一、背景链接

4月14日，驻马店市创建国家食品安全示范城市推进会议召开。市委书记鲍常勇出席并讲话，强调要深入贯彻习**总书记关于食品安全工作的重要指示，认真落实“党政同责”和“四个最严”要求，始终把保障食品安全摆在重要位置，完善食品安全治理体系，提高食品安全治理能力，确保圆满完成创建目标任务，更好助推现代化驻马店建设行稳致远。

二、深度解读

★前期工作成效

坚持人民至上、安全第一。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障人民群众食品安全放在首位，坚守安全底线，促进全市食品安全形势持续稳定向好。

坚持问题导向、目标引领。紧盯影响本地、本领域食品安全工作的重点问题和隐患，全面分析研究，制定有效措施，从根本上解决问题。紧盯攻坚行动各项目标任务，补短板、强弱项，全力推动解决影响食品安全的重点难点问题。

坚持预防为主、产管并重。牢固树立风险防范意识，健全食品安全风险防控机制，提高风险发现与处置能力。坚持“产”出来和“管”出来两手抓，落实生产经营者主体责任，最大限度消除风险隐患。

坚持上下协同、部门联动。按照“党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管”和“谋发展必须谋安全，管行业必须管安全，保民生必须保安全”的要求，不断完善党政齐抓、部门协作、上下联动的工作格局。

坚持改革创新、示范带动。转变监管理念，创新监管方式，探索形成可复制、可推广的经验做法，不断健全工作机制，引领提升食品安全保障水平。

★《驻马店市深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案（2022—2024年）》相关内容

1.实施标准宣传贯彻和风险监测行动。加强食品安全标准解释和宣传贯彻，督促食品生产经营者准确理解和遵守食品安全标准，维护食品安全标准的强制性。对食品安全标准的落实情况进行跟踪评价，充分发挥食品安全标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用。完善企业标准相关管理制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。强化食源性疾病、食品污染物、食品有害因素等风险监测，进一步完善食源性疾病监测体系。组织食品安全标准与风险监测培训，提升标准管理和风险监测水平。

2.实施产地环境净化行动。实施耕地土壤环境治理保护重大工程。加强耕地土壤环境类别划分成果运用，强化耕地安全利用和风险管控，切实落实农用地土壤镉等重金属污染源头防治。强化大气污染治理，加大重点行业挥发性有机物治理力度。加强流域水污染防治工作。

3.实施农药兽药使用减量行动。实施农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药使用减量行动和“治违禁、控药残、促提升”三年行动，治理农药兽药残留超标问题。开展高毒高风险农药淘汰工作，将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品。

4.实施保健食品行业专项清理整治行动。全面开展保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为监督检查，重点检查保健食品标签标识、宣传材料、广告等未经批准声称保健功能，以及不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、违法添加非食用物质（药物）等违法行为。广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。加大联合执法力度，大力整治保健食品市场经营秩序，严厉查处违法销售保健食品行为。

5.实施农村假冒伪劣食品治理行动。以农村地区、城乡结合部为主战场，严厉打击无证无照生产经营、违法添加非食用物质、制售不符合安全标准食品、未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类等违法违规行为，坚决取缔“黑窝点”。以农村集市、农贸市场和农村食品生产经营者为重点，严厉打击生产销售“山寨”食品、劣质食品、“三无”食品、超过保质期食品和宣称特殊功能食品等违法行为。建立规范的农村食品流通供应体系，持续开展农村地区食品经营许可证复查工作，推进农村食品经营店规范化建设试点工作。

6.实施餐饮质量安全提升行动。开展“餐饮服务规范年”活动，督促餐饮服务单位落实《餐饮服务通用卫生规范》。全面实施风险分级管理，从严开展执法检查，督促落实进货查验制度，加强餐饮具清洗消毒，规范后厨管理，提升后厨环境卫生水平。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，规范快餐、团餐等大众餐饮服务经营行为，提升餐饮行业标准化水平。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，防范“地沟油”流入餐桌。推行“互联网+明厨亮灶”，落实投诉举报奖励措施。开展餐饮门店“厕所革命”，改善就餐环境卫生。

7.实施食用农产品市场规范化建设行动。制定食用农产品市场改造提升计划，督促各地通过原地重建、调整关闭、翻新改造等方式确保农产品市场硬件设施达标。严格落实食用农产品集中交易市场主体责任，建立动态信息档案，全面实行公开承诺和自查评价报告制度，加快推进快检实验室建设；推行“检监联动”和合格证制度，强化食用农产品质量安全监管；运用“互联网+”和大数据等手段，建立重点农产品信息化追溯体系，全力打造智慧菜市，全面推进食用农产品市场食品安全规范化建设。通过培树典型、示范带动，促进全市食用农产品市场整体水平提升。

8.实施“三小”治理提升行动。贯彻落实《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》，依法推行登记备案管理，全面规范生产经营行为，严厉打击违法违规行为，全面提升“三小”食品安全保障水平。加强政策引导，推进小餐饮集中经营和食品小作坊产业园区建设，促进“三小”集约化、规范化转型升级。深入开展提升、创建活动，推进地方特色、名优产品生产加工小作坊规范化建设，全面提高地方特色食品影响力。

9.实施网络食品“净网”行动。全面实施网络食品（含特殊食品）经营第三方平台及其分支机构、代理商、合作商备案管理，压实食品安全主体责任。开展专项整治，规范网络直播带货行为。强化政企合作，清理规范网络食品经营者主体资格。鼓励餐饮外卖行业对配送食品进行封签，使用环保可降解的容器包装。推广“网上明厨亮灶”，加强网络食品监督抽检、线上监测固证、线下调查处理，建立部门协作机制，保持网络食品监管高压态势，严厉打击网络食品经营违法行为。

10.实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，保证校园食品安全，防范群体性食源性疾病事件。持续全面推行“明厨亮灶”，扩大“互联网+明厨亮灶”覆盖面。实行大宗食品公开招标、集中定点采购，完善学校相关负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督。推进学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位食品安全监管全覆盖，严肃查处违法违规行为。落实农村义务教育学生营养改善计划，保证学生营养餐质量。广泛开展食品安全和健康营养进校园宣传活动，普及食品安全和健康知识，倡导合理膳食。开展营养均衡配餐示范推广，提倡“减盐、减油、减糖”。

11.实施“优质粮食工程”行动。开展粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升、粮食节约减损健康消费提升“六大提升行动”，加强优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，推进粮食产业链、价值链、供应链“三链”同构，增加优质粮食供给，提高粮食产业质量效益和竞争力。

12.实施进口食品“国门守护”行动。配合郑州海关将进口食品的境外生产经营企业、国内进口企业等纳入海关信用管理体系，实施差别化管理。开展科学有效的进口食品监督抽检和风险监控。完善食品安全风险预警、进口食品追溯和快速反应机制，严防输入型食品安全风险。严厉打击食品走私行为。

★驻马店市创建国家食品安全示范城市推进会议精神

会议指出，要提高政治站位，深刻认识创建工作重大意义。民以食为天，食以安为先。创建国家食品安全示范城市是必须抓好的重要政治任务、重点民生工程、重大发展举措，各级各部门要切实增强责任感、使命感、紧迫感，认真落实“党政同责”和“四个最严”要求，以创建国家食品安全示范城市为契机，坚持查问题、补短板、建机制、促提升，健全食品安全监管机制，全面加强食品安全工作，保障好群众“舌尖上的安全”。

会议强调，要对照标准体系，全面提升创建工作水平。着力强化源头防控，提升生产经营水平，强化企业信用约束，确保食品生产经营过程安全可控。着力强化日常监管，加强检验检测、“互联网+食品”监管和全领域全过程监管，不断提高日常监管能力水平。着力强化依法治理，推进普法教育，完善配套制度，加大执法力度，把食品安全监管工作全面纳入法治化轨道。着力强化应急处置，加强风险研判预警、应急处置能力建设和舆情监测引导，全面提升食品安全风险管理和应急处置能力。

会议强调，要加强组织领导，圆满完成创建工作任务。要压实各方责任，建立健全领导分包工作机制，加强统筹协调和督导检查，落实属地管理、部门监管等责任体系，形成上下联动、条块结合、各方参与、齐抓共管的创建工作格局。要夯实基层基础，实行网格化管理，强化基层队伍建设，加大投入力度，推动监管重心向基层一线延伸。要创新方式方法，立足“创建为民、创建惠民”，着力在理念、体制、制度和手段创新上下功夫、做文章，探索形成食品安全监管新模式、新机制、新举措。要加大宣传力度，构建全社会广泛参与的监督网络，督促食品经营者严格落实主体责任，做到尚德守法，共同参与食品安全社会共治。

三、实战应用

例题1：为了推进国家食品安全示范城市创建工作，驻马店市政府拟对2021年度食品安全工作表现突出的单位和个人予以表彰，请你结合给定材料和驻马店实际，拟写表彰决定。要求：格式正确、表述得当，300字左右。

【参考作答】

驻马店市人民政府关于表彰2021年度食品安全工作先进县区、先进单位和先进个人的决定

2021年全市上下认真贯彻落实市委、市政府《关于健全食品安全责任制加强食品安全工作的若干措施》（驻发〔2021〕2号），以创建国家食品安全示范城市为总抓手，坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，巩固了全市食品安全形势稳定向好的局面，驻马店市人民政府决定对2021年度食品安全工作先进县区、先进单位、先进个人予以表彰。

希望各级各部门进一步强化服务意识，牢记使命、勇于担当，不断提升食品安全监管能力和保障水平，为决胜全面建成小康社会、实现驻马店高质量跨越发展作出新的更大贡献。

附件：2021年度食品安全工作先进县区、先进单位和先进个人名单

驻马店市政府

2022年3月30日

例题2：为了推进驻马店国家食品安全示范城市创建工作，省政府食安办委托第三方调查机构对我市食品安全满意度工作进行民意调查。驿城区政府拟面向全区人民发出倡议，号召大家参与到省级食品安全区创建工作中来，请你结合给定材料和驿城区实际，拟写一份倡议书。要求：格式正确、表述得当、内容全面，900字左右。

【参考作答】

驻马店市驿城区创建省级食品安全区倡议书

尊敬的全区人民：

您好！食品安全关系着人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济发展和社会稳定。近年来，驿城区委、区政府高度重视食品安全工作，大力支持创建省级食品安全区暨国家食品安全示范城市。创建工作开展以来，驿城区按照创建工作部署，在落实“党政同责”和“四个最严”、部门监管执法、强化企业主体责任和推进社会共建共享等方面，积极开展工作，主动探索创新，有效保障全区食品安全。创建省级食品安全区暨国家食品安全示范城市的道路上，驿城区坚决贯彻落实党的十九大精神，坚决执行省委省政府、市委市政府决议，实施食品安全战略，以创建国家食品安全示范城市为主线，以创建省级食品安全区为重点，以夯实基础、提升能力为核心，以完善机制为关键，加强基层基础建设，落实“四有两责”，全力保障人民群众食品安全，让人民吃得安心、吃得放心。

食品安全工作离不开广大市民的关注、支持和监督、参与。我们深知，驿城区食品安全监管工作离人民群众对美好生活的向往还有差距。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实党的十九大报告提出的全面实施食品安全战略部署，继续把人民群众关心、社会关注的食品安全热点、难点问题作为提高服务水平、改进工作方法、转变工作作风的着力点，进一步加强食品安全科普知识宣传，不断提升食品安全社会知晓率和人民群众获得感，确保全区人民群众饮食安全。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。下一步，省政府食安办委托第三方调查机构采取电话访问为主、网络问卷为辅的方式，对我区进行食品安全满意度及省级食品安全区创建工作进行民意调查。如果您和您的家人接到有关电话访问时，请大家积极配合，以包容的心态，耐心回答调查员提出的问题，客观公正地对我区食品安全监管工作给予评价。您“满意”的回答是对我们食品安全监管工作最大的支持。让我们携起手来，齐心协力，共同营造安全、放心、健康的饮食环境！衷心感谢您对全区食品安全工作的关心、支持和参与！

祝您和您的家人工作顺利！身体健康！阖家幸福！

驻马店市驿城区政府食品安全委员会办公室

驻马店市驿城区市场监督管理局

2022年3月10日

四、高分框架

★策论文框架

以“四个最严”织牢食品安全防护网

以最严标准，牢把准入“门槛”。

以最严监管，守卫安全红线。

以最严处罚，强化震慑力度。

以最严问责，倒逼责任落实。

努力强化农村居民食品安全教育

教育方式本地化。

教育工作常态化。

教育渠道规范化。

教育策略科学化。

教育主体多元化。

构建“三位一体”的食品安全最严厉处罚体系

要加强行政司法跨界合作。

要探索推动食品造假入刑。

要合理确定惩罚赔偿金额。

要积极探索检察公益诉讼。

★简报框架

××局多措并举做好食品安全监管工作

强化摸底排查。

加强督促指导。

强化冷链防控。

★讲话稿框架

创建国家食品安全示范城市工作推进会上的讲话

一、提高政治站位，充分认识创建工作的重要性、必要性

二、把握关键原则，统筹推进创建工作落细、落实

（一）要突出“同责”，坚持党政齐抓。

（二）要突出“共治”，坚持广泛发动。

（三）要突出“创新”，坚持改革探索。

（四）要突出“实效”，坚持创建为民。

三、坚持问题导向，全面提升食品安全工作能力

（一）要在解决食品安全突出问题上取得新突破。

（二）要在加强科学规范监管上取得新作为。

（三）要在加强基层监管能力建设上取得新提升。

★通报框架

驻马店市食品经营安全检查情况通报

一、校园及周边食品安全情况

（一）流通环节。

（二）餐饮环节。

二、农村食品经营安全情况

（一）流通环节。

（二）餐饮环节。

三、肉品市场和农贸市场食品安全情况

四、基层监管所工作落实情况

五、问题处理

驻马店市市场监督管理局

2022年×月×日

五、必备金句

1.民以食为天，食以安为先。

2.食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，创建国家食品安全示范城市意义重大、影响深远。

3.食品无小事，健康是大事。

4.李**总理指出，食品安全是关系每个人身体健康和生命安全的民生大事。

5.习**总书记指出，食品安全是民生，民生与安全联系在一起就是最大的政治。

6.习**总书记指出，民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必须再接再厉，把工作做细做实，确保人民群众“舌尖上的安全”。

六、范文赏析

★策论文

以“四个最严”织牢食品安全防护网

近日，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》公开发布。意见指出，必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。当前，驻马店市正在创建国家食品安全示范城市，要按照“四个最严”标准，完善食品安全治理体系，提高食品安全治理能力，确保圆满完成创建目标任务，更好助推现代化驻马店建设行稳致远。

以最严标准，牢把准入“门槛”。进入市场流通、消费的食品是否安全，要看标准严不严。严标准，才会有高质量、好品质。在食品的生产、加工、包装、运输等各个环节，都需要设置严格、明确、实用的准入标准，牢把准入“门槛”。尤其要加快制修订农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用标准，向国际食品法对标接轨。

以最严监管，守卫安全红线。食品安全是底线，也是红线。一方面健全覆盖从生产加工到流通消费全过程最严格的监管制度，严把产地环境安全关、农业投入品生产使用关、粮食收储质量安全关、食品加工质量安全关、流通销售质量安全关、餐饮服务质量安全关。另一方面，应将监管过程前置、下沉，加强日常监管、一线监管，将可能触碰红线的食品安全隐患和问题等及时扼杀在萌芽中。

以最严处罚，强化震慑力度。食品安全关乎人民的生命安全，容不得丝毫闪失，也容不得“宽大处理”。治理食品安全问题、惩治不法行为，必须重典治乱、猛药去疴，予以最严处罚，运用法律武器强化震慑力度，切实提高违法成本。要在推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚等法律法规、规章制度的探索上多下功夫。

以最严问责，倒逼责任落实。食品安全工作要落实到位，还应扭紧责任人这个关键。我们要以最严问责制度为遵循，加大追责问责力度，用“铁腕”手段拧紧责任的“螺丝钉”，明确党委和政府主要负责人是第一责任人，倒逼地方各级党委和政府将食品安全当作重大政治任务来抓。

食品安全无小事。我们不仅要将“四个最严”写在纸上，更要真正落在地上，努力建立让人民满意的食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，全方位织牢食品安全网、构建“吃得好”的饮食环境，让驻马店市全体人民吃得放心、吃得安心，真正建成全国食品安全典范城市。

努力强化农村居民食品安全教育

食品安全是关系公众身体健康和生命安全的重大民生问题，保障公众健康成为新时期国家治理的历史使命和奋斗目标。当前，农村家庭是我国食源性疾病发生的主要场所，农村家庭食物中毒事件发生率与人员病死率均高于城市，不仅使农村居民的身体健康面临严重威胁，还会导致部分家庭可能因为患病而重返贫困，导致居民整体生活质量和福利水平的下降。驻马店市产粮之地，又是人口大市，农村人口基数比重比较大，在疫情防控常态化的现实背景下，迫切需要加强农村居民食品安全教育。

教育方式本地化。相较于城市，农村基础设施建设、居民信息接受水平、家庭收入状况存在较大差异，不同地区的风土人情也并不一致。各地管理部门应在开展基线调查的基础上，因地制宜建立一套居民接纳度高、可操作性强、符合当地民风民俗的食品安全科普教育体系。

教育工作常态化。鉴于农村食源性疾病的严重性与食品安全教育的迫切性，各地管理部门应探索建立公共卫生管理、疾病预防控制、科研教育机构、消费者协会等机构的合作机制，成立第三方食品安全宣讲队伍，编撰通俗易懂的安全食品选购、食品规范处理、在外就餐场所选择科普手册及视频，构建长期、可持续的食品安全教育体系。

教育渠道规范化。不同来源的食品安全知识相互矛盾、真假难辨，冗余信息对农村居民造成很大困扰，建立一个权威、可信的食品安全教育信息发布渠道至关重要。美国食品安全教育的做法值得借鉴。美国农业部、食品药品监督管理局与部分高校、非营利组织、企业合作，通过在线教育平台发布统一的信息，在美国公众食品安全教育中发挥了巨大作用。我国也应尽快建立由官方机构牵头、科研机构支持、企业赞助、非营利组织运营的多主体参与的线上食品安全教育平台，向农村居民提供稳定、可靠、权威、统一的食品安全教育信息。

教育策略科学化。将知识型科普与基于风险感知的动机型干预相结合，才能切实提升农村居民的食品安全行为。研究发现，相当一部分农村居民具有相关食品安全知识，但是并不能将知识落实到实处。造成这一现象的主要原因在于农村居民“不干不净吃了没病”“大不了就是坏个肚子”等错误认知。澳大利亚政府在2020年实施的一项旨在改进消费者食品处理行为的干预实践中证实，风险感知干预对提升公众食品安全行为具有重要影响。在该干预行动中，公众食品处理知识并没有在干预后获得显著提高，造成公众食品处理行为提升的原因是公众对不规范食品处理行为的健康危害有了全新的认知。因此，将知识型科普与基于风险感知的动机型干预相结合，能够真正实现提升农村居民食品安全行为的目标。

教育主体多元化。要充分发挥学校、官方媒体在农村居民食品安全教育中的作用。一方面，农村居民对官媒的信赖程度较高，应充分利用官媒引导农村居民形成科学的饮食观。另一方面，在学校中开设公选课、第二课堂、专家讲座等，加强食品安全、膳食营养、食物浪费等食育教育。在义务教育阶段中融入食育教育，可以直接影响农村儿童及青少年的知识和行为。在高校开设食育课程，可以影响农村地区的学生，并通过他们间接教育其父母的食品安全行为。

当前，我市已经吹响创建国家食品安全示范城市的号角，创建的一个重要标准，是保障好“群众舌尖上的安全”。作为一个农业人口大市，驻马店要保障好“群众舌尖上的安全”，应切实加强农村居民食品安全教育，进一步提升全食物链安全保障水平，防控食源性疾病，推进健康驻马店建设，打赢疫情防控保卫战。

构建“三位一体”的食品安全最严厉处罚体系

食品安全既是重大的政治问题，又是重大的民生问题，不仅关系着14亿多人民群众的身体健康和生命安全，而且关系着国家长治久安和中华民族未来，同时也是对党的执政能力的重大考验。驻马店创建食品安全示范城市，必须以落实习**总书记关于食品安全工作“四个最严”为契机，完善“三位一体”为核心的最严厉处罚体系，切实保障食品安全，让人民群众吃得放心，吃得安心。

要加强行政司法跨界合作。食品安全风险需要跨界合作治理。近年来，尽管相关部门间的跨界合作已经取得了一定成效，但也存在明显不足。例如，根据《食品安全法》，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任企业食品安全管理人员。由于现有的法律规章没有规定法院向食品安全监管部门通报食品安全犯罪的责任，当食品安全监管部门向法院索要食品安全犯罪判决书时，由于判决书中包含有涉及相关人员隐私的信息，法院往往以保密为由不愿意公开，因此食品安全监管部门无法获知受到刑事处罚的食品安全管理人员，无法做出终身禁业的处罚，导致《食品安全法》的该项行政处罚在执行中存在很大困难。因此，食品安全监管部门等行政机关，以及检察机关、公安机关、法院等要跨界合作，建立健全线索通报、案件移送、信息共享等行政执法与刑事司法衔接工作，打通数据和信息壁垒，实现逮捕、起诉、审判和执行等环节的协同。

要探索推动食品造假入刑。制假售假是食品安全犯罪的主要方式，同时也是食品安全风险的重要来源。对制假售假等性质恶劣的行为，应该给予严厉的刑罚处罚。但根据相关法律规定，对食品造假，只有当货值达到5万元以上时，才符合刑罚立案标准，从而为部分不法分子钻法律空子、逃避刑事处罚提供了机会。近年来尤其是2017年以来，公安、检察和法院等多部门齐发声，倡导推动食品造假行为直接入刑，为食品造假直接入刑奠定了社会基础。严格贯彻落实习**总书记关于食品安全“四个最严”的要求，试点和推行食品造假直接入刑势在必行。对性质恶劣的造假行为，无论制假售假的金额是多少，只要实施了造假行为，都要给予一定的刑事处罚，从而使造假者没有法律空子可钻，大幅提高食品造假的成本，以有效遏制食品造假。同时，要防止盲目扩大化，在具体的执行中，要根据食品造假的危害严重程度区别对待。包装、标签等造假的危害程度相对较低，而添加有害物质、使用不合格原料的危害程度相对较高。食品造假直接入刑，应该首先将危害程度较高的食品造假纳入到刑法中，对危害程度相对较低的食品造假可以考虑暂时给予行政处罚。

要合理确定惩罚赔偿金额。与国际水平相比较可以发现，我国惩罚性赔偿的惩罚金额相对较低。为落实最严厉处罚的要求，应区分不同情况，探索性地提高惩罚性赔偿的惩罚金额。例如，对非恶意的一般食品安全风险造成的危害，可以按照现行法律的十倍价款或者损失三倍赔偿金的条款确定惩罚性赔偿的数额。但是，对于故意生产低劣食品且造成严重危害的违法违规者，可以突破十倍价款或者损失三倍的赔偿金的限制，大幅提高惩罚性赔偿数额。同时，在案件审理时，应考虑违法违规者的经济能力，合理确定惩罚性赔偿数额。

要积极探索检察公益诉讼。《消费者权益保护法》和《食品安全法》等法律法规将惩罚性赔偿的请求权授予普通消费者，但从实际情况看，效果并不明显，而且难以实现程序正义和实体正义的统一。2015年开始，全国人大常委会授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作。2017年，最高人民检察院发布《关于加大食药领域公益诉讼案件办理力度的通知》，明确要求对于食品药品领域的民事公益诉讼案件，可以探索提出惩罚性赔偿的诉讼请求，增加违法行为人的违法成本，为检察机关通过提出食品安全公益诉讼惩罚性赔偿提供了依据。尽管在实践中，检察机关提出惩罚性赔偿已有成功案例且效果较好，但也存在一些问题。未来应积极探索和实践检察公益诉讼，完善食品安全处罚体系，保护老百姓“舌尖上的安全”。

守底线，保安全。驻马店市要探索构建食品安全处罚体系，持续加大监管力度，全面排查风险隐患，解决突出问题，严惩违法行为，确保全市食品安全形势持续稳定，助推国家食品安全示范城市创建，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

★通报

关于对全市学校餐饮安全暗访情况的通报

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新区管委会，市教育局、卫健委、市场监管局、黄淮学院、职业技术学院、驻马店幼儿师专：

为进一步贯彻落实习**总书记对食品安全工作提出的“四个最严”要求和全国校园食品安全工作电视电话会议精神，深入推动全市校园食品安全工作，4月1日—3日，市政府督查室联合市教育局、市场监管局、卫健体委组成3个暗访组，采用随机抽查、重点检查等形式，对全市48所学校53个食堂进行了餐饮安全专项暗访。现将有关情况通报如下：

一、整体情况

本次暗访共涉及高等院校3所、中等职业学校12所、高级中学33所。暗访内容包括食堂营业制度规范、设备设施规范、材料食材规范、食堂卫生、服务人员服务规范、校园超市食品安全等六个方面。

从暗访情况来看，食品安全管理较好的学校有：遂平县一高、西平县文城中学、上蔡县一高、上蔡县二高、汝南县高级中学、平舆县实验中学；食品安全管理较差的学校有：遂平县中学、西平县杨庄高中、正阳县一高、正阳县二高、黄淮学院医学院（原卫校）、黄淮学院。

二、存在问题

（一）食品安全管理制度执行不到位。一是食品留样不规范。黄淮学院、黄淮学院医学院（原卫校）、遂平县中学、西平县杨庄高中、西平县高级中学、上蔡县职业中专、汝南县职教中心、平舆县一高、平舆县三高、泌阳县中学、泌阳县中等职业技校、确山县尚城亿达双语学校、确山县职业教育中心等13所学校，未按照相关规范设置食品标签、留样样品不完整或未留样储存。二是饮水管理不规范。驻马店农业学校、驻马店幼儿师专、遂平县二高、遂平县职教中心、上蔡县中学、上蔡县北大公学实验学校、汝南县二高、平舆县三高等8所学校，目前仍采用自备井供水且不能提供水质检测报告。三是原料追索不落实。正阳县一高、正阳县二高、泌阳县中学、泌阳县二高、确山县二高、确山县职教中心、河南交通技校、驻马店开发区高中、黄淮学院等9所学校，食品原料采购票据未加盖供货商营业章，原料未进行台账登记。

（二）食品加工操作不规范。一是汝南县职教中心、汝南县双语学校、正阳县一高、正阳县二高、正阳县育才外国语学校、平舆县三高、黄淮学院等7所学校，未严格按照“生进熟出、单一流向”的操作流程，存在毛菜、半成品、成品在加工中相互交叉情况。二是黄淮学院、黄淮学院医学院（原卫校）、驻马店技师学院、驻马店农业学校、河南省交通技校、遂平县职教中心、遂平县中学、西平县杨庄高中、西平县高中、西平县职教中心、泌阳县一高、泌阳县中学、上蔡县万象中学、正阳县职教中心、驻马店高中老校区、驻马店开发区高中等16所学校，储存生熟食品未分类。三是汝南县二高、正阳县一高、正阳县二高、驻马店二高、驻马店三高、驻马店开发区高中等6所学校，案板刀具未区分荤素标识。

（三）食堂硬件配套设施不完备。一是驻马店技师学校、驻马店农业学校、驻马店高级中学老校区、驻马店开发区高中、遂平县二高、遂平县中学、西平县杨庄高中、上蔡县职业中专、汝南县二高、汝南县职教中心、平舆县职业技术学校、正阳县育才外国语学校、泌阳县中学、确山县一高、黄淮学院等15所学校餐具消毒设施配备不足，未设置独立消毒间、消毒柜不达标或未按照技术规范进行消毒。其中：确山县职教中心无消毒设施；平舆县一高、汝南县双语学校、正阳县育才外国语学校配餐间未设置紫外线消毒灯。二是从暗访情况来看，全市大多数学校未设置防鼠板或防鼠板过低，未安装防蝇防虫设施。三是汝南县职教中心、平舆县三高清洗水池设置不规范，存在清洗池容量不足、没有分类标识。四是汝南县双语学校、平舆县三高排烟设施简陋。

（四）从业人员卫生意识不足。一是确山县一高、确山县二高、确山县职教中心、河南省交通技校、驻马店三高、上蔡县北大公学实验学校、汝南县二高、正阳县二高、平舆县职业中专、平舆县三高、驻马店开发区高中、黄淮学院等12所学校餐饮从业人员无健康证或健康证未及时更换。二是驻马店二高、黄淮学院、遂平县中学、西平县杨庄高中、上蔡县中学、上蔡县苏豫中学、平舆县一高、平舆县二高、平舆县职业技术学校、正阳县高中、正阳县二高、正阳县职教中心、确山县二高、泌阳县中学、黄淮学院医学院（原卫校）等15所学校，餐饮工作人员工作时间未佩戴工作帽或卫生口罩。

三、下步工作要求

校园食品安全关系着每个学生的健康，是学生生命安全的“保护线”。针对以上问题，市直相关职能部门和辖区政府要进一步提高思想认识，细化监管措施，确保整改实效。

（一）抓好问题整改。对暗访检查中发现的问题和食品安全隐患，市教育局、市场监管局要及时进行跟踪检查；各县区政府要迅速行动，制定整改方案，开展全面整改，并将整改落实情况于4月25日前报市市场监管局。市市场监管局对整改情况逐一核实后，于4月28日前汇总上报市政府督查室。市政府督查室根据整改情况，将联合相关市直职能部门，对整改情况开展“回头看”活动，确保问题整改到位。

（二）强化监督管理。市教育局、市场监管局要落实监管责任，定期联合开展学校食堂食品安全检查，重点加强对各级各类学校食堂的环境卫生、索证索票、食品贮存、加工制作、清洗消毒、留样记录、餐厨废弃物处理、食品添加剂使用管理等情况的监督检查，及时排查并消除隐患，保证食品采购、贮存、加工、供应等各个环节符合食品安全规定，体检、消毒、留样、陪餐、公示等各项制度有效执行。要全面提高防范和处置食品安全事件的应急处置能力，按照“早发现、早报告、早控制、早处理”的原则处理食品安全事故，切实保障广大师生餐饮安全。

（三）构建长效机制。市教育局要通过举办培训班、印发资料、示范观摩等多种方式，对全市学校餐饮管理人员和从业人员进行全员培训，确保各项规章制度落实到每所学校、每家食堂、每个环节。各县区政府要督促所辖学校严格落实校长负责制，逐级签订校园食品安全责任书，建立责任追溯体系。

驻马店市人民政府

2022年4月10日

★公告

关于在食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动中受理群众举报的公告

全市广大人民群众、社会各界朋友们：

为防范化解风险，坚决守住底线，维护食品安全“全域全年”稳定，根据国家市场监管总局和省市场监管局统一部署，市市场监管部门正在组织开展全市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。在此期间，欢迎广大人民群众、社会各界朋友们向各级市场监管部门举报食品安全工作中存在的突出问题。

一、举报时间

2022年3月至2022年6月。

二、举报内容

（一）食品生产领域市场占有率高、销售覆盖面广的企业、消费量大的重点品种存在的食品安全问题线索；

（二）连锁销售企业、连锁餐饮企业存在的食品安全问题线索；

（三）网络订餐、生鲜配送领域存在的食品安全问题线索；

（四）学校食堂和校外供餐单位、校园周边食品经营者存在的食品安全问题线索；

（五）农村集体聚餐领域存在的食品安全问题线索；

（六）农村地区食品加工“黑窝点”“黑作坊”、销售假冒伪劣食品行为线索。

举报原则上要求提供真实姓名、联系方式，内容尽量具体详细，并提交相关线索和证据。严禁借机中伤诬告。受理举报的市场监管部门应按照有关规定对举报进行保密并依法处理。

三、举报受理电话：12315

驻马店市市场监督管理局

2022年3月9日

★工作方案

食品安全事故处置方案

一、目的

为了建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。依据《中华人民共和国食品安全法》、《国家食品安全事故应急预案》、《上海市食品安全事故专项应急预案》等结合企业实际，制定本预案。

二、食品全事件应急处置工作原则

1.预防为主原则。加强宣传、培训和演练，建立和完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

2.及时报告原则。严格执行信息报告和发布制度，对发生的重大或者特别重大突发食品安全公共事件，不得迟报、瞒报和漏报。

3.处置与分析总结并重原则。认真落实处置和恢复重建工作，对特别重大食品安全突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题，在认真调查分析的基础上，总结经验教训，采取切实有效措施，预防类似事件的再次发生。

三、食品安全事故分级

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较重大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级）四级。

（一）特别重大食品安全事故（Ⅰ级）。符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：1.事件危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；2.超出事发地省级人民政府处置能力水平的；3.发生跨地区（港澳台）、跨国食品安全事件，造成特别严重社会影响的；4.国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处理的。

（二）重大食品安全事故（Ⅱ级）。符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：1.事件危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；2.造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；3.造成10人以上死亡病例的；4.省级人民政府认定的重大食品安全事件。

（三）较重大食品安全事故（Ⅲ级）。符合下列情形之一的，为较重大食品安全事故：1.事件影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；2.造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；3.市级人民政府认定的食品安全事件。

（四）一般食品安全事故（Ⅳ级）。符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：1.事件影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给消费者饮食安全带来严重危害的；2.造成伤害人数30－99人，未出现死亡病例的；3.县级人民政府认定的食品安全事件。

四、处置机构体系与职责

设立以总经理为组长的食品安全领导小组，行政部、生产部、品管部、销售部负责人为成员。

1.行政部负责安全事故应急处理日常工作，组织协调各部门工作，汇总信息，报告、通报情况，与企业外部部门及时汇报，对外宣传。

2.生产部根据食品安全领导小组的要求，配合其他部门查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，分析事故动态，搞好预测预防。

3.品管部收集相关信息，分析和评价检测数据，为制定现场抢救方案提供参考。

4.销售部负责安全事故中不安全食品的召回、处理、报告及其他善后处理工作。

5.食品安全领导小组统一领导、组织协调事故应急救援工作；负责事故应急救援重大事项的决策；负责发布事故的重要信息；审议批准应急处理建议和工作报告等。

五、应急处理程序

（一）事件的报告及前期处置。1.接到事件报告后，领导小组组长应立即组织企业有关人员在第一时间赶赴现场，对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地政府部门及日常市场监督管理等相关部门通报。2.食品安全突发事件的报告应包含下列内容：事件发生时间、事件发生的单位及地点、事件的经过及相关背景情况、事件性质的初步判断、人员伤亡情况、财产受损情况、事件危害是否有扩展的可能、对事件单位的处置措施的建议等。

（二）启动应急预案。领导小组接到事件报告后，除了立即向当地政府及日常市场监督管理等相关部门报告的同时，领导小组应召开事故处置会议，对事件进行评估，确定事件的等级。

（三）下达应急处置指令。根据领导小组下达启动食品安全应急处理预案的决定，领导小组组长立即启动按规定职责开展工作。

（四）实施应急处置。1.初查。领导小组组长对原辅材料、生产工艺（条件）及产品进行排查、分析，有无不合格或非食用原料（含添加剂）；对可疑原辅材料、添加剂、半成品及产品立即抽样送质检机构检验；掌握原辅材料、添加剂供应商及产（成）品流向；可根据事态，暂停生产、销售，已售出的通知经销商产品暂时下柜；可根据情况，向领导小组上报简要信息。2.核查。领导小组组长根据质检机构的检验报告进一步核查。（1）原辅材料、添加剂及产品检验合格：应严格检验或根据分析扩展检验参数再次检验。若仍未检出可疑物，继续配合相关部门做进一步的调查处理并将此情况报告领导小组组长，建议领导小组应急处置终止。（2）原辅材料、添加剂合格，产品检验不合格（有毒有害）：进一步检查生产工艺每一环节，检查生产设备，检查操作人员及往来人员，生产用水，排查二次污染源。（3）原辅材料、添加剂、产品检验不合格（有毒有害）：进一步追溯原辅材料来源或添加剂供应商；将产（成）品流向及时向质监、工商等相关部门汇报，启动召回制度。3.应急处置终止。应急处理全部完成，事件危害消除或基本消除后，由领导小组下达事件应急处置结束的指令，同时向当地政府部门、市场监管部门汇报处置报告。

（五）应急处置预防措施。根据食品安全事故应急预案的要求，定期检查本企业各项食品安全事故的措施落实情况，积极查找薄落环节，采取对策，进行质量分析、查找事故原因；加强原辅料、添加剂的进厂验收；工艺过程控制和终端产品的出厂检验；总结经验教训，加强后续跟踪和监管工作，消除事故发生的隐患，预防此类相同事件的再次发生。

六、责任追究

有下列情形之一的，追究主要负责人及直接责任人的责任：拒不履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；拒不履行应急处置职责的；在突发事件应急处理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；夸大突发事件预警等级及散布有碍应急处置信息的。

七、应急演练

每年应编制演练计划定期或不定期进行一次应急演练，如实记录演练过程。以检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演习演练的总结评估，完善应急预案。