一、背景链接

近日，省发展改革委联合省委组织部等10部门公布了《第三批乡村振兴“十百千”工程示范创建名单》，临朐县列入示范县创建名单，诸城市昌城镇、坊子区九龙街道等12个镇（街道）列入示范乡镇创建名单，潍城区军埠口综合项目发展服务中心杨家庄子村等100个村（社区）列入示范村创建名单。近年来，潍坊市委市政府深入学习贯彻习**总书记关于“三农” 工作的重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻中央决策部署，落实省委工作安排，积极探索创新提升“三个模式”，推动“三农”工作取得新成效，为打造乡村振兴齐鲁样板，实现农业农村现代化提供了新经验。

二、深度解读

★中央农村工作会议有关精神

中央农村工作会议2021年12月25日至26日在北京召开。会议指出，做好2022年“三农”工作，要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对农村工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。

要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。

要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。

要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。

要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。

要加强和改善党对“三农”工作的领导，落实五级书记抓乡村振兴要求，强化乡村振兴要素保障。

要全面学习、系统贯彻习**总书记关于“三农”工作重要论述，切实理解精神实质，把握核心要义，紧密结合具体实际学懂弄通做实。

要始终遵循党的农村工作基本经验，加强“三农”领域作风建设，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面。

★潍坊乡村振兴“三个模式”

潍坊是山东省农业大市，是农业产业化的发源地，是我国重要的农产品生产、加工、出口基地和北方农产品流通交易中心。改革开放以来，潍坊探索形成了商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化经营等经验。2018年，习**总书记在全国“两会”期间到山东代表团参加审议和视察山东时两次讲到：“改革开放以来，山东创造了不少农村改革发展经验，贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊，形成了‘诸城模式’‘潍坊模式’‘寿光模式’。”“三个模式”曾在促进山东省和潍坊市农业农村发展历史上发挥了重要作用。

“三个模式”的具体内容虽然有所区别，但其本质是推动农业生产要素更大范围、更高层次的优化配置，发展方向是提高农业产业化水平、推动农业高质量发展，关键是坚持问题导向、大胆改革创新，归根结底就是解放生产力、发展生产力。潍坊“五个创新提升”、诸城“三区”共建共享、寿光“三全三融”总结了新时代创新提升“三个模式”的探索实践，新时代创新提升“三个模式”在解决的主要问题上、在产业发展方式上、在路径选择上和在组织推进上都有新的内涵特征，核心经验是创新农业产业化内涵和形态、尊重群众和基层的首创精神、实现有效市场与有为政府有机结合、践行包容性增长理念实现共同富裕和促进产城、产村、产业融合发展。

未来创新提升“三个模式”目标定位是打造乡村振兴齐鲁样板先行区，率先实现农业农村现代化，进一步打响“全国乡村振兴看山东、山东乡村振兴看潍坊”品牌。创新提升“三个模式”的下一步工作应坚持以产业振兴带动乡村全面振兴、坚持以创新驱动标准引领加速农业现代化进程、坚持以深化改革释放发展新动能、坚持以扩大开放提升发展层次、坚持以乡村建设行动打造美丽宜居家园、坚持以党建引领促进乡村善治、坚持共同富裕增进农民福祉等作为主要推进路径。

★潍坊市委农村工作会议主要精神

1月28日下午，市委农村工作会议召开。会议深入学习贯彻习**总书记关于“三农”工作重要论述，全面贯彻中央农村工作会议、省委农村工作会议和市委经济工作会议要求，分析形势、总结工作、交流经验，安排部署今年“三农”重点工作。

会议指出，“三农”工作始终是全党工作的重中之重。今年将召开党的二十大，做好“三农”工作，稳住农业基本盘，具有特殊重要的意义。各级各部门要深入落实中央部署和省委要求，紧紧围绕市委“一一二三四五”工作思路，锚定“一二三”目标，聚焦农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动打造乡村振兴齐鲁样板先行区取得新突破。

会议强调，要紧密结合实际，扎实做好乡村振兴各项重点工作。一要全力抓好粮食和重要农产品稳产保供，全面落实粮食安全党政同责，稳定全年粮食播种面积和产量，保障“菜篮子”产品供给。二要强化现代农业基础支撑，严格落实耕地保护硬措施，突出抓好种业创新，不断强化农业科技支撑。三要巩固拓展好脱贫攻坚成果，持续抓好帮扶政策落实，加强防止返贫动态监测帮扶，抓好帮扶项目建设管理。四要全面推进乡村产业发展，抓实农业全产业链发展和品牌强农工作，加快国家农综区建设。五要扎实推进乡村建设行动，深入开展农村人居环境整治，启动实施农村基础设施网行动，规范开展村庄建设，推进农业农村绿色发展。六要全面加强乡村治理，加强农村基层组织建设，深入推进农村精神文明建设和平安乡村建设。七要稳慎推进农业农村改革，稳妥推进农村宅基地“三权分置”改革，抓好各项改革试点工作，形成一批制度成果和实践成果。

会议强调，要加强组织领导，压紧压实责任，强化金融、人才等要素保障，加快农业农村现代化指标体系推进落实，强化作风建设，全力推动农业农村重点工作落地落实。

★潍坊市乡村振兴系统工作会议主要精神

2月28日，全市乡村振兴系统工作会议召开。会议认真学习中央和省、市委经济工作会议、农村工作会议等会议精神，贯彻落实省、市2022年工作动员大会和市第十三次党代会要求，总结2021年全市巩固拓展脱贫攻坚成果工作，安排下步重点工作任务。

会议指出，2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的开局之年，实现工作平稳过渡、衔接扎实起步，对做好当前和今后一个时期重点工作至关重要。去年以来，全市乡村振兴系统深入学习贯彻习**总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要讲话和重要指示、批示要求，持续发扬脱贫攻坚精神，真抓实干、埋头苦干，脱贫质量得到持续巩固提升，动态监测机制不断健全完善，项目资金运营管理科学规范，涉贫信访舆情处置及时到位，干部队伍建设更加坚强有力，各项工作取得了明显成效。 前期成绩值得充分肯定，但工作中面临的困难和问题依然不少。面对当前新任务、新形势、新要求，要切实强化思想认识，增强责任感和紧迫感，提高主动性和积极性，突出重点、集中精力抓好各项工作推进落实，全力以赴把脱贫成果巩固住、拓展好，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

会议强调，今年是党的二十大召开之年，是全市上下保持强劲发展势头、朝着“一二三”目标迈进的关键一年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承上启下的重要一年。要紧紧围绕市委“一二三四五”基本工作思路，锚定“争一等、争第一”“一个总目标”，抓牢“提高标准到每一名贫困群众心里”“一个总要求”，落实督导调研、动态监测、政策落实、项目运营、资金监管、信访舆情处置“六项举措”，强化干部队伍建设、工作作风建设、党风廉政建设“三项保障”，坚定信心、创新实干，只争朝夕、奋发作为，全力开创全市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作新局面。

会议要求，全市乡村振兴系统干部要大力发扬“严真细实快”的工作作风，认真落实省、市委“严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷”五个方面18项具体要求，聚焦“1163”的思路举措，旗帜鲜明讲政治、持之以恒转作风、全力以赴抓落实，用过硬作风保障各项工作顺利推进，不断开创工作新局面，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

★潍坊市2022年政府工作报告有关要求

1.主要成绩：

回顾这五年，最催人振奋的是，习**总书记两次肯定“诸城模式、潍坊模式、寿光模式”，我们牢记嘱托，全面创新提升“三个模式”，奋力打造乡村振兴齐鲁样板先行区。获批建设全国唯一的国家农业开放发展综合试验区。在全省率先发布农业农村现代化指标体系，率先完成农村集体产权制度改革。建成北京大学现代农业研究院、全国蔬菜质量标准中心、全国畜禽屠宰质量标准创新中心、国家现代农业产业园等一批“国字号”平台。“菲达6号”“潍麦12”“好日子6158”填补我市近20年没有小麦新品种的空白。建成360万只蛋鸡、10万头奶牛、300万头生猪、1亿只白羽肉鸡、虾贝双百亿等全产业链项目。“区块链+蔬菜”成为全省唯一入选国家区块链创新应用试点的项目。现代农业领先优势进一步巩固，“全国农业看山东、山东农业看潍坊”金字招牌更加闪亮。

2.推进措施：

加快乡村振兴，进一步创新提升“三个模式”。着力抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区。坚决做好农产品稳产保供。全面落实粮食安全责任，确保粮食播种面积1010万亩以上、产量85亿斤以上，蔬菜产量达到1200万吨，玉米大豆带状复合种植面积2万亩以上。新建高标准农田14.2万亩。严守耕地红线，严格耕地用途管控。强化农业科技支撑。突出抓好种业创新，支持种业研发企业做大做强，开展重点领域种源技术攻关，加强种质资源保护利用。加快建设潍坊现代农业山东省实验室，打造具有国际影响力的现代农业科研基地。优化提升乡村人才工程，加大“三农”领域人才培育引进力度。支持建设潍坊农业农村现代化研究院、潍坊乡村振兴学院。积极发展智慧农业，建设“三农”大数据平台，促进农业农村数字化转型，让手机成为新农具、数据成为新农资，为希望的田野装上智慧大脑。持续壮大乡村产业。把培强做大预制菜产业作为创新提升“三个模式”的重要突破口，抢占发展制高点，打造“中华预制菜产业第一城”。发挥农综区核心区农业资源整合优势，高标准建设全市预制菜核心产业园区。发挥寿光、诸城、青州、安丘、临朐、昌乐、峡山等地优势特色，高标准规划建设特色鲜明的预制菜专业园区。搭建预制菜产业大数据平台，举办全国预制菜产业发展大会，力争三年内全产业链规模达3000亿元。推动泰国正大、新希望六和等全产业链项目全面投产达效，加快中粮90万吨小麦加工、正大国际蔬果产业园、智慧农牧示范园等项目建设，抓好国家设施蔬菜产业集群，进一步提升畜牧、蔬菜两个千亿级产业。实施奶牛肉牛“双10万”工程，年内伊利10万头奶牛牧场全部建成投产，开工建设日产1500吨乳制品加工项目；引进安格斯肉牛3万头，加快建设10万头优质肉牛产业链。实施农产品质效提升工程，建设农业标准化生产基地20处，认证绿色、有机、地理标志农产品60个以上。深入推进“万企兴万村”行动。创新拓展实现形式，发展壮大村集体经济。扎实推进国家农综区建设。加快实施核心区“3+9+N”产业布局，建设中国（潍坊）国际农产品加工产业园和农机智谷项目，打造“国际食品谷”“中国农机谷”。扎实推动中日韩现代高效农业产业园、中国—乌拉圭“两国双园”等国际合作项目建设。探索形成一批突破性制度创新成果。大力实施乡村建设行动。做好国家北方地区冬季清洁取暖试点工作，让群众告别烟熏火燎、柴火炭灰，实现安全清洁温暖过冬，年内完成10万户农村清洁取暖改造。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进厕所革命、垃圾和污水治理。新改建农村公路461.8公里，完成“千村改造”电网升级工程，农村家庭基本具备百兆以上接入能力。做好传统村落和乡村特色风貌保护，留住看得见的乡愁。全面提升乡村治理水平。扎实推进乡村治理国家级、省级试点工作，充分发挥好示范引领作用。启动法治乡村建设三年行动，推进自治法治德治“三治融合”。深化拓展新时代文明实践中心建设，提升文明村镇、文明户创建成效，推动移风易俗，焕发乡村文明新气象。

★潍坊市“十四五”规划有关要求

1.主要目标：

深入实施乡村振兴战略，创新提升“三个模式”取得突破，国家农综区建设形成样板，“粮菜果肉蛋奶” 全产业链持续优化升级，打造全国农业农村现代化发展高地。

主攻乡村振兴战场。依托乡村特色优势资源，发展壮大乡村产业， 实施乡村建设行动，充分激发乡村发展活力，显著提升乡村建设和治理水平，做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

2.推进措施：

坚持以创新提升“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”为统领，以产业振兴带动全面振兴、以示范片区带动全域提升、以城乡融合巩固全要素支撑、以组织引领带动全民行动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建设乡村振兴齐鲁样板先行区，打造全国农业农村现代化发展高地。

三、实战应用

例题1：近年来，潍坊持续深化农业农村改革，以创新提升“三个模式”为统领，以打造乡村振兴齐鲁样板先行区为目标，不断推动村级党组织领导下的集体经济组织与合作经济组织一体化发展，为全面推进乡村振兴提供宝贵经验。根据给定材料，你认为潍坊村社一体化推动过程中需要把握哪些关键？要求：准确全面，逻辑清晰，500字左右。

【参考作答】

一是以选优配强村党组织队伍为前提。村党组织是“指挥部”，更是“先锋队”，必须抓住本轮村“两委”换届选举契机，广开渠道选才，推广专业化管理、绩效化考核等做法，选优配强党支部书记，组建坚强有力的村党组织班子。

二是以农村“三块地”改革为基础。这是保障农民利益的需要，是建立产权清晰的合作经济组织的必要条件。潍坊正深入推进农村承包土地“三权分置”改革、农村宅基地“三权分置”改革和集体产权制度改革，让农民能够“带着产权进城”“拿出产权入股”。

三是以村党组织领创办合作经济组织为关键。村党组织有整合村庄资源的能力，立足本地区位条件、资源禀赋、主导产业等情况，组建适合本地特点的、形式多样的合作经济组织，搭建起资源要素聚合和干事创业的平台。

四是以科学处理统分关系为核心。合作经济组织能够健康，关键在于统分二字。农民能算着账、有能力干的领域，尽量坚持“分”，充分调动农民积极性。合作组织要瞄准农民干不了的领域，比如产业链的上下游、关键环节的专业化服务等领域，发挥“统”的作用。

五是以念好城乡要素聚合文章为落脚点。通过领创办合作社经济组织，盘活以土地为主的村庄资源，对接本地推动乡村振兴的相关政策，吸引人才、资本、科技等要素下乡，构建科学有效的利益联结机制，打造村社农一体发展的“命运共同体”。（539字）

例题2：结合给定材料，假如你是临朐县乡村振兴局工作人员，请你围绕“坚决守牢返贫和新致贫底线”写一篇工作简报，供领导参阅。要求：准确全面，逻辑清晰，1200字左右。

【参考作答】

以“党建网格”筑起防返贫致贫底线

习**总书记强调，对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。近年来，临朐县结合实施的“党建网格”管理制度，将动态监测帮扶融入常态化网格管理，健全完善“党建网格＋动态监测＋精准帮扶”工作模式，以贴身服务传递贴心温暖，有效防止了返贫和新致贫问题发生。

一、“党建网格＋动态监测”，打好防止返贫致贫基础。临朐县目前有脱贫享受政策和动态监测人口7835户、16093人，其中“老病残”特困群体占到70％以上，是巩固拓展脱贫攻坚成果最大的短板。为解决这一难题，临朐县在推行党建网格化治理基础上，将动态监测和帮扶嵌入网格之中，发挥党建网格员与网格内的群众比邻而居、天天见面、熟悉情况的优势，健全完善“党建网格＋动态监测＋精准帮扶”工作模式，确保在第一时间监测发现问题，第一时间协调解决帮扶。冶源街道王舍村网格员徐学才联系徐长云户，父子均为残疾人，妻子因照顾他们二人无法务工，家中经济收入骤减，徐学才走访发现后，立即帮助申请，经镇村评议，纳入动态监测帮扶。

二、“党建网格＋精准帮扶”，构建赋能与兜底“双轮驱动”。在脱贫攻坚过程中，通过政策兜底等办法，贫困失能人员虽能获得一定生活救助，但由于瘫痪、精神疾病、孤寡独居等原因，很多人员丧失生活自理能力，出现“一人卧床，拖垮全家”现象。针对这一现状，临朐县创新实施“失能贫困人口集中供养工程”“贫困精神障碍患者救治工程”和“贫困户洁居照料工程”，通过县级医养机构集中供养、有条件的村集中照料、居家专人照顾等帮扶救助模式，阻断返贫致贫之路。以辛寨卫生院卧龙分院为试点探索养老护理服务，组建临朐景福养老护理院，设置扶贫养老服务专区，目前，入住失能困难人员210人。并完善“三类人员”的个性化服务体系，进一步补齐他们的“精神短板”和“能力短板”。对“老病残”特困群体，制定网格员“看查听帮”四步工作法。即：看家庭生活状况、查保障政策落实、听意见建议诉求、帮困难问题解决。对无劳动能力的脱贫户，实施贫困户洁居照料工程，通过政府购买服务招标保洁公司每周三次上门清理卫生、照料居家生活，网格员监督指导，提升群众生活质量。对有劳动能力的脱贫户，协调县内用工企业将车间延伸到农村，利用扶贫项目收益设立保洁、绿化等公益岗位，网格员逐户发动参与务工就业。目前，全县3666名有劳动能力的脱贫人口和低收入人口通过就业增收。

三、“长久＋长效”，健全有效防止返贫致贫的长效机制。临朐县成立了党建网格管理办公室，各镇街也对应成立网格办，负责收集整理基层网格员反馈的社情民意，进行梳理分类，有针对性的逐一帮助解决落实。制定出台《网格员队伍管理暂行办法》，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入考核，综合“月度点验、季度评价、年底总结”结果，纳入党员积分制管理，年终统一考核奖惩，激励网格员进位争先、发挥作用。同时，完善信息“双向收集”机制，打造“临朐党建e网格”智慧平台，开设服务群众微信终端，群众通过客户端及时反映问题诉求，由网格员全程代办。对孤寡老人、病残人员等不方便使用终端的群体，采取日常监测和筛查预警相结合的方式，每周到群众家中实地走访2次以上，监测情况每月底上报镇街，特殊情况随时上报。对初步认为符合纳入动态监测帮扶范围的户，及时帮助上报申请，并配合镇街调查核实情况，实现应纳尽纳、应纳必纳。（1364字）

四、高分框架

★策论文框架：

用好“笔墨纸砚”绘就乡村振兴的多彩“画图”

执好党建引领之“笔”，绘就乡村组织全面过硬的“红色振兴图”。

研好产业发展之“墨”，绘就乡村产业全面提质的“金色振兴图”。

铺好生态原色之“纸”，绘就乡村生态全面文明的“绿色振兴图”。

磨好人才基石之“砚”，绘就乡村人才全面发展的“蓝色振兴图”。

让青春之花在乡村振兴中绽放

以“强国有我”的气质，栽好政治担当之花。

以“拼搏忘我”的境界，栽好实干奋进之花。

以“我将无我”的情怀，栽好一心为民之花。

点燃“活力引擎”释放乡村振兴“四驱动能”

建强红色“先锋队”，释放乡村振兴“组织力”“牵引力”。

育强人才“生力军”，释放乡村振兴“生产力”“创造力”。

练强实干“铁肩膀”，释放乡村振兴“执行力”“战斗力”。

激活自治“源头水”，释放乡村振兴“凝聚力”“内生力”。

画好乡村振兴人才“圈”

扩大“朋友圈”，不拘一格引人才。

优化“生活圈”，用心用情留人才。

搭建“跑马圈”，人岗相适用人才。

乡村振兴路上的“精、气、神、蕴”

接续奋斗，绽放乡村振兴路上的“无限精彩”。

无惧无畏，集聚乡村振兴路上的“深厚底气”。

初心如磐，激发乡村振兴路上的“坚韧精神”。

坚持到底，解锁乡村振兴路上的“深刻蕴含”。

执“彩笔”谱写乡村振兴“长诗”

用“红笔”题“诚”字，镌刻“蒲苇韧如丝，磐石无转移”的坚毅“主题”。

用“彩笔”写“干”字，凝炼“千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先”的担当“诗句”。

用“蜡笔”画“民”字，灌注“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的情感“宗旨”。

★汇报材料框架：

以高质量党建引领乡村治理现代化

一是提升组织力，突出基层党组织在乡村治理中的政治功能。

二是强化引领力，创新基层党组织领导乡村治理的体制机制。

三是发挥先锋力，强化基层党组织推动乡村治理创新的担当。

四是夯实经济力，激发基层党组织推动乡村治理现代化动力。

五是培育文化力，凝聚基层党组织推动乡村治理现代化价值。

六是增强生产力，推动基层党组织引领乡村治理信息化建设。

★经验材料框架：

潍坊市坚持“四个到位”健全完善防返贫致贫动态监测机制

一、公开咨询救助热线，确保群众诉求受理到位。

二、融入党建红色网格，确保干部入户排查到位。

三、开展信息监测预警，确保部门联动责任到位。

四、全力化解信访舆情，确保群众诉求处置到位。

安丘市新安街道薛家庄村：乡风文明绘就乡村振兴新画卷

一是打造过硬组织，筑牢乡村发展基础。

二是组建两支队伍，全力建设美丽乡村。

三是强化文化引领，推进村级文化振兴。

★调研报告框架：

关于乡村振兴战略实施情况的调研报告

一、乡村振兴战略的主要措施

（一）加大组织领导力度，全面落实职责任务。

（二）加大推进实施力度，各项工作有序开展。

（三）加大政策扶持力度，促进农业农村发展。

（四）加大改革创新力度，增强农村发展活力。

二、乡村振兴战略的主要问题

一是科学规划不够。

二是本土人才不足。

三是政策落实不好。

四是资金投入不多。

五是产业发展不强

六是治理水平不高。

三、乡村振兴战略的下步建议

（一）进一步加强领导，坚持优先发展。

（二）进一步解放思想，强化顶层设计。

（三）进一步优化结构，实现高质发展。

（四）进一步育才引才，强化人才支撑。

（五）进一步用活政策，推动要素下乡。

（六）进一步强化建设，提高生活水平。

（七）进一步强化治理，夯实基层基础。

★意见框架

中共潍坊市委 潍坊市人民政府

关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

一、总体要求

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

三、提高农业质量效益和竞争力

四、大力实施乡村建设行动

五、加强和改进乡村治理

六、深化农业农村改革

七、强化支持保障措施

八、加强党对“三农”工作的全面领导

五、必背金句

1. 务农重本，国之大纲。

2. 潍坊市牢记习**总书记嘱托，把创新提升“三个模式”、打造乡村振兴齐鲁样板先行区作为重大政治任务，紧紧抓住产业振兴这条主线，聚焦科技创新、品牌农业、产业融合、开放发展四个关键点进行积极探索实践，走出了一条以产业振兴引领乡村全面振兴的新路子。

3. 只有栽下梧桐树，才能引来金凤凰。潍坊市把创新平台建设作为推进农业科技创新的重要载体，坚持筑巢引凤，推动科技创新资源要素加速聚集。

4. 潍坊市“下决心把民族种业搞上去”，着力突破蔬菜种业，并以此为突破口，带动发展现代种业。

5. 乡村振兴，关键在人、关键在干。产业兴旺、乡风文明、生态建设等等工作都离不开人才的引领和推动。

6. 习**总书记指出，要强化品牌意识，优化营销流通环境，打牢乡村振兴的产业基础。

六、范文赏析

★策论文

执“彩笔”谱写乡村振兴“长诗”

在全面推进乡村振兴过程中，潍坊市着力创新体制机制，促进人、地、钱等城乡要素双向流动，坚定地走好城乡融合发展之路。全市广大干部要重整戎装，以更加昂扬的斗志的热情投入乡村振兴，以“忠”为题、以“干”为句、以“民”为旨，含情聚力，奋力打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

用“红笔”题“诚”字，镌刻“蒲苇韧如丝，磐石无转移”的坚毅“主题”。人无忠，则如鱼之无水。“对党忠诚”是党员同志在党旗面前许下的铮铮誓言，是党员干部的根本政治担当。做好驻村帮扶工作是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，要坚决贯彻落实党中央决策部署要求，坚决做到“两个维护”，坚定“四个意识”，不断强化政治担当，以更饱满的热情倾注乡村振兴，服务农村建设。要始终做到围绕中心服务大局，心怀“国之大者”，以“咬定青山不放松”的韧劲，做到信念如铁、坚定如磐，以“功成不必在我”的胸襟，“功成必定有我”的情怀，做到“至大至刚”，不断发扬共产党人一往无前、无私奉献的优良品格，真蹲实驻抓好帮扶引领，为书写乡村振兴的“诗歌”注入“精气神”。

用“彩笔”写“干”字，凝炼“千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先”的担当“诗句”。上面千条线，下面一根针。要深入基层、深入群众，逐渐摸清基层工作的“关节”，真正放下架子、蹲下身子、放开面子“拜人民为师”，向老干部“取经”，虚心求学，克服本领恐慌，要甩开膀子、撸起袖子、扑下身子把群众的急难愁盼解决好，在为群众办实事、解难题中掌握基层工作“诀窍”，在处理复杂问题，解决“疑难杂症”的过程中练就过硬本领。要把基层一线作为成长的“磨刀石”，以“舍我其谁”的姿态真抓实干，以“滴水穿石”的韧劲苦干实干，以“力能扛鼎”的冲劲求实问效，以“百尺竿头”的干劲勇于争先，带领基层干部干出实绩、干出实效，为书写乡村振兴的“诗句”倾注“心头血”。

用“蜡笔”画“民”字，灌注“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的情感“宗旨”。人民就是江山，江山就是人民。要以“我将无我”的忘我精神投入到为群众服务的实践当中，把群众的所盼所需作为工作的“风向标”，把群众的“满意指数”作为检验工作的“晴雨表”，把工作的“辛苦指数”转化为群众的“幸福指数”。为民服务不能只是“过得去”，更要“过得硬”，不能把“说了”等于“做了”、“做了”当成“做好了”，坚决杜绝光说不练的“假把式”，要实事求是问需于民、服务于民，以“温情服务”换群众的“热心回复”，汇聚群众合力，为书写乡村振兴宏大“诗篇”注入“永动力”。

“甘其食,美其服,安其居,乐其俗”。我们要抓紧行动起来, 巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，以“忠”为题、以“干”为句、以“民”为旨，集中资源、集中建设,稳扎稳打、久久为功, 答好潍坊乡村振兴新时代考卷。

让青春之花在乡村振兴中绽放

4月25日，习**总书记在中国人民大学考察时指出，全国广大青年要牢记党的教诲，立志民族复兴，不负韶华，不负时代，不负人民，在青春的赛道上奋力奔跑，争取跑出当代青年的最好成绩！潍坊广大年轻干部要牢记总书记的谆谆嘱托，以踔厉奋发、笃行不怠的姿态，栽好政治担当之花、实干奋进之花、一心为民之花，以青春之我建青春之功，让青春之花在乡村振兴一线绽放，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区，持续探索具有潍坊特色的农业农村现代化新路径。

以“强国有我”的气质，栽好政治担当之花。实施乡村振兴战略，既是全面建设社会主义现代化强国的必然要求，也是带动全国“三农”发展的重要力量，事关百姓福祉，事关社会稳定，事关我们党第二个百年奋斗目标是否能够如期实现。“请党放心，强国有我”，这是新时代青年对党许下的庄严承诺。年轻干部身逢伟大时代，能够有机会在乡村振兴战场上建功立业是莫大的荣幸，应争先恐后、当仁不让，把乡村振兴作为检验自身能力水平的“试金石”，深刻认识实施乡村振兴战略的极端重要性，以高度的责任感和使命感，坚定扛起乡村振兴政治责任，始终牢记服务乡村振兴就是践行“国之大者”，增强加快实施乡村振兴战略的思想自觉、政治自觉、行动自觉，全面扎实推进乡村振兴各项工作，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，以过硬的政治担当扛稳乡村振兴发展这面大旗。

以“拼搏忘我”的境界，栽好实干奋进之花。在岗一分钟，实干六十秒。在乡村振兴的道路上发扬实干精神，既是时代的召唤，也是每个弄潮儿的责任担当。当前，全面推进乡村振兴的奋进号角已然吹响，呼唤着只争朝夕、不负韶华的奋斗者们。只要我们拼搏、拼搏、再拼搏，实干、实干、再实干，实现乡村振兴宏伟目标便能指日可待。说一千，道一万，两横一竖就靠“干”。乡村振兴，实干先行。年轻干部要弘扬真抓实干的优良作风，深入践行立即干、马上干、拼命干，干就要干得最好的“实干精神”，坚持干在当下、干在关键、干出成效，以“等不得、拖不得、慢不得”的决心迅速行动，坚决克服决而不行、说而不做、抓而不实的消极懒惰，创造条件干，攻坚克难干，不遗余力干，擎旗奋进、行而不辍，踔厉奋发写好乡村振兴大文章，以实干激活乡村发展内生动力。

以“我将无我”的情怀，栽好一心为民之花。群众的一桩桩“小事”，是构成国家、集体“大事”的“细胞”，小的“细胞”健康，大的“肌体”才会充满生机与活力。对群众来说，他们身边每一件琐碎的小事，都是实实在在的大事，有的甚至还是急事、难事。如果这些小事不能及时解决，就会降低党委、政府在群众心中的公信力。对于年轻干部来说，道德最高标准就是为民服务。反之亦然。年轻干部是人民的公仆，人民是年轻干部的衣食父母。这个关系任何时候都不容颠倒。作为年轻干部，要不忘初心、牢记使命，拿出“天下大事必作于细”的态度抓实做细民生工作，办好每件民生小事，“以百姓之心为心”，面对民生疾苦，像对待“腹心之疾”那样，严阵以待，欲必除之。无论何时都要坚持党的根本宗旨和群众工作路线，保持同人民群众血肉联系，把智慧奉献于人民、力量植根于人民、情感融汇于人民，把解决民生问题放在一切工作的首位，倾心竭力地为群众出主意、想办法、谋利益，以自己的“辛苦指数”不断刷新人民群众的“幸福指数”。

民族要复兴，乡村必振兴。答好乡村振兴的时代答卷，需要我们深入贯彻落实习**总书记重要讲话精神和党中央决策部署，以青春之我建青春之功，让青春之花在乡村振兴一线绽放，以更高的标准、更大的力度创新提升“三个模式”，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

点燃“活力引擎”释放乡村振兴“四驱动能”

近年来，潍坊农业产业化优势日益凸显，产业振兴为乡村全面振兴积累了雄厚资本，奠定了坚实基础，乡村振兴已全面起势，全市农村正在发生积极而深刻的变化。习**总书记强调，全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。因此，解决好“三农”问题，实现乡村振兴，必须要建强基层战斗堡垒，点燃基层活力“引擎”，释放乡村振兴“动能”。

建强红色“先锋队”，释放乡村振兴“组织力”“牵引力”。根基不牢，地动山摇。基层党组织是乡村振兴的“主心骨”，村子富不富，关键看支部，基层党组织强不强，直接关系到乡村振兴的成色好不好。抓基层强基础，首先要建设能看堪当乡村振兴重任的“骨干队伍”，要选优配强基层党组织干部队伍，积极动员复退军人、致富能人加入到村级干部队伍建设中来，要持续在建强驻村工作队伍上下足“绣花功夫”，选派一批年富力强、敢于担当的干部到乡村振兴一线锻炼，不断夯实乡村振兴组织力量。基层党员干部要发挥先锋模范作用，始终保持“一个党员就是一面旗帜”的高度政治自觉、思想自觉，以“我是党员我先上”的担当冲锋在前，发挥党员干部的先锋模范作用，以只争朝夕的姿态带领群众干事创业，身体力行为群众当好表率、立正标杆。

育强人才“生力军”，释放乡村振兴“生产力”“创造力”。功以才成，业由才广。乡村振兴，人才是关键，要紧盯乡村振兴工作的重点，培养一批有文化、懂技术、会经营的“新农民”。要立足乡村建设实际需要，通过引进农业发展专业人才、强化农村人才职业技术培训，不断加强乡村人才队伍建设，为实现乡村振兴战略提供不竭动力和源泉。农村人才队伍培养要多“接地气”、多沾“泥土气”，建设真正服务农业、带动农村发展的专业化职业化农村人才队伍，要立足产业发展、集体经济经营等现实需要，求真务实引进“懂农业、爱农村、爱农民”的专业技术人才，不拘一格培育本土懂农业技术、经验丰富的“田专家”“土秀才”，不断壮大农村农业发展“智囊团”，为乡村振兴提供坚强智力支撑，不断释放乡村发展生产力量。

练强实干“铁肩膀”，释放乡村振兴“执行力”“战斗力”。能力本领是干部干事创业的先驱动力，也是农村建设的必要前提，打铁必须本身硬，只有与时俱进不断增强干事创业的能力本领，才能在乡村振兴的“战场”上立新功创新绩。要克服畏难情绪，敢于直面农村建设的新任务新问题，把急难险重任务作为磨练本领的“试金石”，把挫折困难作为成长成才的“磨刀石”，勇挑重担不畏难，在排忧解难过程中补齐能力上的弱项“短板”，在勤学苦干的实践中拉长敢于担当的“长板”、固牢为民服务的“底板”。要始终站稳人民立场，厚植“为民服务”情怀，做到从群众中来到群众中去，在办好群众的“忧心事”“烦心事”“揪心事”中不断提高分析问题、解决问题、预判问题的能力本领，做到在实干中长见识，在挫折中练胆识，以“千帆竞发”之势奋楫向前。

激活自治“源头水”，释放乡村振兴“凝聚力”“内生力”。积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。小康不小康，关键看老乡，乡村振兴也要老“老乡”才能实现，激发农民的主动性积极性是关键。要团结群众、组织群众、发动群众“一起干”，避免出现“干部干、群众看”，避免乡村振兴成为脱离群众根基的“空中楼阁”，杜绝“袖手旁观”。要鼓励群众多“出点子”、多提意见，切实提高群众的参与感获得感，用行之有效的政策措施鼓励群众，变“要我干”为“我要干”。要让群众在乡村振兴的舞台上唱“主角”，党员干部要好“宣传员”，结合“我为群众办实事”广泛宣传动员，注重选树农民先进典型做示范，激活群众自治的“主体意识”，营造农民主动参与农村建设的良好氛围，凝聚自治共识汇聚成为乡村振兴的强大势能。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。躬逢伟大时代，我们要大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，踔厉奋发、接续奋斗，奋力书写新时代“三农”工作新篇章，努力绘就潍坊乡村振兴新画图。

★议论文

奏响乡村振兴的“基层乐曲”

扎根农村，富裕一方百姓，在潍坊这片沃土上，不仅有寿光东斟灌村的李新生、昌乐庵上湖村的赵继斌、潍城区三安子村的刘桂书等这些戴着名人光环的“领头雁”，还有许许多多在默默奉献的基层干部，以忘我奉献的精神走在乡村振兴道路的前列。乡村振兴的发展离不开基层干部的努力付出，他们有“咫尺应该论万里”的眼界，也有“千磨万击还坚韧”的韧劲，在他们的不懈奋斗下，产业更有奔头、更有前途，发展更有冲劲、更有底气，乡村越来越美。

基层的“脚下路”是他们的“乐章”。乡村振兴的发展涵盖了方方面面，需要基层干部找准定位、提升所能，需要党员干部深入调研、掌握实情。无论是产业的布局、市场销路的拓展、乡村风貌的提升，还是提高产品附加值、送技术服务，乡村的沃野上处处都有基层干部的身影。务实是他们的态度，也是他们的作风，他们以身体力行造福一方百姓，以极强的责任心投身乡村振兴事业，专注和认真让他们忘记了身体上的疲倦，用一颗“匠心”学习新思维、掌握新技能，用真诚的笑容、真挚的服务为群众送上温暖，用一项项实打实的举措为群众纾解难题，用坚守与付出赢得了群众的赞赏，提升着群众的幸福感和获得感。

基层的“千条线”是他们的“五线”。“非知之艰，行之惟艰。”在推动乡村振兴的过程中有“千条线”，细小琐碎的事情、基础庞杂的工作考验着耐心与细心，而“急难险重”的任务则考验着“勇闯”之劲和“攻坚”之心。民生之事无小事，基层干事者扎根基层一线，砥砺攻坚之志，不怕苦、不怕累，在吃劲的岗位上“磨与炼”，在“啃硬骨”的攻坚行动中磨砺意志和心性，在为民办实事上“不停顿”“不拖延”“不推脱”，说干就干、竭尽所能，以“案无积卷、事不过夜的”精神攻坚克难，将群众所面对的难题一一攻克，这就是基层干部的风采。面对乡村振兴发展路上难度大的“硬骨头”，他们久久为功、绵绵用力，深入而持续地打好“攻坚战”，在疫情防控一线、乡村振兴战场、改革发展前沿凝聚起磅礴力量，在民生事业上挑起“重担子”，以顽强拼搏的精神冲锋在前，这就是基层干部！

基层的“为民行”是他们的“和弦”。开往乡村振兴的列车会经过呼啸的山洞、蜿蜒的道路，基层干部要把实践作为“练兵场”，争当为民服务的“排头兵”。作为基层干部，全心全意为群众服务是宗旨，也是使命。积极肯干、任劳任怨，他们在工作上热情主动，奋斗之路上书写了扎根基层不言悔的热忱与真情。“要做就要做到最好”，这是他们在为民工作上的韧劲，也是勤奋学习、钻研本领的“钻劲”，有问题就请教“身边老师”，向同事、群众学习知识、汲取智慧，一边翻阅资料一边到问题现场去实践，将理论与实践相结合；从群众的现实需要入手，融入到群众的生产生活之中，这就是基层干部，有饱满的热情，也有娴熟的技能和一流的业绩，用“真心”交出了一份份亮闪闪的乡村振兴答卷。

在基层一线，处处都有基层干部忙碌的身影，他们扎根基层、奉献为民，以不懈奋斗的姿态推动乡村振兴发展，学有所长、愿干善为，奏响了铿锵有力的“基层乐曲”。

★经验材料

潍坊市坚持“四个到位”健全完善防返贫致贫动态监测机制

为巩固脱贫攻坚成果，筑牢防止返贫致贫保护网，潍坊市创新方式方法，多渠道、全方位开展动态监测帮扶，第一时间发现、消除返贫致贫风险，确保符合条件人员应纳尽纳、不落一人。目前，全市共有监测对象2477户、5205人，全部按照“缺什么补什么”原则，落实针对性帮扶措施，无一人出现返贫致贫问题。

一、公开咨询救助热线，确保群众诉求受理到位。为解决突发严重困难群众不知如何申请救助的问题，潍坊市在村务公开栏公开3部扶贫监督举报电话的基础上，乡村振兴、民政、住建、教育、水利、残联等部门联合公开市县镇三级共13部基本生活保障咨询救助服务热线，由镇村干部入户宣传到全市每一名农户，引导困难群众主动提出帮扶申请。服务热线全部由相关部门的业务科室接听，确保群众诉求第一时间得到解答，特殊户建立台账现场了解，实现了存疑有解、求助有门、受助及时。

二、融入党建红色网格，确保干部入户排查到位。基层干部入户排查，是发现返贫致贫风险的主要途径。潍坊市将动态监测排查与基层党建网格有效结合，依靠镇村网格员、村“两委”、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人，通过入户走访、电话询问等方式，随时关注、主动了解村内困难群众家庭生活情况，及时发现返贫致贫风险。临朐县将动态监测责任融入党建网格，2.15万名党员落实网格员职责，实现党员联系群众、监测风险全覆盖。临朐县五井镇天井村孙开刚户，户主5月份突发脑干出血住院手术，因家庭困难无法承担高额医疗费用，网格员第一时间排查发现并上报村委，镇村核实评议后，及时纳入动态监测帮扶，落实了扶贫特惠保险等政策，有效防止了该户因病致贫。安丘市围绕部门数据联动、入户核查、农户申报、一线督导等工作，全部嵌入网格化管理，织密结牢动态监测网，共排查出监测对象145户、396人，成效明显。昌乐县朱刘街道深化“三全两网双认定”，利用街道107名网格员和“小亮热线”等方法，线上线下“双网”齐下，做到了早发现、早上报、早救助。

三、开展信息监测预警，确保部门联动责任到位。部门联合开展信息监测预警，是健全防止返贫动态监测帮扶机制的重要手段。民政、医保、卫健、残联、教育、公安、信访等部门，对各自领域返贫致贫风险进行常态化筛查，每月报送一次预警信息，由乡村振兴部门会有相关部门核查筛选后反馈给基层，符合条件的按程序纳入监测帮扶，确保排查更加准确、预警更加及时。在试运行的基础上，研究制定了《关于常态化开展农村人口防止返贫动态监测数据预警工作的意见》，征求意见后发文实施，进一步织密防返贫致贫保护网。

四、全力化解信访舆情，确保群众诉求处置到位。坚持群众问题无小事，想方设法予以解决。对各方面掌握的群众诉求，建立台账，实行销号管理。上半年，对解决难度大的148件信访舆情，市级成立4个督导组逐件进行现场核查，已解决的逐一回访，未解决的拿出解决方案，符合条件的，按程序纳入监测范围；不符合条件的，向群众做好解释工作，取得群众理解。同时，借助第三方舆情监测平台进行24小时监控，及时掌握舆情动态，即时消除返贫致贫风险，全面化解群众所急所盼问题。对新闻媒体、舆情信访、涉贫热线等渠道掌握的案件线索，第一时间向基层交办，明确责任单位、责任人员、办理时限，并跟进督导核查，确保圆满处置到位。

安丘市新安街道薛家庄村：乡风文明绘就乡村振兴新画卷

安丘市新安街道薛家庄村的干部群众，从治贫、治脏、治乱入手，全力奋战攻坚，村集体收入达50万元，12户贫困户全部高质量稳定脱贫，小村庄一跃成为“省级文明村”、“潍坊市精神文明模范村”、“潍坊市美丽庭院创建示范村”。脱贫攻坚完成后，薛家庄村接续推进与乡村振兴有效衔接，将志愿服务、孝廉创建融入乡村治理，促进乡村实现全面振兴。

一是打造过硬组织，筑牢乡村发展基础。“要想跑得快，全靠车头带”。为改变薛家庄村社会治理乱、环境卫生差、经济状况穷的面貌，街道从健全村级组织入手，发动退伍军人肖协伟，动员村里威望高、综合能力强的刘正霞等参与村两委选举，进一步配齐配强村两委班子，筑牢了基层战斗堡垒。新组建的村两委班子心齐气顺、干劲高涨，对村里12户贫困户全部落实专人包靠，严格落实各项扶贫政策，主动上门整理家庭卫生，实现了稳定脱贫。近70岁的脱贫户崔全兴，脱贫后没有忘记党和政府的关怀，主动请缨加入了村网格志愿服务队，为村级发展奉献自己的力量。在村“两委”的带领下，党员干部、村民群众“绳往一处拧，劲往一处使”，清垃圾、理柴草、治污水，开展道路硬化美化，大力建设美丽庭院，全力发展乡村旅游，让名不见经传的小村一跃成了远近闻名的“网红村”、“文明村”。

二是组建两支队伍，全力建设美丽乡村。建设美丽乡村需要全体村民齐心协力、共同努力。薛家庄村自发组建了28人的“红枫志愿者服务队”和12人的“老兵突击队”，积极参与美丽村庄建设。“红枫志愿者服务队”既有60多岁的大娘，也有年轻的媳妇，还有女大学生，她们不仅会做面食、做糕点，还会理发、推拿。村里根据区域划分了4个小组，具体负责庭院内外环境整治和帮扶指导，队员每周末为邻里尤其是贫困家庭进行卫生清理、理发送餐、小儿推拿、作业辅导、残疾证办理、就业技能培训等志愿活动，真正把服务送到了村民的心坎里。“老兵突击队”都是退伍战士，组织纪律强，主要负责村里的疫情防控值班、安全巡逻、矛盾纠纷化解、隐患处置等急难险重任务，成了解决村内事务的“突击队”“大管家”。在疫情防控期间，突击队员们始终战斗在一线24小时站岗巡逻，对重点场所和物资进行消毒，购置发放基本生活用品等，守牢了村庄疫情防线。

三是强化文化引领，推进村级文化振兴。乡村振兴是一项系统工程，既要“富口袋”，更要“富脑袋”。薛家庄村大力弘扬孝善文化，开展“让老人住正房”活动，设立“红黑榜”，将子女居住条件宽敞明亮但是老人住房不好的照片发到村微信群内，让村民相互监督，自发地改善老人居住条件。2017年以来，全村没有一位老人住在偏房，提升了老人幸福指数，很好地解决了一般农户住危房的难题。为培树文明家风，薛家庄村每年持续开展“好媳妇”评选活动，由村“两委”年底统一组织，敲锣打鼓到“好媳妇”的“娘家门”上送锦旗、红花和慰问品，一时成为四邻八乡美谈。通过开展评选活动，促进了全村家庭和睦。为促进文化振兴，薛家庄村高标准建设了占地面积50平方米、藏书3000册的爱心书屋，每个周末由志愿者组织开展亲子阅读、讲最美家风故事等家庭文化活动。建设打造村党性教育主题公园、村内孝道志愿长廊等活动场所，将文明实践与社会治理工作深度融合，每年群众自发组织文化活动近百场。同时，对在脱贫攻坚、疫情防控、安全生产、环境保护、应急抢险、食品安全等底线工作中涌现出的先进个人进行表扬，树立正面标杆，净化基层政治生态，涵养文明乡风，村民的获得感、幸福感显著提升。

★工作简报

潍坊市全面推进乡村振兴实现新跨越

2021年是潍坊市全面推进乡村振兴迈出坚实步伐的一年。一年来，潍坊市聚焦发展现代农业“主业”，聚力全面推进乡村振兴“主战场”，不断创新提升“三个模式”，着力打造乡村振兴齐鲁样板先行区，加快推进农业农村现代化，乡村振兴取得重要进展和显著成效。前三季度，全市农林牧渔业总产值876.4亿元，同比增长9.1%，居全省第一位；农村居民人均可支配收入20514元，同比增长12%。

全力抓好重要农产品稳产保供。全年粮食总面积1062.79万亩，总产90.06亿斤，实现2012年以来首次面积、单产、总产“三增长”，市农业农村局被评为“全国粮食生产先进单位”。投资过亿元的畜牧业重点项目达13个，其中正大360万只蛋鸡、新希望六和300万头生猪、伊利10万头奶牛等项目进展顺利。前三季度，生猪存栏321.5万头，肉蛋奶总产量125万吨，蔬菜总产量1200万吨，水果总产量154.3万吨，有力保障了市场需求。

持续推进农业质量效益和竞争力提升。国产蔬菜品种市场占有率达75%，“菲达6号”“潍麦12”“好日子6158”填补潍坊市近20年没有小麦新品种的空白。新增国家级重点农业龙头企业2家、国家级农业产业强镇2个、省级现代农业产业园2个，建成标准化基地129处、面积12万亩；新认证粤港澳大湾区“菜篮子”基地20家、总数达93家，数量居全省第一；新增“三品一标”农产品80个、总数达到1152个。

大力推进农村人居环境整治提升。完成户厕改造119.5万户，2976个行政村实现生活污水有效治理，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，6945个村庄实现了“户户通”，创建省级美丽乡村示范村214个、美丽庭院示范户22万户。

着力构建乡村治理新体系。全市7025个村（社区）顺利完成换届选举，“一肩挑”比例达到97.5%、提高25个百分点。全面推行党组织领办合作社，79%的村集体经济收入达到10万元以上。县级均建立新时代文明实践中心，建成村（社区）文明实践站6401个，培育23处省级乡村记忆工程文化遗产。全国乡村治理示范村达到7个。

不断推动农业农村要素供给。引进博士以上现代农业领域高端技术人才669人，培训新型农业经营主体带头人、农业经理人等3.6万多人，全市农村实用人才达23万余人。配置新增建设用地计划指标2131亩、挖潜指标196亩，保障了84个乡村振兴项目用地。市级整合涉农专项资金和政府专项债券27.98亿元，较上年增长89.05%。建设全省首家“乡村振兴普惠金融服务平台”，累计完成涉农生产经营主体授信12151家，授信总额度82亿元，贷款余额61亿元。

始终坚持改革创新。在全国首创“出口种植养殖基地监管改革”，农产品流通现代化改革受到国务院通报表扬。稳慎推进全国农村宅基地制度改革试点，实现流转交易860笔、交易额8.4亿元。集体经营性建设用地入市取得突破，完成招拍挂10余宗。在北京发布《潍坊市创新提升“三个模式”打造乡村振兴齐鲁样板先行区实践报告》，在全省率先发布《潍坊市全面推进乡村振兴加快实现农业农村现代化指标体系（试行）》，高标准举办庆祝建党100周年潍坊市创新提升“三个模式”大型成就展，成立山东省乡村振兴服务联盟。《人民日报》头版头条刊发《广袤沃野再生金—山东潍坊从农业产业化迈向农业现代化的探索》，《经济日报》刊发“齐鲁不凡”系列调研报道—《诸城“创”道》《寿光“植”造》《潍坊画卷》。

★意见

中共潍坊市委 潍坊市人民政府

关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

为认真贯彻《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发〔2021〕1号)和《中共山东省委、山东省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(鲁发〔2021〕1号)要求,结合我市实际,现制定如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议、农村工作会议及省委经济工作会议、农村工作会议要求,坚持农业农村优先发展,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,坚持创新驱动和城乡融合发展,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入和服务新发展格局,以全面推进乡村振兴为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,以科技创新为引领,统筹发展和安全,全力保障粮食和重要农产品有效供给,巩固拓展脱贫攻坚成果,加快农业农村现代化,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,确保创新提升“三个模式”、打造乡村振兴齐鲁样板先行区不断取得新进展。

2.目标任务。2021年,全市粮食播种面积和产量不低于上年水平,重要农产品供给保障有力,农民收入增长继续快于城镇居民,脱贫攻坚成果持续巩固；农业农村现代化规划启动实施,脱贫攻坚政策体系和工作机制向乡村振兴平稳过渡,乡村建设行动全面启动,农村人居环境持续提升。到“十四五”末,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平大幅提高；粮食和重要农产品供给保障能力持续增强,农村一二三产业深度融合发展,农业质量效益和竞争力明显提升；脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡居民收入差距持续缩小；乡村建设行动取得明显成效,农村人居环境明显改善；乡村治理体系和治理能力现代化水平持续提升,农村社会文明程度和农民精神风貌明显提升,农村发展安全保障更加有力,农民获得感、幸福感、安全感显著提高。

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

3.保持帮扶政策总体稳定。全市从脱贫攻坚任务完成之日起,设立5年过渡期,过渡期内严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,对主要帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度和时限,出台各项政策调整优化的具体实施办法和工作方案,确保政策连续性,确保脱贫群众不返贫。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果。对省确定的我市乡村振兴重点帮扶县市区,市级以上政策、资金、项目予以倾斜。健全完善防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制,加强对脱贫享受政策户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的动态监测,持续跟踪收入支出状况、“两不愁三保障”和饮水安全情况,及时采取针对性帮扶措施,坚决防止返贫和新致贫。继续做好对口支援和省内协作帮扶工作。

5.持续发展壮大扶贫产业。立足当地资源禀赋和产业基础,鼓励以镇(街)为单位实施乡村优势特色产业项目,注重产业后续长期培育,优化产业结构,延伸产业链条。加强扶贫资产管理和监督,分类摸清扶贫项目资产底数,明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权,促进扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。扶贫资产收益优先用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果,剩余资金可用于设立村内公益岗位、发展村级公益事业等。广泛开展消费帮扶行动,搭建产销对接平台,拓宽农产品销售渠道。

6.做好脱贫人口稳定就业。深入开展职业技能培训,让有就业意愿和培训需求的脱贫享受政策人口至少掌握一项致富技能,提高就业创业能力。持续加大有组织劳务输出力度,优先为脱贫享受政策人口提供就业指导服务,推荐就业岗位。鼓励农业农村基础设施项目建设和管护采取以工代赈方式,优先吸纳脱贫享受政策人口、可能返贫致贫人口、农村低收入人口参与。统筹用好乡村公益岗位,扶贫项目用工向脱贫人口倾斜,促进弱劳力、半劳力等脱贫享受政策人口就近就地就业。

7.加强农村低收入人口常态化帮扶。加强对农村低收入人口的动态监测,建立主动发现机制。对基本生活出现困难的,分层分类做好帮扶救助,做到早发现、早帮扶。将符合条件的农村低收入人口纳入农村低保、特困人员救助供养范围,稳步提高保障标准。加大农村低收入人口专项救助和临时救助力度,对因病因灾因学等出现生活困难的给予相应救助。

三、提高农业质量效益和竞争力

8.提高粮食和重要农产品稳产保供能力。坚定扛起粮食安全政治责任,严格落实粮食安全党政同责要求。建立粮食安全与耕地保护监管员制度,探索“网格化”管控机制。严格执行粮食生产扶持政策,加大粮食生产督查考核力度,确保全市粮食播种面积和产量只增不减。坚持“藏粮于地、藏粮于技”,加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区监管,广泛开展吨粮田、吨粮镇、吨粮县建设,谋划布局粮食安全产业带。加强高标准农田建设,2021年建成高标准农田34.6万亩。启动实施红板岩地区农田水利设施配套工程建设,提高红板岩地区粮食生产能力。调整优化农业结构,大力发展青贮玉米。推行玉米大豆轮作间作,实施耕地休耕轮作试点。加快农业保险由保成本向保收入转变,进一步扩大三大粮食作物保险覆盖率。深入推进优质粮食工程,重点发展优质强筋小麦。大力发展畜禽规模养殖,加强非洲猪瘟等重大疫病防控,2021年生猪产能恢复到正常年份水平。抓好蛋鸡、奶业、国家级蔬菜产业集群等重点项目建设,争取国家绿色循环优质高效特色农业项目,确保肉蛋奶、菜果茶、水产品等重要农产品供应。

9.打好种业翻身仗。制定实施“十四五”种业发展规划,重点实施好农作物和畜禽种质资源保护利用、育种创新能力提升、良种繁育基地建设、种子产业园建设四大工程。重点围绕种质资源精准鉴定与创新利用、基因工程育种技术、突破性农业新品种(系)培育,加大技术攻关力度,做大做强现代种业。推动北京大学现代农业研究院、国家现代蔬菜种业创新创业基地、中国农科院寿光蔬菜研发中心、市农科院等种业科研平台建设,培育壮大育繁推一体化种业企业。到2025年,培育成具有自主知识产权的突破性新品种12个以上。

10.落实最严格的耕地保护制度。严守耕地保护红线,强化地方党委政府主体责任。采取“长牙齿”的硬措施,实行“田长制”,严格土地执法监管,巩固大棚房整治成果。严禁违规占用耕地造林绿化、挖湖造景,严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”。加强耕地保护监督考核,开展“十三五”耕地保护责任目标考核,加强和改进耕地占补平衡管理,严格新增耕地核实认定和监管,落实耕地保护激励机制。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,强化土地流转用途监管,防止耕地“非粮化”,确保耕地数量不减少。明确耕地利用优先序,永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产,一般耕地主要用于粮食和棉花、油料、蔬菜等农产品及优质饲草料生产。新一轮高标准农田建设中符合条件的新增耕地按程序纳入自然资源部耕地占补平衡动态监管系统后,可作为占补平衡指标在市域内调剂,所得收益用于高标准农田建设和新增耕地的后期管护。

11.强化现代农业科技和物质装备支撑。充分发挥科技创新平台作用,加大科技研发和成果转化力度。积极争取现代农业山东省实验室落户潍坊,与省农科院开展战略合作,推进建设产业技术研究院。加快推进数字乡村建设,大力发展智慧农业,推进互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术与乡村经济深度融合,推动全产业链深度数字化变革,发展智慧田园、智慧牧场、智慧大棚、无人农场、农村电商,建设潍坊智慧农业试验区。实施信息进村入户工程,建设运营好6273个益农信息社。加快推进农业大数据中心建设,制定潍坊农业大数据地方标准体系,完善大数据采集管理平台和大数据分析应用平台。推动农机装备产业转型升级,扩大玉米籽粒直收农机农艺融合试点,加快“全程全面、高质高效”农业机械化,到2025年,主要农作物耕种收综合机械化率达到93％以上。加强大中型灌区管理,统筹推进涉水工程设施升级改造。

12.推动农村一二三产业融合发展。实施农业全产业链培育计划,培育10家全链条龙头企业、10个产业化联合体、10个优势特色产业集群,统筹布局农产品生产、加工、流通,把产业链主体留在县域。大力发展农产品初加工、精深加工,年内新认定一批农产品加工示范企业和示范园。实施寿光蔬菜、青州银瓜、潍县萝卜等优势特色农产品培育方案。大力推广“国有平台投资＋专业公司运营＋农户承包经营”模式,年内创建10个市级以上现代农业产业园。开展产业强镇部、省、市三级联创,鼓励发展传统手工业、食品业、小商品加工业等,创建50个乡土产业名品村。加强资源整合、政策集成,以县(市、区)为单位开展省、市级农业现代化示范区创建。大力发展功能性农业,积极培育田园综合体和休闲农业乡村旅游示范点,争创一批国家级、省级休闲农业示范主体,创建、提升一批市级景区村庄、省级村庄景区化单位,规划一批休闲农业和乡村旅游精品线路,打响“乐在田园”休闲农业和乡村旅游品牌。积极培植发展节会农业、节会经济,不断扩大寿光蔬菜博览会、青州花卉博览会、昌邑绿色苗木博览会、潍坊市潍县萝卜大赛暨中国(寒亭)潍县萝卜文化节等节会影响力。深入实施水产绿色健康养殖行动,推动海洋牧场与二、三产业融合发展。

13.大力推行标准化生产。依托全国蔬菜质量标准中心、浙江大学诸城高品质肉研究中心等标准研发机构,开展农业标准化集成体系研发,健全现代农业全产业链标准体系。继续开展全国蔬菜质量标准中心试验示范基地创建,培育标准化试验示范基地20处,认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地20处。推广高品质肉全产链标准体系,培育高品质肉区域品牌。开展美丽牧场、绿色农场创建。落实《潍坊市农产品品牌提升行动方案(2020—2022年)》,新认证“三品一标”农产品品牌60个。办好潍坊农品北京推介会。深入实施兽药、饲料、农药等投入品生产企业ABC分级管理。落实农产品质量安全“双承诺”制度,推行食用农产品“合格证＋二维码”制度,加强质量追溯体系、信用体系、网格化监管体系和农产品监测体系建设,市级抽检农产品5500批次以上,农产品检测合格率保持在98%以上。

14.推动农业绿色发展。推进农业绿色发展先行区创建,实施化肥农药减量增效行动,2021年统防统治面积达到500万亩次,绿色防控面积达到550万亩次,测土配方施肥覆盖率达到95%以上,水肥一体化面积新增10万亩以上。健全农药包装物“谁生产经营,谁回收处理”机制。制定农膜回收处置管理办法。推广秸秆还田、农牧循环,创新完善畜禽养殖废弃物综合利用机制模式,2021年培育种养循环经营主体100个,全市养殖专业户粪污设施配建率达到60%,规模养殖场粪污处理设施配建率保持100％,畜禽粪污综合利用率达到83%以上。推广农作物秸秆还田、青贮、生物制浆等技术路径,农作物秸秆综合利用率达到93%以上。实施乡村绿化攻坚行动,完善林长制体系。

15.突出抓好“双招双引”和重点项目建设。强力推动“双招双引”,引进一批人才团队、科研创新平台、上市企业及大项目好项目,带动农业产业结构优化、转型升级、开放发展。加快推进新希望六和集团年出栏300万头生猪、正大集团360万只蛋鸡、仙坛公司1亿只白羽肉鸡、民和肉鸡加工、伊利10万头奶牛牧场、正大(寿光)国际蔬果产业园项目建设,打造现代农业发展新龙头、新引擎。谋划一批重点项目、重要平台,充实项目储备库,加大政策性项目争取力度,争取更多项目列入国家、省“十四五”重点项目。

16.扩大农业对外开放。推动国家农综区建设,建设好中日韩现代农业产业园、中日现代农业“双国双园”等开放合作试验区；加快国际种业研发集聚区建设,搭建种业国内国际合作平台；争取中国—中东欧国家博览会永久会址落户潍坊,高水平举办第二届潍坊国际食品农产品博览会、2021潍坊国家农综区国际果蔬种业展交会；加快推进中国(潍坊)食品科学与加工技术研究院建设,打造国家级科技创新、技术中试、成果转化和人才集聚高地；加快推进国家农综区核心区“3＋9＋N”产业布局落地,扎实推动中国农创港、国际博览园、海水稻小镇等项目建设,积极争创国际农产品加工产业园；加快建成农综区综合服务中心,加快进境粮食指定监管场地和进境水果、肉类、冰鲜水产品等指定口岸建设；积极融入“一带一路”、RCEP开放战略及长三角、京津冀、粤港澳大湾区、黄河流域、胶东经济圈、青岛都市圈等发展战略,推动建立食品农产品国际检验检测互认机制,建设农产品出口集聚区,率先探索形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的农业发展新格局。

四、大力实施乡村建设行动

17.加快推进村庄规划工作。进一步统筹完善县域城镇和村庄规划布局,2021年基本完成县级国土空间规划编制,明确村庄布局分类,重点针对集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄,科学有序制定规划编制计划,对已分类的村庄每年组织一次全面评估、动态优化调整,严格控制村庄搬迁撤并范围。推动各类规划在村域层面实现“多规合一”,有条件、有需求的村庄做到规划应编尽编。对暂时没有编制规划的村庄,严格按照县镇两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管控要求进行建设。开展“乡村规划师”试点,支持优秀规划师、建筑师、工程师下乡服务。严格村庄规划实施,坚持先规划后建设。注重乡村风貌,保留乡村特色,不搞大拆大建,严肃查处违规乱建行为。按照上级关于规范村庄撤并的要求,坚持实事求是、因地制宜,遵循发展客观规律,依规有序开展,不得违背农民意愿、强迫农民上楼,把握好工作时度效。加强传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护。

18.加强乡村公共基础设施建设。持续推进“四好农村路”建设,2021年新改造农村公路600公里。开展农村供水工程建设,2021年农村自来水普及率稳定保持在98％以上,到2025年城乡供水一体化率提高到70%以上。实施乡村清洁能源建设行动,全面实施乡村电气化提升工程,加强煤炭清洁化利用,提高农村地区供电能力和电气化水平。推进燃气下乡,推动城市燃气管网向乡村延伸,鼓励城郊村、美丽宜居乡村优先接通燃气管网。择优选择县、镇开展省级数字乡村试点,加大5G网络建设力度,大力发展千兆光纤网络,到2025年农村地区80%的家庭具备千兆接入能力。推进农村客运公交化、文化体育、公共照明等综合服务设施建设。建立完善农村基础设施长效管护机制。加强农房建设质量监管,建立健全农村危房动态监测机制,3年内完成农村房屋安全隐患排查整治,保障群众住房安全。加强农业农村遥感应用工作,提升农业农村管理现代化水平。完善农业气象综合监测网络,提升农业气象灾害防范能力。

19.实施农村人居环境整治提升五年行动。深化农村人居环境整治,探索建立资金投入新机制,开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动,实施农村改厕规范升级,全面建立村庄保洁制度,健全农村人居环境基础设施管护长效机制。2021年创建省级美丽乡村示范村42个、市级500个,创建10个市级美丽宜居示范社区,打造美丽乡村建设“潍坊样板”。开展新一轮农村生活污水治理提升,重点整治乡镇所在地、中心村人口集聚区等地区,2021年完成农村生活污水治理的行政村比上年增加400个以上。开展消除农村黑臭水体及农村生活垃圾分类试点。深入推进村庄绿化行动,开展美丽庭院建设,持续推进国土绿化工作。

20.提升农村基本公共服务水平。提升农村中小学(幼儿园)办学质量水平,加大城乡教师交流力度,加强乡村周转宿舍建设,改善寄宿制学校办学条件,保留并办好必要的农村小规模学校,确保义务教育优质均衡、学前教育普及普惠两项国家级创建走在前列。实施基层医疗卫生服务能力三年提升行动,加快推进落实提升基层医疗服务能力的工作措施,打造农村地区15分钟健康服务圈。积极做好农村地区疫情防控工作。加强县级医院建设,提升县级疾控机构应对重大疾病及突发公共卫生事件能力,推动中医药优质资源下乡。年内70％的乡镇卫生院达到国家基本标准,完成省定市级以上示范标准村卫生室建设,80％以上的村卫生室能够提供中医药服务。推动城乡公共文化服务体系一体化建设,提升公共文化服务效能。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,合理提高政府补助标准和个人缴费标准,健全重大疾病医疗保险和救助制度。按照省统一部署,调整提高居民基础养老金最低标准,进一步提升全市居民基本养老保险保障水平。加强特殊群体关爱服务保障,落实和完善城乡低保标准、特困人员救助供养标准、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制,年内各类困难群体救助保障标准在省定指导标准基础上提高10％左右。加强以失能、半失能老年人照料护理为重点的县级敬老院建设,打造乡镇区域性养老服务中心,发展互助型社区养老服务设施。优化敬老院和农村幸福院补助政策,加强农村留守老年人关爱服务。进一步完善全市公益性公墓设施建设规划编制,加快推动节地生态绿色公益性公墓建设,节地生态安葬率达到55%以上。

21.扩大农村消费。打造县镇村三级物流配送体系,整合县域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送设施,推动城乡生产与消费有效对接。加大财政补贴、金融信贷对农村居民消费领域的支持力度,加快农村居民在家用电器、交通工具和智慧农业等方面的升级换代。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地建设。依托农村各类便民服务网点,加强农村电商末端建设,电子商务进农村综合示范县实现电商服务覆盖75％以上的行政村。

22.加快县域内城乡融合发展。推进以县域为重要载体的城镇化建设,把乡镇建成服务农民的区域中心,实现县镇村功能衔接互补。加快推进小城镇建设,规范建设一批特色小镇、中心镇。推动县级垃圾处理、供气供电等网络向中心镇和城郊延伸,推动供水、污水处理管网向城市周边地区延伸,在镇政府驻地重点建设一批邮政快递中转、集中供水、污水处理、环境卫生等设施,通过微管网、服务圈向村庄覆盖,逐步实现县镇村基础设施互联互通。将县域内基础设施项目建设运营整体打包,实行一体化开发建设和管护。指导做好第二批省级城乡融合发展试验区创建示范工作。放开农业转移人口落户限制,全面实施居住证制度。

五、加强和改进乡村治理

23.加强党的农村基层组织建设。深入实施“头雁领航”工程,以新一届镇村换届为契机,选优配强镇(街)领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。在有条件的地方,积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,推动村干部年龄、学历“一降一升”。加强对镇村干部的培训,提升履职能力和带头致富能力。深化促县抓镇带村工作机制,以基层党建融合发展提升“三个模式”,保障农业农村发展质效。加强党支部标准化规范化建设,开展“五清强基”专项行动,抓好第二轮软弱涣散村党组织集中整顿提升,进一步加大村级组织运转财政保障力度,打造坚强的乡村振兴战斗堡垒。发挥好“加强农村基层党组织建设”工作队作用,组织开展第五批包村联户和选派第一书记总结表彰工作,选派第六批第一书记。

24.加强新时代农村精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观,持续开展百姓宣讲活动,推动习**新时代中国特色社会主义思想进乡村、进社区。在农村团员青年中推进“青年大学习”。拓展新时代文明实践中心建设,深入开展农村思想道德建设,不断提高新时代文明实践中心(所、站)建成率。深化乡村文明行动,巩固提升文明村镇创建成果,进一步完善文明村镇、文明家庭的选树机制,深入开展“摒弃婚丧陋习、深化移风易俗”专项行动,不断提高县级以上文明达标村覆盖率。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度,积极开展面向农村的反邪教宣传活动。创新实施文化惠民工程,开展农村公益电影放映、“一年一村一场戏”等活动。加强齐鲁文化(潍坊)生态保护区建设,扎实推进文化遗产保护利用和传承发展。办好各具地方特色的农民丰收节活动。

六、深化农业农村改革

25.稳步推进农村土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度,落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策。做好农村土地承包经营权确权登记颁证数据汇交工作。做好房地一体宅基地确权登记颁证,推进寒亭区农村宅基地“三权分置”改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展城乡建设用地增减挂钩,完善审批实施程序、挂钩节余指标调剂机制,挂钩节余指标收益全部返还农村。

26.用好农村集体产权制度改革成果。规范农村集体经济组织管理和资产运营,提高集体资产管理运营效益。依法保障农村集体经济组织成员土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化“党支部＋合作社”机制,多渠道发展壮大村集体经济,确保75%以上村集体经济收入稳定达到10万元以上。推进昌乐县农村集体资产股权质押贷款试点工作扩面增量,拓宽农村融资渠道。依托山东农村产权交易中心,进一步打造集信息发布、流转交易、抵押贷款、鉴证管理于一体的农村产权综合性交易服务平台,激活农村资源要素。

27.开展农村政策集成改革。推动农业农村相关领域改革统筹谋划、一体实施,释放政策叠加协同效应。加快农业综合行政执法信息化建设,强化执法装备,提升农业综合行政执法能力。完善农业水价形成机制。扎实推进高密市、昌邑市省级农村改革试验区建设,做好试点经验总结,形成一批理论成果和可复制、可推广的经验做法。

28.创新农业经营机制。鼓励发展多种形式适度规模经营,开展农民合作社规范提升、家庭农场示范创建行动,年内培育市级农民合作社示范社100家、示范家庭农场60家。积极探索村党组织领办合作社整镇推进模式,培育“村社合一”型合作组织50个；开展寿光市省级农民合作社质量提升整县推进试点、高密市家庭农场高质量发展整县提升和昌邑市农业生产社会化服务规范化建设省级试点工作,实施高密市、寿光市、安丘市、昌邑市省级农业生产托管服务试点,发展代耕代种、土地托管、统防统治等专业化社会化服务组织,年内培育市级示范社会化服务组织20个。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强,到2025年,省级以上农业产业化龙头企业达到125家。持续深化供销合作社综合改革,深入推进供销社与农村社区、合作社、信用社“四社共建”为农服务新机制,开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,完善为农服务综合平台,年内全市“四社共建”服务平台达到40个。

七、强化支持保障措施

29.强化乡村人才支撑。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署,研究制定支持各类人才返乡入乡助力乡村振兴的政策措施。深化“互联网＋人才服务”重点改革,大力实施潍坊高校人才直通车项目。组建乡村振兴服务联盟。举办潍坊市2021年乡村振兴创业大赛。加大科技特派员扶持力度。推广新型职业农民职称制度,推进乡村人才分类评价。用好用活乡村好青年队伍,加强产业扶持和政治培养力度。依托北京大学现代农业研究院成立全国现代农业培训基地。充分发挥潍坊职业农民学院、山东畜牧兽医职业学院、山东(寿光)农村干部学院作用,加强“三农”工作人才队伍和高素质农民培训。

30.加强乡村发展用地保障。持续加大对乡村振兴项目的用地保障力度,对符合要求的公共服务和基础设施用地应保尽保,对重点产业项目优先配置新增用地指标。摸清乡村振兴用地需求,做好项目储备。市级年度土地利用计划,至少安排5％新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地,新编县镇级国土空间规划应预留不少于10％的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要,探索灵活多样的供地新方式。积极推进全域土地综合整治试点,逐步扩大范围。

31.强化财政投入保障。加大财政支农力度,建立健全“三农”财政投入稳定增长机制,健全完善涉农资金统筹整合长效机制。进一步赋予基层更多资金分配调整权限,鼓励打造地方特色农业。大力运作乡村振兴PPP模式,鼓励各地结合农村基础设施和公共服务建设需要,打包运作高标准农田、田园综合体、“互联网＋”现代农业等项目,引导和撬动更多社会资本投入“三农”建设。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。加大政府债券对农业农村项目支持力度。

32.加大金融支农力度。深化财政金融政策融合支持乡村振兴试点,引导金融机构持续增加农业农村金融供给。加强农村信用体系建设,构建市县域内共享的涉农信用信息数据库,用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。加大对农村公共基础设施建设中长期信贷支持。加强农政银担合作,建立再贷款资金与政策性农业信贷担保精准对接机制,为“三农”主体提供优惠利率贷款,对符合条件的贷款提供全额再贷款支持。完善普惠型涉农贷款差异化考核机制,持续加大涉农贷款投放力度。做大做强乡村振兴普惠金融服务平台,建立基于“农业农村数据链”的“乡村振兴金融服务链”,打通普惠金融“最后一公里”。大力开展地方特色农产品保险,完善地方优势特色农产品保险以奖代补政策。

八、加强党对“三农”工作的全面领导

33.强化五级书记抓乡村振兴责任。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,完善市县镇抓落实的农村工作体制,将脱贫攻坚中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制,运用到推进乡村振兴工作中。市、县级党委要定期研究乡村振兴工作,县委书记要把主要精力放在“三农”工作上,当好乡村振兴的“一线总指挥”。完善乡村振兴联系点制度,严格落实市县包镇、镇包村责任制,市、县级党政负责同志都要确定联系点。注重建立选树典型、宣传推广、示范引领、全面推进的工作机制,提升完善各级打造乡村振兴齐鲁样板先行区工作专班统筹推进机制,推动乡村振兴重点工作任务落实。

34.加强党委农村工作机构和“三农”干部队伍建设。各级党委农业农村委员会要牵头抓总、统筹协调,成员单位出台重要涉农政策要征求同级党委农业农村委员会意见并备案。健全完善各级推进“五个振兴”专班工作机制。开展乡村振兴全面培训,2021年对所有涉农县市区(市属开发区)、镇(街)党政分管负责同志轮训一遍。加强党委农村工作机构建设和人员力量,注重选拔使用懂农业、爱农村、爱农民的优秀干部,确保县镇党政领导班子配有熟悉农业农村工作的干部。用今明两年时间,实现全市每个涉农县市区(市属开发区)、镇(街)均配有一名学农业、懂农业的领导干部。强化关心关爱基层干部的各项政策,提高乡镇工作补贴标准,逐步扩大高于同职级县直干部平均收入的比例。

35.健全乡村振兴考核落实机制。各涉农县市区(市属开发区)党(工)委、政府(管委会)每年要向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。改进乡村振兴考核评价办法,县市区(市属开发区)之间、部门之间突出差异化考核；强化考核结果运用,注重提拔使用乡村振兴实绩突出的干部,激励各级各部门担当作为、奋勇争先；对履职不力的县市区、市属开发区党政主要负责同志进行约谈。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核范围。加强和改进工作作风,强化对贯彻落实党中央乡村振兴战略部署的监督检查,持续纠治形式主义、官僚主义突出问题。加大全市创新提升“三个模式”、打造乡村振兴齐鲁样板先行区先进典型宣传推广力度,在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。