市政府高度重视科技创新工作，以创建国家高新区、建设化学与精细化工广东省实验室揭阳分中心（榕江实验室）和培育高新技术企业作为提升我市创新能力的三大重要抓手，大力实施创新驱动发展战略，出台了一系列加快科技发展政策，推动越来越多科技成果转化为生产力，科技创新已成为推进全市经济社会高质量发展的新引擎。该理论知识是遴选考试的考察重点，建议主要对框架、金句和范文进行必要的记忆，同时结合实战应用对科技创新工作的题型进行一个掌握了解。

一、背景链接

5月16日，揭阳市委、市政府召开全市科技创新大会，深入学习贯彻习**总书记关于科技创新的重要论述精神，认真落实全省科技创新大会部署要求。王胜强调，要学深悟透习**总书记重要论述精神，切实增强推进科技创新的责任感使命感紧迫感，加快科技创新发展步伐，科学谋划揭阳科技创新规划和布局，采取务实举措推动科技创新各项工作迎头赶上。

二、深度解读

★我国科技工作方针的四次调整

1956年党中央在《1956年至1967年科学技术发展远景规划》中制定了第一个发展科学技术的长远规划，第一次确立了“重点发展，迎头赶上”的科技方针。

1958-1960年，国民经济遇到严重困难。在“调整、巩固、充实、提高”八字方针的指导下，我国制定了《1963年至1972年科学技术规划纲要》（简称《十年规划》），把科技方针调整为“重点发展、迎头赶上”。

党的十一届三中全会以后，随着国家工作重心转向经济建设，1981年10月，党中央和国务院提出了“科学技术工作必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”的战略指导方针。“面向、依靠”方针由此成为指导之后20余年科技工作，尤其是经济与科技协调发展的基本战略导向。

2006年，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确今后15年，我国科技工作的指导方针是：“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”（简称为“十六字方针”）。“十六字”方针是对之前“面向、依靠”方针的进一步发展，是对科学技术工作如何解决“面向”问题更深层的回答。

★新时代科技工作“三个面向”的提出

2014年8月8日，习**总书记在《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》上作了一个批示，强调要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场。这是他在公开场合上首次提出“三个面向”。

2014年8月18日，习**在主持召开中央财经领导小组第七次会议再次强调“三个面向”，同时强调让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。

2016年5月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，在“基本原则”部分，纲要指出，“坚持问题导向，面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，明确我国创新发展的主攻方向，在关键领域尽快实现突破，力争形成更多竞争优势。”由此，“三个面向”思想进入党和国家政策层面，成为指导我国科技创新的基本原则之一。

★新时代科技工作“三个面向”的丰富内涵

“三个面向”表明了“面向”问题依然是我国科技创新的主要问题。自从1981年提出“科学技术工作必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”的战略指导方针以来，经过了近40年的经济建设和科技创新实践，“面向、依靠”方针中的“依靠”思想维度总体上得到了贯彻落实，利用科学技术发展经济、创新驱动发展的理念已经深入人心，并在实际中得到了很好的坚持。但是，“面向”问题，或者准确的说，如何贯彻落实“科学技术工作必须面向经济建设”的问题，一直解决得不够理想。正因为此，直至现在我国科技经济不协调问题依然比较突出，科技经济“两张皮”现象仍然比较严重。“三个面向”正是基于这个现实，指出了我国科技创新的重点目标和方向。

“三个面向”是对之前科技方针“面向”维度的进一步具体化和深化。在“三个面向”的提法中，习**总书记通过对我国科技发展现状的深刻把握，强调“紧扣发展”和“坚持问题导向”，把“面向”问题总结梳理为三个方向，即“面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场”。“三个面向”与之前的“面向”提法相比，层次更加清楚，任务和目标更加明确、准确，同时，更加具体地揭示了我国科技创新的意义与价值所在。

“三个面向”体现了供给侧结构性改革的思想。当前我国的科技供给量是很大的，无论是发表国际论文，还是专利申请，基本上排名数一数二。但是与其他国家相比，我国的科技供给量与科技贡献度是不相称的，亟须从结构上进行规划调整。“三个面向”明确指出，我国的科技供给要有一部分面向国际科技前沿，还要有相当大的一部分面向国民经济主战场和国家重大的社会、经济、国防和民生等方面的需求。

★建设创新型国家面临的问题与挑战

政府科技创新治理机制不完善。一是我国科技创新治理涉及国家发改委、科技部、财政部、工信部、教育部、人社部、中央编办、国务院国资委、知识产权局、金融等多个部门，科技创新治理可谓“九龙治水”，分工不明，职责交叉，有的行业领域政出多门；二是相关法律法规建设滞后，政府督导、激励与评价机制不健全、不配套，与科技创新发展的要求很不适应。创新相关的人、财、物等制度由人社、财政、中央编办等机构制定，而创新体系与创新能力则分别由科技、教育、发改、工信、国资委等机构建设，创新资源难以有效配置，部门之间协同性差，甚至相互扯皮，致使科技创新效率不高；三是金融服务科技创新的机制构建不成熟，金融服务力度严重滞后。

科技创新人才管理机制滞后。当前我国人才管理机制僵化。一是引进与选拔尖端人才的制度竞争力不强，目前核心问题依然是真正的尖端人才缺乏；二是科技人员跨部门跨区域流动十分困难，不能够给研发人员创造一个宽松、无障碍的工作环境，创新潜力与积极性不能得到充分发挥；三是高校院所科研人员的科技创新激励机制与评价体系不尽完善，科研人员把更多的精力和时间放在如何发表更多文章上，缺乏鼓励长期基础研究积累和包容失败的机制和政策，致使科研投入与产出不成比例。

自主创新战略实施忽略了区域差异性特征。我国各地社会经济发展水平与发展阶段差异很大，创新本身在不同经济发展阶段呈现出引进、消化吸收、集成创新、原始创新等不同的特征，要求具有集聚相应创新资源的能力。因此，科技创新政策与组织模式不能一刀切，各地都引进人才，都建设创新中心，都做孵化器，但是缺乏创新成果，低水平循环。不仅浪费创新资源，而且会延误创新型国家的建设进程。

科技成果转化存在较大障碍。成果转化涉及科技成果来源、资金投入、利益分配、产业化运作、经济效益等多方面的因素，目前缺乏相应利益机制的设计及其相关配套制度、法律，现行《科技成果转化法》由于可操作性差难以有效落实。成果转化需求的人、财、物管理呈现“一刀切”局面，不能充分尊重和维护创新人员的智慧贡献与知识产权，既导致了创新人员与企业都不愿意把资金和时间投入到投资大、周期长、风险高的先进技术研发领域，也因缺乏科技成果转化服务平台而降低了转化效率。

科技创新生态有待完善。一是国家科技研发投入总量不足与结构不优，尤其是基础理论研究和应用基础研究领域经费严重不足，国家重大科技计划投入分散，联合创新机制没有形成；二是科研经费的审计、监督和管理与科技创新规律严重不符，成为我国科技创新的重要障碍，严重干扰科研人员的积极性与创新效果，科研人员很多精力经常性地用于应付审计、监督环节；三是知识产权保护力度不够，产品和技术被侵权的现象普遍存在，全社会尊重、运用和保护知识产权的意识有待进一步提升；四是现行科技创新企业的财税政策、科研费用的加计扣除政策以及科技金融服务政策，对科技创新支持缺乏应有的力度。现行增值税抵扣政策难以落地，企业的税负严重偏高，大大降低了企业盈利能力，企业缺乏足够的研发资金。

★加快推进我国建设创新型国家的建议

完善政府创新治理机制。进一步完善政府科技创新治理的顶层设计，厘清相关政府机构的分工与职责，清理、废除不适应创新发展需求的各项法律法规与相关制度，调整并完善相关的人、财、物管理制度，使之适应创新体系建设、研发以及科技成果高效转化的要求。

选择高效的自主创新路径。从我国国情实际出发，选择高效的自主创新路径。一是对于国际科技前沿的基础理论研究与战略性共性技术的突破，选择建立若干国家级区域创新中心，以高校院所为创新活动起点，通过科技成果向应用环节的逐步演进来拉动经济系统的创新活动，最终带动整个国家竞争力的提升。充分发挥地方积极性，打造若干地方区域创新中心，实现差异化发展；二是充分发挥企业创新主体作用，以企业新产品开发需求为导向进行技术研发，以国家制造业创新中心为抓手，通过产学研合作，优化配置中央和地方创新资源，实现自主创新目标。国家要出台真正管用的政策措施，激励企业自觉加大自主创新力度。

大力创新人才管理制度。创新我国人才引进与管理制度，制度要具有国际竞争力，制度设计要有人才退出机制；严格按照科技创新规律设计、制定高校、院所、企业等不同岗位科研人员的绩效分类评价体系，把科研人员的精力和时间聚焦在深入研究原创技术与关键核心技术上。人才是科技创新体系中最活跃的因素，人才管理制度要允许科技人员自由流动，创造出宽松、无障碍、人尽其能的工作环境，使研发人员的创新潜力与积极性得到充分发挥，对做出突出贡献的科技人员给予重奖。

大力优化科技创新生态。进一步强化国家科技研发投入总量增加力度，大力提升基础研究投资比重；按照科技创新规律完善科研经费的审计、监督与管理制度；完善支持企业创新的普惠性税收政策、科研费用的加计扣除政策以及科技金融服务政策，拓宽高新技术企业税收优惠行业范围，切实为创新型企业减负。大力营造“鼓励创新，宽容失败”的科技创新文化氛围，为研发人员与创新型企业创造出“输得起、再发展”的生态条件。减少政府干预，破除地方和行业保护，让市场真正成为配置创新资源的主体，政府在制定科学研究方向、技术发展导向、标准制定、知识产权监管、破除区域和行业障碍、加强市场推广方面发挥作用。

进一步加强知识产权保护。知识产权是创新驱动发展的重要保障和支撑，加强知识产权保护是我国经济发展从要素驱动向创新驱动转变的内在需求。要继续深化知识产权体制机制改革，完善知识产权相关法律法规，加快专利法、著作权法的修改，强化知识产权保护，依法严肃处理各种侵权行为，实行侵权惩罚性赔偿制度，真正把违法成本显著提上去，把法律威慑作用发挥出来。

构建科技成果转化的有效机制。充分尊重和维护创新人员的智慧贡献与知识产权，在国家层面设计成果转化股权激励机制；围绕降低成果转化成本，调整成果转化中涉及的现行无形资产、税收、上市等管理政策；研究建立科技成果转化与交易平台，彻底废除现行不适应成果转化的人、财、物管理制度，促使创新人员与创新型企业真正愿意从事投资大、周期长、风险高的创新活动，通过长期的创新和技术积累，从而使我国关键技术、材料和部件真正实现国产化，促使科技成果得到及时、有效的转化。

★2022年李**总理政府工作报告表述

深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持，提高基础研究经费占全社会研发经费比重。实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，加强国家实验室和全国重点实验室建设，发挥好高校和科研院所作用，改进重大科技项目立项和管理方式，深化科技评价激励制度改革。支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。加强科普工作。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，弘扬科学家精神，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。

加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合，促进科技成果转移转化。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。

增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，大力推进智能制造，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。

促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，培育数据要素市场，释放数据要素潜力，提高应用能力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

★2022年广东省科技创新大会精神

2022年4月15日，全省科技创新大会在广州召开。会议深入学习贯彻习**总书记关于科技创新的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，总结我省前一阶段科技创新工作。

李希强调，要以更强定力、更大干劲、更实举措抓重点任务落实，奋力开创建设更高水平科技创新强省新局面。一要锻造强有力的科技创新主力军，建设体现国家使命、具有广东实力的战略科技力量。以鹏城实验室、广州实验室建设牵引推动实验室体系优化提升，以打造一流科研院所和研究型高校推动教研融合发展，以培育科技领军企业促进产业创新能力不断增强，建好用好散裂中子源等重大科技基础设施，建优建强战略科技力量。二要强化关键核心技术攻关，不断取得科技自立自强新成果。强化重点突破，加强前瞻性、引领性谋划布局，有的放矢开展技术攻关；强化源头供给，进一步加大对基础研究的长期稳定支持，创造更多“从0到1”的原创成果；强化协同攻关，加强机制统筹、资源统筹、力量统筹，加强跨单位、跨领域、跨学科交叉协同；强化应用迭代，助力新技术新产品在市场推广应用中迭代升级，实现“创新—应用—再创新”的良性循环。三要促进创新链产业链深度融合，着力提升产业核心竞争力。坚持把实体经济发展的基点放在创新上，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，聚焦需求牵引强化创新效能，聚焦成果转化激发产业发展动能，聚焦要素整合提升园区平台载体功能，以高质量科技供给提升产业基础高级化、产业链现代化水平。四要塑造协同高效的创新格局，加快形成科技创新强大动力。抓住建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心的重大机遇，优化空间布局提升珠三角创新引擎能级，立足功能定位促进“核”“带”“区”协同创新，携手港澳推进高水平开放创新，更好融入全球创新网络。五要集聚高水平科技创新人才，持续厚植“第一资源”优势。按照中央部署积极谋划推动在粤港澳大湾区建设高水平人才高地，深入实施人才强省建设“五大工程”，加快锻造战略人才队伍，构建具有国际竞争力的人才制度体系，用好用活各类人才。六要优化科技创新生态，大力营造让创新活力竞相迸发的良好环境。深化体制机制改革，加强知识产权保护，强化科技金融支撑，促进创新文化建设，大力弘扬科学家精神和工匠精神，让创新源泉充分涌流。

李希强调，要加强党委对科技工作的领导，为建设更高水平的科技创新强省提供坚强保证。一要加强组织领导。全省各级党委、政府要坚持“一把手”亲自抓科技创新，科技管理部门要牵头抓总，相关部门要各司其职、联动配合，科协要发挥桥梁纽带作用，形成强大工作合力。各级领导干部要进一步提升科学素养，增强推进科技创新的本领。二要狠抓政策部署落地。围绕我省科技发展中长期目标和科技创新“十四五”规划，分解年度目标、部署重点任务，实行“清单式”管理、“项目化”推进，切实提升工作效能。三要强化风险防控。加强监测预警和前瞻研究，强化科技伦理审查和监管，促进科技更好增进人民福祉。

王伟中强调，各地、各部门要认真学习贯彻习**总书记关于科技创新的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，按照省委工作要求，把科技创新这个“国之大者”放在突出位置来抓，高起点谋划、高质量推进、高标准落实，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到建设更高水平科技创新强省的实际行动上。要坚持“四个面向”的战略方向，以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为引领，积极吸引和对接全球创新资源，完善区域创新体系，深化科技体制改革攻坚，着力构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。要加强统筹协调，狠抓工作落实，推动力量资源配置向科技创新集中集聚，科技管理部门要在抓战略、抓改革、抓规划、抓服务上聚力用劲，加快形成高效协同、共促创新的强大合力，以高水平科技自立自强支撑引领广东经济高质量发展。

★揭阳市科技创新大会精神

5月16日，市委、市政府召开全市科技创新大会，深入学习贯彻习**总书记关于科技创新的重要论述精神，认真落实全省科技创新大会部署要求，总结我市前一阶段科技创新工作，研究部署下一阶段任务措施，努力推动揭阳科技创新发展迈上新台阶。市委书记、市人大常委会主任王胜出席会议并讲话。市委副书记、市长支光南主持会议。

王胜强调，要学深悟透习**总书记重要论述精神，切实增强推进科技创新的责任感使命感紧迫感，加快科技创新发展步伐。一要深刻认识科技创新的大局大势，把科技创新摆在发展的核心位置，以科技创新为引擎，全面提高揭阳综合实力和核心竞争力。二要牢牢把握科技创新的正确方向，紧扣“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求，科学谋划揭阳科技创新规划和布局。三要清醒认识我市存在的短板弱项，采取务实举措推动科技创新各项工作迎头赶上。

王胜强调，要狠抓重点任务落实，以科技创新赋能高质量发展。一要全力创建国家级高新区，打造科技创新核心引擎。二要大力培育高新技术企业，发展壮大科技创新主力军。三要加快构建高水平创新平台，增创科技赋能产业新优势。四要积极招引高端科技人才，加快打造科技创新“智囊团”。五要持续改善创新生态，不断优化科技创新软环境。

王胜强调，要加强党对科技工作的全面领导，推动科技创新各项工作落地落实。全市各级党政、各相关部门要牢固树立“第一动力要第一把手亲自抓”的意识，增强推进科技创新的本领，发挥各自优势，各司其职、高效联动，形成强大工作合力。要完善政策措施，当好企业“服务官”、打好政策“组合拳”，全面激发市场活力和社会创造力。要实行“清单式”管理、“项目化”推进，狠抓任务落实，努力开创揭阳科技工作新局面。

支光南强调，全市各地各部门要切实增强推进科技创新的责任感紧迫感，加快构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，为打造沿海经济带上的产业强市增强动力。一要打造创新平台。做足创建国家级高新区各项迎检准备工作，着力加快建设榕江实验室，力争新建一批企业技术中心、重点实验室、院士工作站、博士工作站等创新平台，大力引进科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台。二要培育创新主体。坚持抓好高新技术企业储备、集群和服务，大力培育专精特新“小巨人”和“单项冠军”，积极谋求龙头企业在跨界融合上有新突破，带动存量企业技术升级和研发创新，加快培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型企业。三要优化创新生态。围绕创新链完善政策链，加强科技人才培育引进，拓展民生领域科技应用，强化企业投入和财政投入，弘扬科学家精神、企业家精神，营造高看科技、崇尚创新的氛围。

★《揭阳市进一步促进科技创新的若干政策措施》重要表述

一是融合对接粤港澳大湾区科技创新工作。对接粤港澳大湾区科技创新行动计划，协同开展基础研究和关键核心技术攻关。重点支持我市企业与粤港澳大湾区高校、科研机构、企业建设研发机构和科技创新孵化平台，促使重大科技成果落地转化。

二是推进全市创新人才高地建设。调整优化市重大人才工程，优先解决高层次人才出入境与居住、配偶安置、子女教育、落户、住房、医疗、金融服务等问题；落实省优化人才签证制度、港澳人才享受省企业职工基本养老保险延缴政策、省有关企业家职称评审直通车制度等相关政策；支持在人才密集区建设产权型或租赁型人才住房。

三是加快建设省实验室和新型研发机构。建设化学与精细化工广东省实验室揭阳分中心，实行新型管理体制和运行机制，赋予其人财物自主权，自主设立的科技项目视同省级或市级科技计划项目，重点引进的人才团队纳入省或市重大人才工程。对市参与建设的事业单位性质新型研发机构，可授予其自主审批下属创投公司投资决策权，同时试点实施运营管理机制改革。

四是加快高新区高质量发展。推动国家高新区申报建设，促进“一区四园”产业结构优化升级，实现高质量发展。理顺高新区管理体制，设立专业化、专职化的高新区管理机构，加强干部队伍建设。理顺高新区财政管理体制，加大高新区财政支持力度。支持普宁市依托英歌山大健康产业园创建省级高新区。

五是加大企业创新普惠性支持。根据省工作安排，落实企业研发财政补助政策，引导企业加大研发投入。实施科技后补助政策，支持对通过认定（含重新认定）的高新技术企业给予一次性奖励。支持企业建立工程技术研究中心、技术中心、重点实验室、新型研发机构等，由市财政给予最高100万元的建设经费补助。实施省科技创新券补助政策，支持科技型中小企业和创业者购买创新创业服务。

六是打通科技成果转化“最后一公里”。支持市技术转移中心、高新区技术转移中心和双创技术转移中心建设，强化市高新技术企业协会服务功能，做实“互联网+科技创新”服务平台。对我市开展并获得国家或省立项支持的具有标志性意义的重点领域项目，给予配套支持。对以市场委托方式取得的横向项目，高校、科研机构可以通过合同约定的方式将成果权属直接赋予给科技人员所有；对于利用财政资金形成的新增职务科技成果，可以按照有利于提高成果转化效率的原则，以高校、科研机构与科技人员共同申请知识产权的方式，赋予科技人员成果所有权。

七是促进科技金融深度融合。以市科技金融服务中心为载体，建立企业创新融资需求与金融机构、创投机构信息对接机制。发挥科技风险准备金最大作用，加大对科技型中小企业的信贷支持力度。支持高新技术企业挂牌上市。设立揭阳市创业风险投资基金、知识产权质押融资风险补偿金，对接好省创新创业基金，引导更多社会资金助推创新创业。

八是加强科研用地保障。国家下达的年度林地定额，优先用于重大科技基础设施、省实验室、省新型研发机构等重点科技创新项目建设，优先受理审核该类项目使用林地申请。通过“三旧”改造建设省实验室、新型研发机构等，在满足基础设施承载能力前提下，依法适当放宽地块容积率限制，缩短规划审批时间。

九是提高区域创新发展能力。积极建设省实验室和高水平新型研发机构，争取省财政资金支持。对有效期内整体搬迁至揭阳的高新技术企业，享受国家税收优惠政策。实施乡村振兴科技计划，加快建设现代农业科技园，开展农村科技特派员行动；积极争取省创新创业基金、农业供给侧结构性改革基金投资我市，重点支持科技型企业发展和现代农业产业科技创新中心建设。

十是加强科研诚信和科研伦理建设。加强对科研人员的科研诚信和科研伦理教育；支持开展科研伦理和道德研究，不断完善相关规章制度，进一步强化科研伦理和道德的专家评估、审查、监督、调查处理和应急处置等工作；加强科研诚信信息跨部门跨区域共享共用，对严重违背科研诚信和科研伦理要求的行为零容忍。

十一是持续加大科技领域“放管服”改革力度。改革科研组织管理和项目形成机制，逐步探索面向全国、特别是粤港澳大湾区开放申报。简化科研项目过程管理，完善市财政科研项目资金管理办法，确保科研经费及时拨付到位，严格按照资金开支范围和标准使用科研经费。

三、实战应用

问题1：根据给定材料，请你就揭阳市如何推进科技创新工作提出对策建议。要求：措施合理，可操作性强。500字左右，15分。

【参考作答】

一是以人为本，不断增强人才的创新能力。要从教育改革入手，在基础教育中注重培养“科技创新”思维，从“娃娃”抓起，突破传统思维的束缚，鼓励学生从不同角度思考问题，给出解决办法。要将具有科学创新思维作为人才选拔和使用的标准之一，把在“科技创新”方面做出突出贡献的科研、教学、管理人员选拔推荐到重要的工作岗位上来。

二是搭建平台，让人才有更多的用武之地。要继续加大在基础性学科上的资金投入，合理地设置一系列国家重大科技计划以及科研项目，全力支撑科学仪器设备、基础科学理论的自主创新，瞄准关键核心技术。要采取资金支持与政策倾斜的方法，让能带来创新的科研人员和一线工作者在物质与精神上得到奖励，更要建设出能“容错”的机制，建立对“科技创新”的科学考评办法，保障创新精神的持续高涨。

三是加强宣传，在全社会构建创新氛围。要加强科学技术的科普、宣传、应用工作，在全社会厚植“科技创新”精神，要根据不同的年龄结构、文化水平、地区方位，编辑出版相适应的科普读物，更要注重在乡村地区加大科普宣传。要通过报纸、广播、电视、互联网等媒介，广泛地宣传突出的科技创新型人才，在全社会培育出“崇尚科学，鼓励创新”的良好氛围。

问题2：揭阳市拟举办2022年高新技术企业申报认定培训会。假如你是市科技局的工作人员，请草拟一份培训通知。要求：格式规范、重点突出、要素齐全。500字左右，15分。

【参考作答】

关于举办2022年高新技术企业申报认定培训会的通知

各县（市、区）科技局，有关单位：

为进一步贯彻落实高新技术企业倍增计划，做好2022年我市高新技术企业（下称高企）培育及申报认定工作，决定举办2022年高新技术企业申报认定培训会。有关事项如下：

一、培训时间与地点

时间：2022年5月27日上午9:00-11:00

地点：揭阳迎宾馆会议中心（揭阳榕城区东山晓翠路黄岐山风景区）

二、培训主要内容

1、高新技术企业政策与实务宣讲

2、高新技术企业认定财务应注意的问题及研发管理注意事项

3、现场互动交流（专家咨询答疑）。

三、参加培训人员

1、2022年拟申报高企认定及2022-2024年高企培育库在库企业相关技术和财务负责人；

2、高新技术企业协会会员单位、科技型中小企业代表；

3、各县（市、区）科技局相关业务负责人。

四、相关事项

1、本次活动由市科技局主办；广东省高新技术企业协会和揭阳市高新技术企业协会承办。

2、请各县（市、区）科技局组织辖区内相关企业参加培训，并于5月24日上午12:00前将参加培训企业和人员名单汇总报送揭阳市高新技术企业协会。

3、未能报名参加现场培训会的，届时可通过扫描下方二维码进行线上培训。

4、请参会人员落实疫情防控相关措施。参会人员须填写《流行病学调查表》（附件2）并签名，于会议当天凭《流行病学调查表》进入会场。

联系人：XX  联系方式：XX

附件：1、参会回执表

2、流行病学调查表

揭阳市科学技术局

2022年5月16日

问题3：揭阳市科技局拟开展全市高新技术企业培育申报工作，你作为市科技局的工作人员，草拟一则公文把该项工作通知下去。要求：格式规范、要点全面。700字左右，20分。

【参考作答】

关于报送揭阳市高新技术企业培育企业的函

各县（市、区）人民政府（管委会）：

为深入实施《高新技术企业倍增计划实施方案》，推动高新技术企业规模和数量双倍增，提前谋划2022年高新技术企业申报工作，根据市的工作安排，将开展2022年度的高企培育台账调查工作，有关工作通知如下：

一、总体要求

各县（市、区）要深入实施创新驱动发展战略，以建立高新技术企业培育库为抓手，充分发动掘挖培育目标， “一企一策”提供精准服务，争取更多培育企业顺利通过认定，加快推动科技创新和产业高质量发展。

二、填报表格

近三年内拟申报高新技术企业认定的目标企业填报《揭阳市高新技术企业培育台账》，即在《揭阳市高新技术企业培育台账》的基础上，调整增列培育目标。

三、目标任务

建立镇、县和市三级联动机制，按一企一策、分类指导和个性化服务的要求对相关企业进行培育提升，全面壮大和提升全市高新技术企业数量和质量。根据三年内进入培育库的企业每年80家三年共240家的要求，现规划下达各地培育目标任务（各地培育任务见附件2）。本次台账建立工作责任下沉至各镇、街道，请各地根据辖区内规上企业数量和分布情况，将培育任务下达至各镇、街道，并规划好各年的培育工作及目标企业。

四、相关要求

（一）高新技术企业培育工作是市委市政府的重大部署，各地要高度重视，县（市、区）和镇街主要领导要亲自部署，掌握工作进展情况。要安排专人负责台账建立的组织、填报指导和报送工作，完成培育目标企业的发动和发掘工作。

（二）企业根据要求填报，各地汇总于XX月XX日前，将填写完毕的高企培育台账一式一份纸质版（盖章）报送至揭阳市科技局，同时发送电子版至邮箱XX@163.com。

联系人：XX  联系方式：XX

附件：1、揭阳市高新技术企业培育台账表格

2、高新技术企业培育目标任务分解表

揭阳市科学技术局

XX年XX月XX日

四、高分框架

★大作文框架：

策论文框架：

科技创新与基层工作的“关联字”

科技创新要在“引”上高瞻远瞩，基层工作也要着眼长远、变中求新。

科技创新要在“干”上走深走实，基层工作也要注重实践、干中求新。

科技创新要在“链”上深度融合，基层工作也要协作推动、聚力求新。

给科技创新贴上容错“护身符”

健全认定机制。

健全免责机制。

健全纠错机制。

健全防错机制。

从科技创新中汲取精神力量

汲取对党忠诚的“信仰力”，筑牢爱国主义的“精神丰碑”。

汲取勇攀高峰的“奋进力”，争当干事创业的“时代先锋”。

汲取不忘初心的“奉献力”，涵养一心为民的“赤子情怀”。

科技创新当熟记“三自”经

科技创新，当有“扶摇直上九万里”的自信把握。

科技创新，须有“可侍者己，难侍者人”的自立认知。

科技创新，应有“天行健君子自强不息”的自强追求。

议论文框架：

用科技创新书写最忠诚的爱国方式

自强坚韧，才能永攀科技创新的高峰。

取度合适，才能实现创新务实的结合。

产学研用，才能使技术造福普罗大众。

★简报框架

揭阳：创新驱动转型升级 科技催生发展新动能

政策引导，推动优化科技创新生态。

以升促建，加快高新区高质量发展。

夯实基础，强化创新平台建设。

多措并举，培育壮大创新主体。

项目引领，助推企业科技攻关。

五、必背金句

1.从科技创新中汲取精神力量，筑牢对党忠诚的信仰、勇攀时代的高峰、不忘为民的初心，在新时代新征程上不懈奋斗，不断创造新的历史伟业。

2.要从科学家精神中汲取忠于党和国家的信仰之力，坚定马克思主义和共产主义信仰，胸怀爱国报国的远大志向，以对党的绝对忠诚筑牢爱国主义的“精神丰碑”。

3.科学家们正是凭着“吾将上下而求索”的不懈追求、勇攀高峰的奋进精神，才能突破重重难关，不断在新的领域占领世界科技高峰。

4.发扬勇攀高峰、敢为人先的创新精神，做到敢于先想、勇于先试、善于先成，在重大难题中、重大挑战中、重大领域中独辟蹊径，不断积蓄拼搏奋斗的新动能，打造发展新优势，开创干事创业新局面。

5.充分发挥人才潜力，就要完善科技体制，加强培养高层次人才，建设我们自己的科研队伍和高水平的科研平台，加强对双一流高校的投资力度，形成一个优秀的科研环境，实现优秀人才相互影响、相互促进的“共生效应”。

6.科学事业是接力事业，只有薪火相传，才能拾级而上、登高望远，要推动优秀科学家做好引路人，弘扬甘为人梯、奖掖后学的育人精神，让我国的“科技事业树”能够永葆青春。

六、范文赏析

策论文：

勇当科技创新领域的“奋斗者”号

习**总书记指出：“科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去，要从国家急迫需要和长远需求出发。”创新是引领发展的第一动力，作为“五大发展理念”之首的创新，有着统领发展全局的意义。揭阳的科技创新作为创新的一部分，更需要在关键领域上快速发展、在核心技术上准确定位、在前沿科技上抢占先机。

严谨求实，千淘万漉只为真。习**总书记指出，科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众。揭阳科研工作者要培养严谨科学的态度、求真务实的精神，锐意进取，持之以恒加强基础研究，搞清楚源头和底层的东西，切实解决“卡脖子”技术问题，激活科技创新的源头活水。要独立思辨，保持独立思考的能力，不迷信学术权威，不盲从既有学说，敢于大胆质疑，坚持“真理越辩越明”，鼓励不同学术观点进行交流碰撞，以一遍遍的实验论证托举起一次次科技的创新突破，用板凳十年冷，换得一片新天地。

团结协作，集智攻关无不成。“单丝不成线，独木不成林。”要积极搭建科技创新合作交流平台，按照“没有单位、只有岗位”的理念，打破区域、产业、行业间的限制，支持科创主体通过联合攻关、技术对接、成果转移转化等开展科技交流，推进科技资源的开放共享。创新人才评价机制，注重个人评价与团队评价并重，尊重和认可团队所有参与者的实际贡献度，树立团队协作的“风向标”，引导广大科研工作者以更加开放的心态，开展多学科交叉、多资源融合的前沿科技项目，多与其他行业的佼佼者进行交流，取长补短，在“取经问道”的过程中激发出创新创造活力。

拼搏奉献，不为名利遮望眼。“采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜。”科技工作者要牢记使命，涵养淡泊名利、潜心研究的奉献精神，甘为科技创新路上的“铺路石”，牢固树立大局意识，增强社会责任感，以“功成不必在我”的胸襟，发挥无私奉献的精神，不慕虚荣、不计名利，把个人理想自觉融入国家科技创新事业。要坚定“科技为民”的价值追求，着眼于人民群众“需不需要、支不支持、满不满意”，在医疗卫生、出行保障、基础服务、网络安全等人民群众存在迫切需求的领域进行科技研发，把科学研究做近人民心坎，在全社会凝聚起敬重科学家的良好风尚，在全社会树立乐于奉献的道德风尚。

科技赋能发展，创新决胜未来。习**总书记的讲话既是对广大科技工作者的勉励，更将激励广大党员干部弘扬科学家精神，揭阳市全体干部和科技工作者要从科技创新中汲取精神力量，筑牢对党忠诚的信仰、勇攀时代的高峰、不忘为民的初心，在新时代新征程上不懈奋斗，不断创造新的历史伟业。

“三驾马车”拉动科技创新

习**总书记强调：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。”揭阳要在新一轮科技革命中下好“先手棋”、打好“主动仗”，就须以科技体系、人才环境、开放共享“三驾马车”助力科技创新在危机中育先机，于变局中开新局。

驾好“改革马车”，让科技创新“跑得更快”。习**总书记指出，“要加强体系建设和能力建设，完善国家创新体系。”要打破重大科技瓶颈和核心技术领域受制于人的困境，时刻树立忧患意识、底线思维，遇事有“备案”、遇险有“备胎”，要着力培厚科创“金种子”的成长土壤，把政策的水“浇透”、把制度的肥“施足”，收获更多“硬核产品”“大国重器”和“国之利器”，摆脱关键核心领域受制于人的尴尬局面，快马加鞭助力科技创新从“后发到先发”、从“跟跑到领跑”，重塑我国国际竞争新势力。

备好“人才马车”，让科技创新“跑得更稳”。“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”没有强大人才队伍作后盾，科技创新便成了无源之水、无本之木。要使各类人才“引得进、留得住、干得好”，就应寻觅人才求贤若渴、举荐人才不拘一格、使用人才各尽其能，坚决破除“唯论文、唯职称、唯奖项”的科研评价机制，造就一批甘坐“冷板凳”的科研人才，培养一批领衔攻关“卡脖子”的领军人才，孕育一批善于顶层设计的“帅才型”人才，让科技创新人才人尽其才、才尽其用、用有所成。

驭好“开放马车”，让科技创新“跑得更远”。回顾近代以来屈辱、落后、挨打的历史，更能深切地意识到越是面临封锁打压，越不可“避世隐居”。要更加主动地扩大开放、抓住机遇、拥抱时代，既要以“悬梁刺股”“韦编三绝”的毅力排除万难，又要以“凿壁借光”“囊萤映雪”的劲头勇争排头，在自主创新中开放合作、兼容并蓄、交流互鉴，在协同合作中让科技创新成果水到渠成、充分涌流，尤其是在扩大与东盟科技交流协作等方面扩大步伐，在创新科技发展中让人类命运共同体的理念更加深入人心。

关键核心技术要不来、买不来、讨不来，若不自立自强，必有被卡脖子之虞。揭阳要牢记总书记教导，将科学创新作为破解难题的着力点、突破点，努力打造区位科技优势，主动掀起自主创新浪潮，为新时代社会主义建设提劲赋能。

让“科技创新”实现“三流并进”

习**总书记希望全国科技工作者弘扬优良传统，坚定创新自信，着力攻克关键核心技术，促进产学研深度融合，为把我国建设成世界科技强国作出新的更大的贡献。揭阳各级党委政府要大力营造浓厚氛围，鼓励和支持各类科技人才创新创业创造，聚天下英才而用之，让“科技创新”实现“三流并进”，为建设世界科技强国汇聚磅礴力量。

培育“科学精英”，让科技创新源泉“充分涌流”。全球化时代的核心技术买不到、求不来、换不来，必须大力培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍。各级党委政府要注重改革人才培养引进使用等机制，培养具有前端思维、把握发展方向的战略科技人才，培养善于凝聚力量、敢于统筹协调的科技领军人才，培养勇于开拓创新、善于自我突破的高技能人才，通过“科学精英”引领经济社会发展。要强化理想信念教育，引导科技工作者增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以创新创造的生动实践为建设世界科技强国不断作出新的更大的贡献，用“科技之光”照亮中华民族伟大复兴之路。

弘扬“科学精神”，让科技创新活力“百舸争流”。“科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力”。各级党委政府要弘扬“科学精神”，根据科技人员科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，想方设法为其提供各种便利条件，全面支持其自由畅想、大胆假设、认真求证，不用死板制度约束其研究活动，用行动尊重他们的创造精神，激励他们争当创新发展的推动者和实践者，摒弃传统的“保姆式”的服务，让科技工作者放开手脚搞科研，让科研工作者争当“觅新机开新局”的开拓者和奋斗者，促进创新活力“百舸争流”。

坚持“科学态度”，让科技创新生态“砥柱中流”。创新发展是应对风险挑战的“稳定器”，是推动经济社会发展的“中流砥柱”。在当前统筹推进疫情防控和经济社会发展的路上，科技工作者和各级党委政府要秉持时不我待、分秒必争的努力，引领社会攻坚克难、共克时艰，坚持“科学态度”，主动迎着新一轮科技革命和产业变革浪潮，汇聚众智促进产学研深度融合，加速科技成果向现实生产力转化，奋进实干，主动服务发展新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，加快培育更具活力的创业主体，奋力提升新时代科技创业的中国质量。

习**总书记指出，我国“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求。揭阳各级干部要坚决放开步子、甩开膀子，扛起为千千万万科学家和科技工作者创造良好环境、提供基础条件的政治责任，激发广大科学家和科技工作者的历史责任感，奋力按下科技创新的“加速键”。

函：（有删减）

市科技局关于揭阳市六届人大七次会议第9号代表建议答复的函

XXX等代表：

您提出的《关于优化营商环境，提高企业科技实力和创新能力的建议》收悉，经综合市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市税务局等意见，现答复如下：

一、主要工作情况

（一）完善科技创新政策体系，优化我市营商环境。为优化营商环境，提升我市产业链供应链现代化水平，我市出台了《揭阳市促进产业发展“1+1+12”政策体系》。其中，《揭阳市促进产业科技创新扶持办法》，明确市级财政每年投入6000万元以上用于扶持产业科技创新发展，逐年增加投入，至2025年科技创新投入达到1亿元。

（二）大力培育高新技术企业，深化企业创新发展格局。制订出台了《揭阳市高新技术企业倍增计划实施方案》，建立高新技术企业培育体系，引导企业不断做专、做精、做特，使企业创新能力进一步提升，管理进一步规范，活力进一步增强。文件中明确提出实施企业家素质提升行动。大力弘扬创新发展、专注品质、追求卓越的企业家精神。

（三）加强科技创新项目攻关，提升企业自主创新能力。深化企业创新主体地位，引导企业加强科技攻关，重点推进一批关键核心技术和产品研发攻关与产业化，提高市场竞争力，实现高质量发展。2021年省科技专项资金（“大专项+任务清单”）项目和市科技创新发展专项资金项目180项，及时下达资金5120万元，充分发挥科技专项资金引导支持作用。

（四）加大人才引育力度，用好用活科技创新人才。在人才引进、培养、评价、激励和服务保障等方面，“靶向”出招，贯彻落实《揭阳市集聚人才创新发展若干措施》等人才政策，完善人才分类认定体系，统筹解决人才配偶安置，加强人才住房保障，打造良好的人才发展环境，促进各类人才集聚，为揭阳加快发展提供人才保障。

二、下一步工作措施

接下来，我市重点做好以下工作：一是加大政策扶持力度。高质量编制科技创新“十四五”规划，推动科技改革助力高质量发展。深入贯彻落实省“科技创新十二条”，实施《揭阳市促进产业科技创新扶持办法》及各类科技创新政策，联合税务、财政部门全力保障政策有效落地，推动各地按规定及时拨付扶持资金。二是推进科技创新平台建设。抓紧推进榕江实验室装修建设工程项目，促进高新技术企业、产业链上下游企业与科研团队开展合作，加快一批关键技术开发和产业化应用。加快推进企业建设一批工程技术中心、企业技术中心、新型研发机构等创新平台，切实发挥企业主体作用，推动企业强化科技创新、质量创新、管理创新、品牌创新。三是加快传统产业转型升级。加大企业技术改造投资力度，“撬动”企业加快设备更新。支持建设一批智慧工厂、智慧车间建设，打造转型升级示范企业，带动一批企业实施技术改造，提高制造业发展质量和效益。

专此答复，诚挚感谢您对我市科技创新工作的关心支持。

揭阳市科学技术局

XX年XX月XX日

通知：

关于组织申报2021年揭阳市科技创新发展专项资金项目的通知

各县（市、区）科学技术局，市直有关单位：

为贯彻落实市委、市政府关于建立和完善科技创新发展体系的要求和《揭阳市进一步促进科技创新的若干政策措施》的重点工作部署，根据《揭阳市促进产业科技创新扶持办法》精神，现组织开展2022年揭阳市科技创新发展专项资金项目申报工作。有关事项通知如下：

一、组织方式

（一）项目申报。项目申报必须登录揭阳市科技业务管理阳光政务平台（网址：XXXX）进行申报，未注册的单位须先行注册后方可申报。申报时应严格按要求填写申报书、逐一上传附件材料，完成网上填报提交。

（二）审核推荐。申报单位网上填报后，市直单位直接在揭阳市科技业务管理阳光政务平台上报至市科技局；各县（市、区）科技管理部门根据市科技局发布的项目申报指南要求，对项目申报单位网上提交的项目申报书及相关材料进行审核后在系统中提交。

二、申报要求

（一）申报单位要求

1.凡在揭阳市行政辖区内依法注册和纳税，纳入揭阳市属地统计，具有独立法人资格，运行管理规范､有一定研发能力，符合所申报项目指南具体要求的企事业单位、社会组织、行业协会（或联合体），均可单独或联合申报。多家单位联合申报，所列合作单位均须附上申报项目的合作协议或合同。

2.申报单位、项目负责人存在在研市级科技计划项目超过3项（含3项）的，或1项以上（含1项）省、市级项目合同到期一年仍未结题验收的，或两年内承担的省、市级项目“不通过验收”的，不予受理项目申报。

3.申报单位、项目负责人须无不良信用记录，所承担的各级科技计划项目在专项资金审计、检查过程中未发现重大违规行为。

4.企业申报单位必须提供2021年度企业财务审计报告，其审计报告应有二维码或防伪条形码、审计单位审验章及附注，且须作为申报附件材料网上上传。

（二）项目申报要求

1.同一项目不得以任何形式多渠道、跨计划重复申报。申报2022年市科技创新发展专项资金的项目不得重复申报同年度省科技创新战略专项资金（“大专项+任务清单”）项目及省乡村振兴战略专项资金（“大专项+任务清单”）项目。

2.申报项目应严格按申报通知要求，认真填写项目申报书，提供满足指南相关条件的附件材料。填写的内容、指标必须真实客观，严禁各种夸大和虚假行为。

3.生物医学类项目须符合国家卫健委《涉及人的生物医学研究伦理审查办法》规定。

三、申报时间

申报单位网上填报截止时间为XX年XX月XX日；各县（市、区）科技管理部门审核截止时间为XX年XX月XX日；各地推荐函报送市科技局的截止时间为XX年XX月XX日17:00。

联系人：XX  联系方式：XXX

附件：1.揭阳市科技创新发展专项资金申报指南

2.揭阳市科技创新发展项目汇总表

3.揭阳市科技创新发展项目申报情况核实表

揭阳市科学技术局

XX年XX月XX日

倡议书：

农村科技特派员暑期大下乡倡议书

广大的农村科技特派员：

为深入贯彻落实习**总书记对科技特派员制度作出的重要指示精神，牢牢把握“坚持人才下沉、科技下乡、服务‘三农’”的总要求，打造新时代农村科技特派员的广东模式，值此暑假期间，正是夏收秋种之际，我们倡议：

秉持初心、践行使命，始终做农民群众的代言人。农村科技特派员是一支为广大农民群众服务的队伍，要以满足农民生产生活实际科技需求为根本导向，以带动农民增收致富、提高广大农民群众科学文化素质为着力点，解决农民生产经营活动中的现实科技难题，提升农民运用适用技术脱贫增收的能力。要积极响应省委、省政府关于实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略的决策部署，用心用情服务农民群众。

坚定信心、全力以赴，始终做农村发展的生力军。越是艰难越向前，广大农村科技特派员务必坚定信心、顽强奋斗、奋勇当先、全力以赴，充分发挥农业科技工作者扎根大地的“劲草精神”。做推进科技创新创业和农村全面发展的领头羊、生力军，把科技成果应用在广阔的农村，把科研创新转化为实践的成果，把科研论文书写在岭南大地。

抱定恒心、面向未来，始终做农业科技的突破者。习**总书记指出：农业要振兴，就要插上科技的翅膀。要积极发挥科技特派员制度灵活的优势，建一座从农田到实验室的科技桥梁，以在田间地头发现的产业需求指导科技研究方向，以在实验室中发明的科技成果引领农业产业发展。强化农业科技创新型创业的工作主线，瞄准制约农业产业发展的痛点、难点问题，凝练科技研究题目，加快实现科技创新、人才资源、产业发展在农业农村现代化中的良性互动。

新时代呼唤新使命，新征程必有新作为！希望广大农村科技特派员积极行动起来，以发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民为主攻方向，发挥科技创新驱动引领重要作用，攻坚克难，锐意进取，为广东乡村振兴工作大局做出更大贡献！

广东省科学技术厅

XX年XX月XX日