一、背景链接

★1月21日，省委常委会召开会议，传达国务院调查组对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的调查报告，完全赞成调查报告，坚决拥护中央纪委国家监委对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查问责。

★1月26日，省长王凯主持召开省政府第145次常务会议，传达学习贯彻习**总书记重要讲话精神，研究提升应急防汛排涝救灾减灾能力，保障困难群众基本生活等事项。

★1月28日，省委书记楼阳生到郑州市部分河道水库、城市排涝工程施工点等处，检查指导水毁水利工程修复提升情况，并主持召开省灾后恢复重建工作领导小组第二次会议，研究部署灾后重建、防汛抗灾等工作。省长王凯出席会议。

★2月10日，省长王凯主持召开专题会议，研究部署灾后恢复重建工作，强调要深入贯彻习**总书记关于灾后恢复重建的重要讲话重要指示精神，认真落实国务院批复的灾后恢复重建总体规划，按照省委要求，高标准高质量完成各项目标任务。

★3月14日，全省防汛工作会议召开，深入贯彻习**总书记关于防汛救灾工作的重要指示，对我省今年防汛避险救灾工作及早进行全面动员部署。

二、深度解读

★灾害情况及损失

2021年7月中下旬，河南郑州等地接连出现历史罕见的极端、短时强降雨，降雨总量大、强度高，引发特大暴雨洪涝灾害。此轮特大暴雨洪涝灾害破坏性极强，郑州等多个城区出现大面积淹水，发生大面积断电、停水，铁路、公路、民航、电力、通信、城市公共交通等受到严重影响。据评估，此次特大暴雨洪涝灾害共造成河南省1478. 6万人受灾，因灾死亡失踪398人，直接经济损失约1200. 6亿元。

★灾区特点

战略地位重要。灾区地处中原，承东启西、连南贯北，是全国“十纵十横”综合运输大通道的重要节点。灾区人口众多、分布集中，经济体量大、经济密度较高，是全国重要的粮食生产核心区和小麦主产区，承担维护粮食安全重任。

地形地貌多样。灾区地跨黄河、淮河、海河三大流域，地处太行山区、伏牛山区向黄淮海平原过渡地带，同时又是温带向亚热带的过渡地带。灾区内既分布有地质条件脆弱的山区、丘陵，又有集聚大量人口的平原地区，特殊复杂的地形地貌和水文气候特点极易引发区域水旱灾害。

文化底蕴深厚。灾区历史悠久、文化厚重，是中华民族和华夏文明的主要发祥地之一，是殷商故都、甲骨文的故乡，有郑州、洛阳、开封、安阳四大古都，有浚县等多座国家历史文化名城，重点文物保护单位众多、馆藏文物丰富，是弘扬中华优秀文化的重要基地。

★调查结论

河南郑州“7·20”特大暴雨灾害发生后，习**总书记高度重视、十分关心，第一时间作出重要指示，为做好防汛救灾、灾后重建工作提供了根本遵循、注入了强大动力。李**总理亲临河南考察指导，提出具体要求。国务院调查组和中央纪委国家监委追责问责审查调查组做了大量认真细致的工作，实事求是作出调查结论，依规依纪依法进行追责问责，充分体现了以习**同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，对人民群众切身利益高度负责的鲜明态度和坚定决心。省委、省政府坚决拥护、坚决服从，深刻汲取教训，深入检视反思，全面整改落实，坚决依规依纪依法对相关责任人惩处和追责问责到位，举一反三、抓源治本，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。

全省各级各部门要引以为鉴、警钟长鸣，把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动，更好统筹发展和安全，以结果来作答，用实绩来交卷。一要坚定做到“两个维护”，强化政治导向、政治原则、政治标准、政治效果，严守政治纪律政治规矩，确保习**总书记重要讲话重要指示和党中央各项决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。

二要坚定践行人民至上，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，对事关人民群众生命财产安全的任何工作，不能有任何侥幸、任何疏忽、任何松懈，切实筑牢确保安全的严密防线。

三要坚定守住安全底线，时刻保持高度清醒、高度警觉、高度谨慎，做到敏锐洞察果敢，下好先手棋、打好主动仗，控新治旧、标本兼治，全力防范化解各种风险，努力实现本质安全。

四要坚定筑牢防灾体系，针对“7·20”特大暴雨灾害暴露出的防灾减灾短板弱项，坚持用大概率思维应对小概率事件，对防灾减灾体系进行整体性、系统性重构，加快水毁水利工程修复，推进流域系统治理，完善城市防涝工程体系，建立全周期、全领域、全要素覆盖的应急管理机制。

五要坚定锻造过硬能力作风，结合开展“能力作风建设年”活动，教育引导广大党员干部练就做好工作的硬肩膀、好作风，在关键时刻拉得出、用得上、扛得住、打得赢，以过硬本领和优良作风创造一流业绩。

★灾后重建坚持四个思维

全省各地应在省委省政府的战略部署和指导下，全局动员，全方位响应，全面快速行动起来，迅速从灾前的传统“旱情思维”束缚中走出来，构建一种全新的灾后重建新思维理念，即从河南地理版图的空间思维走向全局性、战略性、系统性的“防涝”“区域”“生态”“产业”等四个思维体系。

防涝思维。淮河水系是河南处于“南北分野”的重要地理标志。本轮河南洪涝灾害从根本上敲醒了长期以来由于河南地理原因所形成传统固化的“旱情思维”。近年来，随着气象形态大环境的变迁，南方的雨水天气也会逐渐向北方转移，使北方也逐步形成旱涝交替局面。具备“防涝思维”，才可能从容应对灾情考验。

区域差异思维。灾后重建需要全省一盘棋，但区域有差异。各地要强化这种“区域分野”思维，要看清暴雨洪灾是对区域经济质量的检验，看清灾前与灾后区域经济基本盘面的变化，看清区域产业格局与相关产业链的变化；尤其是通过灾情，看清各地区位比较优势及劣势，看清区域资源禀赋、存量经济的占比优势和资源吸附能力与整合能力优势，从优势与劣势中发现问题与产业短板，从中寻找到区域经济高质量发展的生产要素集聚整合、有效流动、产业链耦合的通路。

生态安全思维。灾后重建需要重新考量生态环境和生态安全的高质量保障，尚有诸多难题需要系统性解决；尤其是灾后经济重建工作，需要将生态环境与生态安全融入区域经济高质量发展体系建设之中，形成自然生态与经济生态双轮驱动的发展新格局、新态势。洪灾既考验了区域生态水平，也考验了经济发展质量。当前，各地在推进省委省政府“万人助万企”和“项目为王”的战略过程中，应当加持生态安全思维的赋能，注重灾后重建的高质量生态修复，以及强化生态环境与生态安全对经济复兴的动能支撑。

产业分野思维。各地要把灾前与灾后的产业空间再造与产业格局谋划区分开来，充分体现灾后重建的产业发展的新空间、新业态，以“产业分野”的新思维与前瞻30年的中长期发展战略，来打造市县经济产业根基，提振河南产业发展后劲。

★灾后重建的四个思考

灾后重建是一项系统性、专业性、全局性的综合工程，灾后重建相关举措的制定和实施，需要明确战时、战略、产业、顶层设计等“四个思考”。灾后重建并不是简单的基建修复、民生工程修复及生态环境修复，而需要对区域经济大盘进行灾前灾后“分野式”负面清单考量，对显性“短板”与潜在“短板”进行系统性梳理、专业性规整、全局性谋略，即通盘协调，全局推进。

战时思考。灾后经济重建，仍然不能松懈这种坚定的抗洪救灾的“临战思维”，防涝思想意识要加强。因为，气象形态的突变和自然灾害的频发与区域经济建设高质量发展紧密关联，河南各地只有具备“晴带雨伞，饱带饥粮”的战时思考和忧患意识，方能做到未雨绸缪，百战不殆，把主动权牢牢掌握在自己手里。

战略思考。灾后重建，要分轻重，分主次，以面带点，以点促面，点面结合，协同推进。要站位高，格局大，视野广，想得深，做得透，以战略谋长远。全省各地要把灾后重建和高质量发展紧密结合起来，把区域高质量与全省高质量以及中部高质量关联起来，形成一种灾后重建的战略高度和战略思考，强化全省统一行动、统一步调思想，形成各地出新出彩、各具特色的方法措施。同时，各地需要以更加前瞻性的战略思维，重新盘活灾后重建的区域存量经济资源，重新构建灾后更加完善、更加安全的自然生态空间与经济生态空间。

产业思考。产业发展是恢复经济活力的关键，也是解决灾后重建一切难题的关键。补齐防洪防灾设施投资“短板”，进一步加强相关资源补给，其他房屋、道路、河堤、灌溉设施、保险、物流、信息服务等产业将会兴起相关的产业链。一产二产三产加上传统基础产业、新兴产业和未来产业，在灾后重建推进中，要有一个新的产业格局呈现，主导产业及其产业链建设也会有一个很大的提升。一产农业，这个板块要强化基础，固本强基，不仅要强化防旱防涝的“战时思维”，还要强化一产二产三产深度融合的新思维，从根本上解决传统农业“望天收”和现代农业基础不牢、产业化不优及产业链短缺等难题。省辖市需要更加科学、规范、系统的产业空间优化，县市区需要构建更加专业、更加实用、更加特色的产业格局；尤其是在“项目为王”的推进中，需要重点研究和选择灾后重建的优质项目，大抓项目，抓大项目，以优质项目带动各地招商引资体制机制的创新和营商环境的改善。

顶层设计思考。河南灾后重建，需要以经济高质量发展为目标，进一步强化顶层设计+问计于民战略思考。灾后重建，全省行动，市县统筹，城乡协同发展的蓝图，要具备顶层设计的专业性和系统性；只有更加专业性、系统性的灾后重建顶层设计战略，才能保障全省经济高质量发展迈上新台阶。

★工作措施

编好规划抓重建。编制规划是推进灾后重建的统领性工作。要把灾后重建作为促进我省高质量发展的重要契机，高标准编制总体规划、专项规划、实施方案，提高规划的前瞻性、科学性、可操作性，把基础工作做扎实，制定任务书、施工图、时间表，有力有序实施。

科学论证抓重建。紧扣全面提升防御重特大自然灾害工程性能力，组织相关部门和专家，以科学精神、长远眼光、务实态度，对重点项目进行深入论证，高水平设计、高标准建设，把功夫下在里子上，为城防农防、流域治理等固本强基、强筋壮骨。

突出重点抓重建。要把帮助受灾群众重建家园作为重中之重，与推进新型城镇化、实施乡村振兴有机结合起来，充分尊重群众意愿，因地制宜、科学选址，明确标准、完善政策，努力从根子上彻底解决安全问题，建设更加美好的家园。要尽快修复重建水毁工程，做好病险水库、险工险段险堤的除险加固，深化流域治理，全面提升防汛抗灾能力。在灾后重建工作中，要充分发挥组织优势，走好群众路线，运用“四议两公开”工作法，切实把好事办好、实事办实，让群众满意。

防止返贫抓重建。要紧盯摘帽县、退出村、脱贫户，坚持政策不变、力量不减、责任不卸，强化动态监测、精准帮扶，重点抓好产业带动、转移就业，持续增加群众经营性、工资性收入，牢牢守住不发生因灾致贫返贫的底线。要加强督促检查，对存在失职渎职的行为，坚决追责问责。

加强防疫抓重建。继续做好全面消杀，加强易发流行病监测防控，防止大灾之后有大疫。持续从紧从严从实从细做好疫情防控工作，各级联防联控机制要保持多点触发、灵敏反应、有效处置状态，坚持日报告、零报告制度，全链条扎紧“四个口袋”，筑牢“数字围栏”“电子防线”，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，不断巩固防控成果。

金融支持抓重建。让受灾企业和群众尽早得到信贷支持和保险赔款，尽快恢复生产生活。要及时开展蓄滞洪区运用补偿，不折不扣兑现补偿标准，优化工作流程，让群众早一天拿到补偿资金。要严格管好用好各类重建资金，加快拨付进度，及时足额发放到受灾群众和市场主体手中。

统筹兼顾抓重建。科学调度力量，统筹推进农业生产、工商业恢复、项目建设、民生改善、安全生产、社会稳定、党的建设等各方面工作，努力完成全年各项目标任务，确保“十四五”开好局、起好步。

总结经验抓重建。深刻汲取教训，从兴修水利工程、强化城乡防洪、提高应急处置水平、增强群众避险自救意识、细化防汛救灾预案、完善指挥指南等方面研究措施，全面提升防大汛抗大灾能力。

★2022年河南省政府工作报告相关内容

全面完成农村倒房重建。加快集中安置区住房建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，确保年底前全部搬迁入住。推动受损学校、医院完成维修加固，交通、能源、通信等基础设施恢复并超过灾前水平。

修复提升防洪抗灾工程。实施359个总投资2471亿元的重大水利项目。汛前基本完成11类4227项水毁水利工程修复。加快贾鲁河、金水河全流域综合治理，规划实施卫河、共渠综合治理，完善蓄滞洪区进退洪设施和区内排水体系。维修重建受灾地区农村供水及南水北调中线配套工程，保障供水安全。

补齐城市防洪排涝短板。注重城市“里子工程”“避险工程”建设，构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系。绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网。加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。开展易涝积水点综合治理，提标改造地下空间防洪排涝设施，提升地下交通避险能力。

我们要科学实施、系统治理，按照灾后恢复重建总体规划要求，经过3年努力，全面提升防灾减灾能力，向党中央和全省人民交上一份优秀答卷！

★2022年河南省防汛具体工作

楼阳生：

一要树牢底线思维，确保思想高度重视。在全球气候变化加剧、极端天气频发的大背景下，要在思想上、行动上做好充分准备，用大概率思维应对极有可能发生的重大自然灾害，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抢大险、救大灾，保持高度重视、高度清醒、高度警觉，下好先手棋、打好主动仗，坚决守住不发生群死群伤事故的金标准。

二要全面对标检视，确保问题整改到位。要把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动，着力堵漏洞、补短板、强弱项，以问题整改推动防灾减灾救灾水平提升。要高质量推进灾后恢复重建，坚持生活为先、生产为要，按照任务项目化、项目清单化、清单节点化要求扎实推进，全面完成农村倒房重建，推动受损学校、医院维修加固，交通、能源、通信等基础设施修复并超过灾前水平；高标准打造城市“里子工程”，把极端天气应对、自然灾害防治融入城市发展重大规划、重大工程、重大项目，完善防洪排涝标准和抗灾设防标准，及时更新升级设施，依法打击侵占河道等行为，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等方式，有效治理城市内涝，打造安全韧性城市；有针对性开展防灾减灾、避险自救宣传教育，推动防灾减灾、避险自救知识进校园、进社区、进农村、进企业、进机关等，提高全社会防范风险意识和自救互救能力。

三要突出工程治水，确保排险除患到位。要把立足当前和着眼长远结合起来，全面修复水毁水利工程，分类推进病险水库、病险水闸、淤地坝、头顶库等除险加固，切实消除南水北调中线工程防洪风险隐患，全力守护黄河安澜，积极推进四大流域系统治理，抓紧谋划实施一批重大项目、重大工程，不断健全我省防灾减灾工程体系。

四要强化五预联动，确保指挥调度到位。要增强预报的准确性，密切监测雨情水情汛情，把趋势性气象、阶段性气象和局部灾害性气象预报有机结合起来，努力精确到小时、精准到范围、精细到雨量；增强预判的敏锐性，建立健全极端天气和重大风险会商研判机制，加强防汛救灾专家库建设，为科学指挥调度提供技术支撑和决策依据；增强预警的权威性，规范预报预警信息发布，推动极端天气条件下预警信息由提示性向强制性转变，及时采取停业、停课、停运、人员转移等措施，留足提前量，守牢安全关；增强预案的针对性，坚持一流域一案、一水库一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案、一单位一案，形成纵向到底、横向到边的防汛预案体系；增强预演的实战性，坚持全流程推演、全要素配置、全链条实操，强化分灾种、分级别、分区域、分类型的应急演练，通过预演查漏补缺、改进预案、锻炼队伍、提升能力。

五要统筹避险抢险，确保应急处突到位。在预判风险的基础上，按照应急转移避险预案，明确避险对象、避险组织、避险时机、避险路线、避险场所，一旦判定可能发生重大灾情险情，果断组织涉险群众应转尽转并妥善安置。全面提升抢险救援能力，建强队伍，优化应急等部门领导班子专业结构，加强专业工程抢险力量建设；建强基地，推进6个省级区域性综合应急救援保障基地（物资储备中心）建设，确保备得足、调得出、用得上；建强机制，建立健全联勤协作机制，完善驻豫解放军、武警部队参与抢险救灾机制，建立健全主要河流应急联动机制，建立全省地质灾害防治信息系统，完善防汛应急“一张图”“一张网”，以科技力量为防汛救灾赋能增效。

六要锻造能力作风，确保工作落实到位。要紧密结合开展“能力作风建设年”活动，把防汛救灾作为大学习大培训大练兵大提升的重要内容、重要任务，把防汛救灾成效作为能力作风的重要检验，各级党委和政府牢牢扛起主体责任，主要负责同志既挂帅又出征，既当指挥员又当战斗员，分管负责同志具体抓、上手干，把责任一级一级落实到最基层、第一线；各级防指加强统筹协调，各相关部门知责明责履责，扎实做好抢险救援准备，确保任务落实、方案落实、措施落实。要加强督促检查，对不作为、慢作为、乱作为，在汛期造成严重后果的，依规依纪依法严肃追责问责。

王凯：

一要迅速开展重点部位隐患排查整治。限期完成水毁水利工程修复，全面完成主要防洪河道险工险段除险加固，清理河道湖泊行洪阻水障碍物，加快蓄滞洪区安全设施和病险水库除险加固，整治南水北调中线工程隐患，做好黄河险工险段、控导工程维修加固，加强山洪和地质灾害隐患治理。

二要迅速提升城市防洪排涝能力。清淤疏浚排水管网、排涝河渠，加强地下空间防涝管控，落实老旧危房、学校医院等重点部位防汛措施，抓紧消除电力通信、供水供气、铁路等重要设施隐患，加强城市河流综合治理。

三要迅速开展防汛应急演练。加快完善应急预案体系，组织实战化演练，提高应急处置能力。四要迅速开展应急救援能力建设。健全应急指挥机制，强化抢险队伍建设，更新补充物资装备，提高群众防范意识和自救能力。严肃工作纪律，落实值班值守制度，用足用好防汛资金，筑牢人民群众生命财产安全坚实屏障。

★扩展文件：

《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》

《关于加快灾后恢复重建的若干政策措施》

三、实战应用

例题1：2021年河南省多地遭受暴雨洪涝灾害。请你结合给定材料为市委主要领导撰写在全市灾后重建工作会议上的讲话提纲，目的是指导全市统筹做好疫情防控和灾后重建工作。要求：结构完整，措施合理，可操作性强，语言简练，1200字左右。

【参考作答】

在全市灾后重建工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全市灾后重建工作会议。下面就统筹推进疫情防控和灾后重建工作，我讲几点意见。

一、充分肯定防汛救灾工作前期成效，增强打硬仗、打胜仗的信心决心

汛情发生以来，市委、市政府深入贯彻省委、省政府决策部署，坚决执行省防指统一调度，迅速动员全市广大党员干部冲在一线、干在一线，紧密配合驻豫解放军指战员、武警官兵等各方面驰援力量，迅速做好了抢险除险、群众转移、救灾减灾等工作。前期各项工作迅速响应有力、重点盯防有力、信息研判有力、后勤保障有力，赢得了群众的认同、获得了上级的表扬。要从前一个阶段防汛救灾的生动实践中，总结经验、增强信心，继续团结带领全市广大干部群众齐心协力、众志成城，攻下一关、再克一城，以实际行动践行初心使命。

二、抓实抓细灾后重建重点工作，确保灾后重建科学、高效、有序

要做好灾情统计工作，既要做到应报尽报，又要做到有理有据，灾情统计数据要经得起历史的检验、对得住人民的期盼。要做好灾后救助工作，对转移安置群众做好救助保障，把“五有”“三个一”等要求落到实处，对已经返家的受灾群众，各县区要组织乡镇开展全面精准排查，对于确需救助的群众，及时将省市调拨的救灾资金、物资发放到群众手中，解群众燃眉之急，把党的温暖传递给受灾群众。

三、坚持高标准谋划策划规划，统筹推进疫情防控和灾后生产生活恢复

一要加快推进灾后恢复重建。服务企业方面要深入开展“万人助万企”活动，农业生产方面要加快水毁农田、水利设施修复重建，指导群众科学追肥补种，尽量挽回减产损失。二要坚决打好打赢疫情防控阻击硬仗。做好疫情防控工作是做好灾后重建工作的前提，要保持指挥系统高效运转，坚持外防输入、内防反弹，落实“四早”要求，扎紧扎牢“四个口袋”，对重点人群、重点区域强化管控，精确筛查出携带者、密接者，确保不遗漏一个传染源，按照疫情防控国家指南要求，坚决守住防止医院感染这个底线，以最严措施阻断疫情扩散。三要着力解决历史遗留问题。认真分析总结这一轮雨情汛情应对中的短板和弱项问题，尽快提出整改完善措施，列入恢复重建项目加以解决。四要切实加强舆论引导。对社会关切主动发声、正面回应，及时发布权威信息，持续激发正能量。

四、全面加强党的领导，筑牢坚强战斗堡垒

一个地方的工作，关键在于“一把手”，在于班子，在于党员领导干部这个“关键少数”。面对疫情防控和防汛救灾的“大考”，全市党员领导干部要沉着冷静、科学指挥，统筹兼顾、突出重点，敢于担当、果敢果断，率先垂范、深入一线，确保底线、全面胜利。在最艰苦、最艰难的时候，要齐心协力、团结一致，迎难而上、克难攻坚，带领群众坚决夺取最后胜利。全市各级组织部门要在疫情防控、防汛救灾、灾后重建等急难险重任务中发现、识别、激励干部。全市各级纪委监委要加强政治监督，对失职渎职的严肃追责问责。（1166字）

例题2：结合给定材料，请你为河南省某市灾后重建工作提出工作建议。要求：措施具体，内容全面，条理清晰，600字左右。

【参考作答】

灾后恢复重建是一项持续性、系统性工程，各级各相关部门要将其作为当前中心工作，切实做到“十要”。一是统筹要强。加强组织领导，统筹协调灾后重建各项工作，形成省统筹、市负责、县落实的责任体系，确保恢复重建工作有力有序。二是核灾要准。及时如实上报灾情情况，做到不漏报、不虚报。特别是加快对群众转移人数进行再核实再分类，核实紧急避险人数、集中安置人数、分散安置人数等，尽快将数据弄真、弄清、弄准。三是方向要对。围绕与水有关、与灾情有关、与恢复人民群众生产生活有关、与应急能力建设有关、与上级政策资金支持有关等方向进行深入论证、抓紧实施。四是谋划要全。把灾后恢复重建作为促进开封市高质量发展的重要契机，树立前瞻思维，高标准制定实施方案、编制专项规划，坚持系统思维抓实推进，并与明年重点项目谋划融合起来。五是项目要实。围绕灾后暴露出来的短板和弱项，按照“民生优先，救急先行，完善功能，提升能力，保护生态，统筹兼顾”原则，抓紧谋划一批重大项目，形成项目库，力争把更多项目纳入全省总体规划的大盘子。六是对接要紧。“一把手”要冲在前，主动加强与上级部门对接。七是争取要大。多渠道筹措资金，全力抓好灾后恢复重建资金的争取工作。八是建设要快，盯着项目干、围着项目转，加快推进项目落地开工，迅速掀起项目建设热潮。九是效果要好。围绕提高资金使用成效、加快灾后恢复重建进度、提高群众满意度，切实把好事办好、实事办实，让群众满意。十是资金要清。建立台账细化管理，确保资金来源清楚、资金拨付清楚；切实守住廉洁底线，确保灾后恢复重建资金规范使用。（655字）

四、高分框架

★策论文框架

框架1

突出党建引领，全力推进灾后重建

加强组织领导，下活“一盘棋”。

汇聚各方力量，共织“一张网”。

注重结果运用，激活“一池水”。

框架2

党建引领“三项行动”灾后重建迅速启动

靠前指挥，发挥红色“领头雁”作用。

干部在前，构筑坚实的“红色堡垒”。

党群同心，凝聚抢险救灾强大力量。

★议论文框架

框架1

有一种希望,叫“灾后重建”

稳定人心，尽快恢复灾区生产生活秩序，这是灾后重建的基础和任务。

重树信心，及时疏导灾区群众心理，这是灾后重建的前提和关键所在。

坚定决心，充分发挥灾区群众作用，这是灾后重建的重点和力量源泉。

框架2

灾后重建要蹄疾步稳

举起“望远镜”，牢牢把握工作主动权。

善用“黑科技”，学会借力发力提效率。

提高“灵敏度”，建立动态反应强机制。

★讲话稿提纲

在灾后重建工作会议上的讲话

一、充分认识灾后重建工作的重要意义

一是做好灾后重建是党和政府的职责所在。

二是做好灾后重建是人民群众的急切期盼。

三是做好灾后重建是促进发展的重大举措。

二、准确把握灾后重建工作的基本原则

一是民生优先、以人为本原则。

二是统筹兼顾、先急后缓原则。

三是多方筹资、自力更生原则。

四是着眼长远、质量第一原则。

三、突出抓好灾后重建的工作重点

一是抓住宅建设。

二是抓交通建设。

三是抓水利建设。

四是抓电力建设。

五是抓农业建设。

四、切实加强对灾后重建工作的领导

一是成立领导机构。

二是落实工作责任。

三是加强责任追究。

★情况综述框架

风雨未久家园新

——河南省灾后恢复重建工作综述

一、生活为先，安居就学添保障

二、生产为要，工厂田野涌活力

三、生命为上，应急防灾提能力

五、必背金句

1.灾情就是命令，灾区就是战场。

2.艰难困苦，玉汝于成。

3.抗洪救灾八方支援，重建家园时不我待。

4.各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。

5.人民至上，生命至上！

6.当灾难来袭时，广大党员干部冲在前面、将重担压在肩上；各方救援力量顶风冒雨、连续奋战；以希望赢得希望，架起了一个个生命通道。

六、范文赏析

★策论文

突出党建引领，全力推进灾后重建

为深入贯彻落实习**总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，河南省坚持把灾后重建作为当前重要任务，突出党建引领，靠前指挥、主动担当，全力推进灾后重建。

加强组织领导，下活“一盘棋”。省委组织部高度重视，细化灾后重建措施。从突出党建引领，充分发挥各级党委的领导核心作用；勇于担当作为，充分发挥党员领导干部的表率带动作用；织密组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；凝聚坚实力量，充分发挥党员的先锋模范作用四个方面，出台措施，构建起“横向到边，纵向到底”的责任体系。

汇聚各方力量，共织“一张网”。坚持把灾后重建作为当前重要的政治任务抓实抓好，汇聚各方力量，优化各种资源，切实满足群众需要。注重发挥农村党组织领头雁作用，坚持“定人、定岗、定区域、定任务”；机关党组织要与农村、社区基层党组织结成帮扶对子，把责任定在村组、定在小区、定在楼院、定在路段，开展救灾救援、物资发放、群众安抚和灾后重建工作；各相关职能部门党组织要立足自身职能，全力支持重建工作；驻村第一书记、专家人才要发挥助力作用，帮扶指导群众灾后科学生产自救等，用实际行动将党旗牢牢插在一线，让党旗闪耀在灾后重建的最前沿。

注重结果运用，激活“一池水”。河南省委组织部注重在灾后重建一线识别考察干部，将党员干部在抗洪抢险、灾后重建、疫情防控等急难险重关键时刻的表现记录在案，记入本人考核档案，为凭实绩看干部用干部提供依据；注重将灾后重建与党员发展工作相结合，把灾后重建作为培育锻炼入党积极分子的重要阵地，积极锻炼和考验入党积极分子，符合党员条件且在灾后重建中表现突出的，及时发展入党；注重层层压实责任，把灾后重建工作纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核中，以党建责任落实推动重建工作责任落地；注重深入挖掘党员干部在抢险救灾、灾后重建中的先进事迹，进行广泛宣传，激励党员干部带领群众振奋精神，凝聚起众志成城开展灾后重建的磅礴力量。

风雨过后，必见彩虹。河南广大党员干部必当不顾疲惫、不屈不挠，坚守在灾后救助第一线，用行动践行“关键时刻豁得出、冲得上、挺得住”的终生承诺。

★策论文

党建引领“三项行动”灾后重建迅速启动

河南省经历了有史以来最严重的暴雨灾情。灾情就是命令，灾区就是战场，面对严重的灾情和严峻的灾后重建任务，河南省突出党建引领，以党建带重建，开展组织全覆盖、党员亮身份、典型强引领“三大行动”，动员各级党组织和广大党员干部，迅速行动、冲锋在前，灾后重建工作迅速启动。

靠前指挥，发挥红色“领头雁”作用。村看村、户看户、党员看干部。要想使党建合力级数发挥作用，少不了“领头雁”作用发挥。河南省委高度重视，把灾后重建工作作为当前重大政治任务，要求各级主要领导亲临一线，靠前指挥，因地制宜下设专项工作组，全力做好抗汛救灾工作。坚持每天碰头、每天研判。财政部门分批紧急下拨抗汛抢险应急专项资金，用于受灾群众生活救助，损毁道路、桥梁等基础设施抢修。要求省委组织部第一时间发出号召令、动员令，从党费中紧急拨付资金，用于补助一线抗灾救灾。切实做到“哪里有困难、哪里有需要，党旗就飘扬在哪、党员干部就出现在哪”。

干部在前，构筑坚实的“红色堡垒”。河南省委坚持把防汛救灾一线作为历练干部、培养干部的重要战场，让干部成为群众靠得住的“主心骨”。实施全省党员干部对口分包制度，统筹分包区域各方救援力量，实现有序、高效救灾，组织灾后重建。关键少数”带动“绝大多数”,全省党员干部要把此次抢险救灾战场当成检验初心使命的考场，用辛勤的汗水牢筑“红色堡垒”。省委组织部要下发专项通知，抽调精干力量，奔赴重点受灾点位一线开展工作。实行“领导在一线指挥、干部在一线救灾、部门在一线服务”，配合下级指导开展救灾救援、物资发放、群众安抚和灾后重建工作，切实让群众树立重建家园的信心。

党群同心，凝聚抢险救灾强大力量。各级党组织始终是群众坚定的主心骨，省直单位党组织要与农村基层党组织结成帮扶对子，采取帮思路、帮规划、帮技术、帮人力、帮资金等措施，协助农村党组织抓好灾后重建。基层党组织要始终将党员干部与群众团结起来，将党员干部群众力量凝聚在一起，把“守初心、担使命”化为具体的行动，迎难而上、全力以赴，从严从实落实抢险救灾方案和各项措施，把确保人民生命财产安全放在第一位的要求落到实处。

一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜！各级党组织以实际行动，让党旗高高飘扬在灾后恢复重建一线，将红色力量植根于河南灾后恢复重建的每一方土地！

★议论文

有一种希望叫“灾后重建”

一个民族在灾难中失去的，总会由进步来补偿。2021年夏天，洪涝重创中原大地。肆虐的洪水消退后，留给灾区的，是倒塌的房屋，冲垮的桥梁，交通、电力、通讯设施被毁，曾经的家园变成废墟，一片狼藉，满目疮痍。面对无情的洪涝灾害，人们深深陷入失去家园的悲痛中，有泪水、有叹息、有焦虑、有恐慌、有绝望。但是有一种希望，叫“灾后重建”。

稳定人心，尽快恢复灾区生产生活秩序，这是灾后重建的基础和任务。当年唐山大地震发生后，由于灾情巨大，正常生产生活秩序根本就无法在短时间内恢复，国家调集赈灾物资保障受灾群众的生活救济，同时坚强的唐山人民患难与共、共渡难关，震后10天产出第一车“抗震煤”，震后14天发出第一度“抗震电”，震后28天炼出第一炉“抗震钢”……从表面看，这无疑是灾后重建的“唐山速度”，向世人证明了唐山没有倒下，而更深层的实际意义，应该在于让灾难中的人们看到生活还在继续，要坚强地活下去，极大地鼓舞了人心，消除了内心的焦虑和恐慌。从这一点看，这次灾后重建，也要把稳定人心放在首位，从恢复生产生活正常秩序入手，全力抢修抢通交通、供水、供电、通讯等被毁基础设施，最大限度地满足灾区群众吃、穿、住、行、用、医等基本生活需求，妥善安置受灾严重的群众，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能够及时医治，使其保持对美好生活的向往，心存一份新希望。

重树信心，及时疏导灾区群众心理，这是灾后重建的前提和关键所在。灾难不仅给幸存者的生命和财产造成损失，也给他们的心理造成重大创伤。这种伤害更隐蔽、更持久，更需要被理解和安抚。1976年，由于当时医疗条件有限，唐山震后专业心理救援缺失，使很多幸存者心理上留下了阴影。对此，河南要组织心理医生和专业志愿者，深入灾区对那些出现焦虑、恐慌、过度悲伤等心理问题的群众进行心理疏导，对那些灾难中失去亲人、房屋倒塌、损失严重的群众实施心理干预，帮助他们走出悲痛，重拾生活信心。要加强舆论引导，积极宣传抗洪救灾的相关政策、措施和先进典型，激发受灾群众战胜灾难的信心。

坚定决心，充分发挥灾区群众作用，这是灾后重建的重点和力量源泉。人民群众是灾后重建的主体，也是灾后重建最直接的受益者。灾后重建要把重点放在自救自建上，做好群众引导工作，坚定战胜灾难的决心，以积极乐观的心态投身灾后重建。当前，各地受灾群众化悲痛为力量，坚定重建美好家园的决心，不等不靠、自强不息。没有比人民更强大的力量，没有比民心更稳固的基石。受灾群众要自力更生、艰苦奋斗，积极参与到与水、电、路、讯及其他基础设施的重建中，要遵循客观规律，积极配合解决好一些冲毁的设施和民房选址不科学、设计不合理的问题，特别是不适宜居住的，要主动服从易地搬迁计划，真正在灾后重建中拥有更多的获得感。

艰难困苦，玉汝于成。洪水已经退去，河流失去了泛滥时的桀骜，在极大的破坏和损失中，也带来了灾后重建的新生活、新希望。因为希望，在以后灾后重建中，河南人民会更加坚强、更加努力，既要抓好灾后心理重建、制度重建，也要加快推进灾后卫生防疫、农房修复重建、水毁工程和险工险段修复建设、农业复产、企业复工、对口支援等重点任务，破旧立新，生生不息！

★议论文

灾后重建要蹄疾步稳

前段时间，有一条关于郑州人的“灵魂三问”在社交媒体上刷屏——你的车淹了吗？你家有电吗？你的小区封了吗？段子虽短，意涵深远。灾情汹汹而来，疫情接踵而至，郑州乃至整个河南都面临严峻考验。回归正轨，是河南人急切而朴素的愿望。蹄疾步稳地推进灾后重建工作，才能提振士气、稳定人心，凝聚强大的向心力，才能抓住宝贵的发展窗口期，民生保障才能有底气，经济发展才能有活力，社会生活才能尽快回归正轨。此时此刻，被动等待只能贻误战机，唯有加倍努力、竭尽全力，用非常之举、非常之策、非常之力，甩开膀子大干一场，把失去的时间夺回来、耽误的工作补上去。

举起“望远镜”，牢牢把握工作主动权。灾后重建是一项系统工程，各项工作有轻重缓急之分。在推动工作时，河南省各地各部门须提高站位、放眼长远，凡事多看一步、多想一层，善于用重点工作带动其他工作。譬如，解决企业停产、工人失业等问题，要看到解决问题的关键是发展产业，恢复经济活力。因此，在做好减税降费和稳就业的同时，还要坚持项目为王，深入实施“三个一批”和“万人助万企”活动，打造最优营商环境，充分释放市场主体潜能。

善用“黑科技”，学会借力发力提效率。古人云：君子性非异也，善假于物也。如今，遥感、大数据、5G技术和互联网技术的应用场景日趋丰富，灾后重建要善于借助这些“黑科技”，从快从优推进工作。比如在省农业科学院，通过线上视频通话，农业专家用远程“会诊”的方式，给扶沟县受灾的辣椒开“处方”。灾后重建需要争分夺秒，哪里善用先进技术，能在第一时间为群众提供急需的信息和服务，哪里就能最大程度挽回损失，减少次生灾害发生。

提高“灵敏度”，建立动态反应强机制。民有所呼、我有所应，才能一呼百应。倾听民声、体察民情是科学推进灾后重建工作的重要基础。如果灾后重建工作基于常态化考量，动态反应机制有所欠缺，反应不够迅速、灵敏，工作上就难免会有些“粗线条”，节奏上也难免会“慢半拍”。民生物资的价格波动如何？受灾群众的整体情绪怎样？企业商户的复工需求有何差异？只有建立起灵敏而高效的动态反应机制，及时收集、研判重要民情信息，才能“对症下药”，做到“药到病除”，才能把精力和资源用到“刀刃”上，把事情办到群众的心坎上。

省委十届十三次全会指出，当前疫情防控、灾后重建正处于关键期，必须双线作战，必须全面胜利。抓住“牛鼻子”，打好“组合拳”，把工作做得更足、更实、更细，才能守住亿万中原儿女的民生福祉，汇聚河南高质量发展的澎湃力量。

★政策措施

河南省人民政府办公厅

关于印发河南省加快服务业灾后恢复发展若干政策措施的通知

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府有关部门：

《河南省加快服务业灾后恢复发展若干政策措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅

2021年11月4日

河南省加快服务业灾后恢复发展

若干政策措施

为积极应对灾情和疫情对我省服务业发展造成的巨大冲击，推动服务业尽快恢复正常运行，结合我省实际，制定以下政策措施。

一、分类施策，推动重点行业加快复苏

（一）交通运输。将受灾客运站、公交场站、地铁站纳入灾后恢复重建计划，2022年6月底前基本完成恢复重建任务，通行能力、服务质量恢复到灾前水平。鼓励因灾受损的国三及以下排放标准营运柴油货车提前报废，2021年年底前提前淘汰的，可按规定凭车辆注销证和拆解证明领取补助。

（二）文化和旅游。统筹省级旅游业发展资金，对因灾情、疫情受损的景区基础设施重建给予适当补助。统筹公共文化服务体系建设专项资金，对因灾损毁的基层公共文化设施修缮给予适当补助。积极协调各航空公司，争取对灾情、疫情期间产生的旅行社退票按无损退票处理。加快已下拨中央级、省级国家电影事业发展专项资金拨付进度，确保资金及时、足额拨付到相关项目单位。

（三）商贸服务。对受灾较重的农贸市场、批发市场、大型商超给予适当支持，从宽、从快审批大型商超等物业专项维修资金使用申请。鼓励龙头平台企业对批发零售、住宿餐饮等小微企业和个体工商户给予降低平台佣金、小额免息贷款等支持。允许市场经营主体在规范有序的前提下采取“店铺外摆”“露天市场”等方式进行销售，繁荣“小店经济”“夜经济”。

二、精准帮扶，助力中小微企业渡过难关

（四）开展受灾企业救助。加强服务业生产经营场所供电、供水、供气保障，加快特殊设备检测维修，督促受灾服务业企业特别是大型商超、住宿餐饮场所做好卫生防疫消杀工作，加强食品安全监管。开辟受灾服务业企业财产理赔“绿色”通道，简化理赔手续，优化理赔流程，开展受损车辆免现场查勘、免气象证明、免费救援、定损后直赔到店“三免一直”服务。

（五）降低企业用能成本。鼓励各地对受灾服务业企业使用非居民管道天然气、城镇自来水价格（不含污水处理费和水资源税）给予阶段性优惠，企业用户减容、暂停及恢复业务不受原有时间限制，可按实际暂停天数免收基本电费。对缴纳生产经营所需用气、用水等费用确有困难的服务业中小微企业，实行“欠费不停供”措施，企业可暂缓3个月缴纳各项费用。支持市、县级财政根据实际对减免金额较大、经营比较困难的供水、供气企业给予适当补贴。

（六）实施通信惠企计划。为受灾服务业企业客户办理商务宽带免安装调试费并免1个月宽带使用费，免费更换1次光猫、机顶盒等终端设备，免费提供复工复产数字化宣传和一次“数字惠企”上门服务。

（七）鼓励减免房租。对承租国有资产类经营用房且受灾情、疫情影响不能正常经营的服务业中小微企业和个体工商户，免收1个月房租，减半收取2个月房租；转租、分租的，要确保减免政策惠及最终承租人。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。对承租非国有资产经营类用房用于经营且受灾情、疫情影响出现经营困难的服务业中小微企业和个体工商户，鼓励出租人考虑承租人实际困难，在双方平等协商的基础上减免或延期收取房租。

（八）落实住房公积金阶段性支持政策。对受灾情、疫情影响，缴存住房公积金确有困难的服务业企业或单位，按规定程序审核、批准后，可降低住房公积金缴存比例，最低不低于5%，期限不超过12个月；或缓缴住房公积金，期限不超过12个月，缓缴期间不影响职工正常申请贷款。无法正常缴存住房公积金的服务业企业或单位，可在一定期限内办理补缴，视同连续正常缴存。

（九）加大信贷支持力度。对受灾严重地区的服务业小微企业，通过适度降低贷款利率、延期还本付息、扩大信用贷款和中长期贷款规模、减免服务收费等方式，降低其综合融资成本。鼓励向郑州、安阳、鹤壁、新乡、周口等地受灾严重的服务业小微企业、个体工商户等市场主体，发放30万元以下免抵押、免担保信用贷款，贷款利率不高于同期贷款市场报价利率。对2021年7月1日以来贷款到期还本困难的服务业企业（含小微企业主、个体工商户），银行业金融机构应当通过续贷、展期等方式给予临时性延期还本安排，还本日期最长可延至2022年12月31日；对企业（含小微企业主、个体工商户）需支付的贷款利息，银行业金融机构应当结合其受灾情、疫情影响的实际情况，给予延期付息安排，付息日期最长可延至2021年12月31日，并免收罚息。按照相关规定对住宿餐饮、批发零售、交通运输、文化旅游等市场主体自2021年9月30日至2024年9月30日发生的借记卡手续费予以优惠。

（十）落实稳岗援企政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2022年4月30日。对受灾较为严重地区的服务业中小微企业，实行缓缴企业职工基本养老、失业、工伤等社会保险费政策，缓缴期暂定为3个月，缓缴期满后根据企业复工复产情况可予以延长，但缓缴执行期应在2021年内。缓缴期间免收滞纳金，参保人员享受正常待遇，不影响个人权益记录。全省统筹失业保险基金1亿元，对受灾严重、有稳岗需求的地方实施失业保险稳岗返还政策。建立失业保险周报制度，出现大规模失业和基金缺口时，适时拨付省级调剂金，确保“保生活”资金发放。

（十一）优化企业办税服务。对因灾情、疫情遭受重大损失或发生严重亏损的服务业企业，符合困难性减免条件的，可依法申请减免房产税、城镇土地使用税。落实小规模纳税人增值税起征点提高、小微企业及个体工商户减税等普惠性减税降费政策，做到应享尽享。因灾情、疫情不能按期办理纳税申报的服务业市场主体可申请延期办理；不能按期缴纳税款的，经税务机关批准可延期缴纳，最长不超过3个月，延期期间不计滞纳金。对受灾情、疫情影响新增欠税的市场主体，暂缓发布欠税公告。除确需到办税服务厅实名办税外，鼓励纳税人、缴费人通过电子税务局、手机APP等网上平台办理涉税业务。

三、高效服务，加快灾后重建项目进度

（十二）简化投资审批流程。建立灾后重建服务业项目审批“绿色”通道，对总投资1000万元以下的项目，直接审批项目可行性研究报告，其中点多面广的同类项目可合并审批。对不改变规模、不改变原线路走向、不新增用地的水毁水利、交通类服务业基础设施重建项目，直接批复可行性研究报告或开展施工图设计审查；对不改变建设地点、不新增建设用地的水毁其他类服务业基础设施重建项目，直接批复可行性研究报告。

（十三）保障重建项目用地。优先保障灾后重建服务业项目所需土地利用计划指标。因水毁急需恢复重建的服务业基础设施，可先行使用土地。鼓励通过“增减挂钩”方式保障灾后重建服务业项目用地，允许先建后拆，乡级政府2年内完成拆旧复垦任务，归还周转指标。易地重建的服务业项目用地，其置换土地可采取协议出让方式供应。

（十四）强化融资协调服务。密切与国家部委衔接，按照中央财政专项资金和专项债券支持范围和项目安排要求，加强项目储备，完善申报条件，争取更多资金支持。做好2021年灾后恢复重建中央预算内投资计划执行工作，切实加强项目管理和资金监管。对重点企业、重点项目开展一对一对接帮扶，制定专项金融服务方案，通过单列信贷计划、安排专属服务团队、提供个性化金融产品、开辟“绿色”审批通道、实施信用放款等方式，尽快满足企业、项目融资需求。

★情况综述

风雨未久家园新

——河南省灾后恢复重建工作综述

人们无法选择回避灾难，但可以选择如何面对灾难。去年我省遭遇特大暴雨洪涝灾害，一场灾后恢复重建攻坚战迅速在全省打响。各级各部门认真贯彻党中央、国务院精神，落实省委、省政府部署，践行“项目为王”理念，立足长远，综合施策，一项项任务快速落地见效。灾害虽巨，却挡不住草木蔓发、万物日新。日历倏忽翻到了早春二月，记者深入受灾地区采访，欣喜地看到，风雨离去未久，家园已是新貌，人心坚定向前。

一、生活为先，安居就学添保障

灾后重建复杂繁巨，民生恢复是重中之重。我省秉持民生优先原则，把重建与提升有机结合，加紧建设与群众生活密切相关的住房、就学等项目。想要有个家，是受灾群众的最大期盼；让群众早日回家，成为最急迫的建设任务。目前全省受灾农村住房修缮及分散安置已完工，111个集中安置点已全部开工，截至1月底4个已竣工交付，29个主体已完工。10月底，全省城乡受损住房恢复重建和搬迁任务将全面完成。

学校、医院等受灾公共设施修缮重建，也在紧锣密鼓推进。全省4000多个教育恢复重建项目，截至1月底已竣工近3600个，竣工率超87%；按照我省计划，今年年底前基本完成规划内医疗卫生机构重建项目，医疗卫生服务能力达到或超过灾前水平。

二、生产为要，工厂田野涌活力

去年，我省不少地区受到灾情、疫情双重影响，恢复生产、稳定群众收入成为灾后重建的重要内容。

农业项目加快修复。全省共有水毁农田760万亩，其中Ⅲ类高标准农田应急修复去年底已全部完成，Ⅰ类、Ⅱ类高标准农田正在全力修复；非高标准农田项目今年年底前将大头落地，明年6月底前全面完成。受损扶贫项目也在恢复，今年6月底前将全部完工。

企业实现复工复产。我省出台了《河南省加快灾后重建支持企业复工复产十条措施》，发挥“万人助万企”活动作用，帮助企业渡过难关，去年9月底全省受灾规模以上工业企业复工复产率已达99.1%。

消费活力不断激发。我省及时出台促销费相关优惠政策，并延续至今年2月底，实现常态化财政资金支持。持续推进文旅“卡脖子”工程建设，完成重点旅游路恢复重建，景区逐渐恢复往日神韵。

三、生命为上，应急防灾提能力

重建家园的急迫并未影响我省重建的科学理性，在灾难中反思学习，重建是一场重生，更是一次提升。针对去年灾害暴露出的问题，我省坚持生命至上，推进重大补短板水利工程，提升应急防灾能力建设，扎扎实实为群众守好生命线。

郑州常庄水库去年曾经出险，如今正加紧建设，今年汛前将完成大坝、溢洪道等工程，在拦洪蓄水上显身手。目前全省水利度汛工程完工率过半，今年汛期前将完成所有水毁防洪工程修复，筑牢生命堤坝。

经历了大灾洗礼，各级各部门应急意识大大提升，应急体系不断完善，不少重建项目将防灾应急考虑在前，为项目增加一道安全阀。卫辉市在修复227省道时，增建了应急避难服务中心，在全省公路系统开创应急新模式。

我省灾后重建步履稳健，好消息也不断传来。春节前，灾后恢复重建总体规划获国务院批复；截至今年1月底，全省累计开工灾后重建项目2.6万多个，已竣工2.1万多个，“两年基本见效、三年巩固提升”的重建目标正一步步变为现实。

于痛苦中熔铸坚韧，从灾难中汲取力量，在重建中实现超越。罕见的暴雨灾害，是一个惊心动魄的过往，更是一个前进跃升的起点。

★工作信息

开封市统筹推进救急救险和灾后重建重点工作

为全面推进全市救急救险和灾后重建重点工作，开封市多方统筹推进，全面做好全市救急救险和灾后重建重点工作。

千方百计夺取秋粮丰收。开封市加大抽水机械和人员投入，尽快排除田间积水，晒田散墒，千方百计夺取秋粮丰收。切实落实好绝收地块改补种种子免费和每亩50元补贴政策，8月15日之前，因地制宜改种甜糯玉米、鲜食玉米、青贮玉米、绿豆、毛豆等短生育期粮食作物，对于积水时间过长、湿度过大，8月中下旬才能整地播种的地块，也要改种萝卜、白菜、空心菜等蔬菜作物，力争少减产。对过水之后土壤肥力流失严重可能减产地块，落实好每亩25元补贴，截至目前，开封市已全面完成喷施叶面肥和植物生长调节剂，促进农作物生长恢复，力争不减产。

做好受灾群众安置工作。开封市采取“分散安置为主、集中安置为辅”的方式，及时妥善疏散、转移受灾群众。全面落实分散安置人员每人每天150元生活补助金，确保已转移群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有伤病得到及时医治。落实受灾群众基本生活救助政策，因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众，按照每人每天30元标准发放补助，救助时限一般不超过三个月，确需延长的，由县级人民政府审定批准，最长不超过六个月。在落实好省补助资金基础上，开封市还安排每户倒塌房屋2000元、修缮房屋1000元财政补贴，确保12月底前完成城乡倒塌和受损房屋修缮重建。

加快水毁工程重建。开封市进一步优化资金拨付流程，减少中间环节，实行特事特办、即时办结。用好已下拨的2.2亿元省、市财政资金和2.4亿元慈善总会、红十字会捐赠资金。统筹用于应急抢险救灾、倒损民房重建修缮、干线公路和农村公路水毁抢修，灾后农业生产恢复和水利工程修复、城镇基础设施维修、灾后“两清一消杀”、工业生产救助以及巩固脱贫攻坚成果等领域，目前，开封市已完成受损的重要市政、基础、公共服务设施维修恢复。

迅速开展查险排险除险。以贾鲁河、惠济河、涡河、双洎河为重点，目前，开封市已完成重点河流和中小支流水利工程查险除险，对病险水闸、险工险段、水毁工程排查，完成除险加固，安全度汛。对受灾房屋建筑、市政设施、公共服务设施、交通基础设施、能源通信设施等安全隐患进行排查整治和安全鉴定，分类修缮加固，严防发生次生灾害。持续做好主要河道堤防、病险水闸、重点企业、旅游景区、重点文物古迹、地下空间等的安全隐患排查，逐一落实安全措施，确保不发生安全事故。

做好灾情评估。坚持实事求是，科学准确的原则，积极开展灾情调查，合理确定受灾区域范围、受灾损失等，及时上报自查结果。落实气象灾害、因灾倒塌损坏住房恢复重建、洪涝灾情评估等国家标准，采取县乡全面普查为主和市级部分抽查、市级重点核查为辅的方式，扎实做好城乡住房、非住宅用房、基础设施、公共服务设施、资源与生态环境、农业、工业、服务业等领域灾情评估和统计。

建立灾后重建项目库。开封市坚持“项目为王”，围绕补短板强弱项，在水利排涝设施、市政设施、公共服务设施、交通基础设施、能源通信设施、防灾减灾能力建设等领域，谋划一批重大项目，开封市建立了灾后恢复重建项目库。加快推动实施，符合条件的项目争取纳入“十四五”相关专项规划。滚动建立灾后恢复重建“三个一批”重大项目台账，动态更新，拉条挂账，提前介入、主动服务、跟踪指导。坚持要素跟着项目走，优先保障灾后恢复重建项目用地计划指标，保障项目用水用电用能。对群众生产生活急需的项目，不等不靠，简化审批手续，开辟“绿色通道”，抓紧启动实施。对总投资1000万元以下的项目，直接审批项目可行性研究报告，加快审批进度，抓紧启动实施。对不改变规模、不改变原线路走向、不新增用地的水毁水利、交通类修复项目，可直接批复可行性研究报告或直接开展施工图设计审查。

分类制定政策。根据灾害损失情况、环境和资源状况、恢复重建目标和经济社会发展需要等，开封市各部门在落实好上级支持政策的基础上，争取更多资金、项目、政策支持；深入灾区一线，认真倾听基层群众诉求，在财政、税费、金融、土地、产业等方面研究制定有针对性、可操作性强的支持政策。其中，市发改、财政部门统筹中央预算内资金、政府债券、专项债、市级部门相关资金以及社会捐助等，在目前国家已下达中央各类补助资金的基础上，开封市在着力争取一批资金用于灾后重建和恢复生产。银保监部门指导督促保险机构做好承保理赔工作，做到应赔尽赔快赔。资源规划部门优先保障灾后重建项目用地指标。财政、税务部门依法制定并积极落实税费减免、延期申报缴纳等有关政策，建立理赔“绿色通道”，简化理赔流程，提高理赔效率，确保应赔尽赔。金融部门落实防汛救灾金融支持政策，用好13家银行18个灾后重建信贷产品，强化金融支撑。人社、民政等部门对因灾出现的就业困难人员，按规定纳入就业援助范围，开展有针对性的就业援助，及时向符合条件的受灾人员提供最低生活保障、专项救助等其他救助。农业农村部门落实好受灾地块补种改种、药肥喷施、死亡畜禽打捞处理等上级专项补贴，加快复耕复产。应急管理部门做好全面的灾情评估工作，形成综合评估报告，积极争取上级支持。工信、发改等部门加大对受灾有关企业的扶持力度，出台产业重振恢复相关政策，帮助受灾企业加快转型升级和产业结构调整。民政部门营造良好舆论氛围，有效引导社会各界，积极捐赠一批资金用于灾后重建和恢复生产。

下一步，开封市将继续落实落细我省出台的房租减免，受毁房产税、城镇土地使用税减免，延期缴纳税款，基本养老、失业、工伤、生育等社会保险缓缴等一系列惠企政策，着力减轻全市企业负担，推动工业企业复工复产、困难企业渡过难关、优势企业扩大再生产。