习**总书记在第四届中国国际进口博览会开幕式上强调：坚定不移同世界共享市场机遇，“中国将推进内外贸一体化，加快建设国际消费中心城市”。《国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见》指出：“推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。”

“十四五”规划纲要也提出，“完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。”所谓“同线同标同质”（以下简称“三同”）就是指企业出口和内销产品在同一生产线上，按照相同标准、相同质量要求生产。全面推进“三同”，不仅能够提高国内供给质量，更好满足国内消费升级的需求，让消费者不出国门就能享受“出口品质”，还能够帮助企业拓展市场空间，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，降低外部环境不确定性带来的成本风险，更有利于解决国内供需错配问题，引导消费回流，倒逼相关产业提质增效。

内外贸一体化过程中的“三同”并非一蹴而就，仍然存在不少现实问题和障碍。

一是受限于资金、人才和管理能力等生产要素，内外贸产品难以“同线”。一方面，出口产品的品质通常高于内销产品，内贸生产线要从原料、设施、机器设备到人才、管理都加大投入；另一方面，国内外不管是消费文化、消费习惯还是审美取向、产品功能款式、设计理念等都有差异，外贸企业要对出口生产线进行变更改造，增加了企业成本负担。再者，不同于外贸的银行信用证结算，内贸结算货款一般采用分批支付方式，而目前国内贸易信用体系尚不完善，存在货款回收周期长、拖欠货款等情况，造成企业资金周转困难。

二是受困于标准体系建设不够完善和创新不足，内外贸产品难以“同标”。一方面，我国标准化工作起步较晚，产品技术标准不够明确，一个行业标准体系由国家、地方、行业、企业标准四方构成，内容交叉重复又相互冲突。部分领域标准缺失老化滞后、与生产相脱节，且通常掺杂企业的“意志”。另一方面，面向不同国家或地区的出口产品技术标准要求基本都有不同，如何实现多标准兼容仍有待进一步研究。而一些出口企业长期以要素成本依赖和低价竞争为发展模式，生产外贸产品的设计、技术、款式专利等都从属于产业链强势一方，自主研发创新动力不足、能力薄弱。

三是受阻于监管体系不够健全和市场秩序不够规范，内外贸产品难以“同质”。国内系统科学的监管体系尚未形成，监管部门权责不清、多部门重复监管或监管不到位、选择性执法和弹性执法依然存在，致使企业违法成本低，监管未能充分发挥确保产品质量的有效性。部分新兴行业法律法规尚存空白，相关立法进程缓慢且滞后，不能及时满足国内外市场变化的需要。消费者权益保护机制、惩戒企业失信机制等不健全助长了无序竞争，三无产品、山寨产品等低质低价产品仍有很大市场空间，弱化了企业进行高质量生产以寻求更高层次竞争优势的压力。

推动内外贸一体化，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导和公共服务作用，破除“三同”障碍。

加大财税、金融支持，积极主动扩大进口。一是增加财政资金投入，精细服务落实税收优惠政策，提供税收抵扣或减免，放宽征税时限，减轻企业成本压力。二是加大对内外贸企业的信贷支持，根据企业存货、应收账款、单据等，创新金融产品，加强供应链金融服务。提供多元化的保险服务，扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面，增强企业资金流动性。

加快标准认证衔接与标准体系建设，强化自主研发创新。积极开展国内国际标准互认、应用、互相转换，加快国内标准体系建设。充分利用国际技术性贸易措施，借鉴国外先进技术标准，提升国内技术标准水平。鼓励行业协会、商会制定发布“三同”产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准。

完善监管体系，打造公平法治的市场环境。强化内外贸产品质量政府监管职责和企业主体责任，进一步明晰相关部门监管范围，用一套标准、一套模式、一套评价工具监管产品质量，加强事中事后监管，依托认证和备案联动监管。一方面，鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明，或委托第三方机构根据“三同”要求进行质量评价。另一方面，精简优化认证程序，缩短办证时间，加强对专业技术机构和公共服务平台的监管。推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营商环境。

优化营销体系，发展数字化新业态新模式。一是加强“三同”企业和产品信息宣传推广，拓展销售渠道，推动“三同”产品进商超、社区、食堂，提高消费者认知度。二是营造放心安全的消费环境，引导正确的消费观念，让消费者了解“三同”产品的高端品质，明确差异化，形成追求品质消费的社会风气。三是加强“三同”品牌建设，加快自主品牌培育。推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统产业升级转型，培育内外贸新业态新模式。