一、背景链接

2022年2月14日，在收听收看省委农村工作会议后，洛阳市委召开会议，对贯彻落实省委部署要求、扎实推进乡村振兴工作提出要求，全力推进“一条底线、五个抓手、一项保障”的“151”工作部署。江凌指出，省委把“三农”工作摆在全局工作的重要位置，把乡村振兴纳入现代化河南建设的“十大战略”，对做好全省农村工作进行了全面部署。市委提出把乡村振兴作为全市“三项重点工作”之一，并细化了“151”工作举措，与中央和省委部署要求一脉相承。各级各部门要进一步统一思想，把贯彻落实省委农村工作会议精神与全面推进乡村振兴“151”工作举措有机统一起来，把乡村振兴作为现代化建设重中之重，奋力开创新时代“三农”工作新局面。

二、深度解读

★2022年洛阳市政府工作报告相关要求

聚力“五个抓手”，加快推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，落实落细“151”工作举措，推动城乡基础设施一体化、要素流动自由化、产业发展融合化。继续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好国家、省后评估发现问题整改提升，持续巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果，确保不发生规模性返贫和新的致贫。不断提高农业发展质量效益。扛稳粮食安全责任，落实最严格的土地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成10万亩高标准农田建设。推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，围绕“一县一业”“一镇一特”“一村一品”，促进新安樱桃、伊川绿色杂粮、孟津无公害瓜菜、洛宁上戈苹果等提质增效，创建国家级农业产业强镇1个、省级现代农业产业园1个，培育省级农业产业化龙头企业10家，特色产业年产值达到220亿元以上。常态长效推进“三清两建”。坚持以“清”促“建”，9月底前完成所有行政村“三清两建”任务。建设提升10个为农服务中心，改造提升9个基层供销合作社，建强村级经济合作组织。推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖，提升村民自治水平。发展壮大乡贤经济。大力实施乡贤返乡创业培训行动计划，3月底前市级信息平台正式运行，全年实现返乡创业乡贤8万人以上，领办经营主体2万个以上，带动就业30万人以上。全面提升乡村运营水平。引进培育一批优质乡村运营商，完善乡村运营导则，年底前乡村建设“达标村”实现都市核心区全覆盖、环都市区达到一半、南部生态发展区达到三分之一，“示范村”达到300个、“精品村”力争达到50个。实施农村人居环境整治提升五年行动，建设“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”，完成5万户改厕，实现垃圾分类行政村全覆盖，创建100个农村人居环境示范村。持续推进“四好农村路”建设，抓好省级交旅融合示范工程（景区）建设，新开通60个行政村公交化客运班线，建成中国伏牛公路旅游环线400公里，打通南部四县旅游环线。加快推动集镇建设。高水平编制县乡国土空间规划和实用性村庄规划，年底前首批34个试点集镇基本达标，适时启动下一批试点。壮大集镇产业，加快推进洛书文化产业园等88个项目，推动栾川潭头镇、汝阳付店镇等建设乡村旅游重点镇，创建10个电商示范镇。全面推行“三变”改革。深化农村集体产权制度改革，完成农村宅基地改革试点任务，推进供销社综合改革，争取“农村集体经营性建设用地入市”省级试点，年底前所有行政村实现“三变”改革全覆盖、集体经济收入达到10万元。推动农村土地流转，建设农村产权交易平台，3月底前构建市县乡村分级管理的农村产权交易体系，年底前土地适度规模经营率达到70%以上。

★洛阳市乡村振兴工作存在问题

现阶段，洛阳农村发展不充分问题依然突出，推进农业农村现代化的基础尤为薄弱、任务尤为艰巨。从居民收入看，去年全市城乡居民收入倍差为2.47，比全省平均水平高0.31，城乡二元结构矛盾不仅在全省比较突出，在全国也是非常突出的。与国内外先进地区相比，洛阳城市发展差距不大，但农村发展水平差距很大。

★“151”工作部署的具体内涵

“一条底线、五个抓手、一项保障”的“151”工作部署

坚持以富民为导向，以产业为核心持续巩固拓展脱贫攻坚成果、坚守防止返贫底线

以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力

以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

★“151”工作部署的重要意义

“一条底线、五个抓手、一项保障”的“151”行动路线图，为洛阳加快“五位一体”的乡村振兴步伐，规划了方向目标、任务重点、方法路径。这张路线图体现了促进洛阳乡村振兴的新思维、开创乡村振兴新局面的新格局，是落实全省“乡村振兴走在全国前列”新目标的精准“切口”和实现乡村振兴战略目标的创新之举。

★2022年乡村振兴工作重点任务

一要在今年分批完成“三清两建”工作。在全面系统总结试点村工作基础上，按每两个月一批的节奏压茬推进，确保年内全面完成，着力构建现代乡村治理体系和发展体系。

二要下更大力气持续抓实乡贤返乡创业。坚持县乡两级主要领导示范带动，用抓脱贫攻坚的劲头、抓招商引资的办法，聚焦各地资源禀赋，因地制宜出台办法举措，既引导乡贤围绕已有特色产业投资兴业，又通过吸引乡贤返乡发展新的产业，把县域特色产业发展起来。

三要打造一批可复制可推广的乡村运营试点。分批推进“达标村”建设，提高乡村规划编制质量，更好体现乡村肌理和文化传承，确保“十四五”实现“达标村”全覆盖；鼓励积极性高、组织动员力强的村率先行动，把乡村产业发展作为检验乡村运营效果的第一标准，提升乡村运营水平，带动村集体和村民持续增收。

四要探索市场化集镇建设机制。更加注重城乡统筹，持续转变思维观念，按照小城镇理念抓集镇建设，更好统筹各类城乡资源，搞好集镇集中居住小区开发，完善公共服务设施配套，引导农村人口向集镇合理流动，助推农村劳动力转移，实现产业发展和人口聚集的良性互动。

五要高度重视农村改革。把改革摆在更加重要的位置，深化土地制度改革力度，通过土地流转发展适度规模经营，增加农民土地收入；积极推进“人人持证、技能洛阳”建设，加大农民各类技能培训力度，增加农民劳动收入；持续抓好“三变”改革，深化产权制度改革，更好对接引入市场主体，实现价值变现，增加农民财产收入；通过乡村运营、农村电商引入更多经营业态，增加农民经营收入。

六要深化对基层组织建设的研究，有效解决困扰农村发展的突出难点问题，为乡村振兴提供有力组织保证。

三、实战应用

例题1：请你结合给定材料，撰写一篇洛阳市沟域经济发展助推乡村振兴的情况综述。要求：结构完整，语言简练，全面准确，1500字左右。

【参考作答】

沟域生态经济助力乡村振兴

洛阳山川形胜，煌煌表里河山，境内“五山四岭一分川”，境内山区丘陵面积占辖区总面积的86.2%，其中长度1公里以上沟谷达16000条。近年来，洛阳市深入践行“两山”理念等新发展理念，立足豫西沟域地势、气候、文化等资源，创造性提出“沟域生态经济”发展理念，将其作为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家战略的重要抓手。通过因地制宜发展沟谷文旅业、半坡林果业、坡顶生态林，做好生态、特色、产业、融合“四篇文章”，探索农旅融合、文旅融合等，带来了“沟流金、谷淌银、湾聚财、川招宝”的可喜景象，成为黄河流域生态保护和高质量发展的生动实践，绘就了乡村振兴新画卷。

聚力产业发展强支撑，打造强农富民“聚宝盆”。长期以来，如何有效开发利用沟域资源、带动丘陵山区群众致富，一直是洛阳全面建成小康社会征程中绕不过去的重大课题。洛阳市委、市政府提出了“发展山区特色产业，建设豫西沟域经济示范区”重大专项，将其纳入全市九大体系60个重大专项，出台《洛阳市沟域生态经济示范区建设考评办法》，建立市级联席会议，统筹推进沟域经济规划建设。按照“生态引领、产业基础、农旅融合、产村融合”的思路，洛阳科学规划沟域产业发展布局，坚持一产起步打基础、二三产业添活力，把经济建设、生态建设和环境保护同步规划、同步落实。根据沟域资源禀赋、群众意愿、市场需求，因地制宜推动特色种养业发展，实现了“一沟一产业、一沟一亮点、沟沟有支撑”。截至目前，全市累计投入160亿元，建成市级沟域生态经济示范带64个，带动全市发展苹果、石榴等优质林果249万亩，艾草、皂刺等中药材86万亩，食用菌1.2亿袋，蜜蜂12.7万箱，“三品一标”农产品总数达到458个、居全省第一，实现沟域农产品产得出、产得优。昔日的“穷山沟”已变成“聚宝盆”，一幅洛阳乡村的“富春山居图”徐徐展开。

坚持生态优先绘底色，打造绿色发展“示范点”。洛阳是黄河流域重要节点城市，市域面积81.8%属于黄河流域，伊河、洛河作为黄河重要支流，孕育了源远流长而璀璨光辉的河洛文化。这意味着，在推进沟域生态经济发展上，必须把“生态保护”摆在第一位。为了擦亮沟域生态经济的绿色底色，洛阳坚持把沟域经济和生态保护统筹起来，一体谋划、一体推进，因地制宜对治理黄河小流域进行积极探索，以沟域治理带动全流域生态保护。全市沟域生态经济示范带的通道、荒山、荒坡绿化率提高19个百分点；累计整治沟域内河道550千米，新修沟渠765千米，整修维护水库127座，新建污水处理厂156座，铺设污水管网3150千米；累计治理水土流失6650平方公里，加快土壤污染防治先行区建设，污染地块管理、重金属污染防控和农用地治理修复经验在全省推广。

聚焦融合发展立标杆，打造提质增效“新高地”。在发展沟域生态经济过程中，洛阳把其作为一二三产融合发展的重要载体，培育新业态、打造新模式，助推全市农业高质量发展。延链补链促融合。洛阳以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，积极构建“龙头企业+基地”“龙头企业+合作社+基地”等产业发展模式，引进培育了正大、众品、海升等一批龙头企业和新型农业经营主体，打造了市级“洛阳源耕”农产品区域公用品牌，叫响了“伊川岭上硒薯”“宜阳香鹿山花椒”“孟津草莓”等一批优质产品，沟域内特色农产品初加工率达95%以上，实现农业延链增值、提质增效。文旅发展促融合。洛阳充分利用沟域生态优势、产业基础和历史文化资源，展示推介精品乡村旅游线路、特色文化镇（村）、文创产品和特色产品，形成了特色种养业主导型、旅游景区带动型、休闲康养度假型等多种特色鲜明的农旅融合模式，全市创建A级乡村旅游景区22家，休闲农业项目3618个，洛阳入选全国休闲农业与乡村旅游示范市。

在沟域生态经济理念的撬动、催生之下，一条条昔日无人问津的穷山沟变成了生态美、百姓富的“金银川”。在发展沟域生态经济过程中，全市农业农村部门既重数量、更重质量，在继续提升原有沟域生态经济示范带的基础上，今年又重点打造了11条市级沟域生态经济示范带，同时充分发挥场域载体和强磁场作用，促进了生态保护和农业高质量发展，巩固拓展了脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，蹚出了一条独具洛阳特色的乡村振兴之路。

例题2：洛阳市委提出乡村振兴“151”工作举措，结合给定材料和我市实际，请你谈谈下一步如何确保“151”工作举措进一步落地生根。要求：语言简练，逻辑严谨，可执行性强，250字左右。

【参考作答】

一是压实推进责任。市委农村工作领导小组负责牵头抓总，“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革五大专班协同推进，巩固拓展脱贫攻坚成果和加强党的领导两个专项工作组分项负责，形成合力，县乡村要担起主体责任。

二是突出推进重点。紧盯乡村振兴“151”，细化量化为8大类37个具体事项，精准发力，推动乡村振兴落实落细落具体。

三是完善推进机制。坚持做到“一月一调度、一季一排名、半年一观摩、一年一总结”，充分发挥乡村振兴专职督导组作用，使乡村振兴取得督导效果。

四、高分框架

策论文框架：

框架1

以创新引领乡村产业高质量发展

以业态创新彰显产业特色。

以科技创新提升产业效益。

以组织创新促进成果共享。

以政策创新激发产业活力。

框架2

以产业振兴推动乡村全面振兴

科学制订发展规划，优化乡村产业布局。

以市场化为导向，推进产业高质量发展。

强化要素支撑，激发乡村发展内生活力。

框架3

聚焦“151”路线图，加快洛阳乡村振兴步伐

构建稳定社会基础。

着力吸引乡贤回归。

蹚出高效发展之路。

★工作信息框架

强化责任担当 提升乡村治理能力和水平

强力清收资产夯实发展基础。

全面清理“四乱”补齐发展短板。

建强基层组织确保发展动力。

★倡议书框架

2022年“农机3•15”活动倡议书

一、承担责任，积极作为。

二、严守法规，接受监督。

三、诚信为本，提质护农。

四、稳粮保供，全力支撑。

五、合理配置，依法维权。

★发言材料框架

洛阳市农村人居环境整治工作在省委农村工作会议作典型发言

（要点）

坚持统筹谋划，系统布局有序推进。

坚持示范引领，由点及面全域提升。

坚持建章立制，促进整治常态长效。

五、必备金句

1.乡村振兴是现代化建设的重中之重。

2.农业农村现代化水平决定着洛阳现代化建设整体水平，没有农业农村的现代化，现代化强市建设就难以实现。

3.全面推进乡村振兴，是脱贫攻坚决战决胜后“三农”工作重心的历史性转移。

4.乡村振兴，产业发展是核心，人才兴旺是支撑。

5.乡村振兴，乡村治理是根基。

6.实施乡村振兴战略，全面推进乡村振兴。

7.农村富不富，关键看支部；支部强不强，全靠领头羊。

8.要把握好乡村治理与乡村振兴的关系，以“三清两建”为抓手推进乡村治理，更好地把群众组织起来、动员起来，积极投身乡村振兴。

9.更多年轻人敢于做返乡宝藏青年，把你们看到的世界，都带回家乡，一起建设这片希望的田野。

六、范文赏析

★策论文

以创新引领乡村产业高质量发展

市第十二次党代会报告指出：“全面推进乡村振兴是一项系统工程。要坚持以富民为导向，以产业为核心，找准‘小切口’，做好‘大文章’。”产业振兴是乡村振兴的首要任务和工作重点，更是乡村振兴的基础和保障。乡村产业是以农业为基础，融合农产品生产、农产品加工和农产品销售服务在内的现代农业产业体系。高质量发展要求解决好传统农业中普遍存在的小农户生产与大市场需求的矛盾，更好满足消费者对品种、数量、品质、规格、品牌、安全性等方面的需求。洛阳乡村产业的高质量发展，必须以创新为引领。

以业态创新彰显产业特色。有特色、质量高、具有一定规模的农产品生产是乡村产业发展的基础。洛阳地跨黄河、淮河、长江三大流域，山区丘陵面积占86.2%，加上世代相传的传统工艺与技术，具有独特的地理标志产品资源。洛阳目前有包括偃师葡萄、新安樱桃、宜阳韭菜、洛宁苹果、嵩县皂角刺、栾川豆腐等在内的23个地理标志产品，这些农产品中的佼佼者，富有地方特色，契合市场需求，能直接带动乡镇甚至县域经济，提高农民收入。发展乡村产业应充分发掘地理标志产品的价值，大力发展优质林果、杂粮、瓜菜等特色产业，打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”等格局，将特色种养业与休闲度假农业、农业农村电商等相衔接，形成规模农业融合多种业态协同发展“1×N”模式，打造一二三产业深度融合新业态，形成洛阳独特优势。

以科技创新提升产业效益。洛阳目前乡村产业多数处于产业链中下游，优质农产品不多，要达到带动农民致富的目的，必须依靠科技创新的支撑引领。首先要推动品种培优，对特色农产品大力开展品种选育联合攻关，全面增强种业创新能力，提升农产品质量；在种植过程中提供农业气象服务，减少自然灾害的影响，推广机械化、无人机作业等现代技术手段，降低劳动强度和成本；在加工过程中提升农产品精深加工持续创新能力，并实现特色农产品保鲜和长途运输；在销售环节要将农业生产与大数据、云计算、人工智能等数字技术进行有机融合，构建以产品为主线、全程质量控制为核心的现代农业标准化体系，推动农产品“赋码上市”，实现优质优价，提升效益。

以组织创新促进成果共享。现代农业生产越来越趋向专业化和规模化生产、市场化销售，行之有效的组织形式包括农民合作社、“公司+农业”、“公司+基地”、农村专业技术协会等。洛阳目前乡村产业链条短、龙头企业少、带动能力弱、综合效益不高，可以通过支持、引进龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，作为整合主体构建全产业链、高效顺畅的产供销体系，或者以品种研发、加工包装和流通销售为重点延伸产业链，推动原料生产、仓储物流、市场消费等上下游企业有机衔接，实现对小农户的带动和提升，满足大市场对于农产品在标准化、优质化、规模化方面的需求，并在此过程中满足农民提高收入的要求，使生产者、加工者和消费者都能够获益。

以政策创新激发产业活力。洛阳发展中突出的问题是市场活力、社会活力、基层活力不足，市、县、乡镇政府在乡村产业发展中应做好“放管服”。“放”就是市场能做的事情，放手让市场去做；“管”就是要管理好市场，杜绝假冒伪劣等扰乱市场秩序的行为；“服”就是发挥好引领者、助推者和服务者功能，这也是政策创新的主要方向。一是要做好科学的产业规划，指明发展方向，凝聚社会共识；二是要充分利用国家支持乡村振兴的政策，完善农业基础设施、提升乡村环境；三是对接组织好职业农民、新乡贤、农业科技人员、企事业单位等支持乡村振兴的力量，形成合力；四是打造区域公用品牌，引导生产经营主体对上市销售的农产品加上质量认证、品名产地、商标品牌等标识，开展品牌宣传；五是推动建设现代农业园区、区域性农产品交易市场和特色农产品集散中心，增强产业带动力。

正如总书记所言：“现代农村是一片大有可为的土地、希望的田野。”乡村蕴藏着无限希望与动能，形势越是复杂，做好“三农”工作越具有特殊重要性。只要对标总书记要求，深刻学习领会、把握精神实质，扑下身子、苦干实干，就一定能在希望的田野上谱写浓墨重彩的洛阳篇章。

以产业振兴推动乡村全面振兴

全面推进乡村振兴是一项系统工程，关键在产业振兴。中央农村工作会议提出，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大。习**总书记多次强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重，市第十二次党代会也提出，要坚持以富民为导向，以产业为核心，找准“小切口”，做好“大文章”。

科学制订发展规划，优化乡村产业布局。2022年是洛阳全面推进乡村振兴的关键之年，乡村产业的融合发展是引领全市农业农村高质量发展的优势路径。其发展规划的编制要注重与村镇建设规划、土地利用规划、旅游发展规划等有效衔接，注重各类农业农村发展特惠性、普惠性政策的结合和稳定，注重引导资金、技术、人才等各类要素向乡村集聚，在凸显产业特色和生态承载力的基础上，调整产业结构，优化发展布局，形成串点成线、集中连片、集群成圈的发展格局。

以市场化为导向，推进产业高质量发展。产业振兴是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。一是产业优化，集聚发展。在提升特色种养业、农产品加工业的前提下，不断调整农业内部结构，丰富农产品异质性，推动农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，实现结构合理、链条完整的优势产业集群化发展。二是特色引领，品质发展。结合资源禀赋、人文历史和产业特色，因地制宜地实施个性化、差异化、品牌化错位发展。注重农耕文明、田园风光、村落建筑、乡村生活等乡土元素保护，加强乡村文化遗存保护，丰富乡村休闲旅游的内涵和人文体验。三是生态优先，绿色发展。遵循开发与保护并举、生产与生态并重的观念，统筹考虑资源和环境承载能力，通过绿色加工、综合利用，实现节能降耗、环境友好、循环利用的绿色可持续发展。四是业态创新，融合发展。用好电商、直播带货、微视频等新媒体手段，打造从田间到市场、到餐桌的完整供应链。推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。

强化要素支撑，激发乡村发展内生活力。盘活农村资源要素、完善农业支持保护制度、吸引培育各类人才投身乡村，是激发乡村振兴活力的重要保障。一是深化土地制度改革。通过推进农村承包地、宅基地、集体建设用地的改革，加强农村土地整理，盘活土地资源，增加可利用土地面积。二是构建人才支撑。在深入推进乡贤返乡的同时，更要注重乡村人才队伍的“内培”、优秀科研团队的引进和对接。三是创新投融资机制。统筹安排涉农专项资金，充分利用农业融资担保、农业商业保险等金融工具，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化乡村产业振兴的资金保障。

乡村振兴是一场“攻坚战”“持久战”，不真刀真枪地干是喊不出来的，是干不出名堂的。立足“十四五”，蓝图绘就，号角吹响。看河洛乡村处处洋溢着丰收的喜悦，处处涌动着生机与活力。洛阳乡村振兴未来可期！

★议论文

聚焦“151”路线图 加快洛阳乡村振兴步伐

洛阳市提出“一条底线、五个抓手、一项保障”的“151”行动路线图，为洛阳加快“五位一体”的乡村振兴步伐，规划了方向目标、任务重点、方法路径。这张路线图体现了促进洛阳乡村振兴的新思维、开创乡村振兴新局面的新格局、市委市政府简约务实抓发展的新风格，是落实省委省政府“乡村振兴走在全国前列”新目标的精准“切口”和实现乡村振兴战略目标的创新之举。全面铺开的乡村振兴实践行动已经在河洛大地千百乡村举旗布阵。

构建稳定社会基础。加快乡村振兴，要首先确保构建一个优良的社会文明基础和有效治理乡村的社会稳定基础。坚守防止返贫底线，促进农民增收，实现共同富裕是最牢固的民生民心基石；加强“三清两建”，是促进乡风文明建设、乡村有效治理的安稳基石和乡村经济持续健康发展的组织基石；落实“三变”改革，让乡村的产业要素保持活力，是乡村产业振兴的创新基石；确立党建保障，让基层组织始终保持领导乡村发展的核心力，是筑牢乡村全面发展的政治基石。基础牢固，堡垒坚固，必将开辟乡村振兴的宽阔大道。

着力吸引乡贤回归。产业兴旺是引领乡村振兴的决定性力量。产兴靠人，人是第一要素。人聚资本，资本聚人气。人立科技，科技兴产业。促进乡村产业兴、人才兴，新乡贤是最宝贵的人才群体。请乡贤回归创业，是最便捷的乡村振兴坦途。走出家乡成功创业的各类人士，是具有新思想新精神新技能的新乡贤。助力新乡贤回归家乡，就是招财进宝、聚才兴业、搭台唱戏，更是为了破解乡村振兴的瓶颈。新乡贤是兴旺乡村产业、繁荣农村事业、促进乡村嬗变的拓路领头雁。乡贤回归创业，成功立足于县、乡、村三级组织树立施政新观念，功夫在于县、乡、村三级组织服务于乡贤创业的真心实招。栽上梧桐树，引来金凤凰。架起连心桥，拓宽创业路。

蹚出高效发展之路。促进乡村振兴要以创新思维、市场理念、平台建设为着力点和突破口，走出高效能的发展新路。“乡村运营、集镇建设”是江浙一带促进乡村振兴成功的创新经验，与洛阳的实际结合可以借鉴开路。牵牢这两个“抓手”，就是驾稳了农业农村加速转型发展的“两轮”。招商乡村运营团队，召回乡贤人才是驱动洛阳“乡村运营、集镇建设”的“龙头动力”，借势借力必然能走出乡村振兴的一步好棋。

促进乡村全面振兴是一项系统工程，要在发挥优势、点面结合、重点突破、梯次推进的原则基础上，着力把县、乡、村党的坚强领导和回归乡贤的创业意志汇聚到乡村振兴的主战场，借助他山资本实力、运营经验，扭住“乡村运营、集镇建设”两个牛鼻子，持续发力，激发活力，书写中原更加出彩的洛阳新篇章。

★工作信息

强化责任担当 提升乡村治理能力和水平

洛阳市伊川县张庄社区处于城郊接合部，以往社区集体资产处置不规范，基础设施建设滞后，环境面貌脏乱差，党支部号召力不强，严重制约了社区发展。“三清两建”专项行动开展后，张庄社区主动申报试点村，充分发动群众，坚持走群众路线，做到“三个依靠”：依靠群众收资产、依靠群众清“四乱”、依靠群众谋发展。

强力清收资产夯实发展基础。张庄社区广泛发动群众积极参与，反复讲明专项行动的重要意义和县委的信心决心，发动老党员老干部做义务宣传员，群众主动配合率在95%以上。对全村340户群众逐一走访，对群众检举揭发的问题线索，研判后在群众大会上公布，循环播放警示教育片，形成舆论声势和高压震慑，倒逼侵占集体资产人员认清形势、主动整改。针对群众反映社区干部侵占集体资产的问题，对历任干部开展多轮次的谈心谈话，讲明“自查从宽、被查从严”的政策。通过努力，彻底盘清了多年盘不清的账，治理了多年治不了的乱，解开了多年解不开的结，党支部的威信更高、战斗力更强，群众的心气更顺、主人翁意识更牢。

全面清理“四乱”补齐发展短板。在“清‘四乱’、美家园”活动中，张庄社区党员干部带头、群众自发参与，由“要我拆”变成“我要拆”，多年存在的垃圾乱倒、杂物乱放、污水乱流、私搭乱建问题得到彻底解决。规划建设文化广场、小游园，新修道路1.2公里，铺设供水管网4.5公里、污水管网3.8公里，改厕全面完成，干群关系明显改善。

建强基层组织确保发展动力。张庄社区严格执行“四议两公开”工作法，坚持群众自己“说事、议事、决事”。高标准建设党群服务中心，推行无职党员“一编三定六服务”工作法。利用清收回来的土地，规划建设了一批仓储、商贸、苗木花卉、蔬菜大棚等项目。对社区老年文化活动中心、家风家训馆等全面升级改造，建成了综合文化站和乡村治理展览馆。通过加强“一约五会”建设，开展“五美家庭”评选表彰，形成了家庭和顺、邻里和睦、人人和善的文明新风尚。

★倡议书

2022年“农机3•15”活动倡议书

                              ——稳粮保供，提质护农

农机行业各相关企业、服务组织，广大农机用户：

为深入贯彻落实“保供固安全、振兴畅循环”工作定位，保障春耕生产，助力粮食增产增收，营造诚实守信、创新务实的行业氛围，促进农机化转型升级和农机装备补短板强弱项，依法维护农机消费者权益，在全国“农机3·15”消费者权益日活动期间，特面向农机生产、经销、维修服务企业，作业服务组织及广大农机用户发出如下倡议：

一、承担责任，积极作为。响应党和政府号召，勇于承担社会责任，为提高粮食生产和抗灾减灾能力，促进农业增效、农民增收贡献机械化力量。

二、严守法规，接受监督。严格遵守法律法规，依法保障农机消费者权益。主动接受农机化主管部门、市场监管部门的依法监管，积极配合农机投诉监督机构的工作。自觉做好强农惠农政策的实施，确保政策落地见效。

三、诚信为本，提质护农。企业严把产品质量关，不生产、不销售假冒伪劣农机产品；诚信经营，不哄抬价格，不误导和欺骗消费者；依法实施“农机三包规定”，以优质产品和服务满足用户生产需求。

四、稳粮保供，全力支撑。加大粮食生产、大豆油料扩种所需机具装备供给，积极响应农机装备补短板行动，强化大豆玉米带状复合种植专用机具研发，持续推进粮食机械化生产提质减损，为保障国家粮食安全提供更有力的机具装备支撑。

五、合理配置，依法维权。广大农机用户要根据生产需要科学合理配置农业机械，不盲从、不攀比；要提高自我保护意识和能力，依法维护自身权益。

让我们携起手来，一起守护农机消费安全，稳粮保供，提质护农，共同为乡村振兴贡献一份力量！

农业农村部农业机械化总站

中国农业机械化协会

2022年x月x日

★发言材料

洛阳市农村人居环境整治工作在省委农村工作会议作典型发言

（要点）

去年以来，我市大力实施农村人居环境整治提升五年行动，美丽宜居乡村建设取得明显成效，被省表彰为农村人居环境整治三年行动先进市，宜阳县被表彰为全国村庄清洁行动先进县，宜阳县、孟津区被省表彰为农村人居环境先进县区。先后有6个乡镇入选省命名“美丽小镇”。

工作中，我市坚持统筹谋划，系统布局有序推进。强化高位推进，“一把手”亲自抓，将农村人居环境整治纳入全市乡村振兴“151”工作部署统筹安排，突出规划先行，建立了规划师下乡制度，探索推广村庄规划“一图一表一说明”，提升村庄规划效益。同时加大资金保障力度，2021年全市累计投入人居环境整治资金13亿余元。

坚持示范引领，由点及面全域提升。紧盯重点突破，实施垃圾“动态清零”行动，实现市场化专业化保洁全覆盖，1506个村庄推广垃圾分类“二次四分法”，因地制宜推进厕所革命，新完成农户改厕8.5万户。加强改厕和污水治理衔接，推广孟津区“三定三分类”模式，促进治理规范化长效化。坚持分类分级推进和全域全员整治，大力推进“治理六乱、开展六清、实施六提升”集中整治行动，动员群众广泛参与村庄清洁行动，营造“人人动手、清洁家园”浓厚氛围。

坚持建章立制，促进整治常态长效。压实各级责任，建立督导通报、现场观摩、考核奖惩等机制，各县区逐级签订责任书，确保层层有压力。强化督导检查，一月一排名，一季一通报，保持对农村环境的常态管控。采取发放倡议书，创作曲剧、动漫等方式广泛宣传，规范网格化管理和门前“三包”责任制，设立红黑榜、曝光台等，引导群众自觉投身整治行动。发挥妇联组织、老促会、村级理事会等桥梁纽带作用，发动群众参与环境整治决策和实施，激发建设美丽家园热情。

一分耕耘，一分收获。近年来，我市不断创新农村人居环境整治工作方式方法，广大干部履职尽责，群众积极参与，上下联动，通力协作，持续掀起人居环境整治高潮，河洛乡村持续净起来、绿起来、亮起来、美起来，乡村生活越来越好。下一步，我市将以省委农村工作会议为契机，认真落实省委、省政府决策部署，以建设美丽宜居乡村、助力乡村全面振兴为目标，持续用力、久久为功，力争全市农村人居环境水平再上新台阶。

★实施方案

关于以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业的实施方案

为贯彻落实市委、市政府《关于全面推进乡村振兴若干重点工作的实施意见》（洛发〔2021〕13号），鼓励引导企业家、外出务工人员、大中专院校毕业生、退役军人等乡贤返乡创业，助力乡村产业发展，全面推进乡村振兴，制定本实施方案。

一、工作目标

进一步完善体制机制、创新政策举措、强化服务保障，优化创业环境、降低创业成本、提升创业带动就业能力，鼓励乡贤返乡创业，推动资金回流、项目回归、信息回传、人才回乡。到2021年底，支持乡贤返乡创业体制机制更加健全，政策体系更加完善，创业环境更加优化；到2023年底，全市各类返乡创业乡贤达到10万人，领办各类经营主体2万个，带动就业40万人以上；到2025年底，打造一批在全省范围内具有较强影响力的返乡创业示范园区，全市各类乡贤返乡创业人员达到20万人以上，领办各类经营主体5万个，带动就业人数达到100万人左右；到2030年，全市各类乡贤返乡创业人员达到30万人以上，领办各类经营主体8万个，带动就业人数达到120万人左右，市场主体活力进一步迸发，乡村产业链更加完善，业态更加丰富，一二三产进一步融合发展，产业转移承接能力进一步增强，带动就业能力进一步提升。

二、重点任务

（一）搭建乡贤返乡创业新桥梁。以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，引导乡贤返乡创业，围绕乡村旅游、精品民宿、特色种养等谋划包装一批创业项目，实现“乡贤链+产业链”互动互促。

（二）畅通乡贤返乡创业新路径。打造返乡创业示范园区，以推动一二三产融合发展为路径，鼓励返乡乡贤积极融入优质林果、杂粮、草畜、瓜菜、中药材、花卉苗木、桑蚕等特色产业。

（三）培育乡贤返乡创业新模式。引导返乡乡贤积极参与新型农业经营主体建设，领办、加入产业化联合体，通过技术入股、股权奖励、项目收益分红等深度参与产业发展。

（四）发展乡贤返乡创业新业态。吸引乡贤积极参与乡村旅游示范村、精品民宿建设和专业化旅游管理、旅游营销，以及冷链物流、电子商务、农村康养和智慧农业等产业发展。

（五）优化乡贤返乡创业新环境。落实《关于支持乡贤返乡创业的若干措施》（见附件），依托现有园区，承接乡贤回归投资项目，开展“创业+技能”“创业+产业”培训班，提升创业能力。

三、推进措施

（一）落实乡贤返乡创业支持措施。成立市、县、乡、村四级乡贤返乡创业服务专班，加快构建产业服务体系。各县区、市直有关部门要认真贯彻落实《关于支持乡贤返乡创业的若干措施》，突出党委政府主体责任，强化基本要素保障，改进金融信贷服务，加大财政支持力度，加强精准创业服务，为乡贤返乡创业提供土地、金融、科技、人才等要素保障和政策支持，从创业立项、项目审批、工程建设到经营全链条式扶持返乡创业乡贤，营造支持乡贤返乡创业的社会氛围，确保各项支持措施不折不扣贯彻落实。

（二）建设乡贤返乡创业信息平台。与政务服务中心数据有效对接，从市级层面建立含乡贤数据库、创业政策库、产业项目库、信息服务库、政策咨询库等多种服务的信息平台，为乡贤返乡创业提供集政策了解查询、创业支持政策申报、创业信息交流、创业保障措施落实等为一体的全方位服务，确保乡贤能够便捷快速了解政策、享受政策，更好带动产业发展。

1.建立乡贤数据库。通过“村推荐、镇选拔、县审定”的方式，对乡贤进行“拉网式”摸排，并与统战、人社、招商、农业、科技等部门数据进行逐一比对、登记造册，做到乡贤底数清、数字准、情况明。

2.建立创业政策库。整合各部门、各县区返乡创业支持政策，便于乡贤及时查询政策、掌握政策、享受政策。

3.建立产业项目库。聚焦特色产业，发挥产业、土地等优势资源要素，建立乡村振兴和乡贤回归投资重大项目库，有利于乡贤精准创业。

4.建立信息服务库。整合金融、法律、规划、设计、养殖、林果、电子商务等方面信息，为乡贤返乡创业提供信息支持。

5.建立政策咨询库。开设网上交流平台，便于乡贤及时咨询政策、反映问题、交流经验。建立创业专家导师队伍，为返乡乡贤提供政策咨询、技术指导、市场营销、品牌培育等服务。

（三）畅通乡贤返乡创业联络机制。打好“乡愁牌”“亲情牌”，通过寄送家书、发出号召、乡情电话、排忧解难等方式，加强与乡贤联络沟通，引导乡贤返乡创业。

1.寄送家书强联络。建立家书联络机制，以党委、政府名义发布“致在外乡贤的一封信”，介绍家乡经济社会新变化，宣传惠农政策，鼓励他们返乡创业。

2.行业平台发号召。建立定期沟通交流机制，充分发挥市、县、乡三级商会、老乡会等组织的号召力和影响力，通过微信公众号发送消息、登门拜访、座谈联谊等方式，大力宣传我市乡贤回归有关政策，积极动员引导乡贤回归。

3.节日联谊连亲情。建立在外乡贤关心关爱机制，对春节、清明节、端午节、中秋节等传统节假日返乡的乡贤，通过座谈会、联谊会等形式增进感情交流，对未返乡的乡贤，由村（社区）党支部书记打一通“乡情电话”，共话家常、共谋发展，让其感受到家乡的关怀和温暖，做到以情入手、以情感人。

4.排忧解难暖人心。建立服务帮扶机制，充分利用春节等传统节假日，由乡镇党委书记、村（社区）“两委”干部，对返乡乡贤逐一登门拜访，解难题、排忧愁、送温暖，及时掌握返乡创业过程中出现的问题，对思想上有顾虑，放不开手脚的，注重政策宣传，加强沟通引导；对创业有困难，打不开局面的，给予政策倾斜，帮助创业。

（四）加强乡贤返乡创业技能培训。以河科大乡村振兴学院、伏牛山乡村振兴人才教育中心等为平台，组织全市乡贤定期开展业务培训、研讨交流、政策宣讲，采取专家讲座、企业家和创业典型现身说法等多种方式，增强培训的针对性和实用性。围绕实施乡村振兴战略，健全以乡贤为主体的专业人才培养机制，推动职业院校与企业合作培养技能人才，大力开展岗前培训、岗位技能提升培训、业务研修等多种形式的培训活动，提升返乡乡贤的技能水平和创新能力。

（五）建立乡贤返乡创业联盟组织。市级成立“洛阳市乡贤返乡创业联盟”，每年召开一次创业联盟大会，表彰先进、促进交流。各县区要根据乡贤返乡创业业态组建特色产业、高效农业、精品民宿等联盟，开展乡贤返乡创业投资对接会、招商洽谈会，鼓励乡贤返乡创业。各乡镇（街道）和村（社区）要实现乡级乡贤联谊会和村级乡贤会组织全覆盖，利用春节、清明节、中秋节等传统节日开展乡贤创业联谊活动。

（六）营造乡贤返乡创业浓厚氛围。定期组织乡贤参加的恳谈会、座谈会，为家乡发展建言献策。支持乡贤公益机构建设，鼓励乡贤参与基层慈善组织和公益活动，开展扶危济困。引导乡贤在各级党组织领导下，依法依规参与民主协商和乡村治理。每年评选全市“百名优秀乡贤”，对返乡创业成效显著的，给予物质奖励。大力宣传乡贤返乡创业典型事迹，营造共同关心和支持乡贤返乡创业、乐业、兴业的良好氛围。

四、工作要求

（一）加强组织领导，压实各级责任。建立市级统筹、县级推动、乡镇落实的工作机制。市级由“乡贤返乡创业”工作专班牵头，负责统筹协调、指导推动、督促落实。各县区要把乡贤返乡创业作为“一把手”工程，纳入到经济社会发展全局和稳就业大局中统筹谋划和推进，成立领导小组，制定具体的实施方案和年度工作计划，明确任务分工，细化政策措施。乡镇、村（社区）要充分发挥主体责任，推动形成“党委（支部）领导、党员带头、乡贤出力、群众参与”的乡贤工作模式。市直有关部门要强化协调沟通，整合各种资源，加强对县区工作的指导，形成工作合力，将返乡创业各项措施落到实处，推动返乡创业高质量发展。

（二）完善推进机制，促进工作落实。建立联席会议制度，每季度召开联席会议，汇报工作落实情况，对推进中存在的问题及时协商解决；建立观摩会议制度，在乡贤返乡创业工作成效显著的县区、乡镇、村（社区）召开乡贤返乡创业观摩会，总结先进经验，促进共同提高；建立宣传引导机制，对各项已有政策和新出台的支持政策，通过信息平台、微信公众号等新媒体加强宣传解读，充分调动乡贤返乡创业积极性、主动性。各县区也要结合自身实际，制定推进机制，促进工作落实。

（三）坚持结果导向，做好考核激励。建立目标责任考核机制，由“乡贤返乡创业”工作专班牵头，制定考评细则，每年对各县区进行考核，考核结果作为项目安排、资金分配以及县区党政领导班子实绩考核的重要依据。对年终考核排名靠前的县区，给予一定奖励，加强激励；对排名靠后、工作滞后的县区通报批评，对问题突出的进行约谈，计入领导班子和领导干部负面清单。

中共洛阳市委农村工作领导小组

2021年10月13日

关于以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力的实施方案

为贯彻落实市委、市政府《关于全面推进乡村振兴重点工作的意见》（洛发〔2021〕13号），全面深化农村改革，持续激发乡村振兴活力，制定本实施方案。

一、工作目标

以推动资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的“三变”改革为牵引，持续深化农村集体产权制度等各项改革，建立和完善农村基本经营制度。2021年，选择300个村开展试点，每个乡镇至少确定2个试点村。2022年，实现行政村“全覆盖”。到2023年，所有行政村集体经济收入达到10万元以上，中心城区、环都市区、南部地区农业适度规模经营占比分别达到85%、70%、60%。到2025年，中心城区、环都市区、南部地区的行政村集体经济收入分别达到50万元、40万元、30万元，农民财产性收入、经营性收入和工资性收入逐年提高，中心城区、环都市区、南部地区农业适度规模经营占比分别达到90%、80%、70%。到2030年，中心城区、环都市区、南部地区集体经济收入分别达到80万元、70万元、60万元，农村集体经济组织经营管理规范、作用发挥明显，农民收入持续较快增长，乡村中等收入群体不断扩大，城乡居民收入和生活水平差距持续缩小。通过全面深化改革，农村各类资源要素配置更加高效，农村新型集体经济持续发展，农民增收渠道不断拓宽，农民生活更加富裕，农村社会治理体系更加完善，农业现代化水平进一步提高，农村经济社会更具发展活力。

二、重点任务

（一）不断夯实“三变”改革基础

1. 抓好集体成员身份确认。在全市开展“三清两建”专项活动，实现农村集体资产归属清、不流失、能增值。在此基础上，科学民主推进农村集体成员身份确认，坚决把错的改过来、把偏的纠过来。明确确认原则，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各类群体利益。严格确认流程，以县区为单位制定指导意见，指导村组在群众民主协商基础上，制定具体程序、标准和管理办法。依法保障权益，稳妥处理好政策引导与群众民主自治的关系，引导进城落户农民依法自愿在本集体经济组织内部有偿转让相关权益，有效保护进城落户农民的集体资产收益分配权，防止影响社会稳定的问题发生。

2. 加快推进股权量化。抓好资产量化，在尊重农民意愿的前提下，将农村集体资产以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员，作为其参与集体收益分配的基本依据；探索将政府拨款、减免税费以及扶贫等形成的资产量化为集体成员股份。科学设置股权，以成员股为主，可设人口股、农龄股等；设置集体股需由本集体组织成员民主讨论决定；加强股权管理，提倡实行静态管理。

3. 完善农村集体产权权能。推动有集体资产的行政村（社区）全部成立集体经济组织，充分发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。积极探索农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。建立集体资产股权登记和分配制度，以农户家庭为单位发放股权证书，及时记载和变更集体资产股份信息。建立健全集体收益分配制度，村集体提取公积金、公益金比例不得超过收益总额的30%。建立集体资产股份有偿退出和继承机制，探索制定集体经济组织股份有偿退出和继承的具体办法。

4. 加强农村“三资”管理。用好全国农村集体资产监督管理平台，2021年11月前完成农村集体组织成员信息登记入库工作。开展集体经济组织成员股权证发放自查工作，确保不漏一户。规范农村集体产权制度改革档案，尽快向当地档案部门移交。落实新修订的《农村集体经济组织财务制度》，规范农村集体经济组织财务管理，具备条件的应当将农村集体经济组织与村民委员会会计账套和银行账户分设。2022年出台《洛阳市关于加强农村集体“三资”监督管理的意见》，建立健全集体“三资”监督管理的各项制度。

（二）深入推进“三变”改革

1. 推动资源变资产。探索将集体所有的资源要素和闲置的房屋、设备等作为入股资产，通过股份合作的形式进行开发经营，增加集体和农民收入。重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”地、水面等资源评估作价，入股到家庭农场、农民合作社、涉农企业等经营主体，按合同约定获得收益分红。对一些闲置或低效利用的集体经营性资产，包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备，财政资金投入但划归集体所有的经营性资产，以及通过集体资产专项整治收回的集体资产折价入股经营主体，按合同约定获得收益分红，推动农村加快发展。南部地区重点探索将能产生价值的民俗文化、自然风光、古树村落、休闲旅游等资源资产入股，按股份获得分红收益。

2. 推动资金变股金。将财政资金转变为股金，在不改变资金使用性质及用途的前提下，把各级财政投入到农村的发展扶持类资金（补贴类、救济类、应急类资金除外）以及社会资金、金融资本作为村集体的股金，集中投入到经营主体形成股权，按股份比例分享收益，提高资金的使用效益，形成农民稳定增收的长效机制。以财政资金撬动社会资金，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动各类分散资金、社会资金、金融资本参与到乡村振兴中来，采取参股、入股、合作等多种形式，大力发展特色优势产业，用规模资金推动规模化发展。将闲散资金转变为股金，通过股份合作方式整合各类资金，积极探索集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，使分散的资金成为股金，聚小钱为大财，变“死钱”为活用，开辟农村资金投入的新渠道。

3. 推动农民变股东。采取闲置土地入股、闲散资产入股、劳务入股等多种方式，使农民获得租金、挣到薪金、分到股金，使发展成果惠及广大农民，确保农民收入有保障、可持续。通过土地流转增加农民收入，积极推进农村土地资源向新型农业经营主体和村经济（股份）合作社集中，通过土地流转和入股，使土地资源转化为农民股权和股金，让农民在收取租金和参与分红中实现股权收益。开展农户住房使用权股份合作，在生态条件较好、人文资源丰富的村，结合乡村建设行动，引导农民盘活闲置房屋资产，推广长垣市闲置宅基地有偿使用、嵩县利用闲置农房发展民宿等做法，以住房使用权入股，既可以改善村容村貌，优化村庄布局，又可以增加群众分红收益。采取“旅游公司+农户”“旅游公司+集体+农户”以及股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村旅游，增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入。通过创业就业增加农民收入，坚持把龙头企业、农业园区、农民专业合作社作为农民群众创业就业的平台，鼓励农民通过资金入股参与分红，促进农民就近就地务工，参与农业管理经营，多渠道增加农民工资性收入。

4. 推进要求

试点阶段。2021年10月底前，各县区按照每个乡镇至少确定2个试点村的要求，确定试点村名单、完成县级试点方案和试点村具体项目实施方案；11月份开始具体实施，2022年5月进行试点总结，创造一批典型经验。

全面推行阶段。2021年9月-2022年5月，试点村以外的所有行政村在资产清查基础上，按照“三变”改革条件，对村集体资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的发展类资金等，经协商评估后建立投资入股存量资本台帐；选准优势和特色产业，科学编制产业发展规划；选择技术含量高、发展前景好、有建设基础、对本地发展具有较强带动力的项目，作为“三变”改革发展储备项目；结合“三清两建”专项整治行动，充分宣传引导广大农户以土地承包经营权、自有资金、闲置农房、劳动力等投资入股到村股份经济合作社或其它经营主体，打好群众基础。2022年6月份开始，县区、乡镇、行政村分级制定具体实施方案，村级方案按照“四议两公开”程序确定；村集体、农民及承接经营主体协商达成合作项目、合作方式、合作股份、股值、股比及利润分配、风险防范等事项统一意见，并签订合同。7月份在全市全面铺开，实现“三变”改革全覆盖，全面构建以农民为主体、股权为纽带，农村自然资源、资产资金、人力资本、技术技能以及一切可以折股量化的生产要素活起来，达到应股尽股。

（三）激活农村“三块地”改革

1.实施农村集体经营性建设用地入市。申报入市试点，积极向上级争取集体经营性建设用地入市试点，及时研究出台我市农村集体经营性建设用地入市文件及配套政策。编制村镇规划，通过村镇规划编制与落实，创新村镇建设用地管理，盘活集体建设用地，促进村镇建设规范、有序、健康发展。编制基准地价，科学合理确定集体建设用地定级分类，充分体现集体建设用地市场价值，实现农村集体资产保值增值。建立城乡统一的建设用地市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立管理规范、服务到位、高效便捷、城乡统一的建设用地市场，确保集体经营性建设用地与国有建设用地享受同等权利和义务，实现同等入市、同权同价，提升农村集体经营性建设用地效益。完善农村产权制度，加快推进农村不动产登记工作，明晰集体土地产权关系，保护不动产权利人合法权益，确保入市集体建设用地产权明晰、范围明确、四邻无争议。

2. 推进农村宅基地改革。建立完善农村宅基地管理制度，2021年，在《洛阳市农村宅基地和村民自建住房工作实施方案》基础上，各县区要出台细化方案，完善农村宅基地申请、审批、建房、验收、登记颁证等各项制度，明确农村宅基地面积标准、申请资格条件等，加强建筑风貌管控、施工、质量安全管理，严格落实“三到场”，对村民新建、改建、扩建、翻建住房全过程进行规范；落实乡镇政府宅基地审批和属地管理责任，成立乡镇建设规划委员会，明确农村宅基地管理机构，设立宅基地联审联批窗口，保障村民合理建房需求；建立宅基地网格化管理机制，实行动态巡察。加大乡镇综合执法力度，及时发现和处置涉及宅基地的各类违法行为。盘活用好农村闲置宅基地和闲置住宅，加快推进农村宅基地确权登记工作，向农户发放房地一体不动产权证书，2021年12月底前完成85%；在符合国土空间规划前提下，探索盘活利用模式，支持各县区采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民新增宅基地需求、农村产业融合发展和乡村振兴提供土地要素保障；培育盘活利用主体，引导农村集体经济组织对农村闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用，发展符合乡村特点的乡村民宿、文旅体验、农产品初加工、电子商务等新产业新业态；支持返乡乡贤依托自有和闲置住宅发展乡村产业项目；鼓励各县区探索以宅基地使用权及农房财产权入股等形式，增加农民财产性收入；允许返乡创业人员等和当地农民合作建房，也可租用农村闲置房用于返乡养老或开展经营性活动。扎实推进孟津区农村宅基地制度改革试点工作，探索宅基地集体所有权有效实现形式，明确农村集体经济组织承担的宅基地分配、调整、收回、监督等职能；探索宅基地农户资格权保障机制，制定宅基地资格权管理办法，规范农户获得宅基地资格权程序；探索宅基地使用权流转制度，允许宅基地按照自愿、有偿原则，以转让、置换等方式在集体经济组织内部流转，增强土地要素的流动性；探索宅基地自愿有偿暂时退出、有偿永久退出实施办法和补偿政策；探索宅基地抵押贷款机制，实现与金融机构拓展放贷途径的有效衔接，丰富抵押贷款融资模式，引导农民资产变资金，增加农民财产性收益。孟津区要按照时间节点，因地制宜制定管理办法，2022年9月前高质量完成试点任务。

3. 完善农村承包地“三权分置”改革。进一步巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持土地承包关系稳定并长久不变。2021年年底前，妥善解决承包地“三权分置”改革遗留问题，对农村承包地暂缓确权颁证的村组，要分类处置，加快解决因权属争议、承包经营纠纷等暂缓确权的问题，做到应确尽确，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作；健全承包合同、确权证书等登记管理制度，严格保护农户承包权；建立健全农村土地承包经营权证信息变更工作机制，同步更新信息数据库，完善归档资料。规范开展土地经营权流转，按照依法、自愿、有偿原则，放活土地经营权；重点引导村集体经济组织和新型经营主体，采取出租、入股等方式流转农户的土地经营权，发展多种形式的适度规模经营；鼓励有条件的集镇集中流转土地，建设现代农业产业园区。加强土地流转风险防控，建立完善资格审查、项目审核、风险保证金和分级备案制度；规范农村土地经营权流转合同管理，使用统一的合同示范文本。健全调解及仲裁机构，及时化解土地承包经营矛盾纠纷，维护当事人合法权益；建立健全县乡政府、村集体经济组织及相关部门对流转土地用途的监管机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。健全农村产权交易体系，2021年年底前，建成市级农村产权流转交易信息服务平台，整合农村集体产权制度改革管理、农村综合产权流转交易、农村土地承包经营权确权登记颁证等信息，逐步构建市县乡村四级农村产权交易体系，为各项工作开展奠定基础。

4.开展全域土地综合整治试点。2020年开始，扎实推进栾川县重渡沟生态旅游建设示范区重渡沟村等7个村、伊川县彭婆镇赵沟村等3个村全域土地综合整治试点工作，编制试点实施方案，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用。科学合理编制村庄规划，将整治任务、工作指标和整体布局要求落实到具体地块，确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%，并做到建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。整治验收后腾退的建设用地，在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩政策，可在省域范围内流转。统筹各类项目和资金，整合相关审批事项，建立相关制度和多元化投入机制，发挥农村集体组织作用。加强实施监管，将土地综合整治有关信息纳入国土空间基础信息平台。2023年年底前全面完成试点任务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市级成立“三变改革”工作专班，负责牵头抓总。各级要成立相应组织，加强对深化“三变改革”工作的领导、指挥和协调。各县区、市直相关单位主要负责同志要亲力亲为，加强指导，把握好方向、路径，确保各项举措落地生效。各县区要结合实际，在完成市定各项任务基础上，大胆探索、积极创新，不断推进改革向纵深发展。

（二）完善工作机制。健全推进机制，市级每半年召开一次专题会议，听取市直相关单位及各县区改革情况汇报，研究解决困难问题。适时组织召开工作现场推进会，促进学习交流。健全台账管理机制，各县区、市直相关单位要建立工作台账，及时将改革进展情况报市农村改革专项小组办公室。健全督查通报机制，根据任务完成情况适时通报，年终考核结果纳入实施乡村振兴战略考评内容。

（三）落实工作责任。建立市级指导、县区主导、乡村主体的工作体系，落实属地责任，编制改革实施方案及配套政策，主动作为、务实推进。相关单位要站位全局，强化责任、密切配合、加强指导，形成工作合力，确保改革取得扎实效果。

中共洛阳市委农村工作领导小组

2021年x月x日