一、热点链接

2022年12月20日，全省民营经济高质量发展大会召开，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，进一步营造大抓民营经济的浓厚氛围，优化民营企业发展环境，改善社会心理预期，提振企业发展信心，推动我省民营经济创新发展、转型发展、健康发展，为全面建设现代化河南提供坚实支撑。

二、深度解读

★习**总书记关于民营经济发展重要指示

要坚持“两个毫不动摇”，把团结好、引导好民营经济人士作为一项重要任务。各级党委要加强对民营经济统战工作的领导，全面贯彻党的方针政策，抓好党中央各项决策部署贯彻落实。各级统一战线工作领导小组和党委统战部要发挥牵头协调作用，工商联要发挥群团组织作用，把民营经济人士团结在党的周围，更好推动民营经济健康发展，努力为新时代坚持和发展中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

★我国发展民营经济的重要指导思想

“两个毫不动摇”：必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

三个“没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！

“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

★如何看待民营经济发展

支持民营企业发展，是党中央的一贯方针。改革开放40多年来，我国民营企业蓬勃发展，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。党的十八大以来，党中央出台一系列扶持民营经济发展的改革举措，推动民营经济不断发展壮大。习**总书记明确指出“我国民营经济只能壮大、不能弱化”“要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展”，让广大民营企业家吃下定心丸、安心谋发展，为民营经济走向更加广阔舞台注入了信心和动力。

★我国民营经济改革发展指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习**总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，营造市场化、法治化、国际化营商环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

★我国推进民营经济改革发展基本原则

一是坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等。

二是遵循市场规律，处理好政府与市场的关系，强化竞争政策的基础性地位，注重采用市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置，促进市场秩序规范。

三是支持改革创新，鼓励和引导民营企业加快转型升级，深化供给侧结构性改革，不断提升技术创新能力和核心竞争力。

四是加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合法权益，推动民营企业筑牢守法合规经营底线。

★我国推动民营经济改革发展的主要任务

一是优化公平竞争的市场环境。进一步放开民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒。

二是完善精准有效的政策环境。进一步减轻企业税费负担，健全银行业金融机构服务民营企业体系，完善民营企业直接融资支持制度，健全民营企业融资增信支持体系，建立清理和防止拖欠账款长效机制。

三是健全平等保护的法治环境。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产。

四是鼓励引导民营企业改革创新。引导民营企业深化改革，支持民营企业加强创新，鼓励民营企业转型升级优化重组，完善民营企业参与国家重大战略实施机制。

五是促进民营企业规范健康发展。强调引导民营企业聚精会神办实业，推动民营企业守法合规经营、积极履行社会责任，引导民营企业家健康成长。

六是构建亲清政商关系。建立规范化机制化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制，创新民营企业服务模式，建立政府诚信履约机制。

★河南省民营经济高质量发展大会精神

楼阳生指出，民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要力量。推动民营经济高质量发展是深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神的具体行动，是实现“两个确保”奋斗目标的有力支撑，是稳住经济大盘的重要抓手，要充分认识民营经济在现代化建设全局中的重要地位和作用，切实增强推动民营经济高质量发展的政治自觉和行动自觉，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，推动我省民营经济实力持续壮大、结构持续优化、活力持续迸发。

楼阳生指出，要聚焦重点任务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进两个市场和两种资源充分运用，不断壮大民营经济总量，提升民营经济的综合实力和核心竞争力。

一要强化惠企纾困，提振企业发展信心。以深入推进“万人助万企”活动为抓手，健全服务企业常态长效机制，完善惠企政策直达快享机制，深入推进产销、产融、用工、产学研“四项对接”，解决好融资难融资贵问题，加强用地保障、用工服务，更大力度减税降费，更好留住青山、稳住当下、赢得未来。

二要强化主体培育，打造优质企业梯队。坚持扩量提质并重，完善企业全生命周期服务链条，做优做强龙头企业，大力培育专精特新企业，支持小微企业和个体工商户健康发展，让大企业顶天立地、小微企业铺天盖地，打造既具竞争力又能支撑充分就业的微观经济基础。

三要强化创新引领，增强企业核心竞争力。坚持企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持企业建设创新平台，鼓励企业开展重大科研攻关，推动企业集聚创新人才，不断提升民营企业创新能力。

四要强化发展转型，提升民营经济能级。引导民营企业紧跟时代、认清大势、走对路子，心无旁骛做实业，把深耕主业和重塑优势统一起来，加快数字化、绿色化转型，加快标准化建设，迈向质量更好、效益更高、竞争力更强的发展。

五要强化改革赋能，健全现代企业制度。引导和推动民营企业深化改革，优化产权结构，健全法人治理体系，创新管理方式，加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，全面提升企业运营管理水平。

六要强化生态培优，培育一流营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，系统性重塑行政审批制度，健全司法执法对民营企业的平等保护机制，进一步优化市场环境、政务环境、法治环境，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

楼阳生强调，各级党委和政府要牢牢坚持“两个毫不动摇”，把民营经济高质量发展列为重要议事日程，及时研究解决重大问题，形成齐心协力推动民营经济高质量发展的生动局面。要强化政治引领，提升党建质效，建设一支高素质、有担当的民营经济代表人士队伍，实现党建工作与企业发展同频共振。要营造良好氛围，放胆、放手、放心支持民营经济发展，持续构建亲清政商关系，在全社会倡树尊商、重商、亲商、安商，让广大企业放心投资、专心创业、安心发展。

★推动河南民营经济高质量发展的对策措施

全面提升民营企业“三项能力”。一是提升创新力。鼓励支持有条件的民营企业参与“卡脖子”关键核心技术攻关和产业化应用，参与省实验室体系重塑重构。二是提升竞争力。建立龙头企业培育库，实施中小企业梯度培育工程，大力发展“专精特新”企业。三是提升影响力。鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略。

积极推动民营企业“三化转型”。一是数字化发展。鼓励民营企业向新业态转型升级，进入大数据、人工智能、区块链等数字化“新赛道”。二是品质化提升。培育具有一流质量标准和品牌价值的样板企业，参与制定高于国家标准或行业标准的企业标准。三是绿色化转型。引导民营企业围绕“双碳”目标，开展对标绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品标准等对标提升活动。

持续优化民营企业“三类结构”。一是鼓励有条件的民营企业优化产权结构。通过清产核资等方式，实现企业法人财产与出资个人或家族分离。二是鼓励民营企业建立规范的治理结构。加强党组织和工会组织等制度建设，引导民营企业规范运作。三是鼓励民营企业参与混合所有制改革。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革。

着力防控民营企业“三大风险”。一是防范化解债务风险。进一步盘活存量资产和资源，完善投融资决策机制，防止出现违约风险。二是防止资本无序扩张。引导民营企业把有限的资金投向高技术、高附加值的产业及新业态，避免在低端产业、过剩产业等竞争严重的领域继续“烧钱”。三是防止盲目多元化经营风险。通过相关政策有效引导民营企业在做好主业的基础上，循序渐进推进多元化发展。

★推动“放管服”改革，优化营商环境

（一）深化简政放权，“放”出活力和创造力。

1.推进政务服务事项标准化。编制发布全省行政许可事项清单，完善政务服务事项基本目录，纳入省一体化政务服务平台统一管理，推行“清单之外无审批”。统筹制定行政许可实施规范和政务服务事项实施清单，实行全省统一的管理要素、受理条件和办理标准，持续提升办事指南的准确性、详实性和易用性。

2.深化投资建设领域审批制度改革。推广企业投资项目承诺制改革，严格执行河南省企业投资项目承诺制改革事项清单，对政府统一服务事项和承诺审批事项，有关部门要细化服务标准、承诺内容等，建立“政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的工作机制。依照法定程序加快取消中介机构施工图审查环节，实行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制、勘察设计质量终身责任制。

3.深化“证照分离”“多证合一”改革。涉企经营许可事项实施“证照分离”改革全覆盖，着力推动“照后减证”、简化审批，助力企业“快入准营”，构建宽进严管治理体系。加快“多证合一”改革，将“证照分离”改革中由审批改为备案的事项进一步纳入“多证合一”范围，不断优化完善“多证合一”业务流程。

4.深化县域经济“三项改革”。深入推进开发区体制机制改革，加快“管委会+公司”“三化三制”改革，强化管委会经济发展主责主业，有序剥离社会管理职能，大力引进专业人才、培育专业团队，提升开发区专业化运营水平。深化“放权赋能”后续改革，加强对下放审批事项办理的业务指导，完善审批直通车制度，进一步理顺县（市）与省直有关部门直接对接机制，适时开展放权赋能改革评估，对放权清单进行动态调整。持续深化财税体制改革，着力健全“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”的省以下财政体制，不断增强基层公共服务保障能力。

（二）创新监管方式，“管”出公平和质量。

5.强化“双随机、一公开”监管。加强“双随机、一公开”监管工作平台建设，完善随机抽查事项清单和检查对象名录库、执法检查人员名录库，除特殊行业、重点领域外，推进日常涉企行政检查“双随机、一公开”全覆盖，根据企业信用风险等级实施差异化监管。不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”。

6.深化“互联网+监管”。加强监管事项清单数字化管理，加快推进监管业务系统接入省“互联网+监管”系统，持续增强掌上监管系统“豫正管”功能，推动监管数据归集共享和有效利用，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管。建设完善市场监管大数据分析模块，充分运用非现场、物联感知、穿透式等新型监管手段，构建智能化风险预警模型，实现风险信息自动发现、同步推送、智能提醒、及时处置。

7.严格重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。按照“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，加强对食品、药品、特种设备、重要工业产品等重点产品的监管，建立重点监管市场主体名录，完善重点监管企业监督检查档案，规范重点监管程序，加强和规范监管执法，守住质量和安全底线。开展案件查办“铁拳”行动，突出震慑警示作用，严厉打击侵害企业利益行为。

8.深化信用监管。建立健全信用承诺制度，制定格式规范的信用承诺书，鼓励市场主体向社会作出信用承诺，依托政府网站、信用门户网站向社会公开，将信用承诺履约情况记入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，对监管对象进行分级分类管理，提高信用关联率和抽查检查精准性。编制出台我省失信惩戒措施地方补充清单，规范开展严重失信主体名单认定工作，完善失信惩戒运行和反馈机制，推动联合惩戒措施落实。建立健全各行业领域信用修复机制，明确修复方式和程序。

（三）优化政务服务，“服”出便利和实惠。

9.提升政务服务标准化、规范化水平。制定各级政务服务中心进驻事项负面清单，将负面清单之外的政务服务事项统一纳入政务服务中心、便民服务中心（站）集中办理，推行“大厅之外无审批”。加快政务服务中心标准化、规范化建设，深化政务服务窗口改革，推进智能化改造和升级，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。

10.深化一网通办、全程网办。推行“平台之外无审批”，依托一体化政务服务平台，统筹网上办事入口，完善网上办事指引，提升网上办事深度，推动数据共享、证照互认，健全政务数据安全防护体系，实现更多事项全程网办、好办易办。推动全省移动政务服务应用向“豫事办”汇聚，实现教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频政务服务事项和场景“应上尽上”“掌上可办”。推广“数字适老”，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利的数字化服务。

11.全面推行“一件事一次办”。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、一次办好”的要求，分批梳理发布“一件事一次办”政务服务事项清单和办事指南，在各级政务服务中心设置“一件事一次办”综合窗口，推动多个政务服务事项集成化办理、套餐式服务，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。

12.推进企业开办极简办理。推行“企业开办+N项服务”，推动将企业员工参保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户等事项纳入企业开办“一网通办”平台，实行集成办理。推进企业登记注册全程电子化，提供全类型市场主体、全省区域范围、全业务流程的登记注册全程电子化服务。推进经营范围规范化登记改革，完善经营范围自主勾选流程，将经营范围数据实时、自动、精准推送至行业主管部门，实现登记注册、审批许可、部门监管无缝衔接。实行个体工商户登记智能审批，实现办理个体工商户营业执照全程“零见面、零跑动、零干预、零收费”。扩大简易注销登记的适用范围，将简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天，建立简易注销登记容错机制。

13.全面推行“免证可办”。加快电子证照、电子材料归集共享应用以及跨地区、跨层级互通互认，强化电子印章和电子签名支撑，以生育登记、就业创业、社会保障卡申领、不动产登记等个人高频政务服务事项和企业登记、经营、投资、工程建设等企业高频政务服务事项为重点，推进群众和企业办事“证照、材料可免尽免”。

14.深化“跨省通办”“全省通办”。落实全国高频政务服务事项“跨省通办”要求，加强政务服务平台和政务服务机构“跨省通办”支撑能力建设，推动更多办理频次高、需求大的政务服务事项依托全国一体化政务服务平台实现“跨省通办”。优化“全省通办”窗口服务方式，加快推进各级、各部门业务审批系统与省统一受理平台对接，实现政务服务事项应接尽接，同一事项异地可办、“全豫通办”。

15.全面推行“有诉即办”。加快推进省、市两级政务服务便民热线归并，实现全省12345政务服务便民热线“一个号码”对外、“7×24小时”全天候人工服务。建立企业和群众诉求集中受理、分类处置、分级负责、归口办理、及时反馈、强力督办的闭环工作机制。在各级政务服务中心、便民服务中心（站）设立“有诉即办”或“办不成事”反映窗口，及时解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。推动政务服务“好差评”全覆盖，持续提升政务服务质量。

（四）营造良好生态，打造一流营商环境。

16.维护公平竞争市场秩序。落实公平竞争审查要求，凡市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，全部纳入公平竞争审查范围，确保全面覆盖、应审必审。着力查处行业垄断行为，重点查处供水、供电、供热等公用行业垄断协议和滥用市场支配地位案件，维护公平透明有序的市场环境。

17.健全政府守信践诺机制。深化重点领域政务诚信建设，督促政府部门和公职人员全面依法履行职责，严格履行依法订立的各类合同、向社会作出的承诺和会议纪要批复文件承诺事项，严禁以政府换届、机构改革、相关责任人调整等为由“新官不理旧账”，提高政府公信力。建立健全政府失信记录和责任追究制度，持续开展政务诚信监测，及时处置政府失信问题和舆情。

18.提供优质高效司法服务。大力推进涉企案件网上立案、自助立案、跨域立案，简化立案流程，提高立案效率。加强立案、审判、执行各环节有机衔接，促进诉讼全流程提速增效。推动完善府院联动机制，建立健全涉企纠纷多元化解机制、业务协同和诉讼与非诉讼衔接机制，预防和减少纠纷发生，积极妥善化解涉企纠纷。深入推进涉企民商事案件繁简分流，全面推行速裁庭审机制，强化对诉讼流程的精细化管理，严格审限监管，加强类案指导，有效提升审判质效。优化涉企案件执行机制，强化执行难源头治理机制建设，充分发挥执行协作联动机制作用，持续开展拖欠民营企业账款集中清收行动，依法保障胜诉企业合法权益。

19.强化营商环境评价。对标国际一流和国际通行惯例，制定实施我省营商环境系统性改革方案。持续开展全域营商环境评价，全面实施评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”奖惩措施，推动各地、各部门高质量开展专项整改。聚焦全省营商环境评价发现问题，按年度进行政策升级，推出一批含金量高的政策举措，做优做强获得电力等单一型指标，快速提升办理建筑许可等复合型指标，补齐知识产权创造保护和运用等持续投入积累型指标短板，着力打造“六最”营商环境。

★万人助万企

（一）工作成绩

“万人助万企”活动开展以来，各地各部门坚持服务企业就是服务全省工作大局的理念，把抓经济工作的着力点聚焦到产业、企业、企业家、科学家上，纾解了痛点堵点，夯实了发展底盘，改善了政商关系，锤炼了能力作风，让企业发展更有信心，营商环境更加优化，经济增长更具支撑，干事创业更增底气，有效释放存量经济潜能，有力推动我省经济发展持续向好态势。“万人助万企”已成为我省推动发展的重要抓手、优化环境的重要名片。

（二）存在问题

项目建设对于助推经济社会高质量发展有至关重要的作用。但是当前仍然存在任务确实繁重、投融资渠道不畅、工作进展缓慢；部分部门单位对项目工作的重视仍然不够；对项目建设单位需要办理事项告之不清，告之不完，办事拖拉；个别领导干部对项目的推进存在畏难情绪；建设项目统计上报中凭个人印象，乘一时之需，不负责任，信口开河；不廉洁，不配合的问题。

（三）对策建议

做好经济工作、保持平稳健康的经济环境，责任重大、意义重大。要坚持把“万人助万企”作为推动高质量发展的长久之策，在“八个深化”上下功夫，加快构建一流创新生态、产业生态。

一要在加大技改力度上深化。大力开展企业技术改造提升行动，以高端化改造带动产业规模和效益提升，以智能化改造推动制造模式变革，以绿色化改造推动形成绿色低碳生产方式，以服务化改造催生新业态新模式。对传统产业分行业、分领域制定技术改造路线图，滚动发布关键基础材料、核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、产业技术基础“四基”突破清单，推进消费品增品种、提品质、创品牌“三品”战略，全方位强化融资服务，努力实现规上制造业企业技术改造全覆盖。

二要在推动规上工业企业研发全覆盖上深化。进一步强化企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，推动创新链和产业链深度耦合，落实高新技术企业奖补及所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，省市县三级联动，一企一案、一需一策，找准路径抓手，建立需求清单，优化配置全省高校、科研院所科研资源，贯通产学研用，加大开放式研发力度，注重通过研发活动、研发平台招引高端人才，确保年底规上工业企业研发活动达到50%以上。

三要在推动小升规入统上深化。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”成长路线图，制定政策，扶上马、送一程。工信、税务等部门要组织开展面向“小升规”企业的政策辅导，统计部门要举办业务培训，财政部门要指导“小升规”企业建立健全财务核算制度，确保实现今年全省规上工业企业增长目标任务。

四要在加大企业上市培育上深化。善于借助资本市场，通过上市健全企业法人治理、弥补企业发展短板，着力提高资本证券化率。抓紧完善企业上市培育规划、配套政策、推进机制、奖励标准，分层次、分行业、分梯队建立企业上市培育库，建立推动企业上市的联席会议制度，实行保姆式培育和全周期服务。抓住上市公司再融资降门槛、拓空间、快解锁的政策机遇，鼓励我省上市公司提高直接融资特别是股权融资比重。

五要在数字赋能上深化。加快工业化与信息化深度融合，协同推进产业数字化、数字产业化，着力构建数字基础设施、数字核心产业、数字融合应用、数字治理能力、数字生态体系一体发展格局。制定发布重点行业数字化转型指南，开展智能制造分级评价，建设智能化、数字化改造公共服务平台。坚持能上快上、应上尽上，加快实施企业上云上平台提升行动。

六要在扩大有效投资上深化。突出项目为王，把“万人助万企”和滚动推进“三个一批”项目建设紧密结合起来，坚持把产业项目作为扩大投资的重中之重，聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，以投资结构优化带动产业结构升级。深化“放管服效”改革，全面实行企业投资项目承诺制、推行一枚印章管审批，完善重大项目要素保障机制，以极简审批、最优服务保障项目最快落地。

七要在产业链招商上深化。围绕打造10大制造集群、30条重点产业链，瞄准产业链上下游关键环和中高端，推行市场化、专业化、精细化招商新模式新机制，充分发挥利用外资专班作用，办好重大招商活动，引育一批“链主”企业和“专精特新”企业。持续深化我省与长三角、京津冀、大湾区等地开放合作，支持在豫央企和外资企业增资扩股。深化“一县一省级开发区”体制改革，把招商引资作为开发区考核的硬指标，强化承接产业转移的主平台功能。

八要在推动企业管理创新上深化。加快国资战略性布局优化、国企专业化重组，积极稳妥推进混合所有制改革，提升国企管理运营效率和内生发展动力。引导民营企业加快结构性改革步伐，实现健康发展。大力弘扬企业家精神和工匠精神，依法保护企业家合法权益，实施企业家素质提升工程，努力建设高水平企业家队伍。

楼阳生强调，各级各部门要把开展“万人助万企”活动作为加强党对经济工作领导的重要抓手、重要检验，各级党委和政府主要领导同志坚持亲自抓、具体抓，强化结果导向，加强督查考核。结合开展“能力作风建设年”活动，加强助企干部专业知识培训学习。从紧从严从实从细抓好常态化疫情防控措施，把最大不确定因素转化为确定性因素，为全年经济健康运行，各项经济主要指标如期实现、超额实现创造良好社会环境。

王凯指出，要抓好惠企助企政策落地见效，研究出台支持企业纾困解难的一揽子政策，建立政策措施执行和推进清单，督促政策加快落地，让企业有更多获得感。要加快企业复工复产，密切关注企业生产订单、要素保障、资金账款等情况，加大电煤保障力度，畅通物流运输通道，做好返岗人员“点对点”服务，支持返乡人员就地就近就业创业，推动企业稳产满产增产。要抓好企业升规入统，细化分解任务，紧盯“好苗子”，挖掘“潜力点”，引导和推动符合条件的企业应统尽统、及时入库。要抓好企业短缺人才引进，积极搭建人才引进培养平台，加强高等院校与企业对接合作，以职业教育为重点加大技能人才培训力度，推动规上工业企业研发活动全覆盖。要抓好企业反映问题解决，聚焦突出问题开展专项攻坚，坚持“点办理、批处理”，“真金白银”帮助企业办实事、通堵点。

三、实战应用

例题1：请你结合给定材料，对河南引领民营经济健康发展的做法进行点评。要求：观点明确，全面准确，条理清晰。不超过300字，20分。

【参考作答】

河南主动作为，通过有力的政策、务实的举措，提振了市场信心，促进了民营经济发展，值得点赞。①政策扶持有力度。列支项目资金，支持补贴企业境外参展、购买出口信用保险等，引导企业出国“抢订单”，线下拓展市场，外贸成绩突出。②复工达产有效度。优化调整疫情防控措施，对重点企业纳入白名单管理，组建专班，因企施策、跟踪服务，第一时间回应解决企业问题。③助企纾困有温度。搭建金融综合服务平台，开展“万人助万企”、政企“亲清面对面”等活动，派出指导员，搭建服务平台，全面指导企业疫情防控、安全生产等工作。④迅速作为有速度。积极协调，迅速组织员工返岗，进行封闭生产，实现产能的最大限度释放，保障了供应链下游企业的稳定生产。

例题2：为贯彻落实省委、省政府关于加快建设先进制造业强省的安排部署，培育一批创新水平高、质量效益优、成长性较好、带动力强的头雁企业，河南省拟出台制造业头雁企业培育行动方案。请结合材料，写出组织保障部分内容。要求：内容全面，表达准确，语言凝练，500字内，15分

【参考作答】

四、保障措施

（一）加强组织实施。省制造强省建设领导小组统筹头雁企业发展工作，推动政策落实，协调解决重大问题。各地要结合实际，制定相关工作方案，做好头雁企业申报推荐和服务管理等工作。

（二）强化政策扶持。支持符合条件的头雁企业申报省制造业高质量发展专项资金和省级其他专项资金等。鼓励头雁企业申报国家级各类奖补资金。落实减税降费相关政策，切实减轻企业负担，支持企业加快做大做强。

（三）降低要素成本。落实工业用地“标准地”出让制度，确保头雁企业引进项目尽快落地。加强用电调度，积极推动头雁企业参与电力市场化交易，依法依规推动符合条件的天然气用户转供改直供，降低企业生产要素成本。

（四）完善金融保障。落实头雁企业上市挂牌“绿色”通道制度，支持头雁企业利用银行间债券市场非金融企业债务融资工具进行融资，拓宽直接融资渠道。鼓励银行与创投、担保等金融机构合作，创新投贷联动模式。

（五）强化人才引育。依托高校、科研院校，每年组织开展头雁企业高级管理人员培训。鼓励支持头雁企业家申报中原企业家领军人才。在省招才引智创新发展大会上设立专题活动，精准引进高端人才团队。

四、高分框架

★策论文框架

下更大功夫做大做强民营经济

加强企业家队伍建设，培养民营经济的“将才帅才”。

帮助民企纾困解难，播撒民企发展的“阳光雨露”。

深化国企民企合作，打通民企成长的“快速通道”。

重整行装再出发，把准民营经济发展“定盘星”

坚持“两个毫不动摇”方针。

坚持“两个健康”一体推进。

坚持“政企联手”同向发力。

托举民营企业发展“新高度”

扎牢根脉、稳固托盘，在“夯基垒台”上强引领。

破冰碎石、拆墙除障，在“攻坚克难”上强引领。

化害为利、转危为机，在“创新求变”上强引领。

★议论文框架

托举民营企业发展“新高度”

扎牢根脉、稳固托盘，在“夯基垒台”上强引领。

破冰碎石、拆墙除障，在“攻坚克难”上强引领。

化害为利、转危为机，在“创新求变”上强引领。

★评论文框架

护航民营经济健康发展

努力确保“政策落地”。

全力优化“营商环境”。

尽力厘清“政商关系”。

★发言稿框架

不断为民营经济营造更好发展环境

——在全市民营经济座谈会上的发言

一是持续提升政策惠企的准度。

二是持续提升政务服务的温度。

三是持续提升政商关系的纯度。

★政务信息框架

提供“软服务”，唱好民营经济“发展戏”

一是营造良好环境。

二是及时纾难解困。

三是强化法治保障。

四是构建诚信体系。

五是作好舆论支持。

六是激发创新活力。

抓党建助力民营经济 建机制服务转型发展

“一项制度”聚合力。

“两个纳入”增动能。

“三个平台”强服务。

“四个强化”做保障。

★方案框架

河南省制造业头雁企业培育行动方案

（2022—2025年）

一、指导思想

二、培育目标

（一）创新水平更高。

（二）质量效益更优。

（三）带动能力更强。

三、重点任务

（一）提升企业创新引领力。

1.培育创新龙头企业。

2.发挥创新带动作用。

3.强化转型升级示范。

（二）提升企业核心竞争力。

1.提升质量品牌。

2.积极拓展市场。

3.提高管理水平。

（三）提升企业群链带动力。

1.塑造产业链竞争新优势。

2.带动中小企业融通发展。

3.带动生产性服务业发展。

（四）提升企业成长支撑力。

1.强化招商引资。

2.夯实项目支撑。

3.鼓励整合提升。

四、保障措施

（一）加强组织实施。

（二）强化政策扶持。

（三）降低要素成本。

（四）完善金融保障。

（五）强化人才引育。

五、必备金句

1.民企活则经济活，民企稳则经济稳。

2.习**总书记曾用“五六七八九”概括民营经济的特征，也就是贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

3.推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发.

4.中国经济能够创造持续快速增长奇迹，民营经济功不可没。

5.在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

6.民营企业从夹缝中求生存到大道上谋发展，从“难”破土，由“新”拔节，向“好”繁茂，离不开政策指路的作用。

7.改革开放以来，一大批有胆识、勇创新的企业家茁壮成长，形成了具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的中国企业家队伍。

8.留得青山在，不怕没柴烧。要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。

六、范文赏析

★策论文

为中小企业提供“转型呵护”

近年来，数字技术加速迭代渗透，数字经济发展迅速。中小企业作为推动经济增长的重要力量，是解决民生就业的重要载体，也是产业结构调整和数字化转型的主力军。河南必须加强引导，为其转型提供引导和帮助，推动其重新焕发生机活力，不断为高质量发展蓄势赋能，为现代化河南建设打下坚实基础。

加强宣传，增强破茧成蝶意识。不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。广大中小企业的体量小、技术弱，抗风险能力差，管理水平不高，少数企业主安于现状。尤其是当前产业发展的供应链、销售链受影响，中小企业的生存发展面临一定压力。一方面，要加强政策宣传，引导中小企业牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走以专补缺、以小补大，专精致胜之路。另一方面，要培育忧患意识，引导中小企业积极学习借鉴大企业先进做法，增强居安思危意识，加强合作共赢，勇于走改革创新之路，增强市场竞争能力。

加强帮扶，减轻逆行向上压力。应对当前发展面临的风险，要加快推进中小企业数字化转型，积极构建全链条、全流程数字化生态，增强产业链供应链韧性，为中国经济发展培育新的中坚力量。一方面，要营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，打造数字经济平台，建立科技孵化器，优化工业发展专项资金项目申报的条件、标准和奖励、补贴情况，为中小企业在项目申报、争取资金支持上指明方向。另一方面，要鼓励企业技改升级，落实好“以奖代补”，聚焦主业、自主创新、苦练内功，在专业化生产、精细化管理、特色化服务、创新创造上下功夫，提高生产的机械化、自动化水平。

加强培育，壮大创新人才队伍。人才是第一资源，也是数字化转型的成败关键。一要强化人才培育，推动大学与市场接轨，与时俱进开设物联网、大数据、人工智能等专业，确保人才毕业后能在岗位上发挥聪明才智。二要发挥人才价值，引导人才树立正确的人生观、事业观，大力弘扬企业家精神、科学家精神，引导人才将为国争光、为国出力作为终生追求，将为中小企业转型发展注入强劲人才动能。三要营造良好环境，大兴识才、爱才、敬才、用才之风，最大限度为人才施展才干创造良好环境，最大限度把广大人才的报国之志、奋斗精神、创造活力激发出来，形成“万类霜天竞自由”的生动局面。

逆水行舟，不进则退。“授人以鱼，不如授人以渔”。推动中小企业转型发展，是一道没有“标准答案”的命题。河南广大党员干部必须主动担当、全力以赴，为企业成长提供无微不至的关怀和帮助，加快构建现代化经济体系，建设经济强省，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！

重整行装再出发，把准民营经济发展“定盘星”

进入新时代，以习**同志为核心的党中央反复强调“两个毫不动摇”“三个没有变”，把促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长摆上重要战略位置。在加快完善社会主义市场经济体制的新阶段，河南省要重整行装再出发，切实把准民营经济发展的“定盘星”。

坚持“两个毫不动摇”方针。习**同志在党的十九大报告中明确指出，支持民营企业发展；他在东北考察时重申了“两个毫不动摇”大政方针，表明了我们党的一贯立场，回应了社会的重大关切，亲自主持召开企业家座谈会，给民营经济发展传递了比黄金更珍贵的信心。我们要切实把思想和行动统一到党中央的精神和决策部署上来，始终坚定支持民营经济发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要结合实际制定支持民营经济发展的针对性措施，持续优化营商环境，让民营企业家心无旁骛在市场中做大做强，为经济发展做出更大贡献。

坚持“两个健康”一体推进。“两个健康”是一个有机联系、相互作用的整体。我们要领悟好“两个健康”重要论述的深刻内涵，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，既关注非公有制经济人士的思想，也关注他们的困难，切实增强工作的针对性和实效性，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化。一方面要着力破解民营企业发展面临的制约和障碍，推动民营经济向产业链价值链高端攀升、向创新驱动转换、向现代治理转型，做实做好民营经济高质量发展这篇大文章；另一方面要坚持“团结、服务、引导、教育”的方针，把广大非公有制经济人士最广泛最紧密地团结凝聚在党的周围，听党话、跟党走，做新时代中国特色社会主义事业的优秀建设者。

坚持“政企联手”同向发力。使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是党的十八大以来我们对社会主义市场经济规律认识的一个新突破。在推动民营经济发展过程中，我们要科学厘清政府与市场的边界，努力在“有效市场”与“有为政府”之间找到最佳结合点，积极推进市域治理体系现代化，大力发扬新时代企业家精神，把“看不见的手”和“看得见的手”的优势都发挥好，形成同频共振的生动局面。要处理好“亲”与“清”的关系，致力于构建亲清新型政商关系，为民营企业营造更加顺心、安心、舒心、放心的发展环境，携手推动民营经济实现新飞跃。

在我国经济发展进程中，民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，至今民营经济体量已经占据中国经济的半壁江山。踏上新征程，我们要坚持精准发力，不断为民营企业营造更好发展环境，帮助民营企业解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让河南民营经济创造活力充分迸发。

合力开创民营经济更加美好的明天

改革开放四十多年来，河南民营企业数量增长速度快，生产总值不断攀升，呈现出的一片欣欣向荣大好景象。但是，大多数民营企业的经济规模小、技术层次不高。在稳住经济大盘的背景下，如何让河南民营经济创新创造活力迸发是关键一环。必须搬走民营企业发展路上的“绊脚石”，让民营经济迎来更加美好的明天。

要在政策上松绑，打开民营经济发展空间。客观而言，并非民营经济都分散化、小型化、低层次经营，给予他们发展的机会同样也能做大做强。要学习借鉴华为、大疆等科技型企业的成功转型经验，加强适宜政策支持，促进民营企业就能够快速发展，在填补市场空白同时，打造“隐形冠军”。从各地实际情况出发，必须立足公平公正角度，多给民营经济发展机会，形成百花齐放的发展态势。

要强化日常关怀，帮助民营经济排忧解困。当前，受经济下行影响，加上新冠肺炎疫情、国际形势等多重因素影响，民营企业面临诸多挑战。要落实好减税降费政策，助企业轻装上阵，增强他们的发展信心。同时，为民营企业提供信贷支持，减免房租、水电等费用，助他们渡过难关。当然，还应进一步简政放权，改进服务作风，营造良好的营商环境，为民营企业提供无微不至的关怀。

要完善服务体系，助力民营经济提质增效。走科技创新之路，是民营企业腾飞的重要路径。必须清楚，如果总是满足于维持现状，在日益激烈的竞争中就难免会被淘汰。有鉴于此，要出台相关政策，鼓励民营企业积极创新，发挥高端科研平台在技术攻关上的智力优势，帮助企业突破技术难点，提升企业的核心竞争力，推动创新引领高质量发展。民营企业也应向大型企业学习，吸收高素质人才，不断进行技术改造，推动发展转型，在发展道路上行稳致远。

民营企业是经济发展的重要支撑，也是广大群众收入的重要来源。推动民营企业发展，就应全力做好服务工作，缓解融资难题、推进减税降费、优化营商环境。广大民营企业家也应心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，谱写出中原更加出彩的绚丽篇章。

★议论文

护航民营经济健康发展

“心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业”，这是习**总书记对广大民营企业家的殷切嘱托。近年来，河南先后出台了多项政策，为民营经济保驾护航，我们要用好政策、优化环境、加强监督，持续优化民营企业发展生态，激活民营企业发展“一池春水”。

努力确保“政策落地”。按照党中央统筹疫情防控和经济社会发展工作的总体要求，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，是主要工作目标；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，是工作着力点，是“以人民为中心”发展思想的具体体现。围绕落实中央要求，河南出台了一系列针对民营企业助企纾困的政策措施，在落实过程中，各地各部门需要拿出“绣花”的功夫，切实解决民营企业反映集中的各种问题，让每一项政策都能落地生根，真正实现“减负输血”。

全力优化“营商环境”。营商环境是直接影响民营经济的大前提，如果没有宽松的营商环境，那民营经济就举步维艰。例如，有的地方行政部门从自身利益出发，民营投资存在“关卡多、手续杂、费时长”等现象，导致民营企业“入门”都难；在“入门”后，对民营投资虽无明文限制，但与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异，也在营商环境上抑制了民营经济之发展。这就要求，各地要督促相关职能部门落实好公平竞争等系列部署，开展好系统治理，持续正风肃纪，才能优化营商环境，促进民营经济的发展。

尽力厘清“政商关系”。本来关爱亲人、重视情感就是中华民族的传统美德，但是真正的“亲情”应当建立在“清白”的基础上；而“清白”的关系又反过来促进“亲情”向着良好的方向发展。就政商关系而言，往往存在“亲”而“不清”或“清”而“不亲”的关系，这就可能导致产生腐败，进而污染民营经济发展的良好生态，严重影响经济可持续发展。各地各部门需要促进“亲”“清”的新型政商关系的构建，进一步破除各种束缚创新发展活力的“牢笼”，让“民”中蕴含的无穷智慧得到充分发挥，让民营经济这支“生力军”不断壮大。

民营经济发展需要适宜的土壤。只要我们持续推动政策落地、不断优化营商环境，进一步厘清政商的“亲”“清”关系，就一定能形成强大的“合力”，护航民营企业健康发展，不断开创河南民营经济更加美好的明天。

★通知

关于评选表彰2022年度河南省民营经济“出彩河南人”标兵和年度人物的通知

各省辖市、济源示范区党委统战部、人力资源社会保障局、工商联，省直属商会，省外河南商会：

为大力弘扬优秀企业家精神和优秀建设者精神，宣传企业家典型，在全社会形成大抓民营经济、支持民营企业、尊重民营企业家的浓厚氛围。经省委、省政府批准，中共河南省委统一战线工作部、河南省人力资源和社会保障厅、河南省工商业联合会决定评选表彰2022年度全省民营经济“出彩河南人”标兵和年度人物。现将有关事宜通知如下：

一、评选范围和表彰名额

（一）评选范围和对象

民营企业主要出资人、实际控制人、主要经营管理者（董事长、总经理），其中，境外和外籍人士不纳入评选范围。

获得上届河南省民营经济“出彩河南人”年度人物的不再参加评选。获得上届标兵特别优秀者，可推荐为年度人物，不再作为标兵人选推荐。

（二）表彰名额

民营经济“出彩河南人”标兵100名，民营经济“出彩河南人”年度人物10名。

二、评选条件

（一）民营经济“出彩河南人”标兵评选条件

应符合思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的标准，做到“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会”，近年来，特别是在本地区和同行业中起表率和引领作用。

1.坚决拥护中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。积极参加理想信念教育，坚持以社会主义核心价值观指导企业文化建设，所在企业党、工会和共青团组织健全并发挥较好作用。

2.模范遵守国家法律法规，积极践行亲清政商关系，模范遵守社会公德和职业道德。

3.所在企业自觉践行新发展理念，积极开展对标提升行动，在推进技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，实现高质量发展等方面取得优异成绩；企业生产经营良好、管理制度完善、资产质量较高。

4.所在企业依法纳税，按时足额发放员工工资，按时足额缴纳员工“五险一金”，公司劳动关系和谐。未发生重大环境污染、质量、安全事故和失信等。

5.所在企业自觉承担社会责任，在疫情防控、防汛救灾、吸纳就业、共同富裕、保护环境、参与光彩事业、乡村振兴和其他社会公益慈善事业等方面做出突出贡献。

6.在其他方面做出重要贡献，有良好社会信誉。

7.注意优先推荐战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等方面的人选。

（二）民营经济“出彩河南人”年度人物评选条件

在满足上述条件基础上，更加注重推荐社会知名度高、行业引领性强、个人社会形象好、在民营企业家中有较高声望、业绩突出的人选。

（三）凡有以下情形之一的，不予参评

1.综合评价结果为B级以下的（含B级）。

2.在国家企业信用信息公示系统中标注为“严重违法失信企业”和“经营异常名录”的。

3.申报材料缺失、填报内容不全、弄虚作假、不按时申报的。

三、评选程序和要求

坚持公开、公平、公正原则，严格按照自下而上、逐级审核推荐、差额评选的方式进行。严格执行“两审三公示”程序，即实行初审和复审两次审核，分别在本单位、市级（济源示范区）范围和全省范围内进行公示，公示内容包括评选类别、推荐过程、公示对象基本情况、主要事迹、推荐单位等，公示期均为5个工作日。

（一）评选程序

1.组织推荐。各单位按照评选条件，经民主推荐、领导班子集体研究确定拟推荐对象，并在本单位进行公示。经所在地统战部、人力资源社会保障局、工商联审核后，进行自下而上逐级推荐。各省辖市、济源示范区由市级统战部、人力资源社会保障局、工商联成立评选机构按照名额分配，共同研究择优推荐初步推荐对象，填写《2022年度河南省民营经济“出彩河南人”人选推荐表》《2022年度河南省民营经济“出彩河南人”人选汇总表》，出具综合评价意见、征求纪检监察部门意见，提供国家企业信用信息公示系统及信用中国查询证明，由市级工商联统一报送至省民营经济“出彩河南人”标兵和年度人物评选表彰活动领导小组（以下简称：省评选表彰领导小组）办公室初审。

省直商会、省外河南商会、省直有关部门推荐的人选综合评价、纪检监察部门意见由企业所在地评选机构给予支持。

2.组织初审。省评选表彰领导小组办公室对各地报送人选进行初审，就推荐程序的规范性、推荐材料的真实性及推荐对象的基本情况、主要事迹等进行审查。初审通过的，反馈给各推荐单位，在市级范围进行公示，公示无异议的，由市级统战部、人力资源社会保障局、工商联联合签署意见并加盖公章形成正式推荐报告，由市工商联统一报送省评选表彰领导小组办公室。初审名单通过后，由省评选表彰领导小组办公室通过指定官方平台进行网络投票。

3.组织复审。省评选表彰领导小组办公室对正式推荐对象进行复审，召开专家评审会，参考网络投票情况，并征求相关部门意见后，提出拟表彰对象名单，经省评选表彰领导小组审定，并在全省范围内进行公示。

（二）评选要求

1.严格推荐评选条件。各推荐单位要严格按照条件推荐，严把政治关、条件关、事迹关、法纪关，确保推荐材料的真实性。推荐评选过程中，对推荐对象存在异议的，推荐单位应认真进行调查，并尽快提出处理意见。如不及时反馈，将取消该推荐对象的参选资格。

2.严肃评选工作纪律。认真审核相关材料、处理群众举报，杜绝暗箱操作。对未严格按照评选条件和规定程序推荐的单位和个人，经查实后撤销其评选资格。对于在推荐评选工作中弄虚作假、借机谋取私利、收受贿赂等违纪违法行为的人员，按照有关规定严肃处理。

四、报送材料要求

1. 人选推荐表。填写《2022年度河南省民营经济“出彩河南人”人选推荐表》（附件3)、《2022年度河南省民营经济“出彩河南人”人选汇总表》（附件4)，有关表格可在省工商联网站下载。信用信息查询请登录国家企业信用信息公示系统（www.gsxt.gov.cn）查询包含“本单位法定代表人”和“严重违法失信企业名单”和“经营异常名录”信息的查询结果；信用中国（www.creditchina.gov.cn)“个人信用”查询“重点领域失信黑名单”的查询结果（查询日期应在推荐材料报送截止日期前7天内，查询结果由市级工商联统一出具查询证明，并加盖公章）。

2.推荐对象事迹材料。详细事迹材料2000字左右，要条理清晰、事迹突出、语言精炼；简要事迹300字左右；2寸近期免冠电子版彩照1张（照片需要标明单位、姓名）。

3.推荐报告。内容包括：推荐工作的组织情况、综合评价及征求纪检监察部门意见情况，公示情况及其它需要说明的情况等。

4.2022年1月4日前将推荐表、汇总表、信用信息查询证明、推荐对象事迹材料纸质版（加盖单位公章）、照片一式三份及光盘刻录电子版一并报省评选表彰领导小组办公室初审。（联系方式等详见第七项）

5.市级公示无异议后，各推荐单位于2022年1月25日前，将推荐工作报告报省评选表彰领导小组办公室复审。（联系方式等详见第七项）

五、表彰方式

省委统战部、省人力资源社会保障厅、省工商联联合做出表彰决定，对评选出的标兵及年度人物颁发奖牌、证书。

六、组织领导

为办好评选表彰活动，省委统战部、省委宣传部、省人力资源社会保障厅、省工商联、中国建设银行河南省分行、河南日报、河南广播电视台等组成省民营经济“出彩河南人”标兵和年度人物评选表彰活动领导小组（成员名单见附件1)，全面领导推荐、评选、表彰的各项工作。评选表彰活动领导小组下设办公室，负责推荐、评选、表彰的各项具体工作，办公室设在省工商联。

各省辖市、济源示范区党委统战部、人力资源社会保障局、工商联等应协调成立相应的组织领导机构，负责所在地区的推荐审核工作；其他参评单位依照上述要求建立组织领导机构。

省纪委监委驻省委统战部纪检监察组全程参与评选环节的监督工作。

七、联系方式

河南省工商业联合会

通讯地址：郑州市邢庄北街6号河南省民主党派大楼1512

邮政编码：450000

联 系 人：付全林 王伟强

联系电话：0371—61231760 0371—61231781

传 真：0371—61231760

电子邮箱：cchnr2021@126.com

附件：1.2022年度河南省民营经济“出彩河南人”标兵和年度

人物评选表彰活动领导小组名单

2.2022年度河南省民营经济“出彩河南人”标兵和年度

人物评选表彰活动推荐名额分配表

3.2022年度河南省民营经济“出彩河南人”人选推荐表

4.2022年度河南省民营经济“出彩河南人”人选汇总表

中共河南省委统一战线工作部

河南省人力资源和社会保障厅

河南省工商业联合会

2022年12月10日

★倡议书

坚定理想信念 履行社会责任 为现代化河南建设作贡献

——致全省民营经济人士的倡议书

全省民营经济人士：

党的十八大以来，习**总书记对河南工作高度重视，先后4 次亲临考察，作出重要讲话重要指示，寄予河南在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章的殷切期望。省委省政府坚定不移沿着习**总书记指引的方向前进，以前瞻30 年的眼光对现代化河南建设作了系统部署，提出锚定“两个确保”、实施“十大战略”，绘就了现代化河南建设的美好蓝图。广大民营经济人士是构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。特向全省广大民营经济人士发出如下倡议。

一、厚植家国情怀，做坚定理想信念的践行者

爱国一直是我国优秀企业家的光荣传统，是优秀企业家精神的鲜明特征。要把稳思想之舵，紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚信党中央“坚持两个毫不动摇”、鼓励支持引导民营经济健康发展的大政方针没有变也不会变，胸怀“国之大者”，心系“省之要者”，听党话、感党恩、跟党走，把企业的发展和国家的发展、河南的发展融合在一起，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断坚定对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。

二、勇担历史使命，做现代化河南建设的出彩者

大疫当前，百业艰难，但危中有机，唯创新者胜。要大力弘扬企业家精神，艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业，把促进产业高质量发展作为人生奋斗的舞台，把为国担当、为国分忧化作前进的动力，聚焦锚定“两个确保”、实施“十大战略”、建设“十个河南”，深刻认识时代大势，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，在中部地区崛起中奋勇争先，在经济建设的主战场奋发有为，在科技创新的主阵地勇攀高峰，在推进民营企业结构性改革的最前沿拼搏创新，一心一意谋发展、坚定信心向未来，争做优秀中国特色社会主义事业建设者，争当民营经济“出彩河南人”，为确保高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河南作出新的更大贡献。

三、扛牢社会责任，做积极回报社会的引领者

社会是企业家施展才华的舞台，只有真诚回报社会、切实履行社会责任的企业家，才能真正得到社会认可，才是符合时代要求的企业家。要牢记习**总书记的嘱托，做到致富思源，回馈社会。自觉践行社会主义核心价值观，积极参与“万企兴万村”行动、光彩事业、公益慈善事业，在稳定增长、改善民生、促进就业、保护环境等方面贡献更多民企力量。讲正气、走正道，做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，把诚信作为企业发展的基石， 带头践行亲清政商关系， 在合法合规中提高企业竞争能力，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。一代人有一代人的长征， 一代人有一代人的担当，让我们更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，开拓进取、奋发有为，向着“两个确保”阔步前行！

河南省工商联第十三次代表大会全体代表

2023年X月X日

★工作综述

促进“两个健康”助力中原出彩

——省工商联第十二届执行委员会工作综述

过去五年，是我省民营经济应对挑战、勠力前行的五年，也是工商联工作开拓创新、谱写历史新篇章的五年。

五年来，在省委、省政府正确领导下，在全国工商联和省委统战部指导支持下，省工商联始终以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习**总书记关于新时代民营经济统战工作和工商联工作的重要讲话重要指示，围绕中心、服务大局，聚焦“两个健康”工作主题，深化民营经济人士理想信念和社会主义核心价值观教育，履行参政议政职责，打造服务品牌，夯实基层基础，团结带领广大民营企业和企业家完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极应对外部环境变化和新冠肺炎疫情等困难挑战，圆满完成各项任务，为促进全省经济社会发展作出积极贡献。

五年来，省工商联不断强化政治引领、理想信念引领、意识形态引领、政商关系引领、社会责任引领，持续开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动，积极推动构建“亲清”政商关系；聚焦中心工作，服务全省大局，助力脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控和防汛救灾，防范化解金融风险，助力绿色低碳发展和对外开放，积极参与民营经济“两个行动”；深化提升调研参政能力，积极推进理论创新，定期监测民营经济动态，推动优化营商环境；夯实基层基础，加强两支队伍建设，促进履职能力提质升级。

五年来，省工商联团结带领广大非公有制经济人士积极响应党中央坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的号召，先后开展“千企帮千村”精准扶贫行动和“万企兴万村”行动，13273家民营企业参与“千企帮千村”精准扶贫行动，5788家民营企业参与“万企兴万村”行动，为乡村“蝶变”注入民企动能。

五年来，省工商联着力打造工作品牌，服务民营经济高质量发展。中原民营企业家“百千万”培训计划实施，民营企业百强发布、政企沟通访谈节目《政企面面观》、民营经济“出彩河南人”评选表彰、民营经济数字化平台搭建、税务金融助企活动、民营企业法治护航行动等已成为省工商联影响全省乃至全国的响亮工作品牌。尤其是联合省纪委监委持续开展的全省工商界“反对贿赂·公平竞争”“反对贿赂·亲清政商”教育活动，积极引导民营企业创建清廉企业，推动政商关系呈现新面貌，得到中央纪委、全国工商联肯定。全国推动构建亲清新型政商关系工作会议暨优化营商环境大会、全国工商联促进“两个健康”工作现场会相继在我省召开，河南做法、河南经验受到广泛关注。

★政务信息

“三强化三精准”助力传统行业优势再造

为助力制造立市，促进开封传统行业优势再造换道领跑，开封市工商联联合市营商环境服务中心、祥符区委区政府及12家市直部门召开“开封市民营企业服务日暨流量仪表行业集聚发展研讨会”，政企携手破解开封流量仪表行业发展难题，引领行业集聚发展。

强化联企联心，掌握行业问题诉求精准。流量仪表行业是开封市传统优势行业，产能占全国行业总产值的10%以上，尤其是在中、低端用户中有很强的竞争力，市场份额占全国市场的15%左右，竞争优势明显，但行业内“小散乱”、无序竞争等制约因素长期并存。为探寻破解“良方”，市工商联与市场监管局计量管理负责人会商研判3次，全面梳理掌握流量仪表行业生产经营状况和发展前景，系统谋划仪表行业集聚发展振兴的思路、模式和机制。坚持问计于企，落细落实与民营经济代表人士谈心谈话制度，深入盛达水表等有代表性的10家规上企业和43家规下企业走访调研，察企情、摸底数、排企忧，共收集企业反映集中的疫情常态化下物流运输、产业园区进入门槛高等8类共性问题和产业集聚发展、筹建行业商协会等“金点子”，精准掌握行业难点堵点及发展改进方向。

强化部门联动，帮助企业纾困解难精准。注重将工商联“服务立会”宗旨与优化营商环境、“万人助万企”活动等重大部署精准对接、有效融合。开封市工商联充分发挥桥梁纽带作用和丰沛的资源优势，与涉企职能部门横向联系务实畅通高效，帮助民营企业纾困解难。先后与市营商环境服务中心建立联合开展企业服务日机制，与市自然资源和规划局每月最后一个星期三制度化开展“构建亲清政商关系企业服务日活动”，利用民营经济“两个行动”与“万人助万企”活动办公室建立涉企问题转交函机制，每月向市纪委监委“办不成事窗口”反映诉求线索，举办全市民营企业服务日暨流量仪表行业集聚发展研讨会活动，邀请多家市直部门分管领导参会，针对流量仪表行业面临的8个方面的共性问题和16家参会企业的个性问题，现场为企业排忧释疑解惑，实现政企对话“面对面”“心贴心”“零距离”。

强化市县协同，谋划行业集聚发展精准。开封市工商联积极探索促进开封传统优势集聚发展、规范发展、换道领跑的新途径。念好“联”字诀，加强与祥符区的沟通联络，共同商讨成立开封市流量仪表行业商协会，谋划在祥符区建设市流量仪表产业园，祥符区委书记，区委常委、统战部部长，工信、商务、工商联等区属部门负责人参加本次活动。提出倒排工期、紧密协作，全力推进流量仪表产业园区和行业商协会建设工作进程。探索通过政府搭建平台，将同类型、互补类型企业定向集聚，打造一个产业链上下游联动发展，配套功能相互关联的产业园区；通过商会引领行业规范发展，让行业从“单打独斗”变为“抱团发展”，共同做大做强。该模式在流量仪表行业成功实践后，市工商联将探索在空分、锚具、钢结构等传统优势行业复制推广，在落实中心工作任务、在助力制造立市上主动作为、当好“开路先锋”。

★方案

河南省制造业头雁企业培育行动方案

（2022—2025年）

为贯彻落实省委、省政府关于加快建设先进制造业强省的安排部署，培育一批创新水平高、质量效益优、成长性较好、带动力强的头雁企业，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚持以制造业高质量发展为主攻方向，围绕统筹推进传统产业提质发展、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，加快资源整合，健全培育机制，着力形成一批引领产业基础高级化、产业链现代化和带动“五链”深度耦合的头雁企业，为建设先进制造业强省提供坚强支撑。

二、培育目标

到2025年，力争在产值规模30亿元以上的传统产业企业、10亿元以上的新兴产业企业、1亿元以上的未来产业企业中，认定一批头雁企业，形成十百千亿级优质企业雁阵。

（一）创新水平更高。头雁企业研发投入、每亿元主营业务收入有效发明专利数保持全国同行业领先水平，建成一批国家级重大创新平台，形成一批国家一流创新团队和人才队伍，突破一批“卡脖子”关键核心技术，培育一批国家级技术创新示范企业和“独角兽”企业，头雁企业创新引领力大幅提升。

（二）质量效益更优。头雁企业税收贡献度保持较高水平，智能制造、绿色制造和服务型制造等先进制造模式示范引领作用突出，创建一批国家级质量标杆企业、中国质量奖获奖企业，工业增加值增长率高于全行业平均水平，企业成长性更好。

（三）带动能力更强。头雁企业规模能级显著提升，力争新增千亿级企业2—3家、百亿级企业20家左右、10亿级新兴企业100家以上，带动5000家以上“专精特新”中小企业融通发展，形成一批万千亿级产业集群、现代化产业链，群链主导力显著提升。

三、重点任务

（一）提升企业创新引领力。

1.培育创新龙头企业。做强创新主体，引导头雁企业对标世界一流、国内领先创新型企业，加快晋档升级，推动具有一定基础的创新型龙头企业晋级为“独角兽”企业和成为行业创新领导者。鼓励企业申报国家工业强基项目和产业基础再造工程，争创国家级技术创新示范企业。（责任单位：省科技厅、工业和信息化厅、发展改革委）

2.发挥创新带动作用。引导头雁企业加大技术创新研发投入，主导或参与国家级制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心等重大创新平台建设，组建创新联合体，开展协同技术攻关，“揭榜挂帅”国家重大创新专项，突破一批前沿引领技术和“卡脖子”关键核心技术；加强产学研用合作，引领重大创新成果转移转化，带动提升创新链整体能效，成为打造制造业创新高地的主力军。（责任单位：省科技厅、工业和信息化厅、发展改革委）

3.强化转型升级示范。引导头雁企业大力实施新技术改造工程，运用新一代信息技术为转型升级赋能；加快提升高端化、智能化、绿色化、服务化水平，创建智能制造、绿色制造、服务型制造等示范标杆；延伸拓展新兴产业领域，实现换道领跑，引领全省制造业转型升级。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委）

（二）提升企业核心竞争力。

1.提升质量品牌。引导头雁企业实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，加强全面质量管理和品牌建设，增加优质供给，打造更多河南制造精品，争创各类质量品牌荣誉；主导或参与国际标准、国家标准等制（修）订和推广应用，开展商标国际注册，创建世界级品牌。（责任单位：省工业和信息化厅、市场监管局、省政府国资委）

2.积极拓展市场。支持头雁企业创建制造业单项冠军企业（产品），研发推广填补国内空白、替代国外进口的产品，鼓励企业开展线上线下营销，发展跨境贸易，创新营销模式。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、商务厅）

3.提高管理水平。引导头雁企业完善内部治理结构，合理调整业务流程、组织架构和管理模式，加快建立现代化企业制度。支持企业运用信息化手段提高企业管理水平。引导企业提高精益管理水平，加强内部成本管控，优化资源要素配置，提升企业市场竞争力。（责任单位：省工业和信息化厅、省政府国资委）

（三）提升企业群链带动力。

1.塑造产业链竞争新优势。推动头雁企业平台化发展，增强产业链上下游资源整合能力，成长为产业链生态主导型企业，增强产业链竞争力和稳定性。依托头雁企业综合竞争优势，加快补链延链强链，提升产业链现代化水平，形成一批产业特色鲜明、配套服务完善、分工合作高效的先进制造业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委）

2.带动中小企业融通发展。引导头雁企业打造开放式“双创”平台，向中小企业开放创新资源、共享生产要素、提供资金人才支持等，形成大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的融通发展格局。鼓励头雁企业促进企业间配套协作发展，带动培育一批“专精特新”“瞪羚”、科技小巨人等企业。（责任单位：省工业和信息化厅、科技厅）

3.带动生产性服务业发展。支持头雁企业延伸生产服务链条，加快生产模式向产品、服务和整体解决方案并重转变。支持企业“裂变”专业优势，发展科技服务、创意设计、检验检测认证等生产性服务业。依法支持符合条件的头雁企业设立企业财务公司、金融租赁公司等，提高大型制造设备、生产线等融资租赁服务能力。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、市场监管局、地方金融监管局、河南银保监局）

（四）提升企业成长支撑力。

1.强化招商引资。按照重点产业链招商图谱，依托头雁企业开展以商招商，积极承接国内外产业转移，重点引进一批产业链补短板项目，提高产业链完整度。支持企业引资与引智引技相结合，开展集群式招商，形成产业发展集群效应。加大“独角兽”、隐形冠军企业引进力度，各地可“一企一策”给予支持。（责任单位：省工业和信息化厅、商务厅、发展改革委，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）

2.夯实项目支撑。将投资5亿元以上的先进制造业项目、1亿元以上的新兴产业项目、3000万元以上的新技改项目纳入项目库管理，需清洁生产审核的项目须通过清洁化改造验收后方可纳入。健全“要素资源跟着项目走”机制，着力解决土地、资金、环境容量等要素制约难题，加大项目推进实施力度，推动项目尽快竣工达产，形成新的增长点。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、地方金融监管局）

3.鼓励整合提升。引导头雁企业参与混合所有制改革，“走出去”参与全球资源整合配置，通过市场化增资扩股、兼并重组、股权置换等方式做大做强。头雁企业兼并重组省外产业链关键企业和项目的，鼓励各地按照相关政策给予支持，对重大兼并重组项目可“一事一议”给予支持。（责任单位：省工业和信息化厅、省政府国资委、省发展改革委、商务厅、财政厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会）

四、保障措施

（一）加强组织实施。省制造强省建设领导小组统筹头雁企业发展工作，推动政策落实，协调解决重大问题。省工业和信息化厅负责头雁企业培育行动组织实施，牵头制定年度工作计划和评价指标体系。发展改革、财政、统计、科技、税务、农业农村、通信管理等部门要按照职责分工，制定完善支持措施，抓好重点任务落实。各地要结合实际，制定相关工作方案，做好头雁企业申报推荐和服务管理等工作。

（二）强化政策扶持。支持符合条件的头雁企业申报省制造业高质量发展专项资金和省级其他专项资金等。鼓励头雁企业申报国家级各类奖补资金。落实减税降费相关政策，切实减轻企业负担，支持企业加快做大做强。

（三）降低要素成本。落实工业用地“标准地”出让制度，确保头雁企业引进项目尽快落地。加强用电调度，积极推动头雁企业参与电力市场化交易，依法依规推动符合条件的天然气用户转供改直供，降低企业生产要素成本。

（四）完善金融保障。落实头雁企业上市挂牌“绿色”通道制度，支持头雁企业利用银行间债券市场非金融企业债务融资工具进行融资，拓宽直接融资渠道。鼓励银行与创投、担保等金融机构合作，创新投贷联动模式。

（五）强化人才引育。依托高校、科研院校，每年组织开展头雁企业高级管理人员培训。鼓励支持头雁企业家申报中原企业家领军人才。在省招才引智创新发展大会上设立专题活动，精准引进高端人才团队。