一、热点链接

2022年3月6日，习**总书记看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。在会上，总书记指出，粮食安全是“国之大者”。悠悠万事，吃饭为大。民以食为天。经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。

二、深度解读

★习**总书记谈粮食安全

种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。——2022年3月6日，习**在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调

要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。——2022年3月6日，习**在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调

在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决。要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。——2022年3月6日，习**在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调

2020年7月，习**走进吉林省四平市梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区考察调研时强调：“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民。”

2018年9月，在黑龙江农垦建三江管理局七星农场的北大荒精准农业农机中心，习**总书记捧着一碗大米意味深长地说道：“中国粮食！中国饭碗！”

2016年4月，在安徽省滁州市凤阳县小岗村，习**总书记沿田埂步入麦田察看小麦长势，向种粮大户和农业技术人员了解高产示范田种植管理要诀。他强调：“要加强管理，加强监测，确保农产品安全。”

2014年5月，习**总书记来到河南省尉氏县张市镇，看麦穗灌浆，问农田建设。看到清一色的小麦长势喜人，他说：“我们都是种庄稼出身，小麦长势这么好，我和你们一样欣慰。用老乡的话说，今年的馍能吃上了。”

★粮食安全基本情况

2021年全国粮食总产量13657亿斤，比上年增加267亿斤，增长2.0%，连续7年保持在1.3万亿斤以上，产量创历史新高。2021年我国粮食大丰收来之不易。首先，新冠肺炎疫情在中国多地发生，对种植工作造成影响；其次，粮食生产面临化肥等农业生产资料价格上涨的不利因素；另外，部分地区出现极端灾害天气导致减产。但中国地大物博，一个地方减产不影响总体粮食产量持续增加。

我国的粮食进口也处于历史高位。2021年全国进口粮食16453.9万吨，同比增长18.1%，玉米、大豆、小麦等进口较多。

粮食安全对于我国这个人口大国而言，关系重大。现在我国的粮食安全保障水平很高，粮食供给总量充足，库存水平较高。但粮食生产的结构性矛盾仍然存在，突出表现为大豆、玉米等杂粮缺口较大，而稻谷出现了阶段性过剩的情况。

除了保障14亿人的饭碗，我国还积极承担大国义务，向全球低收入国家和粮食危机比较严重的国家提供粮食援助，帮助他们解决粮食安全问题，缓解粮食危机。同时开展技术合作，派遣科技人员到发展中国家，推广中国的杂交稻等农业技术和先进机械，帮助发展中国家提高粮食产量。

★粮食安全的五个维度

我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，就是对这一问题的有力回答。习**总书记也指出：“中国要靠自力更生，自己养活自己！”这一成绩来之不易，要继续巩固拓展。唯有始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，才能确保牢牢把住粮食安全主动权。

观察粮食安全，首要的是战略维度。自古以来，粮食安全都是关系国家经济的大账本，关乎国家安全的大战略。我国之所以能够实现社会稳定、人心安定，一个很重要的原因就是我们手中有粮、心中不慌。历史上，多少兴旺衰败的教训，都说明了守住天下粮仓的重要性。究其本质而言，粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全则是战略问题。只有清醒认识到这一点，才能真正从粮食安、天下安的战略高度思考问题、谋划发展。

守护粮食安全，基础的是资源维度。耕地是粮食生产的命根子。土地资源富集，粮食生产就能保供。这意味着，农田就是农田，也必须是良田；既要确保18亿亩耕地实至名归，又要努力建成10亿亩高标准农田。对此，决不允许在耕地上东折腾一下、西折腾一下，决不允许任何人在耕地保护上搞变通、做手脚。否则，14亿多人的饭碗怎么端得牢！耕地红线不能践踏，保护底线不能突破，守住了耕地红线就是守住了安全线。

确保粮食安全，关键的是科技维度。解决吃饭问题，根本出路在科技。农业生产机械化，农技技术提升，耕地保护和地力提升，育种能力建设……凡此种种，都需要向科技要生产力。特别是需要实现种业科技自立自强、种源自主可控，在基础性前沿性研究、种质资源收集保护和开发利用、生物育种产业化等方面下苦功、务实功，推动种业高质量发展。真正做到“藏粮于地、藏粮于技”，让粮食安全基础更牢靠、更可持续。

扛起粮食安全，重要的是责任维度。人们常说，守土有责、守土负责、守土尽责。围绕粮食安全，该有的责任必须扛起来。各地各部门要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。这涉及到从种子到土地、从产粮到销售、从自产到进口、从农民到企业、从科技到创新、从水利设施到信息服务等一系列问题，有关部门理应提高政治站位、压实压紧责任，以担当作为保安全无虞。

践行粮食安全，日常的是生活维度。从更好满足人民美好生活需要出发，一方面应积极推进农业供给侧结构性改革，在保护好生态环境前提下，学会向森林、江河湖海等资源环境要食物，要树立大食物观；另一方面应弘扬勤俭节约的好风尚，实施全面节约战略，加强节约粮食工作，狠刹浪费之风，从餐桌抓起、从每个人做起，树立节约观。既要吃得丰富多样，又要吃得适度适量，是与每个人、每个家庭息息相关的，也是对劳动的尊重、对美德的尊崇。对粮食而言，日常生活中的每一次“开源节流”，都是在加重安全的砝码、安心的保障。

★粮食安全面临的问题挑战

当前，我国的粮食安全仍面临许多挑战。受新冠肺炎疫情影响，国际市场上粮食供应链不稳定，对粮食进口的影响不可忽视。从国内生产的角度看，中国资源有限，对于耕地的保护建设仍需提高；农业科技水平也有待提高，当今生物技术突飞猛进，中国面临着激烈的国际竞争，部分农业机械有待升级。另外，农民的利益问题难以解决，农民收入过低，大量农村劳动力流向城市，导致农村无人种粮。

★我国保障粮食安全的主要做法

为了保障粮食安全，我国多措并举积极推进：第一，实施党政同责政策，强化地方政府的责任，各地粮食的播种面积总体实现稳中有增；第二，大力培育推广优良品种，达到粮食产量的增长；第三，在极端灾害天气发生后，采取补种、田间管理等补救措施，减少灾害造成的损失；第四，提高最低收购价格，并扩大农业政策性保险覆盖范围和力度，进而提升农民生产积极性。

★2022年政府工作报告相关要求

总体目标：粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

主要措施：加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，优化粮食结构，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区支持力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。支持黄河流域发展节水农业、旱作农业。启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，加快发展现代化设施种养业。支持棉花、甘蔗等生产。保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

三、实战应用

例题1：近年来，我国粮食生产成本刚性上涨，种粮效益持续下滑，农民种粮积极性受到影响，结合给定材料，请你就调动农民种粮积极性提出工作建议。要求：准确全面，措施合理，逻辑清晰，300字左右。

【参考作答】

下一步，要坚持多措并举、多管齐下，提升种粮比较效益，保障农民种粮基本收入，让种粮农民有甜头有盼头。一是强政策。加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。完善小麦稻谷最低收购价政策，继续实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴。二是提效益。培育粮食产业化联合体，支持建设粮食产后烘干、加工设施，打通粮食生产流通上下游产业链，提高粮食经营效益。三是降成本。大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造，减轻劳动强度，降低粮食生产成本。四是防风险。推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，为粮食生产保驾护航。（327字）

例题2：国务院办公厅制定了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，结合给定材料，请你补充完善“强化激励约束，落实粮食生产责任”部分内容。要求：准确全面，逻辑清晰，800-1000字。

【参考作答】

强化激励约束，落实粮食生产责任

（一）严格落实粮食安全省长责任制。各省、自治区、直辖市人民政府要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务分解到市县。要坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和储备局等部门要将防止耕地“非粮化”作为粮食安全省长责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的考核要求。严格考核并强化结果运用，对成绩突出的省份进行表扬，对落实不力的省份进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。

（二）完善粮食生产支持政策。落实产粮大县奖励政策，健全粮食主产区利益补偿机制，着力保护和调动地方各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。将省域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。

（三）加强耕地种粮情况监测。农业农村部、自然资源部要综合运用卫星遥感等现代信息技术，每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。各地区要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。

（四）加强组织领导。各省、自治区、直辖市人民政府要按照本意见要求，抓紧制定工作方案，完善相关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实，于年底前将有关落实情况报国务院，并抄送农业农村部、自然资源部。各有关部门要按照职责分工，切实做好相关工作。农业农村部、自然资源部要会同有关部门做好对本意见执行情况的监督检查。（890字）

例题3：结合给定材料，请你写一篇怀宁县平山镇保障粮食安全的经验材料。要求：格式规范，全面准确，条理清晰，1000字左右。

【参考作答】

“两强一稳”开创现代农业新局面

怀宁县平山镇在县委、县政府的坚强领导和县直各部门的大力支持下，按照“强基础、调结构、增效益”工作目标，狠抓现代农业提质增效，做大做强稻虾特色品牌，持续增强农业发展后劲，全力推进粮食安全高质量发展。

强基础抓载体，确保种粮面积稳定。按照“一轴带动、六星闪耀”的产业布局，以省道212、238线为产业带动轴，积极谋划布局绿色稻米种植、畜禽产业集群、特色经果林、龙虾水产养殖、农产品精深加工和美好乡村建设等6大示范点。农业产业结构调整不断推深做实，粮食种植面积和产量逐年提高，2021年粮食产量达1800万公斤。按照“园区建设美丽化、生态农业经济化、产业发展集群化”目标定位，紧扣“一区两园”，多方整合农发土地治理、小农水、粮食提升工程、渡改桥、环保、林业、电力、专项基金等项目，对胜天圩、长滩圩、合保圩、钵盂湖及周边区域等基础设施进行改造提升，镇域内建成高标准农田3万余亩，占总耕地面积90.9％。

稳增产调结构，确保耕地利用提升。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，依托现代农业科技，积极探索稻虾模式。全镇共建成1个万亩、2个5000亩粮食绿色增产模式公关示范片，建立优质绿色稻米基地2.8万亩，其中稻虾连作种养基地达到1.5万亩，远远超出了“亩收千斤粮、亩增千元钱”的“双千”目标，极大提高耕地利用率。以唱响品牌为统领、以项目建设为抓手、以富民强镇为目标，打造“小龙虾”特色小镇，构建新型农村经济产业。拥有两个标准化“四有”示范基地和一个虾苗育苗基地。成功举办首届怀宁龙虾美食节，带动休闲农业、电商农业产业发展，实现增加值9000余万元。

强融合增效益，确保粮食效益提高。镇内共建长滩圩再生稻示范片区1000亩，年亩产达800公斤，节本增效400元以上，极大地提高了粮食产量。化肥农药使用绿色化水平达到84.5％，农业废弃物资源化利用率96％，农产品抽检合格率100％，80％的生产经营主体及其农产品实现可追溯，绿色、有机、地理标志农产品认证比例达到90％。截至目前，全镇建有水稻绿色高质高效行动核心示范区、水稻病虫害绿色防控示范区、化肥农药减量增效市县共建示范区。围绕“两强一增”行动目标，加快推进“三产”融合、生态循环农业、互联网＋智慧农业等重点项目的谋划包装提升、申报推进实施工作。镇内已聚集省级农业产业化龙头企业4家，市级8家，县级10多家。主导产业农产品加工转化率90.2％，农产品加工业产值与农业产值比达到2.62∶1。（982字）

四、高分框架

★讲话稿框架

在全市粮食安全工作调研座谈会上的讲话

第一，坚决扛起保障粮食安全的重大政治责任。

第二，坚决确保粮食生产稳定可靠。

第三，坚决保障粮食储备安全。

第四，坚决加强保障工作。

★情况汇报框架

XX县落实粮食安全县长责任制工作情况汇报

一、基本情况

（一）落实耕地保护制度

（二）提升粮食安全保障能力

（三）提高粮食生产能力

（四）做好粮食市场和流通工作

（五）加快粮食产业转型升级

（六）及时发放各类种植补贴

（七）持续做好粮食企业安全生产工作

二、存在的主要问题

三、下一步工作打算

★经验材料框架

安徽金寨：“五字诀”做实“田长制”

一、“管”好农田，实现农村规划管理全覆盖。

二、“护”好农田，确保耕地总量不再减少。

三、“建”好农田，推进耕地质量提升。

四、“种”好农田，压实耕地保护属地责任。

五、“用”好农田，全面推深做实“田长制”。

“两强一稳”开创现代农业新局面

强基础抓载体，确保种粮面积稳定。

稳增产调结构，确保耕地利用提升。

强融合增效益，确保粮食效益提高。

★调研报告框架

全县粮食安全责任制落实情况调研报告

一、主要做法及经验

（一）抓组织领导。

（二）抓土地改良。

（三）抓农田水利设施建设。

（四）抓农业实用技术普及。

（五）抓农业机械化生产。

（六）抓粮食储备设施建设。

（七）抓应急粮油储备。

（八）抓放心粮油工程建设。

（九）抓粮油供需平衡调查。

二、存在的问题

（一）县级储备不足。

（二）粮食生产结构不合理。

（三）普遍存在粮食安全意识淡化问题。

（四）粮食管理队伍老化，专业人才缺乏。

三、产生问题的原因分析

四、意见建议

（一）强化粮食安全宣传，增强人们的粮食安全意识。

（二）适度扩大县级储备粮规模，保障应急供应。

（三）加强粮食队伍建设。

★白皮书框架

中国的粮食安全白皮书

一、中国粮食安全成就

（一）粮食产量稳步增长

（二）谷物供应基本自给

（三）粮食储备能力显著增强

（四）居民健康营养状况明显改善

（五）贫困人口吃饭问题有效解决

二、中国特色粮食安全之路

（一）稳步提升粮食生产能力

（二）保护和调动粮食种植积极性

（三）创新完善粮食市场体系

（四）健全完善国家宏观调控

（五）大力发展粮食产业经济

（六）全面建立粮食科技创新体系

（七）着力强化依法管理合规经营

三、对外开放与国际合作

（一）对外开放日益扩大

（二）国际合作全面加强

四、未来展望与政策主张

（一）提高粮食生产能力

（二）加强储备应急管理

（三）建设现代粮食流通体系

（四）积极维护世界粮食安全

五、必备金句

1. “三农”向好，全局主动。食为政首，谷为民命。

2. 确保粮食安全不只是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代要求，更是使农村的生活奔向现代化、越走越有奔头的重要保障。

3. 粮食安全是“国之大者”。

4. 民为国基，谷为民命。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。

5. 中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。

6. 征程万里风更劲，重任千钧勇向前。新时代，我们要始终牢记“保障国家粮食安全，端牢中国饭碗”使命，以守粮有责、守粮尽责、守粮负责的担当，把人生理想融入国家富强、民族复兴的伟大事业中，勇立潮头、奋勇搏击、攻坚克难，为实现中华民族伟大复兴中国梦添砖加瓦、贡献力量。

六、范文赏析

★讲话稿：

在全市粮食安全工作调研座谈会上的讲话

XX

（X年X月X日）

同志们：

今天，我们专门就粮食安全工作进行调研，主要任务是深入学习贯彻习**总书记关于粮食安全的重要指示精神，落实全国粮食安全省长责任制考核工作动员部署视频会议、以及省委省政府的工作部署和要求，进一步压实粮食安全责任，把这项工作抓得更加扎实、更加有效。

根据平时了解的情况，总的感到，全市粮食工作总体是好的，各县市各部门认真履责，扎实抓好粮食生产、储备和流通能力建设。全市储备粮规模XX万吨，完成了省下达指标任务，价格保持总体稳定。特别是面对突如其来的疫情，各级各有关部门迅速落实粮食保供稳价任务，从外省调入储备粮X万吨，食用油X万吨，为稳定社会预期，维护粮食市场稳定提供了可靠支撑，为保民生作出了积极贡献，值得肯定。希望下来各级各部门要继续努力，把我市的粮食安全基础工作打得更牢，夯得更实。下面，我再强调四点。

第一，坚决扛起保障粮食安全的重大政治责任。洪范八政，食为政首。党的十八大以来，习**总书记把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”习**总书记指出：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，习**总书记始终把老百姓“米袋子”牵挂在心，多次就粮食生产、保供稳价等作出重要批示指示，把保粮食能源安全作为“六保”任务之一，强调“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全”。这些都释放出中央对粮食安全抓得越来越紧的政治信号、政策信号。

当前，粮食安全形势不容乐观。从国际看，疫情导致产粮国大幅减产，加之蝗灾、极端天气等因素影响，全球粮食短缺问题更加严峻。联合国预警，世界濒临至少XX年来最严重的粮食危机，今年全球面临严重粮食不安全的人口数量可能增至XXXX亿。疫情发生以后，一些粮食出口国纷纷出台限制甚至禁止粮食出口的政策，目前已有越南、印度、俄罗斯等国家启动了粮食出口限制措施。在粮食安全问题上还是那句老话，靠天靠地不如靠自己。从国内看，虽然我国稻谷和小麦等自给率高，储备充足，但国家产销平衡区、主销区的三大主粮自给率在下降，每年从国外进口粮食X亿吨以上，已经成为全球第一大粮食进口国。我省20XX年粮食消费总量XX万吨，总产量XX万吨，缺口近XX万吨，输入性平衡态势将长期存在。从我市看，20XX年粮食总产量XX万吨，社会粮食需求量XX万吨，缺口近XX万吨。随着生猪恢复性生产，饲料用量需求将会增加，加上受疫情影响，全市常住人口较往年增多，口粮需求量也将增加。

综上来看，我市粮食生产、粮食储备、粮食供应、粮食安全管理改革改制等工作形势紧迫，各级各部门必须站在政治和全局的高度，充分认识保粮食安全就是对全市XX万人的饭碗负责，必须保持头脑清醒、坚持底线思维，不折不扣落实国家粮食安全责任制，千方百计保住我市现有粮食供给能力和水平。

第二，坚决确保粮食生产稳定可靠。各级各部门一定要正确把握粮食生产和结构调整的关系，绝不能割裂开来。一要稳定粮食种植面积。对省下达我市“粮食种植XX万亩（水稻面积稳定在XX万亩）、总产量XX万吨以上”目标，我们必须不折不扣抓好落实。今年，我市遭遇多年一遇的洪涝灾害，但大家及时组织生产自救，挽回了部分损失。虽然我市夏粮已减产，但好在秋粮产量占比较高。市农业农村局要按照目标要求，采取有力措施，毫不松懈抓好田间管理，争取有好的收成，实现夏粮缺口秋粮补。二要守住耕地红线。耕地是粮食安全的命根子。从市自然资源局“国土三调”数据来看，我市耕地面积减少较多。要全面加强耕地保护和用途管制，合理控制田间基础设施占地率，坚决落实最严格的耕地保护制度，特别是要守住我市XX万亩的永久基本农田。要以坝区、粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，加快推进高标准农田建设工作。对农村违法占用耕地建房问题，我们不能让法律制度成了“稻草人”，必须以“零容忍”态度，遏制住增量、化解好存量。三要推广科技增粮。要立足我市实际，推进优质专用粮食作物品种选育，推广适合山地耕作的小型农机等机械设备，让农民用最好的技术种出最好的粮食，获得最好的效益。市科技局、农科院等部门，要有针对性地开展科技攻关，发挥好科技特派员的作用。四要激活政策红利。宣传好、落实好农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、稻谷最低收购价、主要粮食品种中央财政农业保险等强农惠农政策，以及水稻、马铃薯、油菜等政策性保险。抢抓国家政策机遇，加快推进重点中型灌区节水配套改造，推进大中型灌区管理体制、农业水价等改革，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。

第三，坚决保障粮食储备安全。对我市来讲，确保粮食安全，关键是粮食储备要安全。一要落实地方粮食储备。严格按照上级有关部门确定的储备规模和完成时限，抓紧充实粮食储备。对于今年到期的储备粮，要按照“先入库先轮换”原则，分清轻重缓急，有计划、分批次进行轮换。市发改委、财政局、农发行XX分行要建立沟通协调机制，做好粮食收购工作。同时，要密切关注国际国内形势和粮情，如果遇到特殊紧急情况，需要增加储备的也要及时增加。二要保障储备质量安全。要落实粮食储备管理“库长制”，对进出仓库的每一批粮食、每一个粮食经营主体，都要严格执行粮食质量检验制度。市发改委、商务局、市场监管局等部门，要加强检验检疫，加大违法行为打击力度，严防不合格粮食进入政策性粮库，流入口粮市场。要加强粮仓防火，配备好消防设施，加强管理巡逻和夜间值守。三要创新地方粮食储备机制。加快推进粮食储备管理体制机制改革，积极探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备，鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存，探索建立地方粮食储备与“营养餐”配送合作机制。四要加强粮食储备廉政建设。近年来，粮食腐败案件时有发生，个别地方粮库滋生“硕鼠”。我们要加强预防职务犯罪建设，定期不定期地开展廉政谈话、警示教育。要严厉打击套取国家补贴、陈粮顶新粮、低收高转、拿回扣、做假账等违法行为，坚决杜绝“粮仓腐败”。

第四，坚决加强保障工作。稳住粮食安全这个压舱石，才能稳住百价之基，稳住百姓的幸福感，才能从容应对各种风险挑战。一要压紧压实责任。各级党委政府要落实好地方政府属地管理和生产经营主体责任。我今天开展调查研究和专题会议，也是履行这个责任，各级政府都必须层层负责、事事尽责。市发改委要发挥牵头作用，管好“XX粮仓”，随时掌握市场变化，确保市场供应充裕、价格稳定。市农业农村局要抓好生产环节，保证播种面积不减少、总产量不降低，抓好高标准农田建设等工作。市商务局要抓好粮油市场监管工作，金融机构要为粮油企业做好融资服务工作。其他相关部门也要按照责任分工抓落实，齐心协力保粮食安全。二要加强部门联动。农业农村、市场监管部门要加快健全化肥、农药等监督管理制度，大力推广高效肥和低毒低残留农药。生态环境部门要加快受污染耕地安全利用修复工作，从源头上防治粮食污染。财政部门要强化财力保障，我们财政再紧张，粮食储备的钱还必须确保。同时，要在粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务等方面加强联动，形成合力。三要倡导全民节约。习**总书记一直高度重视粮食安全，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，多次对制止餐饮浪费行为作出重要指示。从中央到省都印发了厉行节约坚决制止餐饮浪费行为的通知，我们要认真抓好贯彻落实，开展宣传教育，大力整治浪费，引导社会公众树立“粮食是一种紧缺资源”的意识，养成勤俭节约的好习惯。

保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。我们要坚决贯彻落实好中央、省的决策部署，保障好全市粮食安全，为加快推动经济社会高质量发展提供强有力支撑。

★情况汇报：

XX县落实粮食安全县长责任制工作情况汇报

县政府：

按照会议要求，现将去年我县落实粮食安全县长责任制工作情况汇报如下：

一、基本情况

（一）落实耕地保护制度

开展黑土耕地保护行动计划，坚持用养地相结合，深入推进农业“三减”行动，持续开展畜禽粪便综合利用、农作物秸秆综合利用、农药包装废弃物回收、地下水节约与保护等工作，提升耕地质量，实现生态环保和农业增效共赢。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。制发了《X县人民政府办公室关于印发X县坚决制止耕地“非农化”行为实施方案的通知》。按照耕地“非农化”工作要求，协调县场各相关单位开展了耕地非农化疑似图斑的内外业筛查，确保了耕地面积不减少，耕地质量不降低。

（二）提升粮食安全保障能力

通过优化作物结构、优化种植结构、优化品种结构，实现农作物种植模式的优化升级，促进农业经济的快速发展。加强农业标准化建设，严抓农时标准。牢固树立错过农时就是灾的理念，坚持农时第一标准，因地制宜采取灵活耕作方式，确保春耕、秋收生产不误农时。健全地号档案管理，实时记录作物各个生育时期的农事活动，对农药、肥料等投入品使用进行严格管控，加大对黑土地的保护，有效提高田间作业质量及管理水平。持续提高农业技术标准，认真抓好田间作业标准，不断提升田间管理标准，实现全过程不断档，全面积无死角。

（三）提高粮食生产能力

根据中共X市委农村工作领导小组办公室下发的《关于印发2021年X市粮食稳产增产行动实施方案的通知》（双农组办〔2021〕1号）文件要求，2021年下达我县粮食作物种植面积目标为XX万亩，下达粮食产量目标为XXX亿斤。2021年X县农作物种植面积XX万亩，县属粮食总产为XXX亿斤。各地不同作物单产不一，X镇水稻每亩XXX公斤、玉米XXX公斤；部队农场水稻每亩XXX公斤、玉米XXX公斤、大豆XXX公斤；X农场玉米每亩XXX公斤、大豆XXX公斤。X镇，部队农场、X农场已全部完成收获任务，秸秆全部还田，超额完成了任务指标。

（四）做好粮食市场和流通工作

我县以加强粮食收购政策宣传、市场研判、规范秩序、粮食管理四个关键环节为着力点，严格落实属地监管责任，扎实推进全县秋粮收购工作。制定了收购预案，成立了专项检查工作领导小组，及时在X在线发布了秋粮收购形势分析，进一步加大秋粮收购市场监督检查力度，积极开展政策性粮收购库点备案及空仓验收工作，县域内各粮食企业总仓容XXX万吨，截至目前，现有政策性粮食收储企业库存XXX万吨，其中2021年以前政策性粮库存为XXX万吨，2021年新收购政策性粮库存XX万吨。农民余粮顺畅销售，未出现农民“卖粮难”的问题。同时，依法对辖区内承储最低收购价粮、临时存储粮等其他中央事权粮食企业定期开展监督检查，确保了国家政策性粮食质量良好，数量真实。

（五）加快粮食产业转型升级

2021年1－XX月我县粮油加工原料消耗量共计XXX万吨。1、稻谷原料消耗量XXX万吨（其中用于成品粮加工的稻谷原料消耗量XXX万吨，给中粮代加工的政策性稻谷原料消耗量XXX万吨，定向饲用加工的政策性稻谷原料消耗量XXX万吨）；2、大豆原料消耗量XXX万吨；3、玉米原料消耗量XXX万吨。实现粮油加工营业收入XXX亿元，其中稻谷加工营业收入XXX亿元，大豆加工营业收入XXX亿元，玉米加工营业收入XXX亿元。稻米加工大力发展深加工，稻米深加工将提高企业竞争力，提高经济效益，也有利于环保节约资源，将会满足人们生活多样性的需求；产销一体化，采取订单收购、加工、销售的方式或“公司＋农户”等方式来加强合作，提高市场竞争力。

（六）及时发放各类种植补贴

严格落实国家粮食补贴相关要求，切实抓好玉米、大豆和稻谷生产者补贴发放工作。2021年粮食生产者补贴省级到位资金XXX万元，于2021年X月XX日全部发放完毕。其中，发放玉米补贴金额XXX万元，大豆补贴金额XXX万元，水稻补贴金额XXX万元，进一步调动了农户种粮积极性，促进了我县粮食生产可持续发展。

（七）持续做好粮食企业安全生产工作

以“风险大排查隐患大整治行动”为契机，制定了《X县粮食局关于印发风险大排查隐患大整治行动实施方案》《X县粮食局关于开展安全生产“十查十治”专项整治工作实施方案》《X县粮食局安全生产应急预案和预案演练专项检查工作实施方案》，形成了以检查、整改、复查为循环的闭合模式，严惩生产违法违规行为。截至目前，共开展安全检查XX次，检查企业XX家次，检查覆盖率100％，发现和整改隐患问题XX条，本年度粮食行业无重大安全生产事故发生，安全生产形势持续保持平稳。

二、存在的主要问题

粮食安全县长责任制实施以来，我县各项工作得到有效落实，取得了一定成效，但也存在一些问题。一是县粮食局在《粮食流通管理条例》修订后对新条例的解读、宣传力度不够。二是各相关职能部门缺乏沟通，协同配合意识有待进一步提高，没有形成工作合力。三是行业管理责任弱化，粮食企业监管上存在薄弱环节。

三、下一步工作打算

一是深入贯彻新时代国家粮食安全战略，切实增强抓好粮食安全的责任感和紧迫感，深入学习《粮食流通管理条例》，并加大宣传力度，维护国家粮食安全。二是主动协调各部门加强沟通对接，强化责任担当，深刻认识粮食安全省长责任制考核的实质要求，逐项逐条落实粮食安全工作目标任务，压实落靠责任。三是聚焦粮食安全领域的突出问题和薄弱环节，进一步夯实工作责任，确保工作务实、过程扎实、结果真实，坚决守住国家政策性粮食安全底线。

★经验材料：

安徽金寨：“五字诀”做实“田长制”

为强化耕地保护与利用，学习贯彻省、市、县相关文件精神，坚定新发展理念，安徽省六安市金寨县双河镇积极探索“田长制”，以“管、护、建、种、用”五字为工作方针，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，促进乡村振兴。

（一）“管”好农田，实现农村规划管理全覆盖。以国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积为管控目标，做好耕地、永久基本农田保护利用工作，以土地综合整治、高标准农田建设和城乡建设用地增减挂钩项目实施为抓手，优化耕地和永久基本农田布局。坚持底线思维，把永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，坚持“先规划、后建设”“先审批、后建设”的原则，实现农村规划管理全覆盖。

（二）“护”好农田，确保耕地总量不再减少。强化耕地保护监管，依托新时代文明实践所站志愿者开展耕地“非农化”“非粮化”、农村建房“八不准”等政策方针的宣传普及，提高干部群众对于耕地保护的意识，动员群众自觉参与到耕地保护的行动中来。加强日常巡查监管，落实建房“四到场”程序，加强耕地撂荒监测管控，督促恢复耕种，规范土地流转行为，强化源头管理，做到“早发现、早制止、严查处”，严禁违规占用永久基本农田植树造林、挖塘养鱼，确保长期稳定利用的耕地总量不再减少。

（三）“建”好农田，推进耕地质量提升。优先安排在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区内建设高标准农田。结合高标准农田项目，实施耕地质量保护与提升行动，加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。加强对土地类型、用途和报批等情况的监管，督促施工单位严格按照批准的规划设计方案进行施工，项目建成后主管部门要进行实地竣工验收，对于不符合规划设计，不按照批准用途、位置建设的项目，坚决不予通过竣工验收，限期整改、依法查处。

（四）“种”好农田，压实耕地保护属地责任。充分因地制宜，考虑到农田所处地域、天气等环境因素，合理安排农业生产布局，坚持耕地保护利用为第一原则，不单纯以经济效益来确定耕地用途。及时学习先进经验，总结前人经验成果，对农田进行合理规划，充分发挥各级田长作用，开展碰头会，将对农田的规划建设方案拿到桌面上来研究讨论，最大程度发挥农田的最大经济效益、社会效益与实际效益。吸收周边群众、公益岗参与农田种植过程中来，带动当地就业发展，在一定程度上减轻了当地的就业压力。

（五）“用”好农田，全面推深做实“田长制”。充分挖掘盘活农村土地存量资源，做好农村农田的综合改革，创新实施“田长制”。建立健全“田长制”相关规章制度政策，通过镇村两级会议，明确田长职责义务、信息公开、部门协同、巡查监管等制度，促进“田长制”规范化、制度化、常态化。加强宣传引导，通过微信群、横幅、海报、电子屏等形式开展土地管理相关法律法规和耕地保护相关政策的宣传，提高群众对于“田长制”的认知度、了解度与参与度，全面推深做实“田长制”。

★调研报告：

全县粮食安全责任制落实情况调研报告

民以食为天，食以粮为先。粮食安全是国家安全的重要基础，是关系国计民生的大事。习**总书记指出：“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。”因此保障粮食安全，对实现全面建成小康社会，满足人民群众对美好生活的向往具有十分重要的意义。县域粮食安全是国家粮食安全的有机组成部分，保障地方粮食安全是基层粮食工作者的义务和工作职责。按照“不忘初心，牢记使命”主题教育的总安排，自10月3日至10月5日，针对我县粮食安全责任制落实情况进行了调研，现将调研情况作以报告。

一、主要做法及经验

（一）抓组织领导。县政府成立了以主管副县长任组长的粮食安全责任制工作领导小组，将涉及粮食安全的各项工作细化分解为13个相关部门，分头抓落实，制定并下发《粮食安全责任制考核办法》等相关文件，严格按要求抓落实、抓考核，保障各项工作落到实处。

（二）抓土地改良。土地是粮食生产的基础，良好的地力条件是粮食高产、稳产的基本条件。近年来划定永久基本农田保护面积XX万亩，完成土地整理改造XX万亩。通过改良，土壤有机质、土地平整程度、规范程度明显提升，保障了粮食生产的基础。

（三）抓农田水利设施建设。先后完成了红崖山水库加高工程、农田输水渠道衬砌等农田水利工程。干渠斗渠全部实现封砌，完成农渠封砌XX公里，极大地改善了农作物灌溉条件。

（四）抓农业实用技术普及。藏粮于技是保障粮食安全的一项重要手段，通过配备科技副镇长、镇农业技术员、组织冬季农民集中培训、春夏田间地头培训等措施的实施，农业实用技术得到大面积推广，全县粮食作物良种率达到100%，全县测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上。

（五）抓农业机械化生产。通过农技补贴政策的实施，全县农户机械化作业水平显著提高，小麦、玉米等粮食作物种收机械化达100%，有效降低了农民农业生产的劳动强度，为扩大粮食生产打下了坚实的人力资源基础。

（六）抓粮食储备设施建设。自2012年以来，先后实施农户科学储粮项目4批次，发放农户科学储粮8150套，加之本地生产农户自觉购买，基本实现了户均一套科学储粮。国有粮食储备企业，民勤县太和粮油收储公司，先后建立高大平房仓1.4万吨，现有储备能力达到XX万吨，并且全部配套建设了机械通风、环流熏蒸、电子测温等现代化储粮设备，极大地改善了粮食仓储条件，为粮食安全打下坚实的储存条件。

（七）抓应急粮油储备。民勤县太和粮油收储公司现储存省级原粮储备XX吨，县级原粮储备XX吨，按每人每天一斤原粮计，可满足全县X天供需。储存成品粮（面粉）450吨，可供城镇人口7天食用，基本满足应急保障供给需求。

（八）抓放心粮油工程建设。充分利用成品粮储备的有利条件，结合成品粮轮换、转运，确定兴旺粮店和兴隆面粉厂两家企业作为放心粮油配送企业。按照1-3万人一个点的配备办法，在全县各乡镇及县城建设放心粮店20家，主食厨房2家，为保障人民群众舌尖上的安全，发挥了主渠道作用。

（九）抓粮油供需平衡调查。为了及时掌握粮油供需状况及市场价格，在全县各乡镇及县城确定农村调查户55户，城镇居民户20户，认真开展供需及农户存粮调查、市场价格调查。通过调查及时掌握粮油供需情况，为政府决策提供可靠地依据。依据供需平衡调查情况，通过外调成品粮平衡了全县粮油供应。

二、存在的问题

通过7天的调研，我们认为我县粮食安全责任制工作落实到位，粮油供需平衡，粮食购销市场平稳有序，粮油价格平稳，基本保障了全县粮食安全，但仍旧存在一些问题。

（一）县级储备不足。太和粮油收储公司现储存县级原粮5500吨，可满足全县1.5个月供给，县级成品粮450吨，可供全县城镇人口7天供应。按照国务院“产区储备粮达到三个月，销区达到六个月”的要求差距很大，无法保障较大自然灾害情况下的安全供给。

（二）粮食生产结构不合理。从种植结构来看，全县粮食种植面积在30万亩以上，但主食品种小麦常年播种面积不足10万亩，根据55户农户存粮调查，全县2018年小麦总产3.4万吨，仅可满足全县17.4万农村人口当年口粮，城镇人口口粮完全依赖外调，给县域内粮食安全埋下隐患。

（三）普遍存在粮食安全意识淡化问题。调研中发现，大多数农户在问到不存粮，发生灾害怎么办时，都认为现在市场活跃，交通发达，随时可以从外地调入面粉，满足生活需求。甚至有人认为现在肉食、蔬菜、水果充足，不会再不会出现饿肚子的问题，粮食安全意识有所淡化，保障供给意识不强。

（四）粮食管理队伍老化，专业人才缺乏。现有粮食行政管理人员5名，平均年龄50岁以上。自2000年粮食改革以来，始终没有专业人才进入粮食队伍。现有的5名人员中，4人为自收自支人员，粮食管理队伍青黄不接，人才缺乏，直接影响粮食工作的开展。

三、产生问题的原因分析

（一）改革开放40年来，随着农村土地承包责任制实施及农业技术的推广，粮食产量逐年提高，人民生活水平逐年提高，人们从思想上放松了粮食安全意识，认为粮食紧缺时代一去不返，再也不会出现粮食短缺现象。

（二）随着黑瓜子、葵花籽、茴香、甜瓜等经济作物推广，单位面积经济效益明显高于粮食生产效益，广大农民受市场经济效益影响，种粮积极性有所降低，粮食作物中由于玉米产量高、效益好，主食品种小麦种植积极性降低，导致小麦面积降低，总产不足，粮食生产结构不合理。

（三）受县级财力影响，难以支付县级储备粮费用，导致县级储备不足。

（四）粮食行业改革后，粮食管理机构人员一直采取自收自支供养办法，影响粮食管理队伍的新老更替，导致管理队伍萎缩老化。受机构编制限制，粮食执法机构和人员编制始终无法解决，影响粮食市场管理。

四、意见建议

（一）强化粮食安全宣传，增强人们的粮食安全意识。利用“世界粮食日”、“粮食活动周”等宣传活动，大力宣传粮食安全的重要意义及保障粮食安全的措施，增强人们对粮食安全的意识。联合国粮农组织把每年的10月16日确定为“世界粮食日”，其目的就是在于唤起人们对粮食安全和发展粮食生产的高度重视。

（二）适度扩大县级储备粮规模，保障应急供应。按照国务院“产区保障3个月，销区保障6个月”的要求，再增加6000吨左右县级原粮储备，储量达到1.1万吨，以保障全县3月供应量。

（三）加强粮食队伍建设。建议县编办从现有编制中抽调3-5名年轻有为的青年，充实到粮食管理部门，以保障粮食业务的正常开展。

★行动方案：

粮食节约行动方案

党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央高度重视节粮减损工作，强调要采取综合措施降低粮食损耗浪费，坚决刹住浪费粮食的不良风气。近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央有关决策部署，不断加大厉行节约、反对食品浪费工作力度，取得积极成效，但浪费问题仍不容忽视，加强粮食全产业链各环节节约减损的任务繁重。为贯彻落实党的十九届五中全会关于“开展粮食节约行动”的部署要求，推动实施《中华人民共和国反食品浪费法》，制定本方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统治理、依法治理、长效治理，坚持党委领导、政府主导、行业引导、公众参与，突出重点领域和关键环节，强化刚性制度约束，推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系奠定坚实基础。

到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

二、强化农业生产环节节约减损

（一）推进农业节约用种。完善主要粮食作物品种审定标准，突出高产高效、多抗广适、低损收获的品种特性，加快选育节种宜机品种。编制推进节种减损机械研发导向目录，加大先进适用精量播种机等研发推广力度。集成推广水稻工厂化集中育秧、玉米单粒精播、小麦精量半精量播种，以及种肥同播等关键技术。

（二）减少田间地头收获损耗。着力推进粮食精细收获，强化农机、农艺、品种集成配套，提高关键技术到位率和覆盖率。制定修订水稻、玉米、小麦、大豆机收减损技术指导规范，引导农户适时择机收获。鼓励地方提升应急抢种抢收装备和应急服务供给能力。加快推广应用智能绿色高效收获机械。将农机手培训纳入高素质农民培育工程，提高机手规范操作能力。

三、加强粮食储存环节减损

（三）改善粮食产后烘干条件。将粮食烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，提升烘干能力。鼓励产粮大县推进环保烘干设施应用，加大绿色热源烘干设备推广力度。鼓励新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心等为农户提供粮食烘干服务，烘干用地用电统一按农用标准管理。

（四）支持引导农户科学储粮。加强农户科学储粮技术培训和服务。开展不同规模农户储粮装具选型及示范应用。在东北地区推广农户节约简捷高效储粮装具，逐步解决“地趴粮”问题。

（五）推进仓储设施节约减损。鼓励开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点。升级修缮老旧仓房，推进粮食仓储信息化。推动粮仓设施分类分级和规范管理，提高用仓质量和效能。

四、加强粮食运输环节减损保障

（六）完善运输基础设施和装备。建设铁路专用线、专用码头、散粮中转及配套设施，减少运输环节粮食损耗。推广粮食专用散装运输车、铁路散粮车、散装运输船、敞顶集装箱、港口专用装卸机械和回收设备。加强港口集疏运体系建设，发展粮食集装箱公铁水多式联运。

（七）健全农村粮食物流服务网络。结合“四好农村路”建设，完善农村交通运输网络，提升粮食运输服务水平。

（八）开展物流标准化示范。发展规范化、标准化、信息化散粮运输服务体系，探索应用粮食高效减损物流模式，推动散粮运输设备无缝对接。在“北粮南运”重点线路、关键节点，开展多式联运高效物流衔接技术示范。

五、加快推进粮食加工环节节粮减损

（九）提高粮油加工转化率。制定修订小麦粉等口粮、食用油加工标准，完善适度加工标准，合理确定加工精度等指标，引导消费者逐步走出过度追求“精米白面”的饮食误区，提高粮油出品率。提升粮食加工行业数字化管理水平。推进面粉加工设备智能化改造，推广低温升碾米设备，鼓励应用柔性大米加工设备，引导油料油脂适度加工。发展全谷物产业，启动“国家全谷物行动计划”。创新食品加工配送模式，支持餐饮单位充分利用中央厨房，加快主食配送中心和冷链配套体系建设。

（十）加强饲料粮减量替代。推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源。改进制油工艺，提高杂粕质量。完善国家饲料原料营养价值数据库，引导饲料企业建立多元化饲料配方结构，推广饲料精准配方技术和精准配制工艺。加快推广低蛋白日粮技术，提高蛋白饲料利用效率，降低豆粕添加比例。增加优质饲草供应，降低牛羊养殖中精饲料用量。

（十一）加强粮食资源综合利用。有效利用米糠、麸皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物，生产食用产品、功能物质及工业制品。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控。

六、坚决遏制餐饮消费环节浪费

（十二）加强餐饮行业经营行为管理。完善餐饮行业反食品浪费制度，健全行业标准、服务规范。鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐，主动提供“小份菜”、“小份饭”等服务，在菜单或网络餐饮服务平台的展示页面上向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息。充分发挥媒体、消费者等社会监督作用，鼓励通过服务热线反映举报餐饮服务经营者浪费行为。对餐饮服务经营者食品浪费违法行为，依法严肃查处。

（十三）落实单位食堂反食品浪费管理责任。单位食堂要加强食品采购、储存、加工动态管理，推行荤素搭配、少油少盐等健康饮食方式，制定实施防止食品浪费措施。鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科学采购和使用食材。抓好机关食堂用餐节约，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。开展单位食堂检查，纠正浪费行为。

（十四）加强公务活动用餐节约。各级党政机关、国有企事业单位要落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理。按照健康、节约要求，科学合理安排饭菜数量，原则上实行自助餐。严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。

（十五）建立健全学校餐饮节约管理长效机制。强化学校就餐现场管理，加大就餐检查力度，落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度。加强家校合作，强化家庭教育，培养学生勤俭节约、杜绝浪费的良好饮食习惯。广泛开展劳动教育，积极组织多种形式的粮食节约实践教育活动。

（十六）减少家庭和个人食品浪费。加强公众营养膳食科普知识宣传，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯，鼓励家庭科学制定膳食计划，按需采买食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多样化、营养搭配的烹饪方式。

（十七）推进厨余垃圾资源化利用。指导地方建立厨余垃圾收集、投放、运输、处理体系，推动源头减量。通过中央预算内投资、企业发行绿色债券等方式，支持厨余垃圾资源化利用和无害化处理，引导社会资本积极参与。做好厨余垃圾分类收集。探索推进餐桌剩余食物饲料化利用。

七、大力推进节粮减损科技创新

（十八）强化粮食生产技术支撑。推动气吸排种、低损喂入、高效清选、作业监测等播种收获环节关键共性技术研发。突破地形匹配技术，研发与丘陵山区农业生产模式配套的先进适用技术装备，抓好关键零部件精密制造，减少丘陵山区粮食机械收获损耗。加强对倒伏等受灾作物收获机械的研发。引导企业开展粮食高效低损收获机械攻关，优化割台、脱粒、分离、清选能力。

（十九）推进储运减损关键技术提质升级。发展安全低温高效节能储粮智能化技术。提升仓储虫霉防控水平，研制新药剂。推广粮食安全储藏新仓型，推进横向通风储粮技术等应用。研发移动式烘干设备，加快试验验证。研究运输工具标准化技术，开发散粮多式联运衔接和接卸技术装备、粮食防分级防破碎入仓装置和设备。

（二十）提升粮食加工技术与装备研发水平。发展全谷物原料质量稳定控制、食用品质改良、活性保持等技术，开发营养保全型全谷物食品。研究原粮增值加工等关键技术，发展杂粮食品生产品质控制、营养均衡调配、生物加工等关键技术。布局以粮食加工为主导产业的国家农业高新技术产业示范区，推动产业向高端化、智能化、绿色化转变，提升副产物利用技术水平。

八、加强节粮减损宣传教育引导

（二十一）开展节粮减损文明创建。把节粮减损要求融入市民公约、村规民约、行业规范等，推进粮食节约宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进军营。将文明餐桌、“光盘行动”等要求纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建内容，切实发挥各类创建的导向和示范作用。

（二十二）强化节粮舆论宣传。深入宣传阐释节粮减损法律法规、政策措施，普及节粮减损技术和相关知识。深化公益宣传，精心制作播出节约粮食、反对浪费公益广告。在用餐场所明显位置张贴宣传标语或宣传画，增强反食品浪费意识。充分利用世界粮食日和全国粮食安全宣传周等重要时间节点，广泛宣传报道节粮减损经验做法和典型事例。加强粮食安全舆情监测，主动回应社会关切。做好舆论监督，对粮食浪费行为进行曝光。禁止制作、发布、传播宣扬暴饮暴食等浪费行为的节目或者音视频信息。

（二十三）持续推进移风易俗。倡导文明节俭办婚丧，鼓励城乡居民“婚事新办、丧事简办、余事不办”，严格控制酒席规模和标准，遏制大操大办、铺张浪费。

（二十四）开展国际节粮减损合作。积极参加联合国粮食系统峰会、减少食物浪费全球行动等活动，向国际社会分享粮食减损经验。推动多双边渠道开展节粮减损的联合研究、技术示范和人员培训等合作交流。推动国际粮食减损大会机制化。

九、强化保障措施

（二十五）加强组织领导。各地区各部门要站在保障国家粮食安全的高度，切实增强做好节粮减损工作的责任感和紧迫感，将节粮减损工作纳入粮食安全责任制考核，坚持党政同责，压实工作责任。各牵头部门要结合自身职责，紧盯粮食全产业链各环节，提出年度节粮减损目标任务和落实措施。各有关部门要结合自身职责，密切配合、主动作为、形成合力，确保节粮减损工作取得扎实成效。

（二十六）完善制度标准。强化依法管粮节粮，全面落实《中华人民共和国反食品浪费法》，制定粮食安全保障法。完善相关配套制度，加快建立符合节粮减损要求的粮食全产业链标准，制定促进粮食节约的国家标准和行业标准。行业协会要制定发布全链条减损降耗的团体标准，对不执行团体标准、造成粮食过度损耗的企业和行为按规定进行严格约束。

（二十七）建立调查评估机制。探索粮食损失浪费调查评估方法，建立粮食损失浪费评价标准。研究建立全链条粮食损失浪费评估指标体系，定期开展数据汇总和分析评估。开展食品浪费统计研究。

（二十八）加强监督管理。研究建立减少粮食损耗浪费的成效评估、通报、奖惩制度。建立部门监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，综合运用自查、抽查、核查等方式，持续开展常态化监管。

★白皮书：

《中国的粮食安全》白皮书

前言

民为国基，谷为民命。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。新中国成立后，中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。70年来，在中国共产党领导下，经过艰苦奋斗和不懈努力，中国在农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的基础上，依靠自己的力量实现了粮食基本自给，不仅成功解决了近14亿人口的吃饭问题，而且居民生活质量和营养水平显著提升，粮食安全取得了举世瞩目的巨大成就。

党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。中国坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进农业供给侧结构性改革和体制机制创新，粮食生产能力不断增强，粮食流通现代化水平明显提升，粮食供给结构不断优化，粮食产业经济稳步发展，更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系逐步建立，国家粮食安全保障更加有力，中国特色粮食安全之路越走越稳健、越走越宽广。

粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础，关系人类永续发展和前途命运。作为世界上最大的发展中国家和负责任大国，中国始终是维护世界粮食安全的积极力量。中国积极参与世界粮食安全治理，加强国际交流与合作，坚定维护多边贸易体系，落实联合国2030年可持续发展议程，为维护世界粮食安全、促进共同发展作出了积极贡献。

为全面介绍中国粮食安全成就，增进国际社会对中国粮食安全的了解，特发布本白皮书。

一、中国粮食安全成就

中国人口占世界的近1/5，粮食产量约占世界的1/4。中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮食安全作出的重大贡献。

（一）粮食产量稳步增长

——人均占有量稳定在世界平均水平以上。目前，中国人均粮食占有量达到470公斤左右，比1996年的414公斤增长了14%，比1949年新中国成立时的209公斤增长了126%，高于世界平均水平。

——单产显著提高。2010年平均每公顷粮食产量突破5000公斤。2018年达到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增长25%以上。2017年稻谷、小麦、玉米的每公顷产量分别为6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，较1996年分别增长11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分别高50.1%、55.2%、6.2%。

——总产量连上新台阶。2010年突破5.5亿吨，2012年超过6亿吨，2015年达到6.6亿吨，连续4年稳定在6.5亿吨以上水平。2018年产量近6.6亿吨，比1996年的5亿吨增产30%以上，比1978年的3亿吨增产116%，是1949年1.1亿吨的近6倍。粮食产量波动幅度基本稳定在合理区间，除少数年份外，一般保持在±6%的范围之内。

（二）谷物供应基本自给

——实现谷物基本自给。2018年，谷物产量6.1亿吨，占粮食总产量的90%以上，比1996年的4.5亿吨增加1.6亿吨。目前，我国谷物自给率超过95%，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展和国家长治久安奠定了坚实的物质基础。

——确保口粮绝对安全。近几年，稻谷和小麦产需有余，完全能够自给，进出口主要是品种调剂，将中国人的饭碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均进口的粮食总量中，大豆占比为75.4%，稻谷和小麦两大口粮品种合计占比不足6%。

（三）粮食储备能力显著增强

——仓储现代化水平明显提高。2018年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨，简易仓容2.4亿吨，有效仓容总量比1996年增长31.9%。食用油罐总罐容2800万吨，比1996年增长7倍。规划建设了一批现代化新粮仓，维修改造了一批老粮库，仓容规模进一步增加，设施功能不断完善，安全储粮能力持续增强，总体达到了世界较先进水平。

——物流能力大幅提升。2017年，全国粮食物流总量达到4.8亿吨，其中跨省物流量2.3亿吨。粮食物流骨干通道全部打通，公路、铁路、水路多式联运格局基本形成，原粮散粮运输、成品粮集装化运输比重大幅提高，粮食物流效率稳步提升。

——粮食储备和应急体系逐步健全。政府粮食储备数量充足，质量良好，储存安全。在大中城市和价格易波动地区，建立了10－15天的应急成品粮储备。应急储备、加工和配送体系基本形成，应急供应网点遍布城乡街道社区，在应对地震、雨雪冰冻、台风等重大自然灾害和公共突发事件等方面发挥了重要作用。

（四）居民健康营养状况明显改善

——膳食品种丰富多样。2018年，油料、猪牛羊肉、水产品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分别为24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年分别增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分别增长35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消费口粮减少，动物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非粮食食物消费增加，食物更加多样，饮食更加健康。

——营养水平不断改善。据国家卫生健康委监测数据显示，中国居民平均每标准人日能量摄入量2172千卡，蛋白质65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城乡居民膳食能量得到充足供给，蛋白质、脂肪、碳水化合物三大营养素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，优质蛋白质摄入增加。

（五）贫困人口吃饭问题有效解决

——中国农村贫困人口基本解决了“不愁吃”问题。中国高度重视消除饥饿和贫困问题，特别是党的十八大以来，探索出了一条发展农村经济、提高农民收入、消除饥饿和贫困的成功道路，精准扶贫、精准脱贫成效卓著。按现行农村贫困标准计算，2018年末，中国农村贫困人口数量1660万人，较2012年末的9899万人减少了8239万人，贫困发生率由10.2%降至1.7%；较1978年末的7.7亿人，累计减贫7.5亿人。按世界银行每人每天1.9美元的国际贫困标准，中国对全球减贫的贡献率超过70%，是世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标中减贫目标的国家，贫困人口“不愁吃”的问题已基本解决。

——重点贫困群体健康营养状况明显改善。2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入达10371元人民币，实际增速高于全国农村1.7个百分点。收入水平的提高，增强了贫困地区的粮食获取能力，贫困人口粮谷类食物摄入量稳定增加。贫困地区青少年学生营养改善计划广泛实施，婴幼儿营养改善及老年营养健康试点项目效果显著，儿童、孕妇和老年人等重点人群营养水平明显提高，健康状况显著改善。

二、中国特色粮食安全之路

中国立足本国国情、粮情，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实高质量发展要求，实施新时期国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

（一）稳步提升粮食生产能力

——严守耕地保护红线。实施全国土地利用总体规划，从严管控各项建设占用耕地特别是优质耕地，健全建设用地“增存挂钩”机制，实行耕地占补平衡政策，严守12000万公顷耕地红线。全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定永久基本农田10300多万公顷。目前，全国耕地面积13488万公顷，比1996年增加480多万公顷，粮食作物播种面积达到11700多万公顷，比1996年增加450万公顷左右，夯实了粮食生产基础。

——提升耕地质量，保护生态环境。实施全国高标准农田建设总体规划，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，改造中低产田，建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。2011年以来累计建成高标准农田4260多万公顷，项目区耕地质量提升1－2个等级，每公顷粮食产量提高约1500公斤，粮食生产能力得到提升。实行测土配方施肥，推广秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、地力培肥土壤改良等综合配套技术，稳步提升耕地质量。实施耕地休养生息规划，开展耕地轮作休耕制度试点。持续控制化肥、农药施用量，逐步消除面源污染，保护生态环境。

——建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。划定水稻、小麦、玉米等粮食生产功能区6000万公顷，大豆、油菜籽等重要农产品生产保护区近1500万公顷。加强建设东北稻谷、玉米、大豆优势产业带，形成黄淮海平原小麦、专用玉米和高蛋白大豆规模生产优势区；打造长江经济带双季稻和优质专用小麦生产核心区；提高西北优质小麦、玉米和马铃薯生产规模和质量；重点发展西南稻谷、小麦、玉米和马铃薯种植；扩大东南和华南优质双季稻和马铃薯产量规模。优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，保障重要农产品特别是粮食的有效供给。

——提高水资源利用效率。规划建设一批节水供水重大水利工程，开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品，大力普及管灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度。加快灌区续建配套与现代化高效节水改造，推进小型农田水利设施达标提质，实现农业生产水资源科学高效利用。

（二）保护和调动粮食种植积极性

——保障种粮农民收益。粮食生产不仅是解决粮食需求问题，更是解决农民就业问题的重要途径和手段。中国农业人口规模巨大，通过城镇化减少农业人口将是一个渐进的过程，在这个过程中必须保障农民的就业和收入。为全面促进农村经济社会的发展，国家相继取消牧业税、生猪屠宰税和农林特产税，特别是在2006年全面取消了在中国存在2600年的农业税，从根本上减轻了农民负担。逐步调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，通过实施耕地地力保护补贴和农机具购置补贴等措施，提高农民抵御自然风险和市场风险的能力，保障种粮基本收益，保护农民种粮积极性，确保农业可持续发展。

——完善生产经营方式。巩固农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调动亿万农民粮食生产积极性。着力培育新型农业经营主体和社会化服务组织，促进适度规模经营，把小农户引入现代农业发展轨道，逐步形成以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。目前，全国家庭农场近60万家，农民合作社达到217.3万家，社会化服务组织达到37万个，有效解决了“谁来种地”“怎样种地”等问题，大幅提高了农业生产效率。

（三）创新完善粮食市场体系

——积极构建多元市场主体格局。深化国有粮食企业改革，鼓励发展混合所有制经济，促进国有粮食企业跨区域整合，打造骨干粮食企业集团。推动粮食产业转型升级，培育大型跨国粮食集团，支持中小粮食企业发展，促进形成公平竞争的市场环境。积极引导多元主体入市，市场化收购比重不断提高，粮食收购主体多元化格局逐步形成。

——健全完善粮食交易体系。搭建了规范统一的国家粮食电子交易平台，形成以国家粮食电子交易平台为中心，省（区、市）粮食交易平台为支撑的国家粮食交易体系，服务宏观调控、服务粮食流通的功能不断提升。全国粮食商流、物流市场达到500多家。粮食期货交易品种涵盖小麦、玉米、稻谷和大豆等主要粮食品种，交易规模不断扩大。

——稳步提升粮食市场服务水平。积极引导各地发展多种粮食零售方式，完善城乡“放心粮油”供应网络，粮食电子商务和新型零售业态发展态势良好。搭建粮食产销合作平台，鼓励产销区加强政府层面战略合作。2018年组织各类粮食交易会3935场，成交粮食近13627万吨，成交金额2319亿元人民币。2018年和2019年，连续举办“中国粮食交易大会”，意向购销粮食达6000余万吨，推动产销合作水平迈上新台阶。

（四）健全完善国家宏观调控

——注重规划引领。编制《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020年）》《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》《中国食物与营养发展纲要（2014－2020年）》《全国农业可持续发展规划（2015－2030年）》《全国国土规划纲要（2016－2030年）》《国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）》《粮食行业“十三五”发展规划纲要》等一系列发展规划，从不同层面制定目标、明确措施，引领农业现代化、粮食产业以及食物营养的发展方向，多维度维护国家粮食安全。

——深化粮食收储制度和价格形成机制改革。为保护农民种粮积极性，促进农民就业增收，防止出现“谷贱伤农”和“卖粮难”，在特定时段、按照特定价格、对特定区域的特定粮食品种，先后实施了最低收购价收购、国家临时收储等政策性收购。收购价格由国家根据生产成本和市场行情确定，收购的粮食按照市场价格销售。随着市场形势发展变化，粮食供给更加充裕，按照分品种施策、渐进式推进的原则，积极稳妥推进粮食收储制度和价格形成机制改革。2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等粮油品种国家临时收储政策，全面实行市场化收购。2016年起逐步完善了稻谷和小麦最低收购价格政策，进一步降低了政策性收购比例，实现了以市场化收购为主。

——发挥粮食储备重要作用。合理确定中央和地方储备功能定位，中央储备粮主要用于全国范围守底线、应大灾、稳预期，是国家粮食安全的“压舱石”；地方储备粮主要用于区域市场保应急、稳粮价、保供应，是国家粮食安全的第一道防线。

（五）大力发展粮食产业经济

——加快推动粮食产业转型升级。紧紧围绕“粮头食尾”“农头工尾”，充分发挥加工企业的引擎带动作用，延伸粮食产业链，提升价值链，打造供应链，统筹建好示范市县、产业园区、骨干企业和优质粮食工程“四大载体”，在更高层次上提升国家粮食安全保障水平。

——积极发展粮食精深加工转化。增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供给，促进居民膳食多元化。顺应饲料用粮需求快速增长趋势，积极发展饲料加工和转化，推动畜禽养殖发展，满足居民对肉蛋奶等的营养需求。

——深入实施优质粮食工程。建立专业化的粮食产后服务中心，为种粮农民提供清理、干燥、储存、加工、销售等服务。建立与完善由6个国家级、32个省级、305个市级和960个县级粮食质检机构构成的粮食质量安全检验监测体系，基本实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”。制定发布“中国好粮油”系列标准，促进粮油产品提质升级，增加绿色优质粮油产品供给。

（六）全面建立粮食科技创新体系

——强化粮食生产科技支撑。深入推进玉米、大豆、水稻、小麦国家良种重大科研联合攻关，大力培育推广优良品种。超级稻、矮败小麦、杂交玉米等高效育种技术体系基本建立，成功培育出数万个高产优质作物新品种新组合，实现了5－6次大规模更新换代，优良品种大面积推广应用，基本实现主要粮食作物良种全覆盖。中国科学家袁隆平培育的超级杂交稻单产达到每公顷近18.1吨，刷新了世界纪录。加快优质专用稻米和强筋弱筋小麦以及高淀粉、高蛋白、高油玉米等绿色优质品种选育，推动粮食生产从高产向优质高产并重转变。

——推广应用农业科技。2018年，农业科技进步贡献率达到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8个百分点。科学施肥、节水灌溉、绿色防控等技术大面积推广，水稻、小麦、玉米三大粮食作物的农药、化肥利用率分别达到38.8%、37.8%，病虫草害损失率大幅降低。2004年以来实施粮食丰产科技工程，共建设丰产科技攻关田、核心区、示范区、辐射区1276个，累计增产粮食1.3亿吨，项目区单产增产量达到全国平均水平的2.3倍。农业科技的推广应用，为粮食增产发挥了积极作用。

——提升粮食储运科技水平。攻克了一系列粮食储藏保鲜保质、虫霉防治和减损降耗关键技术难题，系统性解决了中国“北粮南运”散粮集装箱运输成套应用技术难题。不断扩大先进的仓储设施规模，2018年实现机械通风、粮情测控和环流熏蒸系统的仓容分别达到7.5亿吨、6.6亿吨和2.8亿吨。安全绿色储粮、质量安全、营养健康、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域科研成果得到广泛应用。

（七）着力强化依法管理合规经营

——完善粮食安全保障法律法规。加快推进粮食安全保障立法，颁布和修订实施《农业法》《土地管理法》《土壤污染防治法》《水土保持法》《农村土地承包法》《农业技术推广法》《农业机械化促进法》《种子法》《农产品质量安全法》《进出境动植物检疫法》《农民专业合作社法》《基本农田保护条例》《土地复垦条例》《农药管理条例》《植物检疫条例》《粮食流通管理条例》等法律法规。

——落实粮食安全省长责任制。确保国家粮食安全，中央政府承担首要责任，省级政府承担主体责任。2014年底，国务院出台《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，从生产、流通、消费等各个环节明确各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。2015年，国务院办公厅印发《粮食安全省长责任制考核办法》，建立考核机制，明确由国家相关部门组成考核工作组，负责具体实施考核工作，进一步压实地方政府维护国家粮食安全的责任。地方政府粮食安全意识普遍增强，粮食安全保障水平不断提升。

——深化粮食“放管服”改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，切实强化市场意识和法治思维，牢固树立依法管粮、依法治粮的意识，依法推进双随机监管机制及涉粮事项向社会公开。完善粮食库存检查方式方法和质量安全监管制度，构建粮油安全储存责任体系和行为准则，确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全。建立以信用监管为基础的新型监管机制，维护正常的粮食流通秩序。

三、对外开放与国际合作

中国积极践行自由贸易理念，认真履行加入世界贸易组织承诺，主动分享中国的粮食市场资源，推动世界粮食贸易发展。不断深化粮农领域国际合作，积极参与世界粮食安全治理，为促进世界粮食事业健康发展、维护世界粮食安全作出了重要贡献。

（一）对外开放日益扩大

——中国粮食市场更加开放。涉粮外资企业加工转化粮食数量、产品销售收入不断增加，2018年分别占到全国的14.5%、17%。外资企业进入中国粮食市场的广度、深度不断拓展，在食用植物油、粮食加工转化等领域的份额不断增长，并向粮食收购市场、批发零售和主食品供应等方面延伸，成为促进中国粮食产业发展的重要力量。

——认真履行加入世界贸易组织承诺。中国严格按照加入世界贸易组织承诺，取消了相关农产品进口配额和许可证等非关税措施，对小麦、玉米、大米实施进口关税配额管理，大幅度削减其他粮食品种的进口关税。进一步放宽农业领域外商投资准入限制，除中国稀有和特有的珍贵品种、转基因品种之外，将外商投资种业的限制范围缩减为小麦、玉米，取消农产品收购、批发的外商投资准入限制。

——促进国际粮食贸易繁荣发展。中国在确保国家粮食安全的前提下，认真遵守世界贸易组织规则并履行中国加入世界贸易组织的相关承诺，积极与世界主要产粮国分享中国巨大的粮食市场。2018年，包括大豆等油料和饲料在内的粮食进口总量为11555万吨，出口总量366万吨，分别比1996年增长944.8%、171.1%。进口总量中大豆8803万吨；谷物及谷物粉进口2047万吨，占当年世界谷物贸易量的4.9%。

（二）国际合作全面加强

——主动分享粮食安全资源和经验。1996年以来，中国与联合国粮农组织实施了20多个多边南南合作项目，向非洲、亚洲、南太平洋、加勒比海等地区的近30个国家和地区派遣近1100人次粮农技术专家和技术员，约占联合国粮农组织南南合作项目派出总人数的60%。积极支持国内有条件的企业“走出去”，秉持共商共建共享原则，在有需要的国家和地区开展农业投资，推广粮食生产、加工、仓储、物流、贸易等技术和经验。截至2017年底，中国农业对外投资存量173.3亿美元，在境外设立企业851家，分布于六大洲的100个国家（地区），雇佣外方员工13.4万人，为东道国增加就业、发展经济、改善民生作出了积极贡献。

——不断深化国际合作。中国与60多个国家和国际组织签署了120多份粮食和农业多双边合作协议、60多份进出口粮食检疫议定书，与140多个国家和地区建立了农业科技交流和经济合作关系，与50多个国家和地区建立了双边农业合作工作组。中国始终将支持非洲农业发展和粮食安全作为对非合作的优先重点领域。截至2016年，中国共帮助50多个非洲国家实施近500个农业援助项目，包括成套项目、技术援助项目、物资项目等，涉及农业种植、粮食仓储、农业机械、农田灌溉及农产品加工等领域。2013年以来，中国积极推进共建“一带一路”，与参与国建立经贸合作关系，推动粮食领域合作。

——积极参与世界粮食安全治理。积极响应和参与联合国粮农组织、世界粮食计划署等涉粮国际组织的倡议和活动。推动增强非洲等发展中国家在涉粮国际组织中的代表性和发言权，支持发展中国家的合理诉求。致力于落实联合国2030年可持续发展议程，制定《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，发布《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》，为其他国家落实工作提供有益借鉴。积极参与国际食品法典、国际植物保护公约等国际规则制定，成功推动世界动物卫生组织、国际标准化组织等10多项农药残留国际标准、谷物国际运输标准、国际贸易粮食检疫措施标准等国际标准的制定，主导制修订小麦规格、玉米规格等多项粮食国际标准。牵头推动亚洲合作对话“粮食、水与能源安全相互关系”工作，积极参与东盟与中日韩10+3大米紧急储备机制，先后发起或主办亚太经合组织农业和粮食安全部长会议、二十国集团农业部长会议、金砖国家农业部长会议、中国－拉丁美洲和加勒比农业部长论坛、中国－太平洋岛国农业部长会议、世界农业展望大会等重要国际会议，推动各国在粮食安全治理方面形成共识。

——提供力所能及的国际紧急粮食援助。应有关国家紧急粮食援助请求，无偿提供力所能及的多双边紧急粮食援助，对缓解有关国家人道主义危机、促进世界消除饥饿目标的实现，发挥了积极作用，得到国际社会和有关国家的高度评价。

四、未来展望与政策主张

当前，中国粮食连年丰收、库存充裕、供应充足、市场稳定，粮食安全形势持续向好。展望未来，中国有条件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢国家粮食安全防线。国家粮食安全保障政策体系基本成型，全面实施国家粮食安全战略，依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，使粮食之基更牢靠、发展之基更深厚、社会之基更稳定。农业供给侧结构性改革尚有很大空间，粮食科技进步、单产提高、减少损失浪费、利用非粮食食物等方面还有较大潜力可供挖掘。充足的粮食储备可以保障粮食市场供应和市场基本稳定，现代化的粮食仓储物流体系可以防止出现区域性阶段性粮食供给紧张问题，市场机制充分发挥作用能够解决品种结构矛盾。

从中长期看，中国的粮食产需仍将维持紧平衡态势，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。从需求形势看，随着经济社会发展，人均口粮消费将稳中略降，饲料和工业转化用粮消费继续增加，粮食消费总量刚性增长，粮食消费结构不断升级。从生产形势看，农业生产成本仍在攀升，资源环境承载能力趋紧，农业基础设施相对薄弱，抗灾减灾能力有待提升，在确保绿色发展和资源永续利用的同时，稳定发展粮食生产压力较大。从流通形势看，粮食生产将继续向核心产区集中，跨区域粮食流通量将进一步增加，粮食市场大幅波动的风险依然存在。

展望世界粮食安全形势，国际粮农机构全球粮食安全治理效果逐步显现，各国促进国际粮食市场有序流通、维护世界粮食市场总体稳定的愿望增强，贫困缺粮国家粮食生产得到发展，能够减轻国际市场波动对国内市场带来的不利影响，为中国和世界粮食安全营造良好环境。与此同时，当今世界粮食安全挑战依然严峻，仍有8亿多饥饿人口，国际粮食贸易面临着保护主义和单边主义的干扰，不稳定因素增加，实现相关可持续发展目标任重道远。

立足国内，放眼全球，中国将继续坚定不移地走中国特色粮食安全之路，全面贯彻新发展理念，全面实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动从粮食生产大国向粮食产业强国迈进，把饭碗牢牢端在自己手上，在确保国家粮食安全的同时，与世界各国携手应对全球饥饿问题，继续在南南合作框架下为其他发展中国家提供力所能及的帮助，共同推进全球粮食事业健康发展。

（一）提高粮食生产能力

——坚守耕地保护红线，节约和高效利用水资源。到2020年，落实12436万公顷耕地保有量、10307万公顷永久基本农田、4072万公顷建设用地总规模约束性指标，确保建成5333万公顷高标准农田，全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，粮食种植面积稳定在1.1亿公顷以上，粮食综合生产能力稳定在6亿吨以上。不断提高耕地质量，到2022年，确保建成6667万公顷高标准农田。到2035年，粮食种植面积保持总体稳定。加快推进节水供水重大水利工程建设，不断完善农田水利设施，提高水资源利用效率。

——推进种植结构调整，增加绿色优质粮油产品供给。稳定谷物种植面积，因地制宜发展薯类、豆类、杂粮等作物。大力发展强筋弱筋小麦、优质稻谷、青贮及专用玉米、高油高蛋白大豆等，通过优质优价促进农民增收。继续实施优质粮食工程和“中国好粮油”行动计划，服务绿色农业发展和“健康中国”建设，大力增加绿色优质粮油产品供给。

——创新体制机制，提高粮食生产组织化程度。推动农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”有序实施，培育新型经营主体和服务主体，发展土地流转型和服务引领型规模经营，促进小规模、分散经营向适度规模、主体多元转变。加强新型职业农民培训，支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营。完善针对小农户的扶持政策，把小农户引入现代农业发展轨道。

——增强农业科技创新能力，提高粮食生产水平。强化农业基础研究，全面升级节水灌溉、农机装备、农药研制、肥料开发、加工储运、循环农业等应用技术。强化种业科技创新，突破种质创新、新品种选育、高效繁育和加工流通等核心技术。强化技术集成创新，攻克影响作物单产提高、品质提升、效益增加、环境改善的技术瓶颈。推进农业机械化和农机装备产业转型升级，依靠科技手段和农艺农技应用，增加粮食供给，提升粮食品质。

（二）加强储备应急管理

——加强粮食储备管理。以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力为目标，科学确定粮食储备功能和规模，改革完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，强化内控管理和外部监督，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

——健全粮食应急保供体系。优化粮食应急供应、配送、加工网点的布局，建成一批规范化粮油配送中心、粮油应急加工企业和应急供应网点，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，强化应急处置功能，提升应急供应保障水平。

——完善粮情预警监测体系。强化粮油市场预警机制，加快建立健全涵盖国家、省、市、县四级的监测预警体系，依托信息技术准确把握国内外粮食形势，健全粮油市场监测网络，提供及时、准确、全面的市场信息服务，防范市场异常波动风险。

——倡导节粮减损。大力开展宣传教育活动，增强爱粮节粮意识，抑制不合理消费需求，减少“餐桌上的浪费”，形成科学消费、健康消费、文明消费的良好风尚。普及推广经济、适用、防虫、防霉储粮新装具、新技术，帮助农民减少产后损失。示范推广绿色、环保、智能粮食储藏设施设备，鼓励适度加工，提高物流效率，减少粮食流通环节的损失损耗。

（三）建设现代粮食流通体系

——加快建设现代粮食市场体系。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，以确保口粮绝对安全、防止“谷贱伤农”为底线，适应世界贸易组织规则，积极稳妥推进粮食收储制度和价格形成机制改革，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用，更好发挥政府作用，使粮价更好地反映市场供求，激发市场活力，促进供需平衡，加快形成统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。

——切实加强粮食仓储物流建设。围绕优化布局、调整结构、提升功能，鼓励合理改建、扩建和新建粮食仓储物流设施，持续推进粮库智能化升级，增强安全运行保障能力。优化大型粮食物流园区布局，构建一批粮食进出口物流通道和重要节点，提升粮食物流重点线路流通效率。

——着力构建现代化粮食产业体系。坚持高质量发展要求，倡导推广粮食循环经济模式。发展粮食精深加工与转化，大力推进主食产业化，不断增加绿色优质和特色粮油产品供给。着力推动优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销，加快构建现代化粮食产业体系。

（四）积极维护世界粮食安全

——继续深入推进南南合作，为实现联合国2030年可持续发展目标中的“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业”作出积极努力。

——深化与共建“一带一路”国家的粮食经贸合作关系，共同打造国际粮食合作新平台，促进沿线国家的农业资源要素有序自由流动、市场深度融合。

——积极支持粮食企业“走出去”“引进来”，开展国际合作，合理利用国际国内两个市场、两种资源。优化粮食进口渠道，拓展多元化粮食来源市场，促进全球范围内粮食资源合理高效配置。

——积极参与全球和区域粮食安全治理，积极探索国际粮食合作新模式，开展全方位、高水平粮食对外合作，维护世界贸易组织规则，促进形成更加安全、稳定、合理的国际粮食安全新局面，更好地维护世界粮食安全。

结束语

凡益之道，与时偕行。进入新时代，中国人民更加关注食物的营养与健康，既要“吃得饱”，更要“吃得好”“吃得放心”。初心不忘，人民至上。中国将在习**新时代中国特色社会主义思想指引下，始终以人民对美好生活的向往为奋斗目标，牢固树立总体国家安全观，深入实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，进一步加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设，推动粮食产业高质量发展，提高国家粮食安全保障能力，为人民获得更多福祉奠定坚实根基。

确保粮食安全，中国与世界命运休戚与共。中国将继续遵循开放包容、平等互利、合作共赢的原则，努力构建粮食对外开放新格局，与世界各国一道，加强合作，共同发展，为维护世界粮食安全作出不懈努力，为推动构建人类命运共同体作出新的贡献。