一、背景链接

2022年7月19日，全省上半年经济运行调度暨优化营商环境工作电视电话会议召开，总结工作、分析形势，调度下半年经济运行，部署优化营商环境，动员全省上下奋战三季度，为夺取经济发展“全年红”打下坚实基础。

二、深度解读

★优化营商环境基本理论分析

（一）主要内涵

营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，一般认为营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和。优化营商环境，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。

（二）基本特征

从性质上看，营商环境属于一种制度性环境，具有规范性、公开性和稳定性，对市场主体成长发展有重要影响，如企业开办要注册登记，企业融资要抵押担保，企业破产要清理债权债务，都属于市场主体活动中应当遵循的制度规则，为此市场主体需付出经济、时间和机会等成本，即所谓制度性交易成本。

从领域上看，营商环境涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各个领域，覆盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面，比如市场主体的创业活动，必然涉及开办企业领域的办事制度，如市场准入条件、政府办事流程、监管规则以及相关法律规定等。

从作用上看，营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，直接影响到市场主体的成长、创新和发展，以及就业机会、生产效率、投资信心等，最终对经济发展和民生改善产生影响，是一个国家或地区综合竞争力的重要方面，所以说优化营商环境就是解放生产力，提升竞争力。

（三）重要意义

1.优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。

2.优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。

3.优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。

（四）对策措施

①进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，推进“一照多址”、“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，全面取消没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。

②健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。进一步提升市场主体名称登记、信息变更、银行开户等便利度。建立健全市场准入评估制度，定期排查和清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。推行企业年报“多报合一”改革。完善市场主体退出机制，全面实施简易注销，建立市场主体强制退出制度。推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，允许债权人等推荐选任破产管理人。建立健全司法重整的府院联动机制，提高市场重组、出清的质量和效率。

③持续提升投资和建设便利度。深化投资审批制度改革。推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。推进产业园区规划环评与项目环评联动，避免重复评价。在确保工程质量安全的前提下，持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式。建立健全市政接入工程信息共享机制。探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制。

④更好支持市场主体创新发展。完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，提升市场主体创新力。在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用。推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。探索对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。完善知识产权市场化定价和交易机制，开展知识产权证券化试点。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

⑤持续提升跨境贸易便利化水平。高标准建设国际贸易“单一窗口”，加快推动“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，推进全流程作业无纸化。在确保数据安全的前提下，推动与东亚地区主要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。推进区域通关便利化协作，探索开展粤港澳大湾区“组合港”、“一港通”等改革。推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪，提升多式联运便利化水平。在有条件的港口推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

⑥优化外商投资和国际人才服务管理。加强涉外商事法律服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方认定标准。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域，探索建立国际职业资格证书认可清单制度，对部分需持证上岗的职业，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平认定或有关部门备案后上岗，并加强执业行为监管。研究建立与国际接轨的人才评价体系。持续提升政府门户网站国际版服务水平，方便外籍人员及时准确了解投资、工作、生活等政策信息，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。

⑦维护公平竞争秩序。坚持对各类市场主体一视同仁、同等对待，稳定市场主体预期。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止滥用行政权力通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和限制竞争的行为。建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化改革。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。

⑧进一步加强和创新监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强政策解读。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿制度。深化“互联网+监管”，加快构建全国一体化在线监管平台，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，探索形成市场主体全生命周期监管链。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善按风险分级分类管理模式。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善执业诚信体系。对新产业新业态实行包容审慎监管，建立健全平台经济治理体系。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。

⑨依法保护各类市场主体产权和合法权益。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域的政府失信行为，畅通政府失信投诉举报渠道，健全治理“新官不理旧账”的长效机制。完善产权保护制度，强化知识产权保护，开展商标专利巡回评审和远程评审，完善对商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，加强海外知识产权维权协作。规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项，从源头上杜绝乱罚款。严格落实重大行政决策程序，增强公众参与实效。全面建立重大政策事前评估和事后评价制度，推进评估评价标准化、制度化、规范化。

⑩优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。完善动产和权利担保统一登记制度，有针对性地逐步整合各类动产和权利担保登记系统，提升企业动产和权利融资便利度。持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。进一步提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度。推进水电气暖等“一站式”便捷服务，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网办。推进电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。推进公安服务“一窗通办”。推行涉企事项“一网通办”、“一照通办”，全面实行惠企政策“免申即享”、快速兑现。

★中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作

中共中央政治局7月28日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《关于十九届中央第九轮巡视情况的综合报告》。中共中央总书记习**主持会议。

会议认为，今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩。全国上下付出了艰辛努力，成绩值得充分肯定。同时，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事。

会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

会议指出，坚持就是胜利。要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作。对疫情防控和经济社会发展的关系，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账。要坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，出现了疫情必须立即严格防控，该管的要坚决管住，决不能松懈厌战。要坚决认真贯彻党中央确定的新冠肺炎防控政策举措，保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，该保的要坚决保住。要做好病毒变异跟踪和新疫苗新药物研发。

会议强调，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境。

会议指出，要全方位守住安全底线。要强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系。要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。要保持金融市场总体稳定，妥善化解一些地方村镇银行风险，严厉打击金融犯罪。要压实安全生产责任。

会议指出，要以改革开放为经济发展增动力。要继续实施国企改革三年行动方案。要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。要积极促进出口、扩大进口，做好技术、外资引进工作，推动共建“一带一路”高质量发展。

会议强调，要扎实做好民生保障工作。要着力保障困难群众基本生活，做好高校毕业生等重点群体就业工作。

会议要求，要充分调动各方面积极性。各地区各部门要切实负起责任，各级领导班子要以饱满精神状态开展工作，领导干部要敢为善为。经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

★河南省经济运行暨优化营商环境工作

（一）任务目标

紧抓构建新发展格局战略机遇，坚定以创新引领发展，扬优势、锻长板、补短板，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，破冰抢滩未来产业，跑出高质量发展“加速度”，奋力实现经济发展“全年红”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）存在问题

虽然我省营商环境已有明显改善，但与市场主体期盼相比，与国际先进水平相比，目前还存在不少差距和短板弱项。比如说改革不平衡问题突出、一些领域存在制度性痛点堵点、信用体系亟待健全、法治保障存有不足等。

（三）对策措施

一要坚定信心、保持清醒，全力奋战第三季度。第三季度是决定全年经济目标能否全面实现的关键期，要全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，落实落细深化“万人助万企”“三个一批”项目建设、“四个拉动”等各项政策措施，以竞进状态、拼抢姿态奋战三季度、决战下半年。

二要深化改革、系统重塑，打造最优营商环境。持续深化“放管服效”改革，重塑行政审批制度、优化政务服务环境，以更大力度推动政务服务数据整合共享，形成全省“一朵云、一张网、一道防火墙”。坚持问题导向、目标导向，结合营商环境评价工作，抓好问题整改落实，进一步完善评价体系，以评促改、以改促优，不断提高营商环境市场化法治化国际化程度。

三要防范风险、守住底线，创造良好发展条件。毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，常态常备、常抓不懈，完善防疫和生产双线运行和深度嵌入机制，健全“四保”企业（项目）白名单制度，尽最大努力确保企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流畅通无阻。持续抓细抓实防汛抗灾、安全生产、社会稳定等各项措施，主动防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。

四要加强领导、上下联动，汇聚发展强大合力。各级党委和政府要牢牢坚持守土有责、守土负责、守土尽责，各级领导干部特别是主要领导要躬身入局，高效统筹疫情防控和经济社会发展、民生改善、安全稳定等各项工作，加强经济运行监测调度，强化督查考核，以周保月、以月保季、以季保年，不断巩固提升稳中向好的态势。

★河南省上半年经济运行情况

今年以来，外部环境更趋复杂严峻，突发因素超出预期，我省经济运行承压波动。面对异常复杂困难的局面，全省上下坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，持续推进“三个一批”“万人助万企”“四个拉动”“四保”管理等牵引性举措，随着稳经济大盘系列政策加快落地显效和疫情防控形势持续向好，全省经济运行实现较快企稳回升，积极因素不断增多，6月份主要经济指标当月增速恢复向好，上半年累计增速企稳回升或回落幅度明显收窄，且不同程度高于全国，总的来看呈现出“加速修复、企稳向好”态势。

根据地区生产总值统一核算结果，上半年全省地区生产总值（GDP）为30757.20亿元，同比增长3.1%，高于全国0.6个百分点，扭转了自2020年三季度以来连续7个季度累计增速低于全国的被动局面。分产业看，第一产业增加值2355.52亿元，增长4.5%；第二产业增加值13490.99亿元，增长3.9%；第三产业增加值14910.69亿元，增长2.2%。二季度，全省GDP为16528.42亿元，同比增长1.7%，高于全国1.3个百分点。

1.农业生产稳定增长

全省夏粮产量达762.61亿斤，比上年增长0.3%，产量再创历史新高，稳居全国第一位；生猪、牛、羊分别出栏3221.65万头、104.62万头、938.72万只，同比分别增长8.6%、5.4%、3.6%；牛奶产量69.5万吨，同比增长14.4%。经济作物生产形势良好，上半年蔬菜产量3136.41万吨，增长3.4%；食用菌产量82.49万吨，增长1.5%；瓜果产量372.85万吨，增长5.6%。

2.工业生产企稳回升

6月当月，全省规模以上工业增加值同比增长5.2%，高于全国1.3个百分点，比上月加快1.8个百分点，结束了4、5月份连续回落的态势；上半年，规模以上工业增加值累计增长5.4%，与1-5月持平，高于全国2.0个百分点，居全国第18位，较一季度前移4位。

上半年，五大主导产业增加值同比增长6.7%，传统支柱产业增加值增长3.2%，战略性新兴产业增加值增长8.7%，高技术制造业增加值增长17.0%，高耗能工业增加值增长3.0%，能源原材料工业增加值增长3.7%，消费品制造业增加值增长7.1%。

3.固定资产投资保持两位数较快增长态势

上半年，全省固定资产投资同比增长10.3%，比前5个月微落0.2个百分点，比1-5月和1-4月的回落幅度分别收窄1.3、2.8个百分点，企稳态势明显；高于全国4.2个百分点，居全国第7位。分产业看，第一产业投资同比下降13.0%，第二产业投资增长21.9%，第三产业投资增长6.4%。民间投资增长6.3%，高技术制造业投资增长40.3%。分领域看，基础设施投资增长6.8%，工业投资增长22.3%，房地产开发投资下降0.4%。

4.消费品市场反弹强劲

6月当月，全省社会消费品零售总额2113.78亿元，同比增长3.1%，与全国持平，比上月回升9.0个百分点；上半年社会消费品零售总额11848.44亿元，增长0.3%，比前5个月加快0.6个百分点，实现由负转正，高于全国1.0个百分点，居全国第13位，较一季度前移3位。

上半年，限额以上单位零售额3464.75亿元，同比增长4.1%。在限额以上单位消费品零售额中，按经营单位所在地分，城镇消费品零售额3266.29亿元，增长3.9%；乡村消费品零售额198.46亿元，增长7.9%。按消费类型分，商品零售3290.56亿元，增长4.5%；餐饮收入174.19亿元，同比下降2.3%。

5.居民消费价格温和上涨，工业生产者价格涨幅持续回落

上半年，全省居民消费价格（CPI）同比上涨1.2%，涨幅较全国平均水平低0.5个百分点。分月度看，1—6月同比分别上涨0.4%、0.2%、1.0%、1.6%、1.7%和2.0%，呈现温和上涨态势。

上半年，全省工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨8.7%，涨幅较全国平均水平高1.0个百分点；工业生产者购进价格（IPI）同比上涨9.5%，涨幅较全国平均水平低0.9个百分点。分月度看，1—6月出厂价格同比分别上涨9.6%、9.7%、9.6%、9.5%、7.1%和6.9%；购进价格同比分别上涨10.8%、9.9%、9.8%、9.6%、8.6%和8.4%。工业生产者价格涨幅呈现持续回落趋势。

6.居民收入稳定增长，城乡居民人均收入比缩小

上半年，全省居民人均可支配收入13322元，比上年同期增加587元，增长4.6%；人均生活消费支出为9412元，比去年同期增加325元，增长3.6%。分城乡看，城镇居民人均可支配收入19124元，比上年同期增加637元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入8091元，比上年同期增加396元，增长5.1%。上半年，全省城乡居民收入比由去年同期的2.40缩小到2.36。

总的来看，今年以来尤其是二季度以来全省应对疫情措施得力、成效显著，经济呈现出较强韧性、较大潜力和抗风险、抗冲击能力，下半年全省经济运行有望继续逐步改善。但也要看到，我省经济发展外部环境依然复杂严峻，不稳定不确定性因素仍然较多，经济稳定恢复还面临不少挑战，确保经济运行在合理区间仍需付出更大努力。下一步，要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，高效统筹，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，千方百计稳预期增信心、保主体保就业，全力提升工业生产效能，保持投资快速增长的良好态势，狠抓稳增长系列政策措施落地见效，确保经济运行在合理区间。

★河南省上半年经济运行特点

1.工业生产企稳回升。一是行业复苏态势良好，重点产业支撑有力。6月份，全省40个工业行业大类中有23个行业增加值同比增长，增长面57.5%；23个行业增速较上月加快，回升面57.5%，比上月扩大17.5个百分点。从重点产业看，电子信息产业、能源工业、冶金工业增加值同比分别增长30.6%、12.7%、10.2%，比上月分别加快6.5、12.1、4.8个百分点，合计拉动规上工业增长5.0个百分点。二是稳链保供政策效应明显，“长链”行业快速增长。随着保供稳链政策效应显现，电子、汽车等产业链比较长的行业生产明显提速。6月份，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值同比增长30.6%，比上月加快6.5个百分点；汽车制造业增加值降幅比上月收窄9.6个百分点。三是大中型企业继续转好，小微型企业明显提速。6月份，大中型、小微型工业企业增加值同比分别增长5.5%、4.6%，比5月份分别加快0.8、3.5个百分点。

2.服务业逐步复苏。一是货运增速明显提升，客运降幅大幅收窄。随着各地对车辆通行和人员流动的限制放松，全省客货运输周转持续恢复。6月份，货物运输量、周转量同比分别增长12.7%、21.6%，比上月分别加快7.9、1.1个百分点；旅客运输量、周转量降幅比上月分别收窄21.9、32.5个百分点。二是规上服务业降幅收窄，新兴服务业快速增长。1-5月，全省规上服务业营业收入降幅比1-4月收窄0.6个百分点； 其中互联网和相关服务业、研究和试验发展业、软件和信息技术服务业、多式联运和运输代理业等新兴行业的营业收入分别增长16.2%、30.8%、31.0%、50.2%。

3.固定资产投资保持较快增长。全省牢固树立“项目为王”的鲜明导向，把项目建设作为稳经济大盘的主抓手，谋划实施了一批重大项目，发展动能不断提升。一是工业投资尤其是制造业投资快速增长。上半年，全省工业投资增长22.3%，其中制造业投资增长25.3%，保持高速增长态势。二是基础设施投资、民间投资缓中略升。上半年，全省基础设施投资增速比1-5月提高0.7个百分点，连续两月加快；民间投资增速比1-5月回升0.1个百分点。三是新开工项目投资带动明显，随着“三个一批”活动持续深入推进，项目建设呈现出良好局面。上半年，全省新开工项目计划总投资、完成投资同比分别增长34.6%、26.1%。四是民生补短板投资高速增长。上半年，全省社会领域投资增长26.8%，比1-5月加快4.9个百分点，其中卫生和社会工作投资增长45.0%。

4.消费品市场反弹强劲。随着疫情防控形势稳定，生产生活秩序恢复，以及消费券等政策效应带动，全省消费需求加速回升。一是批发零售业和住宿餐饮业均明显回升。6月份，全省限额以上单位批发零售业、住宿餐饮业零售额分别增长11.2%、2.6%，比上月分别回升12.3、15.0个百分点。二是“增长面”“回升面”大幅扩大。6月份，在限额以上批发零售业的23类商品中有18类实现增长，增长面达78.3%，比上月扩大13.1个百分点；有16类增速快于上月，回升面达69.6%，比上月扩大17.4个百分点。三是部分升级类商品零售快速增长。6月份，限额以上单位通讯器材类、文化办公用品类、体育娱乐用品类商品零售额分别增长37.5%、21.2%、18.6%，比上月分别提高35.5、4.7、5.3个百分点。四是汽车类零售回升带动明显。随着汽车供应紧张问题得到较大缓解及部分乘用车车辆购置税减半等促消费政策效果显现，6月份限额以上单位汽车类零售额增速由负转正，同比增长8.8%，比上月加快24.9个百分点，拉动限额以上单位零售额增长3.1个百分点。

5.创新、绿色升级态势持续向好。一是创新投入高速增长。上半年，全省工业技改投资增长37.7%，高于全部投资增速27.4个百分点；一般公共预算支出中的科学技术支出增长38.2%。1-5月，规上研究和试验发展业营业收入增长30.8%，高于规上服务业32.4个百分点。二是新动能引领作用明显。上半年，全省规上高技术制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长17.0%、8.7%，分别拉动全省规上工业增加值增长1.9、2.2个百分点；高技术制造业投资增长40.3%，拉动工业投资增长4.5个百分点。三是绿色经济蓬勃发展。上半年，全省规上工业水电、风电和太阳能发电等清洁能源发电量增长18.8%；绿色产品产销两旺，上半年充电桩产量增长7.8倍，大气污染防治设备产量增长20.4%，限额以上单位新能源汽车零售额增长1.1倍，能效等级为1级和2级的家用电器和音像器材零售额增长19.1%。

6.保供稳价效应持续显现。上半年，全省全力稳定粮食生产，加强调控稳定生猪产能，强化蔬菜产销衔接，持续加大煤炭增产增供力度，千方百计做好重要民生商品保供稳价工作，取得积极成效。一是主要农产品供应稳定，全省夏粮产量再创历史新高，蔬菜、瓜果等经济作物生产形势良好。二是能源产品供应稳定，上半年全省规上工业原煤产量增长3.0%。三是居民生活消费保障有力，上半年全省规上消费品制造业增加值增长7.1%，限额以上单位粮油食品类零售额增长15.8%。四是消费价格温和上涨，上半年，全省居民消费价格同比上涨1.2%，低于全国0.5个百分点。

7.助企纾困政策成效逐渐显现。近期国家统计局在我省对工业企业和服务业企业实施的调查显示，二季度有近八成的工业企业和过五成的服务业企业对各项优惠政策比较满意，政策“真金白银”正加快落到企业、落到实处。

总的来看，今年以来尤其是二季度以来全省应对疫情措施得力、成效显著，经济增长的动力持续巩固增强，经济运行企稳回升向好，积极变化明显增多，呈现出较强韧性、较大潜力和抗风险、抗冲击能力，下半年全省经济运行有望继续逐步改善。

三、实战应用

例题1：请结合材料，草拟全省优化营商环境暨社会信用体系建设工作推进会议方案要点。要求：要素齐全、考虑全面、分工明确。不超过300字，15分。

【参考作答】

全省优化营商环境暨社会信用体系建设工作推进会议方案要点

为推动《规划》精神落地，确保会议顺利召开，特制订此方案。

一、时间地点：2022年3月1日9:00。会议采取视频形式，主会场在省政府综合办公楼六楼会议室，地市自行设置分会场。

二、参会人员：省长、分管副省长，省直有关单位负责人在主会场参会，地市有关同志在分会场参会。

三、会议议程：会议由分管副省长主持。（一）省发展改革委负责人通报2021年全省营商环境评价情况；（二）各地市汇报有关情况；（三）分管副省长对《规划》任务进行分解安排；（四）省长作重要讲话。

四、职责分工：由省政府办秘书一科牵头成立会议筹备组，下设会务组、材料组、后勤组，各司其职。

例题2：请结合材料，草拟省长在全省优化营商环境暨社会信用体系建设工作推进会议上的讲话提纲。要求：语言流畅、贴合实际、重点突出。不超过500字，20分。

【参考作答】

××在全省优化营商环境暨社会信用体系建设工作推进会上的

讲话提纲

同志们：

今天，我们在这里召开会议，是为了总结前期我省在优化营商环境暨社会信用体系建设方面取得的成绩、分析面临的问题，并对下阶段的工作进行部署。下面，我讲几点意见。

一、总结经验，前期工作取得好成绩。一是营商环境稳步上升。Xx年，我省营商环境评价得分较前两年均有提升。二是各项指标稳步优化。21项一级指标中，各一级指标的便利度大幅提升。三是企业满意度稳步提升。企业满意度得分比xx年提升4%，近95%的城市满意度实现提升。

二、接续发力，下步工作要有新举措。一要打造重要载体。建设发挥示范效应的标杆城市，提升营商环境整体水平。二要补齐县域短板。围绕县域企业和群众最关心的问题发力，进一步夯实县域基础。三要保护市场主体。保护市场主体合法权益，规范执法，严惩不当的执法行为。

三、统筹谋划，推动工作再上新台阶。一要压实责任。各单位要认真研读各项指标，细化任务分工。二要凝聚合力。部门间通力协作、积极配合，真正形成“一盘棋”。三要强化监督。将优化营商环境工作纳入考核范围，加大监督检查力度。

四、高分框架

策论文框架：

框架1

营商环境“优”无止境

打造更好营商环境，要补短板提升长板。

打造更好营商环境，要提升企业获得感。

打造更好营商环境，要以法治化为抓手。

框架2

深化“放管服”改革  要拿出实招硬招

要以简政放权放出活力和动力，放就要大刀阔斧地放。

要以创新监管管出公平和秩序，管就要行之有效地管。

要以优化服务服出便利和品质，服就要全心全意地服。

框架3

打造营商环境“三重境界”

身在此山看此山，着眼招商抓基础。

跳出此山看此山，注重服务上水平。

站上云端看此山，站位大局育先机。

框架4

凝聚助企合力  激发市场活力

护航企业生产自救，做好“代办员”。

构建亲清政商关系，当好“娘家人”。

加强营商环境服务，做好“店小二”。

框架5

搭建助企平台  激活发展生态

“创新平台”强引擎。

“开放平台”拓市场。

“产业平台”夯基础。

“融资平台”活血脉。

“人才平台”汇智力。

议论文框架：

把企业的事当成自家的事，答好出彩“答卷”

服务企业是一道“必答题”。

服务企业是一份“必考卷”。

服务企业是一堂“必学课”。

经验材料框架：

框架1

帮企助企  贴心服务不打烊

高位推动凝聚助企合力。

周到服务全力纾困解难。

真抓实干优化营商环境。

框架2

万人助万企  激活大棋局

行动早推进快效果好。

解难题办实事见成效。

搭平台激活力优生态。

五、必背金句

1.营商环境是地方发展水平和政府服务能力的综合体现，直接关系一个地方的市场主体活力和内生发展动力。

2.紧紧围绕建设法治政府、服务政府、效率政府、廉洁政府，着力提升法治化、市场化、便利化、国际化水平，不断营造更加优质的营商环境。

3.清醒看到营商环境只有更好、没有最好，充分认清优化营商环境是关系全局的大事、绕不过去的大关、不能掉队的大战、迫在眉睫的大考，努力打造营商环境新高地。

4.法治是更高层次、更有竞争力、更可持续的营商环境。

5.优化营商环境是促进高质量发展的重要基础。

6.水深则鱼悦，城强则贾兴。好的营商环境就是最大的“吸铁石”。

7.简政放权、放管结合、优化服务，是打造高效透明政务环境的重要内容，更是全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”。

8.营商环境是市场经济根植之土、市场主体活力之源、地方发展生命之氧，只有不断优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。

六、范文赏析

★策论文

营造一流营商环境要实现“四个转变”

新时代的开放，最鲜明特征是制度型开放。要把握优化营商环境“软性化”“个性化”“首创性”“多元化”的发展趋势，全力营造稳定公平透明、具有河南特色的一流营商环境，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”注入强大动力。

坚持软硬兼施，实现由硬指标向软环境优化转变。随着我国经济社会进入高质量发展新阶段，营商环境正在由硬指标提升向软环境优化转变，呈现“软性化”之势。由于我省营商环境总体水平不高，优化营商环境要着力实现硬指标和软环境双提升。一方面，要对标对表国际先进国家和国内先进地区，持续优化提升营商环境指标，在减环节、减时间、减成本等方面找到指标优化成效和成本之间平衡，不断缩小与全国前沿水平的差距，提升政务服务效能。另一方面，要加强教育、医疗、居住、环境等民生领域基础设施和供给水平，为各类市场主体投资兴业提供便捷的“软环境”。

推进分级优化，实现由共性攻坚向千城千策转变。河南营商环境改革基本是上下联动，各城市依据中央和省的意见开展规定动作，重点在于破解营商环境“共性”难题。未来我国将进入个性化服务企业的新阶段，优化营商环境将由共性攻坚向千城千策转变，呈现“个性化”之势。各地要个性化推进营商环境改革，一方面，各城市经济发展水平不同、资源禀赋不同，对于营商环境的要求也应该不同，如果统一标准，对于有些城市标准太低、有些城市拔苗助长。因此，郑州、洛阳等中心城市要对标国际国内一流标准，远远高于省定要求；有些较为偏远欠发达的县区，要放宽条件，给予其时间达到省定要求，或者鼓励在某一方面创新实现突破。另一方面，各城市要寻找自己营商环境的特色和突破点，打造更好地服务于本地高质量发展的营商环境，如制造业强市更加注重企业需求，营造产业生态，外向型城市更注重提升对外贸易便利化水平。

加快制度创新，实现由战术追赶向首创领跑转变。当前营商环境改革进入深水区、攻坚区，未来优化营商环境将由战术追赶向首创领跑转变，呈现“首创性”之势。要从战略的高度对营商环境制度进行统筹安排，以首创式改革和跨越式改革为重点，在部分领域实现一批开创性制度突破。一方面，进行跨越式改革，充分吸收和借鉴先进地区营商环境改革经验，可以一步走完的改革不分步完成，梳理总结能够一步到位的改革领域，减少试错时间与成本。另一方面，进行首创式改革，发挥基层的主观能动性和创新性，敢于刀刃向内、自我革命，在某些领域进行首创式改革，实现在某些领域营商环境改革全国领跑。

加强大小同视，实现由大企业向多元化成长转变。河南部分地区长期以来是依赖大企业的发展模式，如果地方政府更加注重服务大企业，营商环境既有水平及优化方向更有利于成熟型的大企业而不利于成长型的中小企业。未来优化营商环境将由大企业偏好向多元化成长转变，呈现“多元化”之势。要改变大企业偏好的发展模式，从依赖少数关键企业转变为依赖广大市场主体，保障大中小微各类企业享受平等待遇，公平参与市场竞争，让良好的营商环境成为中小微企业成长的沃土。要持续深化“万人助万企”长效推进机制，提高各级政府和相关部门服务企业的自觉性和主动性，办实事、解难题，真正想企业之所想、急企业之所急，形成助力各类企业发展的强大合力。

耕耘更知韶光贵，不用扬鞭自奋蹄。优化营商环境事关高质量发展，事关现代化河南建设，让我们加压奋进，创先争优，打造营商环境新高地，擦亮出彩河南新标识，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的更大贡献。

发展为要 项目为王 实干为先

奋斗“十四五”、奋进新征程。当前，河南经济运行总体平稳，社会大局稳定可控，灾后重建和疫情防控取得阶段性成效。但同时也要看到，受灾情疫情影响，实现年度目标，任务更加艰巨。离年底只剩4个多月，把失去的时间夺回来，把耽误的工作补上去，就要下更大的气力和功夫。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时刻，河南省树立“发展为要、项目为王、实干为先”的导向，进一步提振精神，凝心聚力、攻坚克难，持续掀起项目建设热潮，以高水平项目建设推动高质量发展，为全省发展注入新活力，增添新动力。

狠抓招商引资首位工程。一切围绕项目转、一切围绕项目干。要明确“招什么”，深入研究产业、确定招引方向，广泛收集信息、锁定招商对象，瞄准重点企业、引进龙头项目，力求引进一个项目，带动一个链条，壮大一个产业。要明确“落在哪”，抓经济落实到项目上，抓灾后重建、恢复生产，也要通过一个个项目来落实。通过建立重点项目储备库，既解决当前突出问题，又着眼长远建立长效机制，统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，成熟一批，发展一批，经济发展才能行稳致远。比如，我省建立灾后重建重大项目库，已谋划储备项目8800多个、总投资超过6000亿元。将重点工作项目化，画好“施工图”“时间表”，有助于落细落实。要明确“怎么招”。坚持以商引商，充分发挥本地能人作用，紧紧抓住外出创业成功人士这个群体，全面摸清他们的区域分布、从事行业、经营规模等基本情况，吸引他们回乡考察、投资创业，促进人才回流、资金回流、技术回流、产业回流。充分发挥招商专班作用。

提升项目建设攻坚成效。没有重大项目，产业转型升级就没有有力抓手；没有重大项目，高质量发展就缺少重要支撑。一方面要破瓶颈、强保障。创新投融资方法，发挥政银担、税融通、过桥资金等“四两拨千斤”作用，撬动更多的银行融资支持实体经济发展，保障项目资金需要。要深化与郑州大学、河南大学等校地校企合作，培养专业人才和职业技工，及时推送企业用工信息，搭建“企业”和“求职者”之间沟通桥梁，实现企业用工需求和居民就业需求无缝对接，着力解决企业、项目“用工荒”“就业难”问题。另一方面抓谋划、多争取。要明确谋划方向，围绕做强产业链，紧抓高端装备制造、高性能铜精深加工以及合金材料等主导产业，加快谋划一批延链、补链、强链项目；围绕培育新增长点，推动新一代电子信息材料、5G配套产业、半导体封装及工业互联网等新兴产业发展，加快形成产业集聚；围绕民生保障，聚焦教育、医疗、环保、养老等领域，加快补齐社会事业短板；围绕城市升级，做好5G通信网等“新基建”项目谋划，以科技为城市建设赋能；围绕消费升级，为线上消费建立配送系统，为线下消费创造互动空间；围绕生活需求，推动城市老旧小区改造、农贸市场升级等取得实效。

决战决胜强作风抓落实。一分部署，九分落实。坚持“项目为王”，关键在于以过硬的能力、过硬的作风真抓实干。全省各部门各单位要迅速行动起来，加快推进双招双引和项目建设，确保各项目标任务圆满完成。以舍我其谁、奋勇担当的使命抓落实，突出领导带头、主体责任、压力传导、能力提升，提升驾驭新时代经济社会发展的能力和水平。以锲而不舍、滴水穿石的信念抓落实，把一个个线索变成有价值的信息，把潜在的可能变成合作的成果；对已经联系和洽谈的项目，发扬“钉钉子”的精神，主动盯上靠上，不达目的誓不罢休；对明确发展的产业和项目，扑下身子调查研究，把握内在规律和特点，下真功夫、苦功夫。以马上就办、事不过夜的效率抓落实。在毫不放松抓好疫情防控的同时，继续保持高效率、快节奏的工作状态；秉持雷厉风行的作风，对定下来的事情，算好时间账、排出进度表，一鼓作气、一抓到底；激发比学赶超的动力，将“项目为王”的理念落实到识人选人用人上，以项目实绩论英雄、排座次、严奖惩，真正发挥考核“指挥棒”作用。

项目是经济发展的牛鼻子，抓住牛鼻子，就启动了经济发展牛气冲天的引擎。争分夺秒、克难攻坚，把项目建设作为经济工作主抓手，以强大的主导产业、优势产业、先进产业，为河南这座经济大厦支撑好四梁八柱，我们就一定能赢硬仗、御风险，在开局之年迈好第一步、见到新气象。

★议论文

把企业的事当成自家的事，答好出彩“答卷”

开展“万人助万企”活动是省委、省政府作出的重要决策部署。当下，“万人助万企”活动正迅速在河南全市铺开，分包联系企业的干部正按照省委、省政府的决策部署，以实际行动全力投入为企业发展服务中来，用心用情用力答好河南高质量发展的出彩“答卷”。

服务企业是一道“必答题”。对广大干部来说，服务企业是一道“必答题”，能否交出优异答卷，在于我们的工作态度和脚踏实地干事创业的精神，在于我们能否把企业的事当成自己家的事、把企业家当成自己家的人，想企业所想、急企业所急、解企业所忧，和企业想在一起、干在一起，千方百计为企业发展出主意想办法。然而，实际工作中，也有部分干部觉得“发展企业是企业的事，我干好我的事就行了”。我们应从根本上摒弃这种错误思想和认识，按照市委书记刘尚进在谈到如何服务企业时提出的“把企业的事当成自家的事”要求，用心用情服务好企业。

服务企业是一份“必考卷”。用心用情服务企业，就是要用真心、有真情。只有用心开动脑筋出主意想办法，才会答好这份“考卷”。在服务企业中，我们的干部从熟悉的机关事业单位到新的企业环境，面临着一个学习和适应的过程，只有用心去学、专注去干，才可能完成从新手到专家的转变，利用好自己的资源和知识优势，助企业一臂之力。用情，就是要把企业的事当成自己家的事，带着感情去包联，真正融入企业，让企业家觉得和你没有距离感，愿意给你讲真心话，而不是高高在上的指导关系。

服务企业是一堂“必学课”。用心用情服务好企业，河南广大干部要注意学习、增长才干。尤其是年轻干部，提升解决实际问题的能力需要一个过程，“万人助万企”活动恰好提供了这么一个机会，不仅要向企业学习管理经验和参与市场竞争的能力，更要向曾在改革开放中摸爬滚打、帮企业做了大量富有成效工作的上一代干部学习工作作风和工作方法。只有把“万人助万企”活动作为锻炼、考察、检验干部的有效载体，通过科学完善的考核机制推动他们不断成长，努力实现企业得到发展、干部增长才干，才能汇聚起推动我市高质量发展的强大动力。

习**总书记强调，干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。各级各部门和广大干部要进一步增强责任感、紧迫感，在“万人助万企”活动中主动作为，担当重任，与企业一起为河南高质量发展做出积极贡献。

★实施方案：

河南省优化营商环境创新示范实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境工作部署，对标国家创新试点改革事项，鼓励有条件的地方开展先行先试，加快政策集成创新，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，制定本方案。

一、指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实省委十一届二次全体（扩大）会议暨省委经济工作会议精神，以制度创新为核心，赋予有条件的地方更大改革自主权，对标国际国内一流水平，聚焦市场主体需求，着力提升政务服务能力和水平，降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，不断推动我省经济社会平稳健康发展。

二、示范任务和范围。根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）精神，结合我省实际可先行开展的9个方面共57项改革创新事项。我省对标国内前沿水平，复制推广先进地区16个方面共64项改革创新事项。

三、主要目标。经过三年的创新示范，我省创新示范市（区）营商环境竞争力跃居国内前列，政府治理效能全面提升，各类资源要素集聚和配置能力明显增强，形成一系列可复制可推广的制度创新成果和叫响全国的营商品牌；全省市场主体活跃度和发展质量显著提高，市场主体满意度大幅改善，营商环境便利度中西部领先，基本建成“六最”营商环境。

四、加强组织领导和统筹协调。省优化营商环境工作领导小组办公室要统筹推进营商环境创新示范工作，做好协调督促、总结评估、复制推广等工作。各成员单位要结合自身职责，协调指导各地推进相关改革，为各地先行先试创造良好条件。要加强数据共享和电子证照应用支撑，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围；优化数据资源授权模式，探索实施政务数据、电子证照地域授权和场景授权，将产生于各地方但目前由全省统一管理的相关领域数据和电子证照回流各地；对示范城市需使用的省级主管部门的数据和电子证照，由主管部门通过数据落地或数据核验等方式统一提供给各地。

五、做好滚动示范和评估推广。省优化营商环境工作领导小组办公室要建立改革事项动态更新机制，分批次研究制定改革事项清单，采取批量授权方式，按程序报批后推进实施。每年对创新示范市（区）工作开展情况进行评估，对实践证明行之有效、市场主体欢迎的改革措施要及时在更大范围复制推广，对出现问题和风险的要及时调整或停止实施。重大情况要及时向省优化营商环境工作领导小组报告。

进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）精神，着力破解企业生产经营中的堵点痛点，进一步激发市场活力，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，结合我省实际，制定本实施方案。

一、持续提升投资建设便利度

（一）优化再造投资项目前期审批流程。以办成项目前期“一件事”为目标，鼓励有条件的地方对项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、水土保持方案审批、压覆重要矿产资源评估等事项，实行项目单位编报一套材料，政务服务网（大厅）统一受理、统一反馈，审批部门同步评估、同步审批，加快项目落地。对有适用范围的审批事项，有关部门要进一步明确可以豁免办理的情形，其他部门在审批中予以承认。按照项目单位自愿的原则，鼓励实行全过程咨询、工程总承包等模式，最大程度优化投资审批中介服务。探索推进工业用地“标准地”出让改革。

（二）持续提升工程建设项目审批效率。加强既有建筑改扩建项目分级分类审批，探索简化社会投资小型仓储项目、社会投资一般工业项目、社会投资一般住宅项目、既有建筑装饰装修、既有住宅加装电梯、城镇老旧小区改造等类型项目审批流程。对社会投资的小型低风险产业类项目，试行取消施工图设计文件审查和强制外部监理，鼓励推行工程质量保险，将全流程审批时间压缩至24天以内。加快推动工程建设项目全流程在线审批，推进市级工程建设项目审批管理系统与省投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。动态调整审批服务事项清单，2020年年底前将工程建设项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入工程建设项目审批管理系统，公开办理标准和费用。建立完善市级工程建设项目中介服务网上交易平台。

（三）深入推进“多规合一”。统筹各类空间性规划，加快“一张蓝图”和“多规合一”业务协同平台建设，积极推进各级国土空间规划编制工作。加快印发实施关于全面推进建设项目“联合测绘”改革的指导意见，整合测绘事项，优化测绘流程，规范技术标准，实现整合后每个阶段的测绘事项委托一家测绘单位承担、同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次。

二、进一步简化企业生产经营审批和条件

（一）进一步降低市场准入门槛。全面实施全国统一的市场准入负面清单，落实“非禁即入”要求。逐步在全省推进诊所备案制试点改革，将诊所设置调整为备案制管理。在以水定城、以水定地、以水定人、以水定产前提下，制定进一步放宽水资源配置、水生态修复、水环境治理等水利基础设施投资建设市场准入政策。建立体育赛事运营组织机构登记评定机制及赛事综合评估体系，推动公共资源向体育赛事活动开放。

（二）深入推进简政放权。聚焦建筑业企业及监理企业资质、水利工程质量检测单位资质（乙级）、生产建设项目水土保持方案报告表、建设项目水资源论证表等审批，全面推行告知承诺制。下放水利施工总承包二级资质审批、蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价审批、河道管理范围内有关活动（不含河道采砂）审批省级审批权限，下放取水许可、生产建设项目水土保持方案审批、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批部分省级审批权限。优化船舶检验服务事项办理流程，逐步推行网上报检。

（三）精简优化工业产品生产流通等环节管理措施。做好国家重要工业产品生产许可证管理权限下放承接工作，进一步压缩办理时限，推行电子化、无纸化审批，将办证时限逐步压缩至5个工作日内以内（水泥、建筑用钢筋、危险化学品除外）；严格落实对期满换证企业的“绿色”通道政策，对期满换证并作出生产条件未发生变化承诺的企业，免于实地核查。按照国家部署，帮助企业按要求申报免税车型，梳理完善新能源汽车生产企业税收优惠目录，确保新能源汽车免征车辆购置税政策落地。

（四）降低小微企业等经营成本。在确保食品安全的前提下，对只进行热食类制售（不含冷食类制售、裱花蛋糕等）的连锁便利店，不设置食品处理区面积等方面的审批要求；推进中国（河南）自由贸易试验区郑州、开封、洛阳片区开展销售预包装食品许可改备案工作试点，条件成熟后在全省推广。编制实施《河南省城市照明施工与验收标准》《河南省夜景设计标准》等，规范城市商户牌匾、景观照明建设行为。对职业病危害一般的用人单位，将职业病危害因素检测频次由一年一次降为三年一次。取消政府采购投标保证金，鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例。在建筑、水利、交通等工程建设领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金。

三、优化外贸外资企业经营环境

（一）进一步提高通关效率。在全省推进“两步申报”（概要申报、完整申报）改革，完成“两段准入”改革试点。推进口岸作业环节无纸化，减少单证流转耗时。规范查验作业流程，运用移动查验单兵等监管设备，实行查验作业全程监控和留痕。在全省空港口岸推广边检旅客自助通关系统，加强外国人生物信息采集终端部署，协调争取外国人144小时过境免签政策。加强机场国际货运边检查验场地设施建设，实现机组员工、邮件货物等“一站式”通关。

（二）拓展国际贸易“单一窗口”功能。推动跨境贸易大数据系统建设，拓展智能物流、企业档案、产业分析、招商地图等应用。建设航空物流综合信息系统，与机场信息平台实现业务协同，开放共享“空铁公水”物流信息资源。积极推行“自报自缴”、自助打印证件等便利措施，鼓励企业使用关税保证保险等担保方式办理税款类担保业务。推动中国（河南）国际贸易“单一窗口”边检申报系统建设，部署应用“新冠肺炎疫情防控信息数据模块”，加强口岸联检单位和相关职能部门信息共享与协作联动，保障郑州航空口岸全面实施“7×24”小时通关。

（三）进一步减少外资外贸企业投资经营限制。搭建出口商品转内销平台，促进适合国内市场的产品出口转内销。简化对外贸易管理手续，办理对外贸易经营者备案登记、进出口许可证等事项时，不得要求企业提供已经取消的证明材料；《对外贸易经营者备案登记表》、各类进出口许可证遗失或损坏的，不再要求在指定报刊声明作废。压缩进出口许可证办理时间，做到自动进口许可证即时办理，一般货物出口许可证1.5个工作日内办结。完善外商投诉工作机制，及时有效处理外商投资企业投诉。

四、进一步降低就业创业门槛

（一）优化部分行业从业条件。全面落实取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试政策，并将相关考试培训内容纳入相应等级机动车驾驶证培训内容，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证。落实执业兽医资格考试制度改革措施，便利兽医相关专业高校在校生报名参加考试。加快推动劳动者入职体检结果互认。

（二）促进人才流动和灵活就业。推进流动人员人事档案信息化建设，完善支持灵活就业的政策措施，明确灵活就业、新就业形态人员劳动用工、就业服务、权益保障办法。优化外国人永久居留证签批发放，配套提供出入境政策解读、口岸通关便利以及法律政策咨询等服务，探索建立外国人融入服务机制。优化失业保险经办流程，实现失业补助金等失业保险待遇线上申领。以街区为单位，科学规划设置流动商户临时经营场所（点），合理设定经营时间，规范流动商户临时经营行为。

（三）完善对新业态的包容审慎监管。根据国家标准，抓紧评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施。规范互联网诊疗和互联网医院的准入和执业管理。合理确定并动态调整符合条件的“互联网＋”医疗服务价格，按规定将互联网医疗服务项目及时纳入医保报销范围。完善我省第二类创新型医疗器械特别审查程序，建立创新型医疗器械优先注册检验通道，做到随到随检，检验报告审核、发放等时间压缩20%以上。将智能网联汽车测试基地和应用示范区建设纳入新基建范畴，支持有条件的地方积极申创国家级、省级智能网联汽车示范应用区。

（四）增加新业态应用场景等供给。聚焦交通、医疗、教育、文化和旅游等领域，实施智慧化示范工程，培育一批智慧化试点应用场景。在郑州市郑东新区智慧岛、北龙湖及有需求的机场、园区等区域，探索开展智能网联汽车示范应用力度。加大地理信息公共服务平台（天地图）推广应用力度，探索地理信息与北斗、5G、大数据、区块链等综合应用。制定我省数据共享管理办法，明确数据安全、共享、开放、使用等细则，在合法、安全的前提下，积极推动公共服务领域和政府部门数据向社会公众开放。

五、提升涉企服务质量和效率

（一）推进企业开办经营便利化。全面推行企业开办全程网上办理，2020年年底前开通企业开办一网通办平台，全省企业开办时间压缩至2个工作日以内；鼓励具备条件的地方进一步提升政务服务水平，将企业开办时间压缩至1个工作日以内。提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。在税务、人力资源社会保障、住房公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，实行住所（经营场所）自主申报承诺制。探索推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”、跨地互认通用。按照规定积极推进涉企规章立改废工作。

（二）持续提升纳税服务水平。推进发票改革，逐步扩大电子发票使用范围，2020年年底前基本实现增值税专用发票电子化，逐步取消增值税发票验旧。大力推进电子税务局建设，2020年年底前实现纳税人90%以上主要涉税服务事项网上办理。加快出口退税进度，一、二、三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至2个工作日以内、6个工作日以内、8个工作日以内。人行国库部门对审核无误的出口退税办理时间压缩至2个工作日以内。分批推行无纸化单证备案。

（三）强化对企业融资的支持。深入开展民营小微企业“百千万”三年行动、“百行进万企”等活动，强化金融机构业务系统与省金融服务共享平台的对接，扩大工商、税务、信用、社保、电力等核心数据共享范围，加大共享力度，研发推广线上信用贷款产品，推动线上金融服务覆盖全省中小微企业。落实企业上市挂牌“绿色”通道制度，优化重点上市后备企业证照办理、产权确认等程序。鼓励政府性融资担保机构、再担保机构、小额贷款公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织创新反担保方式，放宽反担保要求，提高信用与保证类业务占比。开展动产担保统一登记试点工作，推广应用动产担保统一登记公示系统。引导银行强化与融资担保服务机构合作，在风险可控的基础上适当提高融资担保比率，降低服务收费。开展融资类案件“挂案”清理整顿。

六、完善优化营商环境长效机制

（一）建立健全政策评估制度。研究建立政策评估制度，建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，逐步将各类涉企政策全部纳入评估范围。推进政策评估工作规范化、制度化，使政策更加科学精准、务实管用。

（二）建立常态化政企沟通联系机制。全面推行“首席服务官”制度，开展政策落实进万企活动，建立健全助企帮扶工作体系，实现规模以上企业、重点街区、特色园区等全覆盖。建立健全营商环境投诉处理机制。加快推进12345政务服务热线平台整合，进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。

（三）完善营商环境评价体系。结合我省实际，持续探索制定特色营商环境评价指标，完善全省营商环境评价指标体系，将评价延伸至县（市）。强化结果运用，持续开展专项整改行动，严格落实评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”制度。

（四）抓好惠企政策兑现。建立惠企政策发布、宣传、解读等机制，梳理公布惠企政策清单，根据企业规模等主动精准推送政策，县级政府出台惠企措施时要公布相关负责人姓名及联系方式。推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，实现一次申报、全程网办、快速兑现。

各地、各部门要聚焦市场主体关切，研究推出更多务实管用的改革举措，相关落实情况年底前报省优化营商环境工作领导小组办公室。有关改革事项涉及法规规章调整的，要按照重大改革于法有据的要求，抓紧推动相关法规规章的立改废释。省发展改革委要加强对优化营商环境工作的指导，强化统筹协调和督促落实，确保改革措施落地见效。

★工作简报：

河南省鹤壁市“五位一体”服务机制为企业高质量发展保驾护航

近年来，鹤壁市积极探索保护市场主体新模式，创新打造“五位一体”服务机制，选派服务管家、首席金融官、警务专员、法律服务专员、营商环境监督员为企业提供“贴身服务”，把企业家当“自家人”，把企业的事当“自家事”，为企业提供无微不至的服务，帮助企业纾困解难，更大程度激发市场主体创业创新活力，推动营商环境持续优化提升，经济社会高质量发展势头强劲。

一、有事找服务管家

“有事找服务管家”，成为鹤壁企业家们的口头语。自2018年鹤壁市创新实施企业“服务管家”制度以来，按照民营企业应派尽派的原则，已先后从市级副县级干部、县区乡科级和优秀干部中选派944名企业服务管家，为企业开展“一企一策、专人专班”服务。一是帮企业谋发展、提信心。浚县人大财工委副主任李玉清是河南莫尔斯特农业装备有限公司的服务管家，针对企业发展信心不足，方向不明等问题，李玉清深入调查研究，为企业讲政策、理思路，帮助企业建立五年发展规划，树立心无旁骛、聚焦主业的发展理念，带领企业到先进企业参观学习，积极争取政策支持，着力解决人才问题等，企业研发能力飞速提升，销售额连年翻番，极大地鼓舞了企业发展信心，“现在每天我的第一个电话和最后一个电话，几乎都是企业的”李玉清说，企业把服务管家当成了引路人、知心人。二是助企业战疫情、渡难关。面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，服务管家与服务企业“一心”抗疫，共克时艰，全力做好“疫情防控、复工复产”双服务，在畅通人流“卡点”上，帮助企业申请办理员工出入证，为382名企业返鹤高管人才办理医学检测；在打通物流“堵点”上，帮助企业申请办理省、市级通行证811张；在接通资金流“断点”上，帮助企业对接银行，获得信贷支持70余笔、金额9.93亿元；在疏通防疫物资“难点”上，帮助210家企业多渠道采购口罩81万只，为企业复产达产、渡过难关提供了有力支持。三是为企业解难题、跑外勤。从用电用工对接到协调职工宿舍，从申请消防许可到办理环保手续，从解决资金难题到推动企业上市，服务管家为企业提供了保姆式服务，“服务管家来之前，我得用30%的精力忙于对外协调。服务管家来了后，很多问题都由服务管家帮助去做。”天海集团党委书记杨勇军说，企业安心地做自己的经营发展，墙外的事情就交给服务管家成为一种新模式，架起了政府和企业的连心桥。

二、解决问题有专家

信贷、安保和法务等与企业生产经营息息相关，专业性较强，也是企业发展中容易遇到的难点问题。针对企业关切，鹤壁市建立“首席金融官”“一企一警”“法律服务专员”服务机制，先后从各大银行等金融单位、公安干警队伍和法院、检察、司法等法律工作者队伍中为企业“一对一”选派首席金融官、警务专员和法律服务专员，提供专业精准便捷的服务。一是提供专业金融服务。“首席金融官”为企业提供金融政策咨询和个性化的金融服务，着力破解企业融资难问题，通过促进银企对接、赴企业宣讲培训等形式，不遗余力落实惠企金融政策，帮助企业获得信贷支持，增强了银企之间的互联互信，有效解决了银行想贷不敢贷、企业想贷不会贷的问题，全市金融机构累计走访企业480余家，签订意向贷款投放金额51.4亿元，目前，已向265家企业发放贷款26.5亿元，有效缓解了企业融资难题。二是提供专业安保服务。“警务专员”深入企业开展矛盾纠纷排查化解、重点人员排查管控、危爆物品问题隐患排查管控、流动人口出租房屋和厂房排查管理等工作，通过微信群及时向企业推送防盗诈提醒信息、消防安全知识，开展“线上”安全培训，帮助企业强化内部安全管理，完善人防技防措施，打击破坏企业生产、扰乱企业秩序等违法犯罪行为，为企业合法生产经营提供良好的治安环境。三是提供专业法律服务。“法律服务专员”为企业提供法律咨询，及时了解企业涉诉纠纷情况，并从法律实践方面对企业内部管理及防范经营风险方面提出建议，对企业遇到的法律疑惑进行解答，通过以案释法的形式为企业开展法律知识培训，推动企业增强法治意识，树立法律思维，有效防范法律风险。

三、社会监督靠大家

营商环境建设能够更加专业化，科学化，规范化，离不开公众的参与和监督。建立营商环境监督员制度是构建营商环境共建共治共享格局的重要举措。自2019年以来，鹤壁市从全市人大代表、政协委员、企业家代表、一线工作人员等社会各界人士公开选聘两届营商环境监督员，对全市营商环境进行监督，进一步完善监督体系，拓宽监督渠道，提高监督水平。营商环境监督员发挥联系广泛的优势，从不同于政府的角度观察发现搜集问题，运用专业知识和技能去分析、研究问题，做好服务决策的智囊团，两年来，通过座谈交流、线上意见建议反馈等渠道，共收集企业融资、政务服务、市政工程建设、惠企政策等方面的问题、建议83项，推进营商环境优化提升，启发了解决问题的新思路、新方法。针对监督意见建议，建立了问题反馈解决机制，对监督建议逐项明确责任单位，实行台账管理，跟踪督导落实，形成监督－整改-再监督的工作模式，绝大部分问题都得到有效解决，未解决的问题持续跟踪落实。“我提出产业集聚区有的地方缺少交通信号灯，而且驾校多，存在安全隐患的意见后，有关部门很快就解决了，集聚区的企业都非常满意”，营商环境监督员、鹤壁美巢全屋家具智造有限公司总经理王超说。在做好监督的同时，营商环境监督员向社会各界正确宣传党和国家的大政方针，以及市优化营商环境的政策措施，及时澄清错误舆论，做好党和政府的“意见箱”和“传声器”。

四、企业群众是赢家

服务管家、首席金融官、警务专员、法律服务专员、营商环境监督员按照“到位不越位，帮忙不添乱，参与不干预”的原则服务企业，各有侧重，相互配合，合力营造“亲商、重商、安商、扶商、护商”的浓厚氛围，同时，严格遵守廉洁纪律，亮明身份持证上岗，接受企业和群众的监督，树立了良好的服务形象。“五位一体”服务机制成为一张闪亮新名片，为营商环境优化提升添上浓墨重彩一笔。优质的营商环境，带动的是全市经济社会高质量发展，最终受益的是人民群众。近年来，鹤壁市围绕创建全省营商环境示范区和全省新时代民营经济“两个健康”示范市，大力开展营商环境提升行动，在河南省率先推行“容缺办理”+“多评合一”模式，市本级政务服务事项全部实现“一网通办”和“最多跑一次”，企业开办时间压缩至1个工作日，土地摘牌即可开工，全省首个“普惠金融”共享平台上线运行，基于“一张蓝图”的网上审批模式拟在全国推广，设立了“鹤壁市企业家节”。全省首个5G产业园开园并实现商用，签约入驻企业259家，京东、华为、阿里、联想、浪潮、腾讯、360等行业龙头扎堆集聚；转型升级换挡提速，煤炭行业增加值占工业比重降至9.7%，汽车电子电器与新能源汽车、清洁能源与新材料、绿色食品3个千亿级产业集群正在形成，仕佳光子、中维化纤、国立光电等企业成为行业“隐形冠军”。在中国·鹤壁日化产业招商推介会上，赞宇科技集团股份有限公司总经理方银军称赞鹤壁创业氛围浓、营商环境好，是一个让投资企业安心经营、放心投资、专心创业的城市，在鹤壁发展大有可为、充满希望。