编者按：此专题易考察案例分析题和大作文题目。习**总书记强调：“中小企业能办大事”。中共中央经济工作会议定调2022年“稳经济”，要继续做好六稳六保工作，特别是保就业、保民生、保市场主体。关于中小微企业在中国经济发展中的地位，以“6789”概括，也就是对中国GDP贡献率高达60%以上，吸纳70%以上的农村转移劳动力，提供80%的城镇就业岗位和90%的新增就业。在这个意义上，稳住中小微企业，就稳住了中国经济的基本盘。

2021年11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，北辰遴选专家组以“479”来总结该通知的核心内容。4即中小企业的4大作用；7即影响中小企业发展的7个因素；9即推动中小企业发展的9大举措。

4即中小企业的4大作用：中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。

7即影响中小企业发展的7个因素：受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧。

9即推动中小企业发展的9大举措：（财税融成，电稳款市责）一是加大纾困资金支持力度。二是进一步推进减税降费。三是灵活精准运用多种金融政策工具。四是推动缓解成本上涨压力。五是加强用电保障。六是支持企业稳岗扩岗。七是保障中小企业款项支付。八是着力扩大市场需求。九是全面压实责任。

一、背景链接

★海南省促进中小企业发展工作领导小组会议

5月7日下午，省促进中小企业发展工作领导小组会议在海口召开，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省第八次党代会精神，研究有效应对原材料价格上涨以及新冠肺炎疫情等影响，进一步支持全省中小企业纾困发展有关事宜。省长冯飞出席并讲话。冯飞指出，要以超常规手段狠抓政策落实，切实为中小企业纾困解难。

★国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》

近期，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，市场主体特别是中小微企业困难明显增加，生产经营形势不容乐观。为此，5月9日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室近日印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》，提出各地要积极安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金、2022年国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元、开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动等10项措施，助力实现中小微企业平稳健康发展。

二、深度解读

★习**总书记重要论述

新冠肺炎疫情发生以来，习**多次主持召开或出席重要会议，赴地方考察调研，就恢复经济社会发展秩序，推动企业复工复产作出部署，并多次强调要切实解决企业面临的实际困难，为新形势下企业攻坚克难、勇攀高峰提振信心。

1.推进企业复工复产，加快全面恢复生产生活秩序

各级党委和政府要增强紧迫感，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，积极有序推进企事业单位复工复产，努力把疫情造成的损失降到最低限度。要以省域为单元推动经济社会秩序恢复。所辖县区均为低风险的省份，要全面恢复正常生产生活秩序。——2020年3月18日，在中共中央政治局常务委员会会议上强调

要抓紧推进经济社会发展各项工作，精准有序扎实推动复工复产，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，把疫情造成的损失降到最低限度。——2020年3月4日，在中共中央政治局常务委员会会议上强调

要落实分区分级精准防控策略，打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，推动产业链各环节协同复工复产。要积极扩大国内有效需求，加快在建和新开工项目建设进度，加强用工、用地、资金等要素保障。——2020年2月23日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调

2.帮助企业纾困解难、渡过难关

实施好更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的货币政策，增强宏观政策的针对性和时效性，继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，支持适销对路出口商品开拓国内市场。——2020年7月21日，在企业家座谈会上强调

要把减轻企业税费负担政策落实兑现到位，把扩大内需各项政策举措落到实处，把重大项目投资带动作用发挥出来，及时解决企业恢复生产经营面临的各种问题。——2020年6月10日，在宁夏考察时强调

要加快复工复产、复商复市，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准施策，着力帮助解决产业链协同复工复产中的各种堵点、难点问题，帮助解决企业特别是中小微企业面临的实际困难，抓紧出台和落实各项刺激消费的措施，千方百计把疫情造成的损失降到最低。——2020年5月24日，在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时强调

积极的财政政策要更加积极有为，继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，帮助中小微企业渡过难关。稳健的货币政策要更加注重灵活适度，用好已有金融支持政策，适时出台新的政策措施。——2020年2月23日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调

3.勉励企业迎难而上、实现更大发展

在2020年7月21日召开的企业家座谈会上，习**再次强调“要增强信心、迎难而上”，并对企业家成长、企业发展寄予厚望。

企业家要带领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来，就要弘扬企业家精神，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。——2020年7月21日，在企业家座谈会上强调

制造业是国家经济命脉所系。国有大型企业要发挥主力军作用，在抓好常态化疫情防控的前提下，带动上下游产业和中小企业全面复工复产。——2020年4月22日，在陕西考察时强调

要未雨绸缪，关注境外疫情形势，在坚持不懈抓好疫情防控的同时，积极应对和化解各国为抗击疫情采取的各项限制性措施对货物航运带来的影响，促进我国出口货物出得去、进口货物进得来。——2020年3月29日，在浙江考察时强调

★国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》

该通知原文网址：https://sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2022/05/16/743283.html

党中央国务院高度重视中小微企业纾困工作，针对中小微企业资金短缺、成本上升等问题，2021年以来国务院促进中小企业发展工作领导小组，以及北京、天津、河北、深圳等28个省市密集出台了一系列有效措施，持续加大助企纾困力度，帮扶企业渡过难关。据不完全统计，2021年以来国务院各部门出台中小企业纾困政策25项，涉及减税降费、资金支持、融资促进、稳岗就业、权益保护等方面。随着国务院办公厅《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（2021年11月发布）等政策的落地实施，纾困支持效果逐步显现。

然而，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等因素影响，近期市场主体特别是中小微企业困难增加，生产经营形势不容乐观，出台新的纾困政策尤其必要。此次《若干措施》涉及十项关键举措，为中小企业进一步纾困，内容包括：积极安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金；国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元；扩大对中小微企业和个体工商户的服务覆盖面；支持银行为中小微企业提供汇率避险服务；开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动；做好大宗原材料保供稳价；将处于产业链关键节点的中小微企业纳入重点产业链供应链“白名单”；加强制造业中小微企业数字化转型培训；鼓励开展绿色智能家电、绿色建材下乡活动和农产品产地市场建设；深入开展“一起益企”中小企业服务行动和中小企业服务月活动等。

★国务院办公厅《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（2021年11月10日）

中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。近期，受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加大助企纾困力度，减轻企业负担，帮助渡过难关，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、加大纾困资金支持力度。鼓励地方安排中小企业纾困资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业（如养老托育机构等）给予专项资金支持，减轻房屋租金、水电费等负担，给予社保补贴等，帮助企业应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。落实创业担保贷款贴息及奖补政策。用好小微企业融资担保降费奖补资金，支持扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。有条件的地方要发挥好贷款风险补偿机制作用。

二、进一步推进减税降费。深入落实月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策。制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费。研究适时出台部分惠企政策到期后的接续政策。持续清理规范涉企收费，确保政策红利落地。

三、灵活精准运用多种金融政策工具。加强再贷款再贴现政策工具精准“滴灌”中小企业，用好新增3000亿元支小再贷款额度。加大信用贷款投放，按规定实施普惠小微企业信用贷款支持政策。对于受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小微企业，加强流动资金贷款支持，按规定实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策。

四、推动缓解成本上涨压力。加强大宗商品监测预警，强化市场供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。支持行业协会、大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务。推动期货公司为中小企业提供风险管理服务，助力中小企业运用期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动风险。稳定班轮公司在中国主要出口航线的运力供给。发挥行业协会、商会及地方政府作用，引导外贸企业与班轮公司签订长约合同，鼓励班轮公司推出中小企业专线服务。

五、加强用电保障。加强电力产供储销体系建设，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供应。推动产业链龙头企业梳理上下游重点企业名单，保障产业链关键环节中小企业用电需求，维护产业链供应链安全稳定，确保企业已有订单正常生产，防范订单违约风险。加快推进电力市场化改革，充分考虑改革进程和中小企业承受能力，平稳有序推动中小企业进入电力市场。鼓励有条件的地方对小微企业用电实行阶段性优惠。

六、支持企业稳岗扩岗。落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策，支持中小企业稳定岗位，更多吸纳高校毕业生等重点群体就业。推动各级政府公共服务平台、人力资源服务机构为中小企业发布实时有效的岗位信息，加强用工供需信息对接。

七、保障中小企业款项支付。进一步落实《保障中小企业款项支付条例》，制定保障中小企业款项支付投诉处理办法，加强大型企业应付账款管理，对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动。推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头防范层层拖欠形成“三角债”。严禁以不签合同、在合同中不约定具体付款时限和付款方式等方法规避及时支付义务的行为。

八、着力扩大市场需求。加大民生领域和新型基础设施建设投资力度，进一步落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，鼓励各地因地制宜细化预留采购份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采购等支持措施。组织开展供需对接活动，促进大型企业扩大向中小企业采购规模。搭建政银合作平台，开展中小企业跨境撮合服务。依托跨境电商等外贸新业态，为中小企业提供远程网上交流、供需信息对接等服务。加快海外仓发展，保障外贸产业链供应链畅通运转。充分发挥境外经贸合作区作为中小企业“抱团出海”平台载体的作用，不断提升合作区建设质量和服务水平，引导和支持有合作需求的中小企业入区开展投资合作。

九、全面压实责任。各有关部门、各地区要进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，强化责任担当，勇于开拓创新，进一步细化纾困举措，积极采取针对性措施，帮助中小企业应对困难，推动中小企业向“专精特新”方向发展，不断提升市场竞争力。各有关部门要加强对中小企业面临困难和问题的调研，总结经验做法，加强政策储备，适时推动出台；要加大对地方的指导支持力度，扎实推动各项政策措施落地见效。落实情况要及时报送国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室。

★海南实践

1.省委常委会召开会议，学习贯彻中央政治局常委会会议精神

5月12日，省委常委会召开会议，听取贯彻落实习**总书记5月5日在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神阶段性进展情况的汇报，并就进一步统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展作部署。省委书记沈晓明主持会议。

会议强调，要进一步提高政治自觉，切实把思想和行动统一到党中央关于疫情防控的各项决策部署上来，坚持人民至上、生命至上的理念不变，坚持“动态清零”的总方针不变，坚持科学精准、底线思维和极限思维的原则不变，做到疫情要防住，经济要稳住，发展要安全。要始终保持头脑清醒，加快问题整改，抓实防控措施，提升反应能力，坚决筑牢疫情防控堤坝，慎终如始做好常态化疫情防控。要着力抓项目、扩投资、促消费，帮助企业纾困解难，开足马力、全力以赴完成经济社会发展年度目标任务。

2.省促进中小企业发展工作领导小组会议

5月7日下午，省促进中小企业发展工作领导小组会议在海口召开。冯飞指出，中小企业在推动经济增长、促进科技创新、稳定就业等方面具有重要作用。要全力以赴狠抓政策落实，突出“快”字，以超常规手段，争取政策快落地、早落地；突出“实”字，加强政策宣传和落实，为更多中小企业带来实实在在的获得感；突出“广”字，扩大政策覆盖面；建立政策落实检查机制；坚持底线思维，加强政策研究储备，切实为中小企业纾困解难。要全力以赴保通保畅，稳定产业链大循环，落实落细重点产业链供应链企业“白名单”制度，加强跨区域协调，打通堵点卡点，保障重点领域、重点企业稳定生产。要全力以赴减轻企业负担，改善营商环境，落实减税降费政策，加大金融支持力度，聚焦重点领域乱收费整治行动，加大拖欠中小企业款项问题的督办查处力度，改善监管方式，做到“无事不扰、有呼必应”。要全力以赴提升服务精准度，聚焦中小企业短板弱项，实现分行业、分领域、分需求精准施策，在金融等领域提供找得着、用得起、有保障的服务。要全力以赴培育市场主体，开展专项行动，推动中小企业提质扩量增效。要全力以赴协同配合，抓好组织协调，形成工作合力，坚持“政策惠企、服务助企、环境活企”， 全力以赴做好促进中小企业发展的各项工作。

3.海南省人民政府办公厅关于印发海南省进一步为中小微企业纾困解难的措施的通知

4月26日，省政府印发《海南省进一步为中小微企业纾困解难的措施》（以下简称《措施》)，提出九条举措，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，进一步为中小微企业纾困解难。《措施》自公布之日起施行。这些措施分别是关于减免房屋租金；缓缴或降低住房公积金；进一步落实减税降费政策；延续实施阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策；实施援企稳岗支持；引导金融机构加大贷款投放力度；加大融资担保支持力度；全力提振消费需求；支持企业用工。

4.海南：针对服务业领域出台46条助企纾困措施

海南省发展改革委等21个部门近日出台《海南省进一步促进服务业领域困难行业恢复发展的实施办法》。《办法》从餐饮业、零售业、旅游业等7个方面制定46条助企纾困措施，《办法》明确提出，2022年全省将延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额分别加计10%和15%，抵减应纳税额。2022年将小型微利企业和个体工商户纳入“六税两费”适用范围，按规定在50%税额幅度内减征。

★专精特新

网络流行语，《中国名牌》2021年度品牌十大热词。2021年1月23日，财政部、工业和信息化部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，启动中央财政支持“专精特新”中小企业高质量发展政策。“专精特新”是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征，“专精特新”企业是未来产业链的重要支撑，是强链补链的主力军。

海南省2022年的政府工作报告中提到：着力培育‘专精特新’企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。3月，省优化营商环境工作专班办公室启动“百名党员干部访百企”活动，通过开展“一对一”精准服务企业，推动全省“专精特新”中小企业加快实现高质量发展。

省优化营商环境工作专班办公室将聚焦全省范围内的153家省级“专精特新”企业，联合省工业和信息化厅服务“专精特新”企业公共服务示范平台，成立服务小组，对接企业开展“一对一”的精准服务，重点帮助企业协调解决生产经营中存在的实际困难和突出问题。

目前，省优化营商环境工作专班办公室已制定印发专班办公室“百名党员干部访百企”活动实施方案，3月至4月将围绕“打造一流营商环境”主题，集中开展“百名党员干部访百企”活动，畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”政商关系，架起主动服务企业的“连心桥”，切实增强和提升企业获得感、满意度，进一步营造服务企业的良好氛围，推动全省“专精特新”中小企业加快实现高质量发展。

三、实战应用

例题1：海南省人民政府办公厅拟印发进一步为中小微企业纾困解难的措施通知，请你根据给定材料，梳理具体措施内容，以海南省人民政府办公厅名义草拟该通知，呈送领导审阅。要求：格式准确、内容全面。1000字左右。

【参考作答】

海南省人民政府办公厅

关于印发海南省进一步为中小微企业纾困解难的措施的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省进一步为中小微企业纾困解难的措施》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

海南省人民政府办公厅

2022年4月25日

海南省进一步为中小微企业纾困解难的措施

为统筹推进疫情防控和经济社会发展，进一步为中小微企业纾困解难，特制定如下措施：

一、减免房屋租金。2022年对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金，新冠肺炎疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的延长至6个月。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在出资企业负责人经营业绩考核中考虑予以认可。

二、缓缴或降低住房公积金。对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业等用人单位，可按规定申请缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例最低至5%，降低后的缴存比例不低于现行缴存比例3个百分点，调低比例的时间间隔不少于1年。

三、进一步落实减税降费政策。2022年延续服务业增值税加计抵减政策，对生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额分别加计10%和15%，抵减应纳税额。

四、延续实施阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策。阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策在2022年4月30日到期后，延续实施1年至2023年4月30日。

五、实施援企稳岗支持。当年招用本省就业困难人员，依法签订一年及以上期限劳动合同且依法缴纳社会保险费的各类用人单位，可按规定享受社会保险补贴。对受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助，具体办法依据国家部署另行制定。

六、引导金融机构加大贷款投放力度。积极运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等，促进信贷资金更多流向中小微企业。银行结合实际实施中小微企业贷款临时性延期还本付息。

七、加大融资担保支持力度。鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件企业的融资增信支持力度，依法依约及时履行代偿责任。

八、全力提振消费需求。省财政安排5000万元资金，专项用于稳定旅游消费市场。再安排5000万元资金，引导企业配套让利发放消费券（原则上有效期2022年2季度），用于省内餐饮娱乐、家装家居、食品饮料、景区景点、旅游酒店等领域重点企业联合推出促销活动。

九、支持企业用工。大力开展企业急需紧缺用工专场招聘活动，按需扩大招聘活动规模和增加招聘场次，帮助企业招聘与岗位相匹配的人才。鼓励重点企业重点项目吸纳本省农民工就业，按规定享受重点企业重点项目招工补贴。

例题2：近期，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》（以下称《若干措施》），进一步采取有力措施，帮扶中小微企业纾困解难。该《若干措施》出台及时、特色鲜明、意义重大，为进一步深度帮扶中小微企业再发力提供了强有力的政策保障。请你根据材料，谈谈该政策特色鲜明、意义重大体现在哪些方面？要求：准确、全面。不限字数。

【参考作答】

《若干措施》出台及时、特色鲜明、意义重大，为进一步深度帮扶中小微企业再发力提供了强有力的政策保障，主要体现在以下五个方面：

一是施策精准。突出强调了针对性、务实性和可操作性，增强服务、着力实践、重在实效。既有短期纾困帮扶政策，包括对当前中小微企业困难主要问题的针对性措施；又有长期培育提升企业竞争力的政策，尤其是对重点企业进行定点培育。

二是内容全面。《若干措施》包含了专项资金、企业贷款、融资担保、汇率避险、账款清欠、保供稳价、数字化转型培训以及开展中小企业服务等多个方面指导性政策，有效地覆盖了中小企业所面临的困难。

三是目标明确。针对短期问题的政策建立在对现状的深入了解基础上，目的在于解决需求不足、成本偏高和流动性困难；针对长期问题侧重创新、规范管理带来竞争力提升。即有全面的纾困支持，又有重点支持，有效地支撑了中小企业的生产经营复苏。

四是手段具体。《若干措施》具体列出了财政、金融、数字转型、服务等多项具体做法，使得后续政策落地和考核有的放矢，为地方中小企业主管部门出台更为具体的政策提供了明确指引。

五是执行有力。《若干措施》中的每项措施都有具体部门负责，落实到位。中央层面各部门协调出台指导文件，中央部委应对共性问题，充分发挥地方政府贴近企业、了解企业的优势，有效推动了地方政府结合本地实际情况落实政策。

四、高分框架

★策论文：

海南“九条措施”打出纾困解难“组合拳”

出招快，实现政策优惠的无缝对接。

出招准，瞄准最需要帮助市场主体。

出招实，让市场主体得到最大实惠。

就业优先 让稳增长“主旋律”更加高昂强劲

纾困解难，让市场主体“生机盎然”。

盘活存量，让各类投资“百花齐放”。

减负降压，让重点人群“轻装上阵”。

纾困解难 以市场主体活力添经济引擎动力

政策工具“精准滴灌”，为企业纾困解难。

减税降费“放水养鱼”，为企业纾困解难。

营商环境“保驾护航”，为企业纾困解难。

★汇报材料：

以纾困解难“及时雨” 激活中小企业“一池春水”

优化服务力，为中小企业“添柴加温”。

提升联合力，为中小企业“添砖加瓦”。

激发创新力，为中小企业“添油加速”。

助企纾困让市场主体走进春天里

既“少收”又“多给”，综合施策送红利。

既“解难”也“培优”，倾情助力促发展。

既“抓点”也“扩面”，充满信心谋发展。

★通知：

关于印发海南省进一步为中小微企业纾困解难的措施的通知

一、减免房屋租金。

二、缓缴或降低住房公积金。

三、进一步落实减税降费政策。

四、延续实施阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策。

五、实施援企稳岗支持。

六、引导金融机构加大贷款投放力度。

七、加大融资担保支持力度。

八、全力提振消费需求。

九、支持企业用工。

五、必背金句

1.中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。

2.要强化责任担当，勇于开拓创新，进一步细化纾困举措，积极采取针对性措施，帮助中小企业应对困难，推动中小企业向“专精特新”方向发展，不断提升市场竞争力。

3.近期，受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧。

4.受疫情影响，就业压力显著加大，企业特别是民营企业、中小微企业面临困难。可以说，抓住重点，精准发力，帮助最急需扶持的群体，无疑是雪中送炭，解燃眉之急。

5.留得青山，赢得未来。我们为海南这一场实实在在的“及时雨”点赞。

6.量大面广的中小微企业和个体工商户是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑，当前相关市场主体困难明显增多，要落实党中央、国务院部署，加大帮扶力度。

六、范文赏析

★策论文：

纾困解难，以市场主体活力添经济引擎动力

企业是经济运行的细胞，亿万市场主体构成经济发展的中坚。“稳字当头、稳中求进”的经济工作要求，关键要让市场主体能够稳定预期、稳健发展。习**总书记明确指出：“要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。”政策工具“精准滴灌”、减税降费“放水养鱼”、营商环境“保驾护航”，将为企业纾困解难，聚合起高质量发展强劲动能。

政策工具“精准滴灌”，为企业纾困解难。冯飞省长指出，以超常规手段狠抓政策落实，切实为中小企业纾困解难。我们要认识到，当前，在经济增长下行和新冠肺炎疫情的双重影响下，一些市场主体尤其是小微企业的经营风险和未来不确定性明显上升。亿万市场主体是我国经济运行的“细胞”，把其活跃度保持住、提上去已经成为了促进经济平稳增长的关键所在。要确保财政政策精准有效、信贷支持更加“解渴”、货币政策灵活适度、就业优先政策提质，就将为市场主体轻装上阵提供坚强有力的支撑。要全力以赴狠抓政策落实，突出“快”字，以超常规手段，争取政策快落地、早落地；突出“实”字，加强政策宣传和落实，为更多中小企业带来实实在在的获得感；突出“广”字，扩大政策覆盖面；建立政策落实检查机制。

减税降费“放水养鱼”，为企业纾困解难。应对经济下行压力，减税降费是最具“含金量”的纾困政策。我们要以更扎实举措、下更大气力做好减税降费工作，用税费的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，才能有助于缓解企业资金压力、稳定市场预期、提振市场信心。让减税降费红利更多地转化为高质量发展的内生动力。要坚持底线思维，加强政策研究储备，切实为中小企业纾困解难。要全力以赴保通保畅，稳定产业链大循环，落实落细重点产业链供应链企业“白名单”制度，加强跨区域协调，打通堵点卡点，保障重点领域、重点企业稳定生产。要全力以赴减轻企业负担，落实减税降费政策，加大金融支持力度，聚焦重点领域乱收费整治行动，加大拖欠中小企业款项问题的督办查处力度，改善监管方式，做到“无事不扰、有呼必应”。

营商环境“保驾护航”，为企业纾困解难。“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”越是困难多，越要为市场主体提供良好的营商环境。要认识到，取消不合理的市场准入条件和限制，提高政府服务市场主体的能力和水平，在为市场主体提供更多发展空间同时，也将不断增强中国经济的吸引力、创造力、竞争力。要全力以赴提升服务精准度，聚焦中小企业短板弱项，实现分行业、分领域、分需求精准施策，在金融等领域提供找得着、用得起、有保障的服务。要全力以赴培育市场主体，开展专项行动，推动中小企业提质扩量增效。要全力以赴协同配合，抓好组织协调，形成工作合力，坚持“政策惠企、服务助企、环境活企”， 全力以赴做好促进中小企业发展的各项工作。

在危机中育先机，于变局中开新局。海南各级各部门必须在统筹疫情防控与经济社会发展基础上，将退税减税降费、金融支持实体经济、专项债发行使用、重点项目开工建设、支持企业稳岗等政策落实落地，让广大市场主体实现更大发展。

以纾困解难“及时雨”，激活中小企业“一池春水”

量大面广的中小企业是经济和社会发展的生力军，也是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。面对严峻复杂的疫情和经济形势，中小企业稳则就业稳、经济稳。因此，为市场主体特别是中小企业纾困解难，推进“一起益企”中小企业服务行动，就是为释放政策红利，送出政策“红包”，下好政策“及时雨”，激活中小企业“一池春水”。

优化服务力，为中小企业“添柴加温”。在海南省委省政府的坚强领导下，我省中小企业勇立潮头、克服各种冲击，取得可喜成绩，为经济社会稳定作出积极贡献。要认识到，中小企业发展离不开政府的支持和服务。尤其在面对疫情和内外严峻形势的影响下，更需要政府的政策支持、扶持。要通过政策扶持发力，以“优化服务”为抓手，聚焦中小企业在疫情冲击下的痛点、难点、堵点问题，推动服务供给和需求的精准高效匹配，全面深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革，进一步简化、优化办事流程，为中小企业“减负降压”“添柴加火”，让中小企业感受政策温度和暖意，吃下“定心丸”，增强发展信心。

提升联合力，为中小企业“添砖加瓦”。“时代的一粒灰，落在个人头上，就是一座大山。”要深刻认识到，对于中小企业而言，同样如此，有的甚至到了面临发展瓶颈和生死存亡的地步。需要尽快得到全社会的共同支持。因此，一方面需要发挥社会服务力量，合力支持服务。尤其是各级中小企业主管部门，要发挥促进协调机制作用，加强统筹，推动相关部门积极参与开展中小企业服务月活动。另外一方面，要通过部门横向协同、上下纵向联动、示范引领带动，动员各方发挥各自资源优势，开展具有针对性、实效性、创新性的中小企业服务活动，营造良好环境，促进中小企业平稳健康发展。让大中小企业牵手协同，让社会形成合力，以“组合拳”的暖心力量激活中小企业信心“一池春水”。

激发创新力，为中小企业“添油加速”。中小企业贡献了约50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，已经彰显了创新的成效。要从“留得青山，赢得未来”走向“青山常在、生机盎然”的高质量发展新境界，除了加大效率变革，还要加快质量变革。其中关键一招就是加大创新支持力度，激发企业内生动力，大力提升中小企业创新能力和专业化能力和水平，使其更好地参与市场竞争。只有借助创新“造血”，做好创新能力“必答题”，才能推动中小企业转型升级，在风雨中“茁壮成长”，不断增强核心竞争力，促进经济平稳健康发展和就业稳定。

为者常成，行者常至。让我们以政策扶持、纾难解困的暖心力量，激活中小企业“一池春水”，充分发挥中小企业市场主体活力，助力推动海南经济奔向更高质量、更有效率、更可持续的前方。

★方案：

海南省促进中小企业“专精特新”发展工作实施方案（删减版）

为深入贯彻习**总书记关于培育一批“专精特新”中小企业的重要指示精神，我省将加大“专精特新”中小企业培育力度，进一步提升中小企业创新能力和专业化水平，特制定本方案。

一、总体思路

围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业等3大主导产业领域，引导我省中小企业走“专精特新”发展之路，提升自主创新能力、加快转型升级，促进中小企业专业化、精细化、特色化、创新型发展，形成滚动发展梯度培育格局。打造一批专注于细分市场的“小巨人”企业，在全省树立中小企业发展的标杆和典型，引导促进我省中小企业持续健康发展。

二、培育目标

到2025年，滚动培育300家以上“专精特新”中小企业，30家以上国家“专精特新‘小巨人’”企业，总结推广一批中小企业“专精特新”发展模式，打造一批在技术、市场、产品、管理等方面具有持续竞争力的中小企业群体。

三、遴选步骤

省级中小企业主管部门印发申报通知，每年组织遴选“专精特新”企业。企业自愿向所在地中小企业主管部门提出申请；各市县中小企业主管部门对申请企业进行初审和推荐；由省中小企业主管部门组织专家评审、媒体公示（5个工作日）无异议后列入省“专精特新”中小企业库，并由省级中小企业主管部门对外公布和授牌。

四、遴选条件

申报省“专精特新”中小企业必须同时达到如下条件：

（一）依法在海南省办理商事登记注册，符合国家《中小企业划型标准规定》，具有独立企业法人资格的中小企业。（二）成立三年（含）以上，上年度年主营业务收入1000万元以上且申报前两年主营业务收入同比正增长。（三）申报企业必须具备以下至少一项专项条件。1.专业化：2.精细化：3.特色化：4.创新型。

五、入库管理

（一）“专精特新”企业入库管理有效期3年，有效期满自动出库。“专精特新”中小企业在有效期满当年可再次申报。（二）省中小企业主管部门对“专精特新”入库培育企业进行运行监测，掌握“专精特新”企业运行态势。

六、培育措施

（一）加强金融服务。海南股权交易中心设立“专精特新”专板，支持符合条件的“专精特新”企业在专版挂牌展示交易，争取在资本市场直接融资。

（二）加强公共服务。统筹整合优势资源，搭建“专精特新”企业对接平台，实现信息畅通、资源共享。

（三）加强财政扶持。1.择优推荐专精特新“小巨人”企业申报国家重点支持资金。2.鼓励市县结合本地实际给予财政支持。

（四）加强品牌宣传。利用媒体和有关网站，开设“海南省‘专精特新’培育企业网上展示馆”，提高“专精特新”企业品牌效应。

七、组织保障

（一）要高度重视，加强组织领导，结合本地实际，建立市（县）“专精特新”中小企业培育库，做好“专精特新”中小企业培育工作。

（二）将市（县）“专精特新”中小企业入库培育数量作为当地中小企业发展环境评估的重要指标，以评促优，压实市（县）主体责任。

（三）要建立“专精特新”企业后备库，了解掌握后备企业发展动态和企业成长情况，针对性做好跟踪服务。