一、热点链接

自治区党委书记刘宁就做好全区整治形式主义为基层减负工作作出批示强调，今年是党的二十大召开之年，要深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，深入贯彻落实习**总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和视察广西“4·27”重要讲话精神，按照自治区第十二次党代会部署要求，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

二、深度解析

★解决形式主义为基层减负存在的问题

唯上不唯实，思想根源问题尚未根本触及。有领导干部说，形式主义、官僚主义是党的大敌、人民的大敌，但一些干部斗争精神不足、担当不够，不敢不愿较真碰硬，当“绅士”不当“斗士”，缺乏攻坚克难、啃硬骨头的劲头。不少基层干部坦言，基层的负担很多是上级压下来的，有的部门和领导布置工作不考虑地方人力、物力、财力，不顾实际往下交、往下压，有没有用先干了再说，导致无谓的工作激增，基层负担加重。有的上级机关对基层情况不了解，出台政策脱离实际，到基层没办法落实，只能用形式来应付。有同志讲，政绩观问题说到底是“看上”还是“看下”的问题，形式主义就是唯上不唯实，认为下级和群众的意见不重要，这种“对上负责”是打引号的。实事求是是我们党的思想路线和工作方法，但现实中很多人不会也不敢违背上级要求，在唯实和唯上中选择后者，实打实、硬碰硬推动工作也就成了嘴上功夫，这个根深蒂固的东西不改变，形式主义就得不到根本解决。

手电筒只照别人不照自己，正视问题的自觉不够。有领导干部反映，当前抓好为基层减负工作落实，部门是薄弱环节，条条管理的思路造成在工作协调上产生很多问题，一些部门基本还是按照老思维、老套路工作，按照上级部门的要求办。有同志说，地方上一些强势部门认为自己的工作有法可依、有规可循，是上面布置下来的，动不得减不得。大家普遍反映，形式主义就在身边，不能只盯别人、不看自己，上级机关和领导干部要勇于刀刃向内，敢于正视问题，通过带头克服自身的形式主义来推动解决普遍存在的形式主义。

抓工作“三板斧”，传统路径依赖和惯性思维仍未扭转。各地区各部门文件、会议、督查检查考核的数量在硬约束下大幅下降，然而少了开会、发文、督查检查“三板斧”，许多领导干部就落入本领恐慌。正如有同志说的那样，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，最后还是用老套路来抓落实，滋长了不会为、不愿为、不敢为的思想，也造成基层搞形式、应付了事。有地方领导干部反映，现在各级领导机关干工作主要还是依赖向下级要材料、要表格、要数据等，有效管用的新办法新手段不多。以督查检查考核为例，现在主要是方式方法有问题，上级安排的不专业的第三方评估、竞相压低分数的交叉检查考核、不科学不合理的痕迹管理等大量存在，基层干部茫然无奈、疲于应付，旧有固化的工作机制和工作模式不转变，基层的形式主义很难根本好转。

治标与治本相脱节，一些深层次体制机制问题没有破题。各级干部普遍反映，解决形式主义突出问题为基层减负不能只停留在精简文件会议、统筹规范督查检查考核上，更应当在科学考核评价、规范问责制度、加大激励关怀、建立权责对等的基层治理体系等深层次问题上加快破题。关于问责问题，有领导干部说，基层干部怕干事、怕被举报、怕被问责，更怕的是不听解释一味追责问责。当前问责多指向一线干事的干部，这让他们背负了很大的政治压力和心理压力，带来的负面效应就是不敢说真话，窗户纸谁也不捅破，这才是最可怕的。

★重点整治的四个方面

在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论和食品药品安全等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。比如，对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。

在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。比如，漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”；“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。

在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。比如，不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。比如，学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担；调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同。

★中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议有关精神

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议2022年3月23日在京举行。

会议指出，党中央部署整治形式主义为基层减负3年来，在党中央集中统一领导下，专项工作机制坚定不移推动工作落实，各地区各部门出实招硬招，释放了鲜明信号，解决了一些顽瘴痼疾，刹住了一些不正之风，党风政风持续好转，党群干群关系更加密切，基层减负工作成效不断显现。

会议强调，要进一步增强责任感使命感，发扬钉钉子精神，锲而不舍推进专项工作，让基层干部有更多时间和精力用在抓落实上，为党的二十大胜利召开提供坚实作风保证。要坚持稳字当头、稳中求进，更加注重源头治理和强基固本，更加注重解决实际问题，更加注重惠及人民群众，不断巩固拓展工作成效。要抓紧抓实抓具体，突出工作重点，把握工作节奏，防止工作走偏，坚决杜绝以形式主义反形式主义。要增强政治敏锐性、工作主动性和整治的韧劲，多向基层干部群众问策问计，主动发现和解决问题，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。中央和国家机关要发扬自我革命精神，自觉查摆和纠正问题，发挥示范带动作用，确保各项减负措施落到实处。

★广西解决形式主义问题为基层减负的举措

一、进一步减文控会

1.强化计划管理。科学制定年度发文、会议计划，严格按计划发文、开会。对未列入自治区党内法规和规范性文件制定计划、自治区党委年度会议计划，确需以自治区党委或党委办公厅（含党政联合）名义（以下简称“自治区党委名义”）发文、开会的，实行立项报批制度，牵头部门按程序提出立项申请，获批后再组织起草文件或筹备会议。自治区各部门各单位（含议事协调机构办公室，下同）要规范向下行文，不得向市县党委、政府下发指令性公文，不得随意要求市县党委、政府报送材料。各设区市和自治区各部门各单位要按季度将本市本部门本单位发文、开会总量报送自治区党委办公厅。

2.大力精简文件和会议。从自治区层面（含自治区各部门各单位）做起，确保2019年发给县级以下的文件、召开的会议减少三分之一以上。各设区市也要科学确定本级文件、会议精简比例。严格控制文件篇幅，自治区党委印发的政策性文件原则上不超过10页，呈报党中央的综合报告一般在5000字以内，专项报告一般在3000字以内；呈报自治区党委的综合报告一般在4000字以内，专项报告一般在2500字以内。各设区市和自治区各部门各单位也要按此从严掌握。主题相似文件原则上归并整合印发。科学确定文件密级和印发范围，能公开的公开。

3.精简配套类和分工类发文。中央文件没有明确要求地方配套的，原则上不以自治区党委名义配套出台文件；确需配套出台的，须结合广西实际制定务实管用的举措。自治区党委文件未明确要求配套的，各地各部门各单位抓好贯彻落实，不要求配套出台文件。除自治区党委法定会议通过的重要文件任务分工方案、自治区党委常委班子民主生活会整改措施落实方案、重要专项工作整改分工方案等，自治区党委不再印发分工方案；确需分工明确部门责任的，在文件正文中予以明确。

4.明确不予发文情形。以下情形一般不印发自治区党委文件：内容以政府工作为主、个别地方涉及党委工作的；事项比较具体，由部门发文或部门联合发文能够解决的；虽事关重大、但印发范围较小，可直接进行工作部署的；虽以前每年发文，但现阶段相关问题不再突出，发文必要性不强的；内容与上位文件重复雷同超过70%的；自治区党委议事协调机构工作规则及其办公室工作细则、年度工作要点等。

5.严控参会人员范围。参加会议人员应与会议主题密切相关，参会人员范围不简单照搬照抄上级和其他地方同类会议做法，减少陪会。除传达学习贯彻落实中央重要会议精神和重要部署的会议及自治区党委、政府召开的综合性、重大性工作部署会议开至市县两级外，其他会议原则上只开至市一级。自治区已开至市县两级的传达性会议，不需再作具体工作部署的，各地各部门各单位不再层层召开会议。自治区各部门各单位召开本系统的全区性工作会议，原则上每年只召开一次，只安排自治区和各设区市对口部门负责同志参会。各类专项工作会、协调会，除自治区党委、政府主要领导召集的外，原则上不要求市县党委、政府和自治区各部门各单位主要负责同志参会。

6.提高会议实效。提倡少开会、开短会、开务实管用的会，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜。各地各部门各单位召开会议，不能简单以上级召开会议为依据。对于主题、内容、出席范围相近的会议，应合并召开或相对集中在一个时段召开。开至市县两级的会议，如没有审议事项、座谈交流、集中讨论、现场观摩等内容的，原则上以电视电话、网络视频会议等形式召开。自治区各部门各单位召开的工作性会议，讲话、工作报告控制在90分钟以内，除有审议事项外，一般不安排分组讨论，会期不超过半天。

7.规范各类议事协调机构。严格设置议事协调机构，除对应中央、工作涉及面广及组织协调任务重确有必要设立的以外，原则上不设议事协调机构，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。精简议事协调机构成员数量，只安排工作直接相关的部门参加。严格控制议事协调机构会议频次，着重解决重大性、原则性问题，对于程序性、通报类事项，可通过在议事协调机构内部征求意见或印发通报的形式进行。

二、进一步统筹规范督查检查考核工作

8.严格控制总量和频次。抓好中央和自治区统筹规范督查检查考核工作有关要求的贯彻落实，严格控制总量，自治区各部门各单位原则上每年只开展1次综合性督查检查考核，并纳入年度计划，实行清单管理，各设区市也要按此执行，确保2019年对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。对纳入年度计划的，自治区各部门各单位不得随意增加调整。自治区各部门各单位不得自行设置以市、县、乡党委和政府为对象的督查检查考核项目，日常调研指导工作不能随意冠以督查、检查、巡查、督察、督导等名义，到基层开展工作不得随意到与工作内容无关的县乡村、厂矿企业学校及各类示范点参观考察。

9.加强监督实施。严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度，加强对年度计划的监督实施。有关部门确需开展年度计划之外的督查检查考核事项的，严格执行一事一报审批制度，从严控制。对未按程序报批擅自组织开展的，以自治区党委督促检查工作领导小组办公室名义在全区范围予以通报。

10.注重工作实绩。强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，主要看工作实绩和干部群众评价，重点看解决了什么问题、干成了什么事。倡导不打招呼、直奔现场，以暗访为主的督促检查。充分利用有关部门的统计数据、信息化系统、现有工作资料、现场实地考核等方式对工作作出评价，减少向下级要材料报表数据的频次，确需下级提供材料报表数据的，应留出适当准备时间。不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准。完善工作绩效考核指标设置，对考核指标体系进行“瘦身”“健体”，绩效指标数量实行总量控制，未经审批，自治区各部门各单位不得在部门单位文件中将某项工作纳入绩效考评范围；区直部门2019年减少5项专项指标、2项共性指标，设区市减少20项考评指标。不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。自治区开展巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督察考核、政府大督查、党建考核等工作，牵头部门要全面梳理原有的评价考核要求，倾听基层意见进行完善，提出优化改进措施。

11.严格控制“一票否决”事项，清理各类“责任状”。各设区市和自治区各部门各单位对“一票否决”事项进行清理，除党中央、国务院和国家法律法规明文规定以及自治区党委、政府批准的以外，其他“一票否决”事项一律取消。自治区各部门各单位、市县党委政府及其工作部门一律不得增设或变通设置“一票否决”事项。全面落实市县乡权力和责任清单制度，以法定职责为依据，对市县乡没有法律法规和政策依据的责任事项和权责不对等的“责任状”进行清理，凡是不符合规定的，一律不得签订“责任状”。

12.规范全区各类评比达标、示范创建活动。对全区各类评比达标、示范创建活动进行集中清理，该撤销的撤销，该合并的合并，全区涉及城市评选评比表彰的示范创建活动控制在5项以内。严格规范经批准保留的评比达标、示范创建活动实施，简化流程，减少层层推荐、逐级评选评比环节。严厉查处违规开展评比达标、示范创建活动。

13.严格落实改进调查研究有关规定。各地各部门各单位开展各类调查研究，必须认真贯彻中央八项规定精神，不搞层层陪同、对等陪同。召开调研汇报会、座谈会要严格控制规模和参会人员范围，充分利用调研对象单位现有材料，一般不要求调研对象专门撰写调研汇报材料。不提与调查研究工作无关的要求，不增加基层和企业负担，不影响调研对象单位正常工作，不干扰企业正常生产经营。加强调研统筹，不扎堆，不扰民，不搞一窝蜂。

三、进一步改进问责方式

14.完善问责手段。坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、精准问责、规范问责、慎重问责，避免问责泛化，任性问责、随意问责。严格执行“三个区分开来”原则，精准运用监督执纪“四种形态”。

15.做好问责“后半篇文章”。正确对待被问责的干部，做好被问责人员处分期或影响期满后的跟踪管理，积极开展回访教育，实事求是对受处分人员作出评价，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。

16.规范处理检举控告。及时受理检举控告，对确属违纪违法问题的要依规依纪依法予以查处。对被诬告错告的干部要及时澄清是非，消除负面影响。对诬告陷害者，要严肃查处。

17.改进谈话和函询方法。严格执行谈话和函询规定，避免谈话和函询随意性。改进谈话方式，推行简易谈话。发挥谈话函询采信告知的教育激励作用，对函询说明予以采信的，及时向被函询人及其所在党组织主要负责同志反馈，教育引导被函询人正确对待监督，放下思想包袱。

★刘宁对做好全区整治形式主义为基层减负工作作出批示

习**总书记就群众路线是党的生命线和根本工作路线多次发表重要论述，作出一系列重要决策部署。自治区党委深入贯彻落实党中央决策部署，以钉钉子精神持之以恒为基层松绑减负。自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘宁高度重视，就做好全区整治形式主义为基层减负工作作出批示强调，近年来，全区各级党组织认真贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负的部署要求，充分发挥专项机制职能作用，推动整治形式主义为基层减负工作取得扎实成效，广大党员干部思想政治受到洗礼、宗旨意识得到增强、工作作风得到锤炼。今年是党的二十大召开之年，要深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，深入贯彻落实习**总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和视察广西“4·27”重要讲话精神，按照自治区第十二次党代会部署要求，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，持续推动我区整治形式主义为基层减负工作不断取得新成效，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供坚强作风保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

7月19日上午，为深入贯彻落实党中央和自治区党委有关决策部署，全区整治形式主义为基层减负工作会议在南宁召开。会议强调，要深入学习贯彻习**总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述，进一步增强做好为基层减负工作的责任感使命感紧迫感，坚决打赢打好整治形式主义为基层减负这场攻坚战、持久战。要强化问题导向、突出工作重点，狠抓政策落实通堵点、强化常规整治解难点、为基层放权赋能除痛点，让基层干部把更多时间精力放在防疫情、稳经济、保安全上。要坚持系统观念、强化源头治理，推动整治形式主义为基层减负规范化常态化长效化。要加强组织领导，保持“常抓”的力度，拿出“长抓”的韧劲，不断把整治形式主义为基层减负工作向纵深推进。

★广西各县市整治形式主义主要做法

象山：严肃整治形式主义、官僚主义问题

牵鼻子，领导带头以上率下。建立以上率下工作机制，城区委常委会、理论中心组带头贯彻学习中纪委下发《关于贯彻落实习**总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》文件精神，制定出台《象山区开展“不担当不作为不落实”问题专项治理实施方案》等一系列正风肃纪文件，并将专项整治工作列入绩效考评指标，强化责任落实。

寻病根，细致排查畅通渠道。全面开展所属党组织自查自纠，城区委、政府两办一线督查，县区第六轮政治巡察，城区纪委监委明察暗访，针对形式主义、官僚主义突出表现，排查梳理共性问题，全部照单对标落实整改。完善“来信、来访、来电、网络、微信”五位一体监督模式，畅通举报渠道，全方位收集形式主义、官僚主义问题线索。建立沟通联席制度，加强与相关执法部门及专项工作牵头部门的沟通联系，发出协查函，接受司法机关移交问题线索，进一步完善线索移送、问题会商和问责会审机制。

找穴位，对准靶向整治问题。城区纪委监委结合“政治建设六项重点任务”工作督查，聚焦形式主义、官僚主义的表现与成因，重点督查整治在创文巩卫、环保督查、民生领域等工作中存在的抓落实走样、做群众工作不深不细、方法简单粗暴、不作为、乱作为等突出问题。坚持精准施策，针对不同阶段、不同地方、不同部门的形式主义、官僚主义的多样性和变异性，集中探讨解决问题。

强震慑，严肃问责倒逼落实。将“形式主义、官僚主义”问题作为重点问题线索，科学运用监督执纪“四种形态”，坚持典型问题快查快办快通报，严肃执纪问责，增强震慑性。针对在专项督查、政治巡察、明察暗访中发现的工作不力、整改落实不到位、民生资金项目监管不力等问题，组织谈话提醒、集体约谈。

梧州：打好“组合拳”整治形式主义、官僚主义问题

强学习，划出“警戒线”。通过抓好“关键少数”，带动大多数党员干部明底线，知敬畏，存戒惧。召开专题传达学习中央纪委办公厅《关于贯彻落实习**总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》会，市委常委、市纪委书记、市监委主任要求全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要带头下更大的功夫从本部门、自身抓起，持之以恒纠正形式主义、官僚主义。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部对标看齐，通过开展学习、自查自纠、严肃组织生活会等认真贯彻落实中央纪委办公厅印发的《工作意见》。

勤检查，织密监督网。深入开展“纠四风、促落实”专项治理活动，集中整治形式主义、官僚主义10种新表现。同时把整治形式主义、官僚主义与扶贫领域腐败与作风问题、污染防治、巡视巡察等活动结合起来，深入群众，深入基层调研排查，明察暗访，深挖细查形式主义、官僚主义问题线索。紧盯职能部门重审批轻管理、重拨款轻监督、重进度轻实效等不作为、慢作为、乱作为等问题，对“关键少数”、重要领域及问题多发地区开展督导检查和明察暗访活动。

严通报，释放高压态势。对形式主义、官僚主义发现一起，查处一起，绝不手软。一经查实，利用网站、电视台、报纸等点名道姓进行全市通报，形成强大震慑，切实打消部分党员存在的观望态度和侥幸心理。对搞形式主义官僚主义做派，导致问题突出、影响恶劣的部门单位，实行“一案双查”，以强有力的问责推动责任落实。近日，梧州市第一次在全市范围内通报3起党员干部在工作中失职失责，不作为、乱作为，不认真履职的形式主义、官僚主义问题典型案例。这是惩戒，也是对全市党员的一次警示。

扎笼子，构建长效机制。深化党风廉政建设“两个责任”清单“7+X”模式及考核评分细则，把违反形式主义、官僚主义行为纳入绩效考评范围，倒逼责任落实。严格执行扶贫领域“问责清单”，对形式主义、官僚主义、不实不准、弄虚作假等17种情形严肃追责问责。坚持《纪检监察体统干部约谈办法》、《纪检监察体统内部管理办法》《梧州市实践运用监督执纪“第一种形态”实施细则（试行）》等制度办法，不断扎紧权力运行的制度笼子，促进领导干部带头改作风转作风。

玉林：深入整治形式主义官僚主义四大问题

深入整治不知敬畏、顶风违纪问题，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。开展“四盯四查一强化”活动，坚持每月一检查，每季度一交叉互查，强化贯彻执行中央八项规定精神情况监督。组织开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，私车公养、违规使用公务加油卡问题专项整治，深挖隐形变异“四风”问题。

深入整治空泛表态、责任虚化问题，保障脱贫攻坚决策部署落实。开展“两抓五落实”行动深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推进扶贫领域项目资金“六必查六必报”。实施“3+N”精准整治行动，梳理出“把党中央大政方针只当口号不抓落实、脱贫攻坚工作华而不实、搞劳民伤财的形象工程”等11项扶贫领域形式主义、官僚主义具体表现，市县两级纪检监察机关、派驻纪检机构联合开展监督检查。

深入整治敷衍整改、虚假整改问题，确保中央环保督察反馈意见整改到位。针对中央环保督查反馈的5大类12个问题，市委书记带头、督促市有关领导对涉及生态环保领域的相关责任人进行警示约谈，持续压紧压实整改责任。制定《玉林市中央环境保护督察“回头看”责任追究工作方案》，市纪委监委机关与市委办、市政府办、市水利局、市环保局等单位组成联合工作组，深挖巡察反馈、群众举报、中央环保督察组交办等问题线索，对推进整改不力和表面整改、假装整改、敷衍整改的38个责任单位和115名责任人进行了追责问责。

深入整治空喊口号、出工不出力问题，精准推进扫黑除恶专项斗争。把涉黑涉恶腐败问题纳入市委巡察和县（市、区）乡镇交叉巡察工作重点内容，发现落实扫黑除恶决策部署不力问题。开展扫黑除恶专项斗争作风建设专项督查，围绕“六个重点督查”，对县（市、区）和市直部门进行明察暗访，发现基层党组织推进扫黑除恶专项斗争不力问题。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，谈谈如何根除形式主义？要求：内容具体，可操作性强，300字左右，15分。

【参考作答】

一是高扬思想“旗帜”，识准形式主义根源。涵养“以人民为中心”的初心，“吾日三省吾身”去“官本位”观念，增强主观能动性，杜绝“政绩工程”“形象工程”，真正从思想观念上铲除形式主义滋生蔓延的土壤，不断激发干事创业的活力。

二是解好减负“加减”，根治形式主义病灶。坚持行动先导、靶向攻坚，抓具体抓深入，把基层干部从无谓的事务和变味变调的“痕迹管理”中解放出来，切实激发内动力，达到减形式之虚、加民生之实、增添群众获得感。

三是紧抓制度“良方”，巩固减负成效得实效。建立基层减负专项工作长效机制，从常态监管，创新治理思路中，不断树立看成效、实绩的工作导向，抛开形式主义的“花架子”，减负增效让基层“跑起来”，激发广大基层干部干事创业、担当作为的劲头。

例题2：刘宁强调，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负。结合给定材料，请你以“破解形式主义”为主题写一篇策论文。800字左右，40分。

【参考作答】

破除形式主义要摸清“病理”

形式主义是侵害我们党健康肌体的病毒。党的十八大以来，广西在铲除形式主义毒瘤上出实招、见实效，但还有不少地方形式主义之风依然盛行，破除形式主义，摸清“病理”尤为重要。

寻“病根”，破除“思想坚冰”。思想是行动的先导，思想上松一寸，行动上就会散一尺。要坚持以党的政治建设为统领，加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题，破除思想坚冰，加强政治理论学习，坚定政治信仰，树立正确的政绩观。强化对基层党员干部的思想引导、压力疏导，倡导工作抓质量、重实效，不耍花招、多出实招，坚决遏制搞形式的思想冲动。

溯“病源”，靶向“开方用药”。习**总书记强调，基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。要搞清楚问题是出在“上”还是出在“下”，或是“上下”都有问题，对“上”要开好以上率下破解“上行”的“药方”，对“下”要靶向用好“下效”治病的“良药”，坚持以上率下、率先垂范，实事求是，坚决反对调研走马观花、遇矛盾绕道而行、出问题层层甩锅等形式主义做派，坚决遏制文山会海、材料政绩等繁文缛节，充分调动广大干部担当作为、真抓实干的积极性。

建“章制”，打好“持久硬战”。“仁圣之本，在乎制度而已。”形式主义顽症痼疾，极易反弹回潮，若无长效的制度机制来制约，下再大力气也只能隔靴搔痒，解决表面性问题，必须做好打持久战的准备，绵绵用力，久久为功。要健全完善形式主义的甄别研判机制，聚焦善用群众的眼光审视评判工作成效，让形式主义无所遁形。要加强调查研究，建立有效管用的长效机制，巩固整治成果，细化权责清单，避免产生职能交叉、权责不清、推诿扯皮等问题。要坚持严管与厚爱并重，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，让热衷于搞形式主义“第一个站起来”“盲目跟风”的人受责罚、有代价，让勇于负责、勇于担当、敢抓敢管的干部有为有位，让求真务实在基层蔚然成风。

形式主义顽疾具有顽固性反复性，破除形式主义不能止步，摸清病理、对症下药、长治不休方能抓准问题、抓出习惯、抓出长效。

四、高分框架

★策论文框架

形式主义之风当休矣

逆水行舟挑重担，休“拈轻怕重”之风。

分秒必争启新程，休“自甘平庸”之风。

分秒必争启新程，休“自甘平庸”之风。

为基层减负切勿闯了形式主义“红灯”

看清指示牌，安不忘危形式主义“虚浮红灯”。

摸准方向感，常备不懈形式主义“歪风红灯”。

踩下加速板，高度警惕形式主义“心态红灯”。

向形式主义“亮剑”减轻基层干部之“苦”

向形式主义“亮剑”，必须加强作风建设，减轻基层干部身心之“苦”。

向形式主义“亮剑”，必须整治文山会海，减轻基层干部忙碌之“苦”。

向形式主义“亮剑”，必须规范督查考核，减轻基层干部问责之“苦”。

用“虎性”之“矢”射形式主义之“的”

用“九牛二虎”之“力”戒理论学习“走形式”，以学促行、以学促干，确保思想政治受洗礼。

用“虎口拔牙”之“勇”戒民主生活会“走过场”，锤炼党风、砥砺党性，确保作风建设显成效。

用“生龙活虎”之“气”戒为民服务“喊口号”，真践实履、务实笃行，确保干事创业敢担当。

莫让形式主义“带歪”红色教育

丰富学习形式，打卡党史教育基地不能“走过场”。

注重学习成效，打卡党史教育基地不要“做样子”。

严肃学习纪律，打卡红色教育基地不可“娱乐化”。

★方案框架

广西中医药研究院党委开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治

行动工作方案

—、目标任务

二、整治重点

（一）着力整治“为官不为”。

（二）着力整治“文山会海”。

（三）着力整治“经典路线”。

（四）着力整治“庸懒散拖”“冷硬横推”。

（五）着力整治“形象工程”“政绩工程”。

三、整治阶段和主要措施

（一）宣传发动教育阶段。

（二）自查整改落实阶段。

（三）监督检查阶段。

四、工作要求

（一）切实提高思想认识。

（二）强化主体责任落实。

（三）严格监督执纪问责。

（四）强化工作报告制度。

五、必备金句

1.要端正学风，杜绝泛泛读一读、抄一抄就算学完了的“虚把式”，坚持坐下身来、静下心来、埋下头来读原著、学原文、悟原理，认真研读马克思主义经典著作，深入学习习**总书记系列重要讲话精神，从中汲取政治智慧和精神力量。

2.要立足个人岗位，不务虚功，深入基层一线了解群众的所想、所盼、所急问题，以生龙活虎的精气神砥砺真抓实干的责任担当，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感做实服务群众工作，确保承诺群众的事件件有回应、事事有着落。

3.不摆花架子，不做表面文章，把群众的事情当成自己的事情来办，把群众的烦扰当成最紧要的事情来做，干部上心思，群众卸心事，把实事办到群众的心坎上，不断提升群众的幸福感和满意度。

4.只有向形式主义“亮剑”，才能减轻基层干部之“苦”，持续为基层松绑减负，让广大基层干部从消耗无谓的时间与精力中解脱出来，集中精力干实事，心无旁骛抓落实。

5.要带头力戒形式主义，不尚空谈，以朴实的文风、会风和话风反对“弄虚作假”，要时刻检束自己的身心言行，保持刀刃向内自我革命的魄力和勇气，持之以恒纠“四风”，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等不正之风。

6.整治文山会海问题，就是要把基层干部从材料、会议中解放出来，让广大干部放开手脚，在基层这片广阔的土地上大展身手。

六、范文赏析

★策论文

向形式主义调研“亮剑”

党的十八大以来，党中央结合党内政治生活、党员干部自身等实际情况，高度重视党的作风建设，深入扎实开展“三严三实”专题教育、党的群众路线教育实践活动以、“两学一做”学习教育、党史学习教育等系列活动，形式主义、官僚主义等得到了有效遏制。但也不可否认广西一些地方特别是在调研过程中，形式主义、官僚主义积弊甚深、顽固且相当复杂，或有滋生反弹之势，不仅群众深恶痛绝，还损害党群干群之间的关系。

向形式主义调研“亮剑”，就要主动“担当作为”。调研是广大党员干部深入基层问计于民、求教于民、造福于民的法宝。党员干部要重视调研成果，在调研过程中摒弃对上虚与委蛇、一心应付，对下“安排布局”走“规定路线”，层层注水等做法，坚持调研始终聚焦“上接党心、下接民心”的意愿，向形式主义调研“亮剑”，主动担当作为，在其位谋其职，坚决杜绝形式主义、官僚主义的苗头倾向，以钉钉子精神担起重任，展现作为，为调真研、真调研保驾护航。

向形式主义调研“亮剑”，就要盯住“关键少数”。“调查研究是决策之要、谋事之基、成事之道。”没有经过深入的调查研究，“拍脑袋”的决策是不牢靠的，更谈不上最佳“效果”。要沉下身子“接地气”，脚下“沾泥土”，从群众中汲取营养，坚决杜绝“关键少数”党员干部把“调研”变成“调演”，浮于表面的形式主义，克服以坐坐板凳、拍拍手掌、听听汇报匆匆了事，全程没有人民群众参与，收集不到群众的真话实话。要向形式主义调研“亮剑”，盯住“关键少数”，让“关键少数”扑得下身子，在造福于民上下足实功夫，从“落地听声”到“落地生根”上的作风转变，才能在调研中收获实效、收获民心。

向形式主义调研“亮剑”，就要激发“头雁效应”。常言道：“兵熊熊一个，将熊熊一窝。”形式主义、官僚主义之弊“非一日之功”。要激发“头雁效应”，从各级领导干部做起，坚持打铁必须自身硬的道理，当好调研生态的“护林员”，营造良好的调研生态环境。坚持“靶向治疗”，追溯根源，充分发挥头雁的引领作用，通过各级领导干部的示范带头作用，以上率下，形成“头雁效应”。让思想滑坡的党员干部清醒认识调研工作的特殊重要性，不断增强自律意识、看齐意识、严肃意识，才能根治“弄虚作假、华而不实”的病状。

总而言之，广西党员干部应该时刻牢记，全面从严治党永远在路上，以高压态势力戒形式主义、官僚主义，营造良好的政治生态环境才能在改革发展中勇立潮头。

解决形式主义“沉疴” 要“照单开方”

“冰冻三尺非一日之寒”。形式主义产生的根源在于政绩观错位，以“自我”代替客观，责任心缺失，在日积月累中逐渐成为“沉疴顽疾”，“久治不愈”。广西要解决形式主义“沉疴”，关键在于以问题为导向，找准“症结”所在，拿出“刮骨疗毒、壮士断腕”的决心和勇气，解决老问题，提防新问题，开出“药方”，拔出“盘根”，做到“药到病除”。

聚焦“症结”，“对症下药”。形式主义成为“顽瘴痼疾”关键在于对本质掌握不足，抓不住问题的实质。要根除形式主义，就要在铲除其滋生的“土壤”上下足功夫，做到靶向精准，坚持“把脉就诊”。从考评和激励机制这一源头抓起，用好制度这一副“灵丹妙药”，持续优化治理机制，坚持“立新规”“强制度”“创新策”，避免“一刀切”，留痕不留绩，造成本末倒置。以制度让功利主义者“走不通”“玩不转”。让敷衍塞责者没有“市场”，让“推诿扯皮”没有生存“源头”。也让实干者卸下“无谓”包袱，从“文山会海”和“繁文缛节”中解脱出来，轻装上阵。

聚焦“顽疾”，“刮骨疗毒”。“顽疾”当下“猛药”，去“沉疴”当用“重典”。要有“刀刃”向内的勇气和决心，用足“火力”，对形式主义问题较真碰硬，针锋相对。要用好“惩戒”武器，发挥其“指挥棒”作用，持续坚持严的主基调，敢于亮剑，以雷霆之势扫清形式主义“毒瘤”。加大执纪问责监督力度，既要将监督高高举起，又不能轻轻放下，避免“雷声大”“雨点小”，以新的形式主义解决形式主义问题，在“轰轰烈烈”的过程中为新问题披上“隐形衣”，造成形式主义换上新的“马甲”，死灰复燃。

聚焦“质效”，“练武习文”。形式主义的“花样翻新”，归根结底在于能力不足，攻坚克难本领不强，存在畏难思想。部分干部热衷于“搞花架子”，“踩假水”，对待学习“走马观花”，对待实践“蜻蜓点水”，造成思想上松懈，行动上“飘忽”。实绩实效来源于实干苦干，成长成材来源于锤炼磨砺，要破除形式主义的“虚”，就要用好干事谋业的“实”，以“硬核”对策直面风险和考验，突出实事求是，奏出拼搏奋进“最强音”，树牢“逢山开路，遇水搭桥”的闯劲和干劲，锻造出过硬本领，砥砺出为民之志。

解决形式主义问题并非一蹴而就，而是一个不断探索和整治的过程，面对其复杂性和多样性，广西要精准聚焦，找出破解对策，以钉钉子的精神，盯紧盯好盯实，反复捶打，激励出履职尽责的使命担当，为党的事业奠定坚实的作风基础。

★工作方案

广西中医药研究院党委开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治行动工作方案

为深入贯彻落实习**总书记关于进一 步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，锲而不舍纠正“四风”，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，深入推进全面从严治党，营造和维护我院风清气正的政治生态，特制定本方案。

—、目标任务

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央纪委、自治区党委决策部署要求，着力解决人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题，巩固和深化作风建设成果，激发我院干部职工始终保持求真务实、奋发有为的精神面貌和勇于作为、敢于担当的昂扬斗志，为我院营造风清气正的良好政治生态提供坚强政治保障。

二、整治重点

（一）着力整治“为官不为”。重点查处院属各部门、各党支部执行党章党规不坚决、搞变通，不按组织程序办事，党内无原则“一团和气”，党内政治生活制度不落实；贯彻落实中央、自治区和委党组决策部署表态多调门高，行动少落实差，甚至说一套做一套；传达贯彻不及时、措施不得力，满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，出台政策措施后不督办、不落实；“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板、集体决策，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态；工作不扎实，履职不认真，对职责范围内的事情消极应付，通过层层签订“责任状”推卸责任等问题。

（二）着力整治“文山会海”。重点整治以会议落实会议， 以会议替代工作落实，会议流于形式，会议内容泛泛而过，超计划、超时间、超规模、超预算开会；以文件落实文件，写文件、制文件机械照搬照抄，内容不是来自调查研究，而是源自抄袭拼凑，超篇幅、超范围发文，文种、文号、简报该精简的不精简，已精简的违规启用；只求有材料交差，不求质量不讲实效，“凑字数”“套八股”，缺乏针对解决问题、推动工作的行动；上报材料内容不真实、不全面、不及时，搞假经验、假典型、假数字等问题。

（三）着力整治“经典路线”。 严厉查处调查研究搞形式、 走过场，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研；检查评比过多过滥，基层干部疲于应付；对工作不重实效重包装，搞“材料出政绩”，以文件材料检查任务落实，以汇报材料评判工作成效，抓工作和搞材料主次颠倒等问题。

（四）着力整治“庸懒散拖”“冷硬横推”。 重点整治工作作风散漫，上班时间迟到早退，不履行请假手续随意外出；不遵守会议纪律，迟到早退、随意进出、打瞌睡、交头接耳；违反值班制度，无故空岗、脱岗；对应当负责的工作怠于行使职权，贻误工作，牢骚满腹，相互推诿，应付了事，不作为、慢作为等问题。

（五）着力整治“形象工程”“政绩工程”。 严厉查处热衷于打造领导“可视范围”内的“面子工程”；项目工程脱离实际、急功近利，盲目超标准、超规格建设；项目推进寅吃卯粮、抢建强推，损害群众切身利益、影响社会和谐稳定；项目工程搞假情况、假数字、假招标、假作为，欺骗群众、糊弄上级；扶贫领域工作上，“说得多、做得少”“道理多、办法少”“填表多、计策少”；不认真开展安全生产隐患梳理排查工作，消除隐患不力等问题。

三、整治阶段和主要措施

专项整治行动分三个阶段进行，时间从XX年X月至X月底。

（一）宣传发动教育阶段（X月至X月中旬）。

院党委按照通知要求，制定实施方案，进行动员部署，引导干部职工认真对待和参与。纪检监察部门充分利用宣传栏、网络等载体，及时通报曝光一批发生在身边的典型案例，充分发挥震慑和警示教育作用，进一步促进党员干部清正廉洁、敢于担当，不越纪律红线，筑牢思想防线。各党支部结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理，组织党员干部开展以“反对形式主义、官僚主义”为主题的学习教育，进一步学习习**新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习党章党规党纪和习**总书记关于反对“四风”系列论述，重申和严明各项纪律规矩，切实提高干部职工思想认识，不断改进工作作风。

（二）自查整改落实阶段（X月下旬至X月底）。

院党委、各党支部围绕当前干部职工队伍中存在的形式主义、官僚主义新表现，分四个步骤进行自查整改：一是院党委根据我院实际，开展问卷调研，收集相关意见和建议；二是结合个人实际，查找自身不足；三是以支部为单位查找问题；四是召开支部专题组织生活会，领导班子成员要带头查摆问题，开展批评与自我批评。院党委和党员干部要立足于找准和解决突出问题，坚持边查边改、立行立改，通过群众提、自己找、互相帮、集体评等方式，结合本职岗位，全面开展自查自纠。自查自纠既要针对个人，也要突出集体。要敢于触及核心问题，敢于动真碰硬，切实做到“六问”：一问思想认识实不实；二问工作方案实不实；三问宣传教育实不实；四问自查摸底实不实；五问问题整改实不实；六问整治成效实不实。通过自查自纠，切实把问题查深、找准、摸透，对存在的形式主义、官僚主义等方面的问题要建立整改台账，提出整改措施，明确整改时限，做到边查边改、即知即改。

（三）监督检查阶段（X月至X月）。

院纪检监察部门将对各支部开展专项整治情况进行监督检查，采取查阅台账资料以及个别谈话等方式进行，发现问题及时督促整改。对在自查整改落实阶段不认真自查，搞形式、走过场、敷衍塞责、弄虚作假，不真改、不全改、明改暗不改、整改不及时不到位的，一经查实，严肃问责追责。

四、工作要求

（一）切实提高思想认识。全体党员干部要充分认清整治“四风”的重要性和紧迫性，始终把强化党的政治建设摆在首位，对照习**总书记批示所指向的10种形式主义、官僚主义具体表现，提高政治站位和政治觉悟，强化“四个意识”，保持永远在路上的恒心和韧劲，不松劲、不停步、再出发，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，切实做到改进作风抓落实，突出重点抓落实，破解难题抓落实。

（二）强化主体责任落实。各支部要认真履行全面从严治党主体责任，把专项整治行动作为落实中央八项规定精神、加强党风廉政建设的重要内容，加强组织领导和教育管理，强化监督检查，带头落实责任，层层传导压力，以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施抓好“四风”整治，推动工作、促进发展。

（三）严格监督执纪问责。院纪检监察部门要拓宽信访渠道，充分利用举报电话、网站、微信公众号、邮箱，设置举报箱、发放监督卡、设立反映点等方式，广泛收集群众反映的问题。对群众反映的、以及各项监督检查中发现的形式主义、官僚主义问题，将根据实际情况有效运用监督执纪“四种形态”进行处置。对存在轻微问题的，及时开展廉政约谈，咬耳扯袖，做到早发现、早提醒、早教育、早纠正，抓早抓小，通过批评教育、诫勉谈话等手段传导压力，使党员干部受到严格监督。对漠视纪律、顶风违纪搞形式主义、官僚主义的，造成严重后果和不良影响的党员干部，严肃处理、绝不姑息，以严明的纪律强化党员干部责任担当，增强党员干部干事创业的热情。院监督举报电话：XX（监察室），电子邮箱：XX@163.com。

（四）强化工作报告制度。各支部要根据方案，结合工作实际，认真组织开展专项整治，对照方案中五个方面的整治重点所列举的22种突出问题表现，选准“切口”，深入开展自查自纠，发现问题及时抓好整改。要落实工作报告制度，各支部X月X日前报送自查工作情况报告电子版至电子邮箱（XX@163.com）。

★简报

南宁市西乡塘区民政局开展以“反对形式主义、官僚主义从我做起”为主题的宣传教育活动

据城区纪委《关于印发〈西乡塘区贯彻落实习**总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施方案〉的通知》文件要求，把坚决维护习**总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治责任，聚焦习**总书记重要讲话和批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题，X月X日西乡塘区民政局组织全体党员干部在三楼会议室开展以“反对形式主义、官僚主义从我做起”为主题的宣传教育活动。

一是学习文件，增强意识。认真贯彻落实南宁市、城区纪委文件精神，坚持围绕中心服务发展，坚持问题导向，坚持抓常抓长与集中整治并重，坚持全面从严治党与鼓励干事创业相统一，着力发现和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，重点是集中整治工作中存在的形式主义、官僚主义，切实增强广大党员干部责任意识、担当意识和纪律意识，落实管党治党政治责任，打通民政系统为民服务各个环节，督促跑好“每一棒”，破除“中梗阻”，疏通“最后一公里”，全力推动建设一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的民政铁军，形成各负其责、齐抓落实的良好局面，确保区委区政府重大决策部署落到实处。

二是开展活动，坚定信念。组织开展以“反对形式主义官僚主义从我做起”为主题的学习教育，认真学习贯彻习**总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以及关于反对形式主义、官僚主义和狠抓工作落实的重要论述，引导广大党员干部始终保持政治上的清醒与坚定。

三是找准问题，落实整改。要立足于找准和解决突出问题，结合本职岗位，对照四方面整治重点，紧扣“落实”这个主题，全面开展自查自纠，做到“六个问”：一问工作方案实不实，二问思想认识实不实，三问宣传教育实不实，四问排查摸底实不实，五问问题整改实不实，六问整治效果实不实。通过自查自纠，切实把问题查深、找准、摸透，列出问题清单，明确整改措施，做到边查边改、即知即改。

四是严把纪律，建章立制。坚持把纪律和规矩挺在前面，紧盯不落实的事，紧盯不落实的人，对违反政治纪律和政治规矩、贯彻落实党委政府决策部署不力造成严重后果、在办理群众事务中吃拿卡要侵害群众利益以及工作失职渎职等形式主义、官僚主义突出问题，及时报告城区纪检部门予以严肃查处。对自查自纠和监督检查中发现的形式主义、官僚主义等“四风”突出问题，逐项查找原因、剖析根源、堵塞漏洞、补齐短板、举一反三、建章立制，建立健全更有针对性、实效性、可监督、可遵循的工作落实长效机制。加大制度执行的监督检查力度，做到令行禁止、不搞例外，对违反制度踩“红线”，闯“雷区”的，要做到零容忍，发现一起，纠正一起，切实强化制度的刚性约束，防止制度成为“稻草人”。形式主义、官僚主义，是苦干实干的“天敌”。开展整治“四风”专项行动是贯彻落实上级重大决策部署的实际行动，更是推动中心工作落实的重要举措。