一、背景链接

★2022年2月8日，2022年河南省文化和旅游工作会议在郑召开。会议以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全国文化和旅游厅局长会议、省委十一届二次全体会议暨省委经济工作会议、全省宣传部长会议精神，总结2021年文化和旅游工作，安排部署2022年重点任务。河南省文化和旅游厅党组书记、厅长姜继鼎作工作报告。

★2022年3月28日至29日，省委书记楼阳生深入文化宣传单位、遗址公园、重点项目、文化产业园区等地，调研文旅文创、媒体融合、图书出版、创意产业发展等。

二、深度解读

★文旅文创融合的基本内涵

文旅文创融合，至少包括三层含义：一是利用现代科技、创意等进行文化符号建构，创新性地将优秀传统文化通过创意转化为可观、可感、可接触的旅游资源。二是通过文艺和工艺创作、文化展示、节事活动等手段，将资源转化为可视化、可参观性、可体验性的旅游产品。三是以文化遗产景观、节事节庆活动、主题公园、特定展示空间、产业园区等为载体，通过参观游览、体验、康养度假、研学旅游、文创等多样化的业态模式进行产业化组织。

★河南实施文旅文创融合战略的资源优势

实施文旅文创融合战略，是基于河南人文旅游资源占绝对优势、遗址遗迹资源多、馆藏文物资源体量大等禀赋特征。在5000多年中华文明史中，中原地区作为全国政治、经济、文化中心长达3000多年。我省有郑州、开封、洛阳、安阳等4大古都，8座国家历史文化名城，125项国家级非物质文化遗产，205个中国传统村落，420个全国重点文物保护单位。拥有黄河、大运河、长城、长征等4大国家文化公园，龙门石窟、殷墟、登封“天地之中”历史建筑群、大运河、丝绸之路等5处世界文化遗产。中国100个大姓中有78个源于我省，客家人南迁的起点在我省。以太极拳、少林功夫为代表的中国功夫享誉世界。

★短板不足

一是思想观念滞后。受传统思想文化影响，难以跳出历史文化“资源陷阱”，在文化旅游融合方面观念不够解放，先行先试意识不强，缺少前瞻性谋划。对文化和旅游融合发展规律的把握还不够深入，实施起来还缺乏有效载体和抓手。

二是创新创造活力不强。文化创意人才匮乏，缺少创新创意的空间环境和政策环境，难以孵化文化旅游创新业态和新模式，不能充分有效接入国际国内文化旅游创新链。塑造“行走河南·读懂中国”品牌体系，普遍存在“有说头、缺看头，有资源、缺转化，有建筑、缺场景，有形态、缺业态”的问题，工作效果有待提升等等。

三是市场主体不强。缺少省级层面的文化旅游投资运营集团。难以吸引战略投资商和知名品牌入驻。高成长性文化旅游企业偏少。本土企业“走出去”动力不足，多停留在“圈山圈水圈门票”的初级阶段。

四是高品质供给不足。遗产展示利用手段单一，开发利用不足，科技、创意对文旅融合赋能不够。多元化、高品质的文旅配套不足，具有国际影响力的文化旅游目的地不多。文化旅游同质化、低品质开发，文化内涵挖掘和转化不足，文化和旅游服务难以适应人民群众需求。

五是体制机制不优。文物和文化资源、旅游资源的一体化管理机制尚未形成。文物建筑开放、大遗址保护利用与人民群众的期待还有差距。文艺院团、博物馆等激励机制仍不健全。

★发展目标

到2025年年底，全省旅游业综合贡献占生产总值比重超过12%（游客接待量和旅游综合收入分别保持15%和20%年均增长），全省文化产业增加值占生产总值比重超过5%，文旅文创成为全省战略性支柱产业。具有中原特色的中华文化超级IP初具影响力，国家文化公园建设保护任务全面完成，黄河文化旅游带的国际影响力不断提升，以中原文化、黄河文化为主题的文化旅游优质内容生产形成规模，高品质、多元化的文化旅游业态谱系基本建立，文化旅游消费成为引领消费升级的重要阵地，“行走河南·读懂中国”文化旅游品牌形象深入人心，中原文化、黄河文化的国际影响力与日俱增，文化和旅游公共服务体系不断优化、效能不断提升，制约全省文旅文创融合发展的体制机制、政策环境等深层次问题有效破解。

到2035年，文化强省建设目标全面实现，以黄河文化、中原文化为代表的中华优秀传统文化全面复兴，具有中原特色的中华文化超级IP享誉世界，建成10个以上世界级文化旅游目的地，建成3—5个全球创意城市和10个以上具有世界影响力的人文旅居乡村，“行走河南·读懂中国”文化旅游品牌形象广受国际认同，人民群众的精神文化需求得以更好满足，文旅文创成为高质量建设现代化河南的重要支点。

展望到2050年，以中原文化、黄河文化为代表的中华文化成为世界广泛认同的文明形态。河南成为全球顶尖创意阶层的集聚地，形成各种创意要素充分涌流的文旅创作生态环境，成为全球文化创意创新的策源地和展演展示首选地。文旅文创成为高水平实现现代化河南的重要标志。

★十大战略中实施文旅文创融合战略要求

从大趋势看，主要发达国家进入后工业化，竞相将文化和旅游业发展上升到战略层面，文旅消费成为普遍需求，并呈现不断升级态势。依托我省丰厚的历史人文和自然风光优势，把文旅文创产业培育成支柱产业既是应时合势之举，也是活跃全局之策。我们要从坚定文化自信、坚持以文化人的高度，把握文旅文创高渗透性、强融合性、可跨越性特征，以文塑旅、以旅彰文，加快推进文化强省建设，努力打造中华文化传承创新中心、世界文化旅游胜地。一是塑造全域旅游主题形象。围绕打造更具知名度、亲和度、美誉度的独特标识，重点推出老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等品牌，坚持创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，开展整合化利用、活态化展示、具象化传播，突出国际范、中国味、中原韵，让中原文化更具吸引力和感召力。二是打造国际级黄河文化旅游带。河南的根脉在黄河，优势在黄河，潜力也在黄河。要整合串联沿线文旅资源，加快沿黄景区景点集群发展、高端运营、品质提升，建设黄河国家文化公园，打造郑汴洛国际文化旅游目的地。立足“快进慢游深体验”，以旅游环线建设为牵引，加快沿途周边景观打造和设施完善，逐步构建主线串联、支线循环、联通景区、贯通城乡的全域旅游交通网。三是谋划建设休闲康养基地。依托我省山水、中医药、少林太极文化等优势，发展多元化康养产业前景广阔、大有可为。要认真研究论证，推进大文旅、大健康和乡村振兴有机融合，把具备条件的村落建设为休闲康养度假单元，打造全国重要的康养目的地和康养产业集群。四是发展特色鲜明的全链条文创产业。近年来，创意、设计、数智等元素充分融入文旅发展各环节，以IP构建为核心的内容生产方式成为主流，文旅的资源观、时空观、产品观都正在重构。故宫文创年收入两倍于门票收入，我省唐宫夜宴、洛神水赋等走红网络，都彰显了巨大发展空间。要积极探索文化文物资源与新技术新应用的跨界融合，做强工艺美术产业、发展精品演艺、推行沉浸式体验消费等，贯通文创资源端、创意研发端、生产营销端，提升文创产业的影响力和带动力。五是壮大市场主体。我省文旅文创主体不强、层次不高、体制不优的问题突出，要研究推进国有景区、涉旅文物单位、文艺院团等体制改革、整合重组，提升市场化运作水平，打造旗舰劲旅。

★《河南省“十四五”文化旅游融合发展规划》相关要求

《规划》进一步明确了“十四五”时期，“4+8+N”文化IP矩阵推动河南文旅文创融合发展战略的具体举措。“十四五”期间，将重点打造“老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫”4个在全球已经产生影响力并需要持续成长的全球著名文化IP，8个根植河南并体现中华优秀文化精华的国际知名文化IP，和N个代表河南文化特色并能够在全国范围扩大影响力的一流文化IP，形成文化IP矩阵。通过打造文化IP，突出河南省及各地市的文化特色和文化品牌，避免面面俱到和同质化发展。

★文旅融合发展2022年具体实施路径

省委十一届二次全会暨省委经济工作会议明确了2022年河南实施文旅文创融合战略的重点任务，要塑造“行走河南·读懂中国”品牌，加快建设博物馆群，谋划推进重大项目，提升“吃住行游购娱”服务品质，培育旗舰劲旅。2月8日，省文化和旅游工作会议提出，今年全省文化和旅游系统要以实施文旅文创融合战略为统领，以“行走河南·读懂中国”为品牌，以重大工程项目为抓手，以文化创意、科技创新为手段，奋力推进文化和旅游高质量发展。

一是塑造“行走河南·读懂中国”品牌。以历史探源、历史事件、历史人物为主线，系统梳理在中华文明演进中具有重大价值、突出影响、关键意义的历史文化资源，集中打造重大标识。加强国内外宣传推介，运用现代技术创新沉浸式研学游方式，打造文旅融合业态新谱系，建设中华文明连绵不断的探源地、实证地和体验地。

二是加快建设博物馆群。高水平谋划建设河南博物院新院，加快黄河国家博物馆建设进度，打造郑州“百家博物馆”和洛阳“东方博物馆之都”，全方位、分类别进行活态化展示、具象化传播。

三是谋划推进重大项目。上海迪士尼乐园、北京环球影城等对当地文旅产业发展起到巨大引领带动作用，“只有河南·戏剧幻城”等也展现出我省在这方面的潜力。要加强与国内外一流文旅企业的合作，打造吸引力、感召力、带动力强的主题性、特色化项目。

四是培育旗舰劲旅。组建省文化和旅游投资集团，支持省内文旅企业整合上市。用好省文化旅游融合发展基金，打造全国一流、具有世界影响力的省文物考古研究院。

五是提升“吃住行游购娱”服务品质。完善酒店等文旅基础设施，做到景区耐玩、道路畅达、酒店舒适，让游客安心顺心舒心。推进豫菜振兴，既要把传统名菜做得炉火纯青，又要与时俱进、豫菜新做。

三、实战应用

例题1：河南省准备制定全省文化旅游融合发展实施方案。假如你是河南省文化和旅游厅相关科室工作人员，结合给定材料和我省实际，请你撰写方案组织保障相关内容。要求：结合实际，逻辑严谨，可执行性强，700字左右。

【参考作答】

X.组织保障

（一）创新推进机制。建立文旅文创融合战略省、市、县三级联动机制，成立省文旅文创融合发展实验室，搭建文旅文创融合发展的新成果展示平台。市级要围绕规划落实加强研究、深入谋划，根据责任分工制定主要目标实施方案，明确责任主体和进度要求；县级要创新文旅文创融合思路，探索实施“街区责任规划师”“乡村运营官”“乡创特派员”等制度，强化重大项目实施。

（二）强化项目支撑。建立省文化旅游重点领域动态项目库，构建省、市、县三级“责任制+清单制+项目制”文化旅游项目动态管理体系，纳入省重点项目库。充分研究重大项目相关要素需求，保障项目落地实施。谋划、储备、开工以创意、科技为贯穿的支撑性、引领性、标志性重大文化旅游项目。

（三）建设人才队伍。实施文化旅游人才“优化”工程，开展线上线下文旅文创融合教育，进一步提升文化和旅游管理、从业人员业务水平。遴选一批以中原学者为引领的文化旅游领军人才。推进文物考古、文化创意、文化旅游等建设一类学科，加强考古旅游人才培养。

（四）强化资金保障。制定财政金融“一揽子”支持方案，重点支持“十四五”文旅文创重大项目。统筹省级专项资金，加大对太行山、伏牛山、大别山乡村旅游财政支持力度，对A级乡村旅游示范村实行整村项目包装，并纳入全省年度重点支持项目。鼓励引导各地设立文化旅游财政专项资金、基金。

（五）加强监督评估。各地、各有关部门要分解细化目标任务，确定责任领导，制定实施方案，明确实施步骤，确保规划落到实处。发挥考核“指挥棒”作用，对规划实施情况进行动态监测、跟踪分析，形成动态调整机制。按照可追溯、可评价、可验收要求，建立规划实施监督评估制度。适时引入第三方机构对规划实施情况开展评估。

例题2：请你结合给定材料，提出河南省文旅行业数字化转型的对策措施。要求：措施全面，逻辑严谨，可执行性强，600字左右。

【参考作答】

2022是文旅行业推进数字化转型、布局元宇宙新赛道的关键之年。河南智慧旅游工作要紧紧围绕“创意引领、数字先行”总方针，重点在四个领域发力：

一要在数字展示领域有突破。一方面要“点上开花”，全面推动“行走河南·读懂中国”百大标识创意设计方案征集。组织专家进行方案评审，优胜劣汰，视方案质量、地方配套等情况予以奖补；重点推进龙门石窟、汴梁小宋城（二期）等数字化沉浸式体验。另一方面要“线上突破”。与腾讯文旅、力石科技、恒信东方等合作，推动“行走河南·读懂中国”重大资源“上云”，围绕历史事件、历史名人等，在线上做出几条主题文化线路。

二要在数字文创领域有布局。面向文旅机构、文创企业、设计团队、非遗“匠人”等，搭建能够复用共享、实时在线的文旅文创云平台，推动文旅资源数字化和数字文旅资产化，实现河南文旅的全球创意和全球交易。

三要在智慧景区领域有提升。以承担旅游景区智慧化行业标准制定任务为契机，进一步推动全省智慧景区提档升级，建成一批引领全国发展的标杆智慧景区。五钻级智慧景区将按照新标准，争做全国标杆。

四要在数据管理领域有进展。按照“根扎实、线联通、网织好、数用活”的思路，全面打通铁路、航空、地图导航等头部互联网平台与旅游景区、饭店、旅行社、民宿、车队等传统旅游企业的数字化链路。升级河南文旅通，实现全省文博场馆和旅游场所全覆盖，开通云直播、云游览和云体验等功能。打通用户身份认证体系，实现文旅场所“一码通订、一码通验、一码通行”。

四、高分框架

策论文框架：

框架1

文旅融合构筑河南发展“硬支撑”

破解发展瓶颈短板，在“找”字上做文章。

抓住重大战略机遇，在“大”字上做文章。

降低新冠疫情冲击，在“真”字上做文章。

打造文旅融合格局，在“打”字上做文章。

框架2

以新发展理念引领文化旅游高质量发展

坚持创新引领，提升文化旅游发展质量。

坚持协调联动，促进文化旅游城乡融合。

坚持绿色导向，引领文旅产业提档升级。

坚持开放共赢，提升文化旅游开放水平。

坚持共享发展，呼应人民文化旅游诉求。

框架3

文旅融合绘就“诗与远方”

实施“生态+旅游”，打造四大康养体系。

实施“文化+旅游”，厚植融合发展优势。

实施“产业+旅游”，推动文旅项目建设。

议论文框架：

向文化旅游强省目标扎实迈进

建设文化旅游强省离不开丰富文旅资源。

建设文化旅游强省离不开便捷交通区位。

建设文化旅游强省离不开雄厚人口底数。

建设文化旅游强省离不开国家战略叠加。

工作信息：

多措并举助推文旅产业高质量发展

一是推进重大文旅项目建设。

二是推进文旅产业延链补链。

三是推进文化产业转型升级。

四是打造文化旅游专属品牌。

五是夯实文旅产业发展基础。

讲话稿框架：

站在新起点 打造新亮点 奋力开创文旅融合发展新局面

一、站在新起点，打造新亮点，就是要在全面总结过去一年工作的基础上找到文旅融合发展新坐标

二、站在新起点，打造新亮点，就是要在深入分析当前形势的基础上梳理文旅融合发展新思路

三、站在新起点，打造新亮点，就是要在理清今年总体工作的基础上明确文旅融合发展新任务

五、必备金句

1.揽山水之幽、得人文之胜。

2.没有文化，旅游就没有灵魂；没有旅游，文化就没有活力。

3.伸手一摸就是春秋文化，两脚一踩就是秦砖汉。

4.若问古今兴废事，请君只看洛阳城。

5.文化、旅游是城市最主要的功能之一，他们在一定程度上体现出城市的影响力和竞争力，并决定着城市未来的发展方向。

6.文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。

7.要坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘历史文化深厚积淀，让游客在沉浸式体验中，体悟感受中原文化的博大内涵、精神和力量。

六、范文赏析

★策论文

文旅融合构筑河南发展“硬支撑”

虎虎生威的少林小子技惊四座，精彩绝伦的功夫表演成为全场的焦点……“天地之中·功夫郑州”散发着耀眼的光芒，令世界为之瞩目。文化和旅游相伴相生，诗与远方交相辉映。站位推进国家中部崛起战略、让中原更加出彩的关键时期，河南加快文旅融合步伐，助推文旅产业转型升级和全域旅游实现跨越发展势在必行。

破解发展瓶颈短板，在“找”字上做文章。思路决定出路。一是要在思想观念上找差距。要进一步解放思想，大胆实践，走出一条河南文旅融合的新路。二是要在体制机制上找短板。要在政策扶持、管理体制、经营机制，以及深化改革上下功夫。三是要在人才队伍建设上找能人。面向全国吸引更多有思想、有能力、有水平的文旅专业人才以及复合型管理人才，充实到河南文旅队伍中。四是要在科技含量上找内涵。要将新业态、新平台、新手段，应用到文旅实践中，提升河南文旅的科技含量。

抓住重大战略机遇，在“大”字上做文章。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实施，尤其是提出的“打造具有国际影响力的黄河文化旅游带”的目标，对河南文旅融合是一次千载难逢的机遇。要抓住这一重大机遇，必须在“大”字上做文章。其一，要有大目标。依托郑汴洛新焦济六市得天独厚的黄河地貌景观与黄河文化资源优势，打造具有国际影响力的旅游核心隆起带，使之成为具有国际影响力的黄河文化旅游带的核心区。其二，要有大思路。将“黄河游、游黄河”打造成“大黄河之旅”，即具有国际影响力的黄河文化旅游带的核心产品，让游客到河南来体验中华文化圣河——黄河的永恒魅力。其三，要有大手笔。对黄河两岸进行布局，形成开封-中牟段悬河型与黄河治理代表性工程体验区，惠济-荥阳中下游分界线与秦汉历代战争史迹体验区，巩义河洛汇流处与阴阳太极理念感悟区，偃师-孟津-新安小浪底工程高峡平湖与王朝鼎盛都陵文化体验区。其四，要有大项目。在巩义打造以“中华归心塔”作为主地标的涉及六市沿黄地区的黄河文化地标群，建设中国黄河博物馆，构建黄河文化国际论坛的永久会址。将黄河国家文化公园与黄河国家生态公园有机融合，建设成“黄河战略”国家示范性工程。

降低新冠疫情冲击，在“真”字上做文章。其一，真给优扶政策。文旅企业受疫情冲击较大，要对企业进行重点帮扶，解决企业经营中遇到的困难，在政策上给予倾斜。其二，真给适当补贴。在税费上给予减免，在租金、保证金上给予补贴，支持金融企业提供贷款，在项目资金上给予支持。其三，真抓龙头项目。大项目对区域文旅融合具有引领示范与带头作用，要抓大项目落地和推进，尤其是重点关注的新业态大项目，使其早日成为龙头企业。其四，真抓转型升级。疫情是文旅融合提升的催化剂，要关注疫情后人们更多关注健康，大力发展田园康养项目，围绕养生、养老、养心、养颜、养疗，拉长全链条，推动文旅与健康的融合。要充分利用新业态、新手段、新形式，全面推进文旅企业转型升级。其五，真抓内需市场。河南人口众多，内需市场庞大，要抓好“河南人游河南”，做大做实本省市场，以满足全省人民对文化旅游的需求。

打造文旅融合格局，在“打”字上做文章。其一，黄河旅游要打成主牌。黄河旅游是黄河文化保护传承弘扬的载体，要做强做实六市所构成的具有国际影响力的黄河文化旅游带核心区，将其作为黄河文化旅游带的核心产品与河南文旅融合的标准样板。将三门峡、濮阳、安阳、鹤壁、许昌、商丘等黄河延展区做出特色。推进大运河、长城、长征国家公园与黄河国家文化公园的融合，推进河南文旅整体上台阶。其二，乡村旅游要打成活牌。乡村旅游涉及脱贫攻坚国家大政方针，要提质增效，盘活这一富民大餐。将乡村旅游与全民健康有机结合起来，将乡村旅游与农民增收有机结合起来。其三，全域旅游要打成金牌。全域旅游关键在于认识提高、位置提升、生态美化、设施便利，要用好全域旅游这张金牌，推进河南成为首个全域旅游省。其四，智慧旅游要打成亮牌。智慧旅游是旅游与科技的融合，是物联网、云计算、新通信网络、高性能处理、智能数据挖掘等新技术在旅游上的应用，代表旅游发展方向。要抢抓机遇，使智能技术在河南文旅融合中成为亮点。其五，健康旅游要打成全牌。全民健康，全面健康，将成为时尚。要做细健康产业，做实绿色生态游，助推健康旅游全面升级。要将文旅与健康有机融合，融出一片新的天地，融出河南更加出彩的美好明天。

根植传统文化厚土，在传承中创新，今日之河南，更具创意、更加时尚、更有活力。让我们紧密团结在以习**同志为核心的党中央周围，加强文化和旅游融合发展，擘画更加绚丽的河南发展新篇章。

以新发展理念引领文化旅游高质量发展

省委书记王国生在全省文化旅游高质量发展座谈会上指出，高质量发展必须打破传统路径依赖，坚决贯彻新发展理念，紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大历史机遇，进一步深化供给侧结构性改革，树立全空间、全要素的全域旅游观念，坚定不移走好转型升级、创新发展之路。理念决定思路，思路决定出路。只有牢固树立新发展理念，才能使全省上下凝心聚力，打破传统观念和思维定式，厘清文化旅游强省建设的思路和方向，破解文化旅游高质量发展面临的问题和挑战。

坚持创新引领，提升文化旅游发展质量。改革激发活力，创新引领发展。要将创新发展放到文化旅游强省建设的全局高度，坚持制度创新和科技创新双轮驱动，不断提升文化旅游创新体系整体效能和文化旅游融合发展质量。一是引导文化旅游企业特色化发展。针对河南文化旅游市场化水平不高、龙头企业不多等发展难题，积极引导中小微企业专业化、精细化和特色化发展，培育和催生新的业态和新的产品，支持一批文化旅游企业兼并重组，培育一批竞争力强的文化旅游龙头企业，推动中原优秀传统文化创造性转化和创新性发展。二是提升文化旅游管理技术水平。以敢为天下先的豪情勇气与舍我其谁的责任担当，深化文化旅游体制机制改革和供给侧结构性改革。利用云计算、大数据、人工智能等技术，建设全省文化旅游综合管理平台，全面提升自主创新能力。将文化旅游强省建设与相关国家战略有机结合起来，推出一批标志性文化旅游重大项目，辐射和带动全省文化旅游产业发展。三是探索文化旅游新路径新模式。建设文化旅游强省不仅要有创新意识，还要有超前意识。通过激励创新，积极探索与河南经济社会发展相适应的新路径、新模式，培育增长点，增强驱动力，使河南文化旅游领跑全国。明确主体责任和监督责任，加强智慧景区平台建设和智能化管理，全面提升文化旅游行业的治理能力和水平。

坚持协调联动，促进文化旅游城乡融合。作为一项长期而宏大的系统工程，文化旅游强省建设既要理顺各个方面和各个环节之间的关系，又要查找和补齐短板，缩小区域和城乡差距，只有这样，才能形成区域优势互补、城乡良性互动、经济社会统筹协调的良好局面。一是推动文化旅游区域统筹协调发展。针对区域之间文化旅游发展不平衡、不充分等问题，坚持和合共生理念，着力构建“一带一核三山五区”文化旅游新布局，把文化内涵和文化品格贯穿到旅游要素中，加快文化旅游共同体建设步伐，积极推动河南文化旅游区域统筹协调发展。二是推动城乡文化旅游一体化发展。针对当前河南城乡文化旅游基础设施建设、公共服务体系建设、管理人才及资金投入等方面存在的差异，坚持城乡协调联动，优化城乡文化资源配置，统筹城乡公共文化服务网络建设，扶持一批资源禀赋好、发展潜力大的特色文化旅游企业，建设一批文化旅游特色乡镇和美丽乡村，推动城乡文化旅游一体化发展。三是推动文旅要素均衡发展。为有效破解一些地方文化旅游职能合而不融、融而不全、融而不深等现实难题，坚持以文促旅、以旅彰文的理念，统筹整合历史文化、红色文化、先进文化、自然风光等特色旅游资源，以及吃、住、行、游、购、娱、研、学等旅游要素均衡发展。

坚持绿色导向，引领文旅产业提档升级。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，是实现中华民族永续发展的客观需要，也是实现文化旅游高质量发展的内在要求。为此，实现文化旅游高质量发展和文化旅游强省建设目标，都离不开绿色发展理念的引领。一是提升文化旅游的生态效益。立足节约资源、保护环境等基本国策，建立健全绿色低碳循环发展的旅游经济体系，提升文化旅游产品质量和档次。全面落实景区流量控制制度，提升文化旅游服务水平和精准度，实现文化旅游经济效益、社会效益和生态效益同步提升。二是加强文化旅游市场监管。坚持保护优先、合理利用、有序开发的原则，严格文化旅游市场监督管理，严格执行文物保护制度、环境保护法规制度及其相关责任追究制度，坚决打击和防范借文化旅游开发之名破坏历史文物和生态环境的不良行为。三是倡导文明出行和文明旅游。绿色发展理念不仅有助于变革传统生产方式和生活方式，还有助于改变落后的思维方式和价值观念。通过绿色引领，不仅可以使文明出行和文明旅游成为广大游客的自觉行为，还可以使低碳环保理念深入民心，使绿色消费成为人们的生活习惯。

坚持开放共赢，提升文化旅游开放水平。作为一个不临海、不沿边的中部内陆省份，河南对外开放水平总体不高的矛盾一直比较明显。无论是实现文化旅游高质量发展，还是建设文化旅游强省，都需要进一步加大开放力度，着力提升河南文化旅游对外开放能力和水平。首先，激发文化旅游企业发展活力。积极探索国有景区的所有权、管理权和经营权分离，并通过市场化运营手段有效激活其发展潜能。加快推动省内文化旅游市场主体跨地区、跨领域、跨行业、跨所有制兼并重组，实现文化旅游资源的有效整合和要素聚集，以及利益主体的合作共赢和战略互惠。其次，推动文化旅游投融资模式创新。坚持政府主导、市场运作、多元投入和安全稳健的投融资原则，以政府投融资平台为主导，吸引更多的民间资本，建立省文化旅游发展专项基金。在省文化投资集团基础上组建省文化旅游投资集团，并鼓励国内外大型企业在河南设立投资基金和地区总部。再次，加强文化旅游产品宣传推介。构建文化旅游产品推广联盟及合作交流平台，不断提高河南文化旅游产品传播力。举办黄帝拜祖大典、洛阳牡丹花会等重大节会活动，以及世界大河文明论坛、世界古都论坛等重大活动，实施“引客入豫”工程，不断增强河南文化旅游目的地的吸引力。建设文化旅游大数据中心和文化旅游海外推广中心，不断提升“老家河南”品牌线上线下的国际影响力。

坚持共享发展，呼应人民文化旅游诉求。共享既是理念也是手段，既是载体也是目的。实现文化旅游高质量发展和建设文化旅游强省，要以共享发展为出发点和落脚点，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一要让文化旅游满足人民群众对美好生活的需求。由于人们对美好生活的需求日益多样化、动态化和个性化，只有实现文化旅游融合和文化旅游高质量发展，才能更好地满足人民群众对文化旅游的诉求和对美好生活的需要，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。二要促进文化旅游与其他行业融合发展。为更好地解决文化旅游产品有效供给不足的难题，既要推动文化旅游与科技、教育、体育、医疗卫生等其他行业融合发展，又要丰富文化旅游业态，开发更多更好的休闲型、娱乐型、体验型、度假型文化旅游产品。三要实现文化旅游共建共享。共享需要共建，共建才能共享。鉴于当前河南文化旅游共享发展不平衡、不充分的现实状况，充分调动一切积极因素，做到人人参与文化旅游强省建设、人人致力于推动文化旅游高质量发展，真正实现文化旅游共建共享，谱写中原更加出彩的绚丽篇章。

百舸争流千帆竞，文旅融合正当时。中原文化兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的内生特质，成就了历史上的辉煌。如今，站在新时代起点上，河南文化建设将贯彻新发展理念，携手旅游产业保持蓬勃发展的势头，阔步前进。

★议论文

向文化旅游强省目标扎实迈进

没有文化，旅游就没有灵魂；没有旅游，文化就没有活力。新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，也给文化旅游产业按下了“暂停键”。但要看到，河南消费长期稳定和持续升级的态势没有变，支撑文化旅游发展的基本面没有变，孕育着向上向好的强大动能。党中央把文化旅游发展摆上了新的战略高度，建设文化旅游强省，事关文化繁荣兴盛，事关黄河流域生态保护和高质量发展，抢抓发展机遇，彰显中原魅力，强化文化旅游强省建设的责任担当，我们就能开创河南文旅大发展大繁荣的新局面。

建设文化旅游强省离不开丰富文旅资源。河南文化旅游资源丰富，“伸手一摸就是春秋文化，两脚一踩就是秦砖汉瓦”；河南山水兼具北雄南秀特点，地貌特征多样，自然生态景观丰富多彩。河南地处中国的中部，古称中原、中州，历史上长期为中国古代的政治与文化中心。郑州、开封、洛阳、安阳为中国的四大古都，黄河的地貌景观集中在河南，黄帝等人文始祖活动在河南，主要姓氏的寻根地大多在河南，许多历史名人都与河南关系密切。河南地下文物全国第一，地上文物全国第二，这些都对海外华人及国际国内游客有较强的吸引力。

建设文化旅游强省离不开便捷交通区位。河南位处中原，承东启西，连南贯北，区位优势明显。“米”字形高铁网络正在加速形成，密布各地的高速公路四通八达，以国际货运枢纽为特色的现代化物流业影响海外，中欧班列走向世界，全国重要的现代综合交通枢纽与物流中心正在形成。

建设文化旅游强省离不开雄厚人口底数。河南有1亿多人口，户籍人口全国第一，每年为发达地区贡献大量的富余劳动力。河南人质朴、勤劳、肯干、担当，感动中国人物中有许多都是河南人。河南人受教育程度、技术性人才所占比例较低，随着经济社会的发展，其消费能力与水平不断提升。由于人口基数大，转化为消费市场的潜力也是巨大的。应该说，河南周边有众多大中城市，既有外部消费市场，又有庞大的内需消费群体。

建设文化旅游强省离不开国家战略叠加。河南是农业大省，长期作为粮食主产区，承载国家粮食安全的重任。从粮食生产核心区、中原经济区，到郑州航空港经济综合实验区，河南持续受到国家战略的青睐。中原城市群成为继珠三角、长三角之外的重要城市群，尤其是中央明确支持郑州建设国家中心城市，郑州的城市人口破千万，GDP破万亿，郑州在新兴城市的位次不断攀升。郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、国家大数据综合实验区、兰考普惠金融改革试验区等一大批国家平台陆续落地河南。尤其是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实施，以及长城、长征、大运河三大国家文化公园的建设，为河南文旅融合指明了方向，注入了活力，提供了机遇。

大河奔流，中原形胜。推动新时代河南文旅融合发展其力已聚、其势已成。让我们勠力同心、奋楫勇进，大力弘扬黄河文化，加快建设文化旅游强省，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出更大贡献！

★工作信息

开封市突出六大重点任务，加快推动文化旅游强市建设

一是构建“一带、一城、五片区、多节点”文化旅游发展空间布局。着力建设黄河文化精品旅游带，以沿黄旅游景观大道和黄河大堤堤顶路为轴线，以黑岗口片区、柳园口片区、东坝头片区为支撑，串珠成线，轴带贯通，打造黄河国家文化公园；建设国家宋都古城文化产业园区，推进地上遗存保护利用与改造复兴，实施古都风貌再现工程，推进地下遗存考古发掘与活化展示；建设全域旅游五片区，打造北部黄河生态文化旅游区、西部郑开主题乐园区、中部宋文化展示体验区、南部乡村观光旅游体验区、东部焦裕禄精神发源地和水东革命根据地红色文化旅游区；建设乡村旅游多节点，以乡村振兴战略为引领，多点布局乡村旅游。

二是加强古城文化资源保护利用。实施黄河文化遗产系统保护工程，以黄河文化统领运河文化、宋文化和地方特色文化实施系统保护，创建国家文物利用示范区、国家考古遗址公园、大运河文化公园，建设国际黄河文化交流中心。实施宋代可移动文物、宋代文化遗址、宋代文献资料、宋文化记忆等四项活化工程。推动文化艺术繁荣发展。加强非物质文化遗产保护传承，创建国家级文化生态保护试验区。

三是丰富提升产品供给。推动景区、度假区品质提升，推进宋都皇城旅游度假区创建国家级旅游度假区，支持启封故园-朱仙镇、东坝头黄河湾创建国家5A级景区。促进旅游演艺发展，形成多层次、多元化供给体系。打造研学旅行品牌。推进夜间旅游，打造“大宋不夜城”文旅消费品牌，创建国家和省级夜间文旅消费集聚区。促进文旅跨界融合，推动文化旅游与科技、城建、教育、体育、农业、工业、中医药等融合发展，创建国家文化科技融合示范基地。

四是培育多元开放的文化旅游市场。壮大文旅市场主体，强化“六稳”“六保”工作，鼓励省内外大型企业集团在开封设立投资基金和地区总部，推动市属国有投资公司与文旅企业联合发展文旅板块。实施“引客入汴”工程。开拓国际旅游市场，加快国际文化旅游名城建设，打造郑汴洛国际文化旅游目的地。大力开展城市营销，培育叫响“黄河明珠·八朝古都”口号。办好重大展览、赛事活动。

五是强化公共服务配套支撑。构建便捷交通体系，延长郑开城际铁路，启动沿黄旅游景观大道建设，合理布局直升机停机坪。加快智慧文旅建设，开发智慧监管平台，打造钻石级智慧景区，强化“一部手机游开封”要素支撑。打造主客共享的公共服务空间。

六是推动文化旅游治理能力、治理体系现代化。加强党对文化旅游工作的领导。加快改革创新步伐，组建开封文化旅游演艺集团，探索国有景区所有权、管理权、经营权“三权”分置，宋都皇城旅游度假区实行“管委会+园区+市场化运营公司”的管理模式和运营机制。强化人才支撑，将文化、旅游人才培养纳入市人才发展规划。加强市场监管，提升依法治理水平，推行柔性执法，加强信用监管和平安文化旅游市场建设。

安阳市多措并举，助推文旅产业高质量发展

大力实施文旅产业提质增效工程，就是要把安阳丰富的文化旅游资源转化为文旅产业高质量发展的突出优势，培优做强柱石产业。

一是推进重大文旅项目建设。推进全市文旅大会确定的重大项目和道路提升工程建设，重点抓好市文体中心、殷墟国家考古遗址公园、殷墟遗址博物馆、安阳古城保护整治复兴、安阳高陵本体保护与园林景观整治、中国文字博物馆续建工程和汉字公园、红旗渠研学营地等重大项目和安林旅游高速公路专线、邺城大道、老107国道、高陵至殷墟连接线等道路提升工程。

二是推进文旅产业延链补链。坚持以文塑旅、以旅彰文，发挥体育综合功能，走宽文旅体融合发展新路子，横向上大力推进“文化+”“旅游+”“体育+”战略，推进文化旅游与工业、农业、体育、科技、金融等产业深度融合。纵向上完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，延伸文化旅游产业链条，带动文化旅游相关产业发展。在此基础上，通过打造重点产业园区、精品旅游线路，推动形成产业发展集群优势。

三是推进文化产业转型升级。加强文化市场体系建设，规范发展文化产业园区，鼓励组建大型综合性文化企业集团，扶持发展中小微文化企业，推进广播影视、文娱演艺、文化产品制造等产业转型升级。实施文化产业数字化战略，培育壮大动漫游戏、网络文学、网络直播、短视频等新兴产业。积极推进影视产业园区建设，吸纳全国优秀影视企业入驻安阳，培育全新文化产业增长极。

四是打造文化旅游专属品牌。依托世界文化遗产殷墟、中国文字博物馆等历史文化资源，打造殷商文化品牌；依托汤阴羑里城等，连续举办海峡两岸周易文化论坛，打造周易文化品牌；依托安阳明清古城，大力推进安阳古城保护整治复兴，打造古都文化品牌；依托红旗渠等红色文化资源，打造红色文化品牌；依托航空运动文化旅游节，打造航空运动品牌。

五是夯实文旅产业发展基础。抓好市本级旅游集散中心和林州市游客服务中心建设。巩固厕所革命新三年行动计划成果，提升建设、管理和服务水平，开展旅游厕所对标达标建设。加快实施旅游交通畅达工程，将各重点景区有效联通。

★通知

河南省文化和旅游厅关于进一步加强疫情防控工作的通知

各省辖市、济源示范区、省直管县（市）文化广电和旅游局：

为深入贯彻习**总书记关于疫情防控工作的重要指示，全面落实省委疫情防控工作专题会议精神，进一步压实疫情防控责任，排查隐患补齐短板，确保全省文化和旅游市场平稳运行，现将有关事项通知如下：

一、精准落实疫情防控措施。全省各类文化和旅游市场经营单位要在属地党委政府统一领导下，贯彻落实常态化疫情防控要求，旅行社要从严从紧、从细从实做好游客招徕、组织、接待等环节的疫情防控工作，严格控制旅游团队规模。星级饭店要严把入口关，做到逐人进行测温、扫码、登记，查验通信行程卡，落实"一客一换一消"制度和“一菜一公筷、一汤一公勺”服务。文化市场经营单位要坚持“人、物、环境同防”，场所防控要做到“三有五做好”，人员防护要做到“三有三加强”。

二、深化跨区域旅游熔断机制。继续严格执行团队跨省旅游“熔断”机制，旅行社及在线旅游企业不得经营出入境团队旅游业务，暂停跨省团队旅游、“机票+酒店”及旅游专列业务。对省内出现中、高风险地区的地市，各旅行社及在线旅游企业立即暂停经营跨市团队旅游业务，待无中、高风险地区后，可恢复跨地市旅游团队业务。按照“一团一报”制度，在全国旅游监管服务平台填报旅游团队信息，上传电子合同，切实按规定做好疫情防控工作。

三、建立精准监测机制。对进入各类文旅场所的人员要进行详细身份信息登记，实现外来人员身份信息可查询、可追溯。按照“限量、预约、错峰”要求，持续推进“河南文旅一码通”预约制度，实现“能约尽约”。严格落实健康码查验，没有安装健康码扫描设备的单位要完善实名登记制度。对于不使用或不会操作智能手机的老年人等群体，采取凭有效身份证登记、亲友代办、出示“通信行程卡”等替代措施，做好人工服务引导。

四、严格营业性活动审批报备。要在属地党委政府统一领导下，坚持“非必要不举办”的原则，严格控制举办营业性演出活动。严格履行活动报批程序，落实“谁举办、谁负责，谁审批、谁负责”的要求，建立管理责任制度，层层抓好疫情防控。承办活动的单位要详细制定防控预案，严格落实各项防控措施，科学应对处置各类意外突发情况。

五、加强应急情况处置。要密切关注疫情形势变化，在属地党委、政府领导下，积极应对处置各类突发情况。进一步完善应急方案预案，加强值班值守，确保一旦发现疫情，第一时间准确报告情况，并快速、科学、有效应对和处置。加强与卫健、疾控等部门沟通协调，建立会商通报机制，强化联防联控，形成工作合力。积极组织各类人员技能培训及应急演练，提升全行业疫情防控工作意识和能力。

六、加大督导检查力度。各级文化和旅游行政部门要加强督导检查，强化对重点领域的日常巡查和暗访式检查，坚持问题导向，对发现的问题紧盯不放、一督到底，确保整改到位、督出实效。省厅将根据各地疫情防控情况进行明查暗访，坚决防止疫情通过文旅途径传播。

河南省文化和旅游厅

2022年3月15日