一、背景链接

★2022年6月14日，河南民航发展投资集团有限公司揭牌暨航空制造产业园投产仪式在郑州航空港经济综合实验区举行。楼阳生代表省委和省政府表示祝贺。他指出，河南航投集团揭牌和航空制造产业园首批产品正式下线，是郑州航空港区和河南航投集团“二次创业再起航”的标志性成果，是我省深化拓展“空中丝绸之路”建设的一件大事。希望郑州航空港区和河南航投集团以此次揭牌和投产为契机，拉高标杆，勇担使命，争当航空经济发展的顶梁柱、制度型开放的排头兵，在提升“空中丝路”能级、构建现代航空经济体系上展现新作为，以航空经济高质量发展助力现代化河南建设。

2022年6月15日，省委书记楼阳生到商丘调研指出，要深入贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，坚定信心决心，实现优势再造，在打造枢纽经济上蹚路子、作示范，走出具有特色的高质量发展新路。

二、深度解读

★枢纽经济概念

枢纽经济是以交通枢纽或地理区位为核心要件，通过吸引服务业、制造业、建筑业、物流业等各种要素而融合发展的复合型经济模式，同时也是推动区域经济高质量发展的新动能。

★“米”字形高铁对河南现代化发展的驱动作用

一是支撑郑州国家中心城市建设。作为国家中心城市，不仅要有巨大的规模和强大的活力，还应该有高能级功能并在国家经济社会发展中扮演不可或缺的重要角色，现代化、立体式综合交通枢纽是基础。高铁是快速、便捷的现代化陆上交通工具，它可以满足高能级功能在此汇聚、辐射和服务周边更广大区域乃至全国的需要。没有高铁通道高密度交汇，现代交通枢纽就不可能成立，国家中心城市及区域核心大都市功能也无从谈起。

二是可以大大提升经济活动的效率。相对于其他陆路交通工具，高铁最突出的优势是时间缩短和效率提升。高铁使郑州到北京的时间缩短到两个小时，到上海的时间缩短到四至五小时，到武汉和西安的时间缩短到不足两小时，省内全域则形成了1小时交通圈，这就大大节约了人流、物流在途中滞留的时间，能够成倍提升经济活动的效率。信阳、南阳、三门峡等边缘城市到郑办事，可能由一天缩短到半天。省内赴京办事，可以一天来回，这种效率在前高铁时代是不可想象的。

三是将河南带入全国现代化同步循环，有助于缩小区域发展差距。高铁网络将省内以郑州为中心的各个城市节点，与全国各大都市甚至次级中心城市点对点联结在一起，意味着省内经济活动与全国各大都市、各相关区域的经济活动连成一体，可以实现同步互动，从而将省内经济活动和经济循环纳入到全国乃至全球经济大循环体系中来，从而快速缩小河南经济与先进地区发展的差距，推动省内经济活动与全国、全球经济发展水平趋同。

★河南枢纽经济发展短板

河南枢纽对产业和经济的“搅拌器”“放大器”的功能未能充分发挥，交通运输“流量”大于“留量”问题突出，枢纽偏好型产业规模小、产业链不健全、市场竞争力弱，来自周边区域围绕枢纽资源、要素的竞争日益加剧，面临枢纽地位相对弱化、先发优势丧失的风险。

一是交通枢纽建设仍有短板。高效联通长三角地区的东向通道不足，亚欧大陆陆桥、京港澳等主通道部分区段能力饱和，高铁里程居全国第8位，仍落后于广东、辽宁、湖南等省份，“十四五”期间处于在建和前期工作的项目仅有约336公里；高速公路里程排名跌至全国第9位（2006 — 2013年居全国第1位）、路网密度仅居全国第10位。交通枢纽更多承担过境集疏功能，引流、驻流能力不足，客货“始发终到”集聚效应有待提升。运输组织方式落后，经营主体偏弱，近七成物流园区仅具备一种运输方式，全省规上物流企业仅占物流市场主体的7.7%，物流市场规范化、专业化程度亟待提升。

二是枢纽偏好型产业基础薄弱。临空产业结构单一，智能终端产业“一家独大”，增加值占航空港实验区规模以上工业的90%以上，且企业多处于来料加工和组装等初级产品阶段。航空关联产业发展缓慢导致本地货源匮乏，郑州机场出口货物中我省货源仅占10%左右。高铁经济拉动效应有限，全省仅郑州东站商务区初具规模，其他高铁枢纽的商务区还在开发过程中。临港经济产业链条较短，周口港、淮滨港等临港经济目前仍以仓储物流产业为主，关联产业延伸和配套产业吸引不够。

三是要素支撑能力不足。空港、高铁、海港、陆港四大枢纽型经济区缺乏产业发展配套和居民生活配套设施，基础设施和教育医疗等公共配套设施建设落后。促进公平竞争、放宽市场准入等方面仍有短板，制约商品及资金、技术等要素流动的壁垒依然存在，了解产业发展又熟悉枢纽建设的复合型人才和企业家十分短缺，枢纽经济区与行政区之间管理不协调问题突出。

★《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》主要任务

以综合交通枢纽为支点，以“米+井+人”字形综合运输通道为主骨架，以“通道+枢纽+网络”运行系统为支撑，促进资源要素自由流动和高效配置，推动产业链一体化布局，科学引导城镇空间开发，构建“一核四区、四带牵引、五型支撑”的综合交通运输体系和枢纽经济融合互促发展总体布局。

综合交通枢纽是提高交通运输效率质量、发展枢纽经济的核心载体。构建由郑州国际性综合交通枢纽，洛阳、南阳、商丘全国性综合交通枢纽，安阳、信阳、周口、漯河重要区域性综合交通枢纽组成的“1+3+4+N”多层级一体化综合交通枢纽体系，加强航空、铁路、内河水运主导型综合交通枢纽站场和物流枢纽建设。

综合立体交通网是构建综合交通运输体系、拓展枢纽经济发展空间的基础支撑。要打造“米+井+人”综合运输通道，实施高速铁路“拓展成网”、民航机场“强枢增支”、高速公路“13445工程”、内河水运“通江达海”等重大工程，规划实施重大综合交通项目294个。“十四五”综合交通投资9400亿元，比“十三五”增加3600亿元，创历史新高。到2025年，铁路里程力争达到7600公里，民航机场形成“一枢多支”格局，高速公路里程突破1万公里，内河航道里程达到2000公里，建设普通干线公路3000公里、农村公路4万公里，基本实现“市市通高铁、县县双高速、乡乡通二级路、建制村通路面宽4.5米以上公路、民航服务市市全覆盖、综合枢纽市市全覆盖、建制村快递物流服务全覆盖”。

建设现代枢纽产业体系是提高综合交通运输体系综合效益、发展枢纽经济的关键支撑。提升现代物流、商贸流通、现代供应链等枢纽经济核心产业竞争力，推动交通运输与高端制造、现代服务深度融合，发展航空、陆港、港口、高铁偏好型产业集群，重点培育1个万亿级交通装备产业集群和10个以上千亿级枢纽偏好产业集群，扩大枢纽综合竞争优势和规模经济效应。

拓展枢纽经济辐射联动发展空间是发挥交通区位优势、做大做强枢纽经济的有效途径。以建设通道经济带、枢纽经济协同发展区为重点，拓展枢纽经济发展空间，提出将郑州打造成为全省枢纽经济发展核心动力源，将郑州都市圈打造成为全省枢纽经济发展的策源地，建设豫西、豫南、豫东、豫北4个枢纽经济协同发展区；以现代产业、创新、文旅和生态经济为支撑，培育打造中原—长三角、京港澳、陆桥、济郑渝4条通道经济带。

智能、绿色、安全是推进交通运输和枢纽经济高质量发展的必然要求，建设现代枢纽产业体系是提高综合交通运输体系综合效益、发展枢纽经济的关键支撑，增强枢纽门户开放功能是服务融入新发展格局、发展内陆门户枢纽经济的关键所在，建设高品质枢纽经济新区新城是发挥枢纽要素组织功能、培育枢纽经济增长极的重要举措，提高融合联动发展治理能力是构建综合交通运输体系、推动枢纽经济发展的制度保障。

★河南推动交通运输与枢纽经济融合发展

一是由以设施建设为主向均衡布局设施、优化运输组织并重转变。围绕全面服务和融入新发展格局，巩固提升我省交通枢纽优势，提升在国民经济循环中地位和竞争力。一方面，精准补齐综合立体交通网的短板和弱项，积极参与国家综合立体交通网主骨架建设，强化对长三角等重要增长极联通能力，构建“米+井+人”综合运输通道，推进快速网、干线网和基础网“三网”融合，形成更加均衡的全省综合交通网络布局，畅通要素流通通道。另一方面，在满足客货服务需要基础上，以提升运输组织和流通效率为重点，畅通资源要素流动，提高优势转化效率，打造一体化出行服务链，推进各运输方式在运营时刻、组织调度、运力安排等协同衔接。

二是由建设综合交通枢纽向更加注重提升枢纽要素组织功能转变。综合交通枢纽是交通区位优势向枢纽经济优势转化的重要载体，解决“过而不驻”“流而不聚”问题，提高资源要素组织能力的关键在枢纽。我们将充分发挥枢纽集聚要素和组织创新的载体功能，加强各种交通方式一体衔接，加快构建“1+3+4+N”多层级一体化现代综合交通枢纽体系。拓展枢纽口岸功能，打造高能级开放平台，拓展提升交通枢纽、物流枢纽、智慧平台和开放口岸等枢纽经济承载平台功能，推动资源要素高效流转、组织和价值再造。

三是由交通支撑产业发展向以产业链、供应链协同组织为特征的交通与产业融合发展转变。长期以来，交通物流作为产业发展配套支撑，两者协同性、融合性不足，枢纽产业结构单一、规模较小、层次不高、功能雷同，对产业链上下游拓展和带动不足。我们将按照围绕产业链布局供应链、围绕供应链提升价值链的产业组织模式，以枢纽经济承载平台为支点，推动运输组织、物流组织、供应链管理与产业组织互促发展，形成与现代产业体系适配的产业运行方式。围绕提升物流、商贸流通等枢纽经济核心产业竞争力，大力发展空港、港口、商贸服务型枢纽经济，力争在高铁经济、陆港经济、临港经济、智慧平台型枢纽经济、生产服务型枢纽经济等领域发展取得新突破，打造一批具有规模优势和竞争优势的枢纽偏好型高端制造业和生产性服务业产业链，加快形成现代枢纽产业体系。

四是由以货物贸易为主的外向型枢纽经济向注重货物和服务贸易双向均衡发展的内陆门户型枢纽经济发展转变。河南地处我国国土、经济版图的内陆中心，多重国家战略叠加，既具有服务超大规模市场和内需潜力释放的交通区位条件，又拥有超亿人口大省新型城镇化和乡村振兴蕴含的内需潜力持续释放的巨大发展空间。我们将以此为契机，畅通国际开放通道，推动空中、陆上、海上、网上“四条丝绸之路”协同并进，依托航空、铁路等高能级开放枢纽平台，精准嵌入国际供应链、产业链，发展服务贸易、保税物流等业态，扩大优质商品进口和优势商品出口，强化内需潜力释放的交通物流支撑，培育消费新业态模式，提升我省在扩大内需中的枢纽组织能力和地位。

五是由要素驱动、扩大增量向更加注重创新驱动、盘活存量转变。当前，我省现代交通设施、开放通道枢纽、开发区基础设施等蓄积的发展后劲持续增强，未来关键是加强交通、物流设施和各类产业园区统筹，形成发展合力。为此，我们将更加注重现代数字技术应用，加强基础设施升级、运输组织重塑和产业链、供应链串接，提高各运输方式组合效率和交通经济转换效率。同时，更加注重制度创新，完善综合交通运输及枢纽经济体制机制，持续深化重点领域改革，优化交通运输发展环境，创新投融资和开发模式，加强交通经济复合型、高素质、专业化人才队伍建设等，通过改革创新激发发展活力。

★河南推动交通区位优势向枢纽经济优势转化

一是着力巩固提升枢纽能级。以郑州国际性综合交通枢纽为引领，实施郑州机场三期扩建工程、中欧班列郑州集结中心、小李庄站等工程，强化国际铁路、航空货运、邮政快递“三枢纽”优势；以洛阳、南阳、商丘全国性综合交通枢纽为骨干，建设呼南高铁、唐河航运、京港台高铁等项目，提升多式联运功能；以区域性枢纽为补充，构建多层次枢纽体系，夯实枢纽经济发展基础。

二是着力畅通枢纽辐射通道。依托“米+井+人”综合运输通道布局，构建枢纽城市多通道、多方式、多路径辐射通道，实施一批牵引性工程，完善提升综合交通网络体系。通过基础设施高效互联和运输服务顺畅衔接，加速资源要素流通，服务产业合作集聚，省内串联枢纽经济“一核四区”，国内辐射京津冀、长三角、粤港澳和成渝等城市群，培育建设四条通道经济带。

三是着力强化枢纽开放平台。提升郑州、洛阳等交通枢纽口岸功能，优化全省铁路、航空口岸和综合保税区、保税物流中心布局，打造高等级开放平台；推动空、陆、海、网“四条丝绸之路”协同发展，扩大航线网络全球覆盖范围，拓展中欧班列线路节点，强化铁海、河海联运与海港对接，促进国际性跨境电商集聚，全面畅通国际开放立体通道。

四是着力培育壮大枢纽偏好型产业。发展航空经济、高铁经济、陆港经济、临港经济，实施物流提质发展行动，建设国家、区域物流枢纽，争创国家物流枢纽经济示范区，大力发展航空、冷链、电商快递等特色物流，打造物流“豫军”；做强电子信息、特色装备制造、建材加工、食品加工等制造业，以及商贸金融、商务会展、文化旅游等服务业。推动交通、产业、城市有机融合发展。

★河南推动制造业高质量发展、培育壮大枢纽经济

一是充分发挥地理区位优势，积极承接产业转移。由于疫情、灾情等突发事件的影响，产业转移在短期内受到了一定影响，但产业由先进地区向欠发达地区转移、由高成本向低成本区域转移的大趋势没有改变也不会改变。下一步河南将借助河南的枢纽优势，着力做好大招商、招大商这篇文章，加强与长三角、粤港澳大湾区、京津冀的产业合作，突出与世界五百强的合作，积极承接先进制造业企业和项目，加快传统产业提质发展、新兴产业重点培育、未来产业前瞻布局，做大做强河南先进制造业。

二是充分发挥交通枢纽优势，做大现代物流业。河南要大力发展现代物流、供应链金融、研发设计、检验检测等生产性服务业，特别是积极承接国家大的物流产业平台布局，积极承接京东、阿里巴巴等国内外知名物流公司的区域物流总部与基地，大力发展平台枢纽经济，规划建设一批高端物流产业。在产业布局上，河南重点配套发展高端物流装备、轨道交通装备、港口装备和汽车产业等，打造良好物流生态，促进经济发展内循环。

三是充分发挥信息枢纽优势，发展信息技术产业。要充分利用信息枢纽所带来的资本和人才汇集等优势，加快发展新一代信息技术产业。一方面，利用数据流、信息流汇集的优势，大力发展大数据、网络安全、5G、云计算、区块链、软件等数字经济核心产业，加快量子信息、氢能与储能、类脑智能等未来产业的前瞻布局，推动形成产业经济发展新动能；另一方面，加快新一代信息技术与传统产业的融合发展，推进制造业数字化转型，推动传统产业嫁接新技术，实现高端化、智能化、绿色化、服务化发展，形成智能制造、服务型制造等新业态、新模式，重塑传统产业竞争新优势。

★领导要求

河南航投集团揭牌和航空制造产业园首批产品正式下线，是郑州航空港区和河南航投集团“二次创业再起航”的标志性成果，是我省深化拓展“空中丝绸之路”建设的一件大事。希望郑州航空港区和河南航投集团以此次揭牌和投产为契机，拉高标杆，勇担使命，争当航空经济发展的顶梁柱、制度型开放的排头兵，在提升“空中丝路”能级、构建现代航空经济体系上展现新作为，以航空经济高质量发展助力现代化河南建设。

一要牢记殷殷嘱托，做强“空中丝路”。不断丰富豫卢合作的内涵与外延，强化“双枢纽”战略功能，提升“双货运”协同优势，加强RCEP区域航线布局，打造东进、西扩、南至的空中物流大通道，实现从两点一线向集疏全球的进阶升级。

二要瞄准世界一流，打造旗舰劲旅。着眼前瞻布局、着力整合优势、着重引聚资源，聚焦制造、通航、培训等主业，主动融入国产大飞机产业链，加快完善通航基础设施，以新业态发展、新技术应用为牵引，培育壮大航空金融、航空文旅、航空运动等航空产业，推动航空经济多元化、多样化、多维化发展。

三要加快优势再造，提升枢纽能级。着力推进枢纽能级巩固提升行动，加快郑州机场三期建设，构建以郑州机场为中心的全货运国际航空网络和“一枢多支”现代化机场群，提升“空、陆、铁、水”集成发展优势，建立一单到底、无缝衔接的多式联运体系，建设现代化、国际化、世界级物流枢纽，打造引领中部、服务全国、联通世界的枢纽经济高地。

四要聚焦航空制造，培育产业集群。以航空制造产业园建设为抓手，充分发挥现有产业基础和区域特色优势，招大引强、招才引智、招新引精，着力引进头部企业、代表性企业，加快发展壮大以飞机零部件制造、航空培训设备制造等为主的航空制造产业集群，推动产业发展提层次上水平。

五要深化改革创新，激发活力动力。以实施好《郑州航空港经济综合实验区条例》为抓手，主动对接国际经贸规则，持续开展首创性、集成性、差异化改革创新，将航空港区打造成全国领先的创新创业中心。航投集团要进一步优化国资布局，不断提升国有资本运营效率和企业核心竞争力。航空制造产业园要深化“放管服效”改革，以优质的制度供给、服务供给、要素供给，打造最优营商环境。

三、实战应用

例题1：《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》是一个综合性规划，涉及多行业、多部门、多地区，规划落地实施需要各部门协同推进、各行业联动发展、各市县合力落实。为确保规划所提的重大工程、重大项目、重大产业布局能够切实落地实施，结合给定材料和河南实际，请列出保障措施。要求：要点全面、条理清晰、具有可操作性，不超过500字，20分。

【参考作答】

一是加强组织领导。省政府将研究成立推动枢纽经济高质量发展协调机构，统筹协调重大问题、重大事项；支持各级政府建立统一的枢纽经济区运行管理体制。

二是完善推进机制。发展改革、工业和信息化、自然资源、交通运输、商务等部门将加强沟通协调，加大对交通、物流基础设施和枢纽经济区发展的政策支持力度，确保规划有效实施。健全郑州都市圈、大别山革命老区等跨区域、跨部门协同工作机制，支持通道经济带、枢纽经济协同发展区、跨省毗邻地区等相关城市间加强沟通衔接，强化交通基础设施、产业布局、经贸合作等重大项目对接，协同推进实施。

三是强化监督考核。省发展改革委、交通运输厅将会同有关部门，对规划明确的发展目标、重点任务、重大工程项目、重大政策等落实情况加强跟踪和监督，研究建立枢纽经济考核评价机制，同时将枢纽经济考核指标纳入高质量发展指标体系。

四是明确任务分工。制定规划实施任务分工方案，将规划确定的主要指标、重点任务分解纳入年度计划，明确规划落实责任主体。各级政府要紧密结合发展实际，细化落实本规划确定的主要目标和重点任务，加快推进枢纽经济区示范项目建设。

例题2：交通项目多为线性工程、占地规模较大，请根据给定材料，阐述自然资源部门将在交通项目建设用地方面如何给予支持和保障。要求：准确全面，条理清晰，不超过400字，15分。

【参考作答】

一是加强规划衔接。进一步对接将交通枢纽、机场、高速铁路、高速公路、普通干线公路等重大项目，纳入省级国土空间规划。指导市县自然资源部门和同级交通运输等部门紧密协作，将“十四五”规划建设的交通项目纳入地方国土空间规划中，预留用地空间，为交通项目顺利落地做好保障。此外还要统筹规划综合交通枢纽工程和周边城镇开发、关联产业等功能性空间布局，支持枢纽经济发展。

二是提升用地审批效率。自然资源部门与交通运输等部门要建立常态化沟通协调机制，对高速公路、机场、高铁、重要物流等重大项目用地审批，开设“绿色通道”，采取提前介入、优先受理、重点保障、责任到人、限时办结等措施，加快用地审查报批。

三是持续做好要素保障。坚持要素跟着项目走，将重点交通项目纳入国家和省级重点保障项目用地清单，做到用地计划指标应保尽保。在交通项目前期阶段，提前参与选址论证工作，为优化方案出谋划策，促进土地节约集约利用。

四、高分框架

策论文框架：

框架1

放大区位优势 着力打造“关键枢纽”

“无中生有”，构筑综合交通体系。

“由小到大”，提升枢纽门户能级。

“互联互通”，强化区域中心实力。

框架2

培育发展动能  全力做好枢纽经济“能级文章”

以空间“开放”优化发展格局。

以功能“提档”完善平台载体。

以要素“集聚”加速产业多元。

框架3

聚力探索枢纽经济“河南路径”

注重做大特色产业“支撑”，打造最优转化途径。

注重做强功能平台“基础”，构筑最美投资高地。

注重做优营商环境“保障”，凝聚最强竞争力量。

框架4

河南做好枢纽经济变现“大文章”

融入国家相关规划布局，加强枢纽经济顶层设计。

推动运输方式高效衔接，打造综合交通运输平台。

发展枢纽经济支柱产业，构建枢纽经济产业体系。

框架5

聚集高创新要素  提升“四路协同”水平

增强“空中丝绸之路”辐射带动。

推动“陆上丝绸之路”扩量提质。

促进“网上丝绸之路”创新突破。

撬动“海上丝绸之路”通达联运。

议论文框架：

全力以赴发展枢纽经济

综合交通枢纽是发展枢纽经济的核心载体。

立体交通网络是发展枢纽经济的基础支撑。

建设产业体系是发展枢纽经济的必由之路。

发言框架：

在枢纽经济发展论坛上的发言

一是提升实力新形态。

二是抢抓发展新机遇。

三是着力打造新品牌。

政务信息框架：

枢纽经济成商丘经济发展新动能

发展枢纽经济，商丘优势凸显。

转化区位优势，优化产业布局。

壮大立体交通，激发通道活力。

五、必备金句

1.河南不仅是全国重要的交通物流枢纽，也是重要的信息通信枢纽，承东启西、联通南北，具有独特的区位优势，特别是“四条丝绸之路”的建设，让我们河南这个内陆省份走向了开放发展的前沿。

2.交通既是经济的脉络、又是发展的机遇。

3.区域发展，交通先行。占据交通枢纽位置的城市往往更能抢占发展先机，成为一方经济枢纽。

4.高位嫁接、优势再造，省第十一次党代会提出，推动交通区位优势向枢纽经济优势、产业基础优势向现代产业体系优势、内需规模优势向产业链供应链协同优势转变，形成高质量发展新动能。

5.从要素集聚到辐射带动。交通枢纽是集聚资源的“强磁场”，但打造枢纽经济，还要更好发挥交通在城市群中的辐射带动作用。

6.抓住结合点，再造产业优势、科创优势。枢纽经济在于，抓住交通区位与相关资源要素的结合点，向产业链供应链上下游延伸，不断培育新的增长点。

7.河南发展枢纽经济，是立足省情、结合实际、遵循规律、面向未来的战略抉择。

8.枢纽经济是交通运输与经济社会融合发展的时代产物，是一种新经济模式。

六、范文赏析

★策论文

培育发展动能  全力做好枢纽经济“能级文章”

河南最大的发展资源和优势在“区位”，最大的发展空间和潜力在“枢纽”。在推动高质量发展的进程中，推动交通区位优势向枢纽经济优势、产业基础优势向现代产业体系优势、内需规模优势向产业链供应链协同优势转变，形成高质量发展新动能。进入新发展阶段，以交通区位优势为支撑，整合物流、外贸、数据等优势，打造引领中部、服务全国、联通世界的枢纽经济高地，是推动河南实现高质量发展的必然要求。

以空间“开放”优化发展格局。打造高能级区域中心，必须要放大发展格局、完善空间功能、提升城市品质。要坚持把扩大开放作为推动发展的“关键一招”，以开放增动力、激活力，高水平融入和服务新发展格局，“一体两翼多组团”城市格局全面拉开。一方面深化空间开放理念。牢固树立新发展理念，加快实施强枢纽战略，快速提升河南尤其是郑州的枢纽能级，拓展枢纽功能，优化网络衔接，提高组织效率，打造与国际物流中心相适应的“三港、多站、大口岸”货运枢纽体系。另一方面拓宽空间开放能级。充分发挥优质要素吸引中转的“关键枢纽”作用，聚焦区域协同，强化互联互通、产能对接、创新转化，努力在更大范围、更深程度参与区域分工合作，展现更大作为。

以功能“提档”完善平台载体。促进交通、产业和城市融合发展，是发展枢纽经济的核心要义。融合发展需要平台支撑、载体保障。要积极顺应枢纽经济发展趋势，做优做强载体功能平台，切实将交通优势转化为发展优势。一方面，高质量加强顶层设计。研究制定枢纽经济发展总体规划，确定枢纽经济发展总目标，明确枢纽经济发展路径，提升枢纽组织功能，推动枢纽与产业、空间融合发展，注重近期目标与远期战略相结合，加强规划留白，预留发展空间。另一方面，高质量完善载体功能。以“铁、公、机、水”综合交通为基础，推动功能性口岸的设立，进而带动仓储物流业发展，促进对物流体系高度敏感的制造业落地加工，并逐步延伸到与物流和制造业运行相关的商务商贸、会议会展、金融服务等服务业。

以要素“集聚”加速转型发展。信息服务型、知识转化型枢纽经济是枢纽经济的高级形态，也是河南打造引领中部、服务全国、联通世界的枢纽经济高地的未来方向。一方面，要大力优化信息服务，要以引进高层次人才、高等教育资源为支撑，集聚高端创新要素，激发创新创业活力，积极布局大科学装置等创新平台和载体，培育量子通信、人工智能等新兴产业，打造全国枢纽经济产业创新中心，实现由交通枢纽型向信息服务型、知识转化型枢纽经济的转变。另一方面，要大力发展数字经济，以改革创新为驱动，以全面发展为支撑，形成枢纽经济、门户经济、流动经济协同发展的新格局，使其真正成为服务中部、引领全国、联通世界的枢纽经济高地和数字经济时代的新型枢纽城市。

高台起势，起步就是冲刺，如今，河南打造枢纽经济新高地正当其时。充分发挥自身区位优势，进一步完善基础设施建设，让创新创造的源泉充分涌流……河南定能在日趋激烈的区域竞争格局中奋勇争先、更加出彩！

聚力探索区域枢纽“河南路径”

河南连接东西、贯通南北，交通区位优势显著。近年来，“米”字形高铁网四通八达、郑州航空港联通中外，周口港、淮滨港通江达海……河南“空陆网海”四路协同并进，在交通枢纽建设中大招频频，为打造枢纽经济的新高地积蓄力量。只有以枢纽聚产业，以产业强枢纽，才能通过优化资源要素的时空配置来重塑产业体系，促进生产力空间布局的提升和完善。

注重做大特色产业“支撑”，打造最优转化途径。交通枢纽是经济活动的支撑，经济活动的主体是产业，即现代服务业和先进制造业，它们是财富的源泉。郑州航空港区要聚焦制造、通航、培训等主业，培育壮大航空金融、航空文旅、航空运动等航空产业。必须充分发掘、放大区位优势，找准主攻点和发力点，不断优化转化途径，做大做强特色产业，实现投入“体量”向经济“增量”转变，为建设区域中心筑牢坚强支撑。要围绕枢纽布局现代服务业和先进制造业，形成现代产业集群和集聚，由枢纽优势转化为经济优势，推动河南经济不断上台阶，与全国同步实现现代化。

注重做强功能平台“基础”，构筑最美投资高地。发展枢纽经济，必须扩大开放空间、提升门户能级、强化区域协同，发挥平台载体功能。河南围绕枢纽关联性产业，建设具有特色的产业集聚、双向开放、保税物流等优势平台，培育壮大临港、临空、物流、商贸、文旅等优势产业，完善载体平台服务功能，积极吸纳和集聚发展高端要素，吸引龙头企业投资入驻。必须充分放大功能平台的资源集聚和辐射吸纳效应，在产业导入、平台建设、特色运营等方面改革创新，构建功能完备、运行高效、支撑有力的平台体系，实现要素“流量”向效益“留量”转变，才能为建设区域中心奠定坚实基础。

注重做优营商环境“保障”，凝聚最强竞争力量。营商环境是经济软实力的培育之土，是综合竞争力的生命之氧，是建设区域中心的丰厚土壤。河南注重营造一流营商环境，通过出台优化相关措施、积极构建推进机制，不断完善政策体系，着力打造“办事不求人、服务零距离”营商品牌，全面提升服务效能，协同推动“有效市场”和“有为政府”有机结合，不断降低经营成本。必须营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，激发市场主体更大发展活力，不断提升区域竞争力、招商吸引力、企业满意度、政府公信力，实现服务“质量”向竞争“力量”转变，才能为建设区域中心提供可靠保障。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。我省率先在全国建成“米”字形高铁网，实现了“市市通高铁”，落笔成“米”，交通枢纽地位更加彰显。四通八达的交通网络，不仅让河南与兄弟省市联系更加紧密，也蕴含着枢纽经济的发展机遇。只有做大产业支撑、做强平台基础、做优营商环境，就一定能在日趋激烈的区域竞争格局中奋勇争先、更加出彩！

用好“数学运算” 绘好枢纽经济“新画卷”

“空中丝路”连全球，“米”字高铁通八方。这些都为河南发展枢纽经济提供了得天独厚的条件。有了交通区位优势，就有了“流量”，但要把“流量变现”，真正将交通区位优势转化为枢纽经济发展优势才是关键所在。河南要大力实施优势再造战略，用好交通发展“数学运算”，运绘好枢纽经济“新画卷”。

用好“1＋1＝1”，绘好枢纽建设“一盘棋”新画卷。我们自豪于“丝绸之路”“京杭大运河”“第一条铁路”凝结着的中华民族的智慧与汗水，我们更感叹于在党的领导下，新时代的高速路、高铁运营里程等多个世界第一，“海底隧道”“跨海大桥”等日益发达完善的立体交通网，给中国交通强起来带来了质的飞跃。但有些地区部门也存在“下不来的最复杂立交桥”“新能源汽车长途出行充电1小时，排队4小时”“‘拉链式’开挖”等交通发展短板和瓶颈问题。各地区各部门要树立交通建设“一盘棋”理念，做到“一张蓝图干到底”，坚持规划先行，谋定而后动，因地制宜，节约资源，把道路建设同完善道路基础设施建设、加快“地下管廊”建设，保护生态、乡村振兴结合起来，全力以赴让交通线成为“一张网”，构建“建得强”的交通发展大框架。

用好“1＋e＞1”，绘好“智慧枢纽”新画卷。6月30日，我国第一条“未来高速”——江苏五峰山智慧高速公路建成通车，该条公路具有“冰雪天自动融雪不封路”等智慧元素，使人民出行更安全；4G、5G网络在交通建设的应用，可使人们在出行中畅快娱乐、畅通交流；“掌上交通”“远程交通”使高铁成为城际间的“通勤车”……这都是“智慧交通”给人民出行带来科技惊喜和全新体验。“智慧交通”建设使1条道路在e科技中迸发出管理、运输、安全等高效高能。人民交通为人民，各地各部门交通发展要将人民对日益增长美好生活摆在至上位置，在交通领域中充分运用物联网、互联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等技术，充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升枢纽系统运输能力，使人民群众充分享有科技赋能的“智慧枢纽”2.0、3.0版成果。

用好“1＋1＞2”，绘好“枢纽＋”新画卷。“要想富，先修路”，党的十八大以来，国家以高速公路、高铁、国道、乡村公路建设为重点，实施了一大批重点工程，“枢纽旅游”“道路马拉松、汽车赛”“最美公路打卡”……枢纽经济取得新的成效。各地各部门要在枢纽建设中大力发展“枢纽＋”产业，通过日益庞大而密集的枢纽网络激活新的经济增长点，以高铁经济、空港经济、物流经济等新的经济产业形态，为枢纽发展赋值，实现“1＋1＞2”效应。要推动共建“一带一路”，坚持创新发展，促进共同繁荣，打造“河南品牌”，推动我国从交通大国向交通强国进程，为走互联互通、互利共赢的“通途”贡献“河南力量”。

着眼未来，河南将着力培育壮大航空经济、引育聚集高铁经济、提质增效陆港经济、做大做强临港经济，努力为加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献河南力量。

★讲话稿

在枢纽经济高质量发展工作会议上的讲话

市委书记 XXX

（2022年X月X日）

同志们：

今天我们召开枢纽经济高质量发展工作会议，目的是通过优化资源要素的时空配置来重塑产业体系，促进生产力空间布局的提升和完善。枢纽经济突破了狭义的交通枢纽经济内涵，是一种能够嵌入全球创新体系的新经济模式。枢纽经济在本质上是一种开放型经济，其演化路径为从交通枢纽到经济枢纽，从经济枢纽到枢纽经济，这也是郑州打造枢纽经济高地的底层逻辑。

一是持续优化和提升枢纽能级。枢纽经济的核心仍是枢纽，打造枢纽经济高地首先要提升枢纽能级。要加快实施强枢纽战略，快速提升河南尤其是郑州的枢纽能级，拓展枢纽功能，优化网络衔接，提高组织效率，打造与国际物流中心相适应的“三港、多站、大口岸”货运枢纽体系。“三港”即航空港、公路港、铁路港。要优化货运场站和物流节点，强化与海港功能对接，促进多港联动发展，丰富口岸功能，积极推进实施中欧班列（郑州）集结中心示范工程，打造“三港”一体与海港功能融合的国际化现代综合货运枢纽。同时，要优化枢纽布局，创新服务方式，健全畅通有序的“六枢纽+多站”客运枢纽体系。“六枢纽”即对接全球、全国及区域主要陆空通道，以郑州机场、郑州南站、郑州东站、郑州站、郑州西站、小李庄站为主体的综合客运枢纽，巩固郑州国际铁路枢纽地位。要以郑州机场为核心枢纽，新郑机场、上街机场、中牟机场、新密机场、登封机场、巩义机场为载体构建“1枢纽+6通用”机场布局体系。积极推进郑州机场三期工程，加快第三、第四跑道、T3航站楼建设，拓展和优化郑州国际航空枢纽功能。

二是全面提升综合交通运输体系现代化水平。枢纽经济更加注重综合交通运输体系的智慧化程度和现代化水平。当前，物流和交通运输很大程度上已经不是设施规模和覆盖面的问题，而是资源数量十分充足、如何提高运作效率的问题。打造枢纽经济高地迫切需要以新的技术，比如区块链、大数据、云计算等改造和提升各种运输方式之间的无缝衔接和科学布局，以技术变革实现交通运输方式的全面变革，从而真正体现出交通运输体系的综合性和现代化功能。同时，要构建优质高效的现代综合交通运输服务平台，着力打造现代物流生态体系。瞄准智能交通发展趋势，构建集交通、物流和多种运输方式为一体的智能交通系统。要更加注重推动交通设施与生态协同发展，建设生态型交通基础设施。建立物流枢纽间综合信息互联互通机制，完善数据交换、数据传输等标准，进一步提升不同枢纽信息系统的兼容性和开放性。

三是构建完善的枢纽经济现代产业体系。产业支撑是枢纽经济得以形成和发展的根本。郑州是典型的交通组织型枢纽经济，因此，要以“铁、公、机、水”综合交通为基础，推动功能性口岸的设立，进而带动仓储物流业发展，促进对物流体系高度敏感的制造业落地加工，并逐步延伸到与物流和制造业运行相关的商务商贸、会议会展、金融服务等服务业。同时，要继续打造郑州的枢纽经济城市名片，比如“全国第一个米字形高铁枢纽城市”“四条丝绸之路”“全球每七部手机，就有一部来自郑州”，这些都是郑州作为交通型枢纽城市强势崛起最好的注解，其背后的逻辑是郑州一以贯之的发展路径，即“建设大枢纽，发展大交通，培育大产业，塑造大都市”。同时，从顶层设计角度出发，要研究制定枢纽经济发展总体规划，确定枢纽经济发展总目标，明确枢纽经济发展路径，提升枢纽组织功能，推动枢纽与产业、空间融合发展，注重近期目标与远期战略相结合，加强规划留白，预留发展空间。要坚持集约紧凑、产城融合发展理念，构建以国际化立体交通枢纽为基础、临空产业、陆港产业为支撑的现代产业体系，前瞻谋划制定临空产业、陆港产业发展等专项规划。

四是积极发展信息服务型、知识转化型枢纽经济。信息服务型、知识转化型枢纽经济是枢纽经济的高级形态，也是郑州打造引领中部、服务全国、联通世界的枢纽经济高地的未来方向。当前，大数据逐渐从一种技术变为人类社会的基础设施，以数据的汇集为基础，直接催生了数据存储、管理、交换等需求，并衍生出数据挖掘、分析等产业业态，进而带动数字呼叫、数字文娱、数字金融等数据应用产业的发展，也因此产生了信息服务型枢纽经济。日本著名空间经济学家藤田昌久曾提出将日本建设成为亚洲“知识枢纽”的构想，认为日本作为亚洲“世界工厂”和欧美“世界知识创造基地”之间的枢纽，有能力吸收欧美的尖端知识打造“亚洲创新基地”，推动亚洲发展成为“世界创造基地”，这是知识转化型枢纽经济的典型代表。郑州可在交通型枢纽经济发展基础上，大力发展数字经济，要以引进高层次人才、高等教育资源为支撑，集聚高端创新要素，激发创新创业活力，积极布局大科学装置等创新平台和载体，培育量子通信、人工智能等新兴产业，打造全国枢纽经济产业创新中心，实现由交通枢纽型向信息服务型、知识转化型枢纽经济的转变，以改革创新为驱动，以全面发展为支撑，形成枢纽经济、门户经济、流动经济协同发展的新格局，使其真正成为服务中部、引领全国、联通世界的枢纽经济高地和数字经济时代的新型枢纽城市。

★实施意见

河南省加快交通强省建设的实施意见

为加快推进交通强省建设，建成现代化高质量综合立体交通网，推动我省交通区位优势向枢纽经济优势转变，根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习**总书记视察河南重要讲话重要指示，按照交通强国建设部署要求，抢抓构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，奋力建成人民满意、保障有力、国内领先的交通强省，当好建设现代化河南开路先锋。

（二）发展目标。到2025年，现代化高质量综合立体交通网基本建成，“米+井+人”综合运输通道格局全面形成，基本实现县县通双高速、乡镇通二级路、村村通4.5米宽硬化路、高铁出行市市全覆盖、民航服务市市全覆盖、综合枢纽场站市市全覆盖，实现交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业融合发展，初步建成枢纽经济先行区和交通强国示范区。

到2035年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系全面形成，交通基础设施网络便捷化程度全国领先。建成高品质出行交通圈，实现郑州都市圈1小时通勤、中原城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖，建成高效率快货物流圈，实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达，率先实现“人享其行、物优其流”。智能、平安、绿色、共享交通发展水平全面提高，交通治理体系和治理能力现代化全面实现，人民满意、保障有力、国内领先的交通强省全面建成。

到本世纪中叶，建成更高水平、更高质量的交通强省，综合交通运输发展整体水平全国领先，成为具有国际影响力的枢纽经济先行区和世界先进水平的交通强国示范区，全面服务和保障社会主义现代化河南建设。

二、重点任务

（一）建设创新引领、泛在先进的智慧交通体系

1.加强科技创新驱动。培育专精特新“小巨人”交通企业，鼓励行业龙头企业联合上下游企业、高等院校和科研院所，合作建立创新联合体。利用筹建河南交通大学契机，借力省科学院创新平台，形成多层次科技创新合作体系。高标准建设公路养护装备国家工程研究中心，布局新的行业研发中心，再创建1—2家国家级创新平台，培育打造交通科技创新高地。加强关键领域技术研发，加快枢纽经济、交通新基建、绿色交通等领域科技攻关，形成一批国内领先的科研成果。

2.建设新型基础设施。推动交通基础设施数字化转型、智能化升级，深化北斗、移动终端、5G等技术综合应用，建设一批国内领先的交通新基建工程，加快交通基础设施全要素、全周期数字化，建设天地一体交通控制网，加快推动无人驾驶、无人工地等发展，创建国家级车联网先导区，打造一批国家级智能仓储物流示范基地。

3.全面提升数治能力。深入实施“综合交通运输大数据”交通强国建设试点，建强综合交通运输信息平台，构建综合交通大数据中心体系，加强网络安全保障，打造全省交通运输“数据大脑”。打造数字化交通出行助手，提高电子客票使用率，加快“互联网+”高效物流发展，推进电子运单跨方式、跨区域共享互认。推动政务服务“一网通办”、数据资源“一网共享”、行业治理“一网通管”。

（二）建设立体互联、衔接顺畅的基础设施体系

1.建设便捷高效的综合立体交通网。推进京津冀—粤港澳主轴、大陆桥走廊、二湛通道国家综合立体交通网主骨架河南段建设，打造“米+井+人”综合运输通道。构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网。实施铁路拓展成网工程，建成“五纵五横”现代化高速铁路网、“六纵六横”普速铁路网，加强地方铁路安全管理，高效推进道口平交改立交。实施机场强枢增支工程，加快推进全省机场统筹管理，打造“1+3+N”现代化机场群和“干支通、全网联”航空运输服务网络。实施公路加密提质工程，建成“十六纵十六横六联”高速公路网和广覆盖、深通达的普通公路网，加快实施“四好农村路高质量发展”交通强国建设试点。实施水运通江达海工程，建成“一纵三横九支”航道。到2035年，全省综合立体交通网实体线网总规模达到34万公里。

2.建设融合高效的郑州都市圈交通网。建成“米+半环+一网”多层次轨道交通网，推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”，打造轨道上的都市圈。构筑高品质城际高快路网，建成“三环十纵十横六联”高速公路网，打造京港澳、连霍高速公路“一轴两翼”复合通道，加快城际快速通道建设，推动普通干线公路城市过境段繁忙路段扩容改建或立交改造，打造都市圈多路径、大容量、多层次、快速化综合交通走廊。

3.建设便捷顺畅的城市（群）交通网。优先利用高铁承担城际客流，稳妥有序发展城际铁路，构建“四纵四横”城际铁路网。打造城市快速路、主次干路、支路结构合理的城市道路网，建设立体化、智能化停车设施，发展安全、连续、舒适的城市慢行交通，加强城市交通拥堵治理，构建便捷高效的城市交通系统。加快提升城际综合交通现代化水平，形成以轨道交通和高速公路为骨干、以快速通道为基础、高效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通网络。

4.建设优势突出的综合交通枢纽。实施枢纽能级巩固提升行动，构建“1+3+4+N”现代综合交通枢纽城市体系。推进综合客货运枢纽建设，完善枢纽集疏运体系，打造交通综合体。优化寄递枢纽布局，支持邮政快递物流园区建设，提升交通枢纽寄递配套能力。统筹规划建设枢纽经济区，着力培育壮大航空经济、引育聚集高铁经济、提质增效陆港经济、做大做强临港经济。

（三）建设便捷舒适、经济高效的运输服务体系

1.提升客运服务能力品质。积极发展以高铁、航空为主体的大容量、高效率、多样化跨区域出行服务，大力发展以城际铁路、市域铁路为重点的通勤化都市圈出行服务，推进道路客运分段式接驳运输和城际班线公交化改造。加快公交高质量发展，提升智能化水平，持续推进国家公交都市建设示范城市创建工作，推动城市公交线路向周边延伸，实施农村客运公交化改造，加快构建以道路客运班线、镇村公交为载体的均等化城乡出行服务体系。

2.推动货运物流转型升级。实施物流提质发展行动，畅通12条骨干物流通道，实施物流企业培优工程，培育一批全国领军型、特色标杆型、新兴成长型物流“豫军”，引进国内外大型物流集成商，创建国家物流枢纽经济示范区。新实施一批国家城市绿色货运配送示范工程，开展农村物流服务品牌培育工程，构建县、乡、村三级农村物流网络。依托“内陆型多式联运”交通强国建设试点，大力发展多式联运，深入推进多式联运示范工程创建，加快实现“一单制”。深入实施快递“进厂进村出海”工程，大力推进村级寄递物流综合服务站建设，打造邮政业高质量服务民生体系和高效能国际寄递体系。

3.加快运输服务新业态新模式发展。着力构建“公共交通+定制出行+共享交通”发展模式，推广农村客货邮融合发展新模式，加强网约车、网络货运等新业态监管，打造个性化、多元化、品质化运输服务。深化交通运输与文旅文创融合发展，构建“快进慢游深体验”全域旅游交通网络，按照专用性、安全性、智慧性和环境友好型要求，打造黄河、大别山、太行山、伏牛山一号旅游公路，因地制宜建设一批旅游航道、旅游码头等。推动交通运输与制造业、现代农业、商贸流通业等融合。

（四）建设节约集约、低碳环保的绿色交通体系

1.提升资源集约节约利用水平。推进综合运输通道内各种运输方式线路共廊建设，推动废旧路面材料、钢材、建筑垃圾等循环利用，推广钢结构、装配式桥梁应用，促进邮件快件包装绿色化、减量化发展和可循环利用。

2.推动减污降碳协同增效。以推进碳达峰碳中和为牵引，加快交通运输结构调整，推动铁路专用线“进企入园”和大宗货物“公转铁”“公转水”。推进交通用能低碳多元化，推广使用新能源和清洁能源车辆、船舶和节能装备。构建绿色出行体系，提高城市公共交通、慢行交通、共享交通出行比例。打造一批交通运输绿色低碳示范工程。

3.强化交通环境保护修复。推动生态治理和生态廊道建设提质，在黄河流域等生态敏感区和生态脆弱区开展交通基础设施生态保护和修复。严格落实生态保护和水土保持措施，加强生态环保设计，实施交通廊道绿化工程。

（五）建设安全可靠、反应快速的平安交通体系

1.健全交通安全防控体系。持续推进公路安全提升工程、灾害防治工程、危桥（隧）改造工程建设，提升交通网络系统韧性和安全性。提升基础设施使用寿命和抗灾能力，提高城市轨道交通、综合客运枢纽等防汛抗灾等级和标准，打造平安百年品质工程。推进基础设施预防性、专业化养护，加强运行监测检测。完善重要设施沿线气象观测站网布局，建设一体化综合交通气象业务系统，将交通气象服务信息融入交通安全防控体系。

2.完善交通安全生产体系。落实企业安全生产主体责任和行业监管责任，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系、诚信体系。深入实施“货车超限超载治理”交通强国建设试点，强化“两客一危”等重点领域安全管控，持续推动铁路沿线安全环境治理。建设交通设施设备安全运行状态监测与智能预警系统，增强科技兴安能力。

3.构建交通应急救援体系。建立健全综合交通应急管理体制机制，完善航空应急救援网络，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，拓展河南国家区域性公路应急救援中心功能。提高重大疫情、网络攻击、恐怖袭击等非传统安全威胁因素应对能力。

（六）建设先进适用、完备可控的交通装备体系

1.加强新型载运工具和装备研发。支持中铁装备、郑飞集团、宇通客车、中信重工等省内龙头企业加强新型载运工具和特种装备研制，引导技术、资金、人才等资源要素向重点企业集聚，培育具有国内竞争优势的龙头企业，形成万亿级交通装备产业集群。

2.推进装备技术升级。推广智能化、轻量化、环保型交通装备及成套技术装备。广泛应用智能道路、智能航运、自动化码头、数字管网、智能仓储和分拣系统等新型装备设施。推动无人机、无人车、无人仓等载运工具和设施的场景化应用。推广应用交通装备的智能检测监测和运维技术。

（七）建设广泛参与、互利共赢的开放合作体系

1.畅通国际开放立体通道。拓展空中丝绸之路辐射范围，深化郑州—卢森堡“双枢纽”合作，持续拓展“双枢纽”合作模式。拓展陆上丝绸之路服务，建设中欧班列郑州集结中心。对接海上丝绸之路，加快东向、南向铁海联运通道建设。升级网上丝绸之路，打造国际性跨境电商与多元化贸易中心。

2.打造高能级开放平台。以郑州航空港区核心区域申建河南自贸试验区拓展区，推进自贸试验区开展首创性、集成性、差异化改革。推动洛阳航空口岸扩大开放，积极争取南阳、信阳机场临时开放，支持符合条件的地区建设国际陆港，推动海关特殊监管区域（场所）高质量发展，加强全省开放平台间业务合作和通关一体化。

3.深化国际交流与合作。鼓励省内交通企业“走出去”，主动参与“一带一路”基础设施建设。强化与国际组织对接，积极参与标准制定，提升河南国际交通影响力。

（八）建设文明法治、规范有序的行业治理体系

1.完善行业体制机制。完善综合交通运输管理体制机制，健全跨方式、跨区域、跨部门综合交通运输协调机制。深化公路养护市场化改革、农村公路管理养护体制改革、内河水运建管养一体化改革。进一步厘清省以下交通运输领域财政事权和支出责任。

2.健全交通市场体系。深化“放管服效”改革，深入建设信用交通省，持续优化营商环境。建立健全事中事后监管长效工作机制，完善“双随机、一公开”制度，推进“互联网+监管”。推进要素配置市场化改革，完善市场准入制度和标准。推广“APP+移动执法+不见面处理”模式，实现监管力度和服务温度双提升。

3.培育交通文明。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，深入挖掘大运河（河南段）等交通文化遗产蕴含的思想观念、人文精神，积极培树行业先进典型，讲好交通故事，树好交通形象。开展文明交通绿色出行宣传教育，培育新型交通文化业态。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由省政府主要负责同志任组长的省交通强省建设工作领导小组，统一领导推动交通强省建设工作，研究重大事项，协调解决重大问题，推进重点任务落实。省发展改革委、省交通运输厅等相关部门要落实部门职责，加强沟通协作，协同推动交通强省建设。各级党委和政府要制定具体落实举措，做好实施意见贯彻落实工作。

（二）加强用地保障。优先将重点交通项目纳入国土空间规划重点项目建设清单，预留土地、生态环境等国土空间资源。同时纳入河南省重点建设项目名单，对省级以上重点交通项目用地计划指标做到应保必保、能保必保。

（三）加强资金保障。完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的交通运输资金保障和运行管理机制，鼓励将地方政府债券资金用于符合条件的交通项目。做大做强投资主体，发挥平台企业融资功能，积极争取金融机构支持，鼓励社会资本参与投资，探索“交通项目+土地开发”“存量资产证券化”等新型市场化融资模式。

（四）加强人才培养。深入实施“人才强交”战略，支持郑州大学、河南交通职业技术学院等高等院校交通运输学科建设，积极引入国际领先、国内顶尖专家组建行业高端智库，培养具备国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队。

（五）加强监督考核。强化交通强省建设情况动态监测，加强对本实施意见明确的发展目标、重点任务等落实情况的跟踪、监督和考核。各省辖市、济源示范区、航空港区要把交通运输主要指标及任务纳入高质量发展综合绩效考核与评价体系，并适度提高权重，确保如期完成目标任务。