一、背景链接

★2月7日，全省“万人助万企”活动推进会议召开，进一步营造狠抓落实的浓厚氛围，树牢起跑即冲刺、开局即决战的强烈意识，推动省第十一次党代会、省委经济工作会议决策部署落地见效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

★2月8日，省长王凯主持召开省政府第146次常务会议，传达学习习**总书记重要讲话重要文章精神，研究促进经济平稳健康发展“一揽子”政策措施，深入推进“万人助万企”活动等事项。

★2月16日，省长王凯到许昌市调研，强调要深入贯彻落实全省“万人助万企”活动推进会议安排部署，帮助企业解难题、强筋骨、增活力，充分激发企业发展内生动力和创新活力。

★2月26日，全省经济运行工作调度会召开，省长王凯出席会议并讲话，强调要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，紧紧扭住全年目标任务，坚定信心，真抓实干，精准施策，奋力实现开门红、全年红。

二、深度解读

★中国经济开门红的必然性

牛年春节，中国经济喜迎“开门红”。透过春节黄金周，世界看到中国经济的澎湃活力。

中国经济活力源自在灵活适应新形势中催生新的增长点。新型消费表现亮眼，是今年春节全国消费市场呈现出的新特点新变化之一。今年的春节黄金周格外特殊，超过1亿人响应疫情防控号召选择就地过年。快递行业“春节不打烊”，让流动的年货催生新的消费需求，激活庞大的内需市场；随着新技术的推广应用，越来越多人随时随地“云”过年，“一部手机逛商圈”“线上观花市”“线上打年货”，数字经济带给牛年春节科技的年味、时尚的温情。就地过年助力“宅经济”“夜间经济”，带火本地游、周边游。正如外媒所说，中国在农历新年假期中展现出强劲的消费活力。

中国经济活力源自让人民过上美好生活的初衷和奋斗。今年春节是中国人民众志成城取得疫情防控重大战略成果后的第一个春节，是中国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后的第一个春节。正是因为坚持人民至上、生命至上，正是因为以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，正是因为14亿中国人民为谋求美好生活而不断奋进，中国统筹疫情防控和经济社会发展获得了源源不断的动力，进而为牛年春节增添了更多祥和喜庆。俄罗斯国际问题观察家米哈伊尔·莫罗佐夫指出，中国一直在稳步增强经济实力，增进人民福祉。新年新起点，中国的春节洋溢着乐观和幸福。

中国经济活力还源自中国在开放合作中与世界互利共赢。中国经济率先恢复增长，为世界经济带来更多积极溢出效应。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃近日表示，中国是2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体，今年经济增长将进一步提速，中国将为世界经济复苏注入更多动能。联合国贸易和发展会议公布的数据显示，2020年中国吸引外国直接投资增长4%，成为全球最大外资流入国。春节期间，来自全球各地的优质商品涌入中国人的“购物车”，拉动多国对华出口增长，让全球感受到中国经济的温度；得益于中国不断发展的跨境电商和物流业务，原汁原味的中国年货源源不断地送到海外……中国“春节经济”释放的红利再次印证，作为一个拥有14亿人口、9亿劳动力资源、1.2亿市场主体的发展中大国，中国正在为推动世界经济复苏作出重要贡献。

★2022年河南省政府工作报告关于经济发展内容

着力扩大有效投资。持续推进“三个一批”，全年完成固定资产投资2.8万亿元，其中亿元以上项目投资1.8万亿元。工业投资8500亿元、增长10%以上，技改投资增长20%以上。坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、资金需求。深化投融资体制改革，吸引社会资本参与项目建设。提高项目储备总量和质量，适度超前开展基础设施投资，用足用好政府专项债券。

着力释放消费需求。壮大新型消费，培育时尚消费，发展直播电商、社交电商、首店经济、夜经济。稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费。着力打造消费市场新地标，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市。实施县域商业体系建设行动，完善农村寄递物流配送体系，释放县乡消费潜力。对因疫情灾情经营困难的市场主体，延续完善减免房租、信贷支持等政策。鼓励分阶段精准投放消费券，开展特色消费促销活动，保护消费者合法权益。

着力壮大市场主体。深化“万人助万企”，落实好新的减税降费、增值税留抵退税政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。利用多层次资本市场，支持企业扩大直接融资。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争市场主体规模突破1000万户。新增10亿级以上龙头企业25户、上市企业20户左右。新增规模以上工业企业2500户，“十四五”期间突破3万户。

★河南省主要领导对经济发展工作要求

要加快推进灾后恢复重建，确保水毁工程修复汛期前完成，集中安置区群众尽早搬迁入住，资金及时拨付、安全使用，让群众满意、社会满意，让党中央放心。要加强经济运行精准调度，聚焦19个重点行业和40项基础性指标，强化监测分析，做到底数清、情况明，努力扩大增量、遏制减量、防控变量，确保经济运行在合理区间。要深化“万人助万企”，加强产销、用工、银企对接，支持企业开拓市场，促进消费回补回升，带动市场主体复工复产、达产达效。要加大招商引资力度，主动对接重点区域，突出招大引强，推行以商招商、产业链招商，吸引先进制造业、现代服务业等领域优势企业进驻河南，强化招商项目优化布局、合理分工。要兑现惠企助企政策，用足用好稳增长政策，慎重出台收缩性政策，优化配置资金、土地、能耗指标等要素资源，提高政策协同性、时效性。要切实抓好春耕生产，加强田间管理和病虫害防控，防范“倒春寒”，确保夏粮丰产丰收。要系统治理问题楼盘，妥善处置拆迁安置遗留问题，盘活存量商品房，满足居民住房刚性需求和改善性需求，促进房地产市场平稳健康发展。要防范化解金融风险，加快城商行、农信社改制化险，营造良好金融生态环境，坚决避免发生重大风险。要加快企业升规入统，抓好在库企业监测服务，引导和推动符合条件的企业及时入库。要切实抓好安全生产，坚决遏制各类安全事故发生。要以省级政务服务大厅运营带动政务服务提质提效，以“一件事一次办”等重点事项突破带动营商环境整体提升，以“能力作风建设年”活动为抓手压责任、挑重担、促发展。

★河南省“万人助万企”工作中存在的问题

从助企工作方面看，一是惠企政策推广还不够精准，政策解读仍需加强。二是助企干部缺少系统培训，对惠企政策和产业经济不够熟悉，影响帮扶效率和工作成效。三是助企覆盖面有待扩大，中小微企业在包联过程中受重视程度相对较弱。

从问题解决方面看，一是问题解决率仍有待提升。一些较复杂、办理难度大、解决周期长的问题迟迟难以解决，这固然是由于问题本身的复杂性，但同时与责任单位重视程度、推进力度及工作方法有关，也显露出各部门协商不够，省、市、县三级协同不畅等问题。二是问题解决标准难以统一。由于企业问题复杂纷繁，难以设置统一的解决标准，各地自行把握，一定程度上存在解决问题重形式不重实效的现象，需要加强跟踪回访和调查评估。三是信息化平台支撑能力有待增强。当前助企平台主要功能侧重于政策宣传、信息发布，亟须增强问题办理等服务模块功能，提高企业服务效率。

★2022年河南省“万人助万企”工作要求

一要在加大技改力度上深化。大力开展企业技术改造提升行动，以高端化改造带动产业规模和效益提升，以智能化改造推动制造模式变革，以绿色化改造推动形成绿色低碳生产方式，以服务化改造催生新业态新模式。对传统产业分行业、分领域制定技术改造路线图，滚动发布关键基础材料、核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、产业技术基础“四基”突破清单，推进消费品增品种、提品质、创品牌“三品”战略，全方位强化融资服务，努力实现规上制造业企业技术改造全覆盖。

二要在推动规上工业企业研发全覆盖上深化。进一步强化企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，推动创新链和产业链深度耦合，落实高新技术企业奖补及所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，省市县三级联动，一企一案、一需一策，找准路径抓手，建立需求清单，优化配置全省高校、科研院所科研资源，贯通产学研用，加大开放式研发力度，注重通过研发活动、研发平台招引高端人才，确保年底规上工业企业研发活动达到50%以上。

三要在推动小升规入统上深化。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”成长路线图，制定政策，扶上马、送一程。工信、税务等部门要组织开展面向“小升规”企业的政策辅导，统计部门要举办业务培训，财政部门要指导“小升规”企业建立健全财务核算制度，确保实现今年全省规上工业企业增长目标任务。

四要在加大企业上市培育上深化。善于借助资本市场，通过上市健全企业法人治理、弥补企业发展短板，着力提高资本证券化率。抓紧完善企业上市培育规划、配套政策、推进机制、奖励标准，分层次、分行业、分梯队建立企业上市培育库，建立推动企业上市的联席会议制度，实行保姆式培育和全周期服务。抓住上市公司再融资降门槛、拓空间、快解锁的政策机遇，鼓励我省上市公司提高直接融资特别是股权融资比重。

五要在数字赋能上深化。加快工业化与信息化深度融合，协同推进产业数字化、数字产业化，着力构建数字基础设施、数字核心产业、数字融合应用、数字治理能力、数字生态体系一体发展格局。制定发布重点行业数字化转型指南，开展智能制造分级评价，建设智能化、数字化改造公共服务平台。坚持能上快上、应上尽上，加快实施企业上云上平台提升行动。

六要在扩大有效投资上深化。突出项目为王，把“万人助万企”和滚动推进“三个一批”项目建设紧密结合起来，坚持把产业项目作为扩大投资的重中之重，聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，以投资结构优化带动产业结构升级。深化“放管服效”改革，全面实行企业投资项目承诺制、推行一枚印章管审批，完善重大项目要素保障机制，以极简审批、最优服务保障项目最快落地。

七要在产业链招商上深化。围绕打造10大制造集群、30条重点产业链，瞄准产业链上下游关键环和中高端，推行市场化、专业化、精细化招商新模式新机制，充分发挥利用外资专班作用，办好重大招商活动，引育一批“链主”企业和“专精特新”企业。持续深化我省与长三角、京津冀、大湾区等地开放合作，支持在豫央企和外资企业增资扩股。深化“一县一省级开发区”体制改革，把招商引资作为开发区考核的硬指标，强化承接产业转移的主平台功能。

八要在推动企业管理创新上深化。加快国资战略性布局优化、国企专业化重组，积极稳妥推进混合所有制改革，提升国企管理运营效率和内生发展动力。引导民营企业加快结构性改革步伐，实现健康发展。大力弘扬企业家精神和工匠精神，依法保护企业家合法权益，实施企业家素质提升工程，努力建设高水平企业家队伍。

★2022年河南省促进经济平稳健康发展“一揽子”政策文件

《关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》，提出落实对小微企业减免缓征税费政策，给予满负荷生产的规上工业企业财政奖励，在应急转贷、融资担保等方面加大对企业的支持力度，做好重点企业用工服务，支持文旅、餐饮等服务业企业发展，帮助外贸企业开拓市场，加快财政资金支付进度，进一步优化营商环境。

《支持小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施》，提出降低、缓缴部分社会保险费，降低房租、水电气成本和线上平台佣金，出台更大力度促消费政策，帮助受疫情影响较重的市场主体渡过难关。

《促进小微工业企业上规模的实施意见》，提出建立重点企业培育库，在财政资金、融资担保、税费优惠、要素保障、研发投入等方面给予支持，助力小微企业做大做强。

《支持“专精特新”中小企业高质量发展政策措施》，提出制定梯度培育计划，对企业实施重大创新项目给予奖励，开发“专精特新”贷，建立上市绿色通道，加大招才引智力度，提升中小企业竞争力。会议强调，要做好政策宣传解读，推动政策落地见效，提振市场预期，在全省上下形成抓发展、稳增长的浓厚氛围。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你就2022年河南省下一步如何抓好“万人助万企”提出工作建议。要求：措施合理，可操作性强，400字左右。

【参考作答】

要抓好惠企助企政策落地见效，研究出台支持企业纾困解难的一揽子政策，建立政策措施执行和推进清单，督促政策加快落地，让企业有更多获得感，具体建议如下：

一要加快企业复工复产。密切关注企业生产订单、要素保障、资金账款等情况，加大电煤保障力度，畅通物流运输通道，做好返岗人员“点对点”服务，支持返乡人员就地就近就业创业，推动企业稳产满产增产。

二要抓好企业升规入统。细化分解任务，紧盯“好苗子”，挖掘“潜力点”，引导和推动符合条件的企业应统尽统、及时入库。

三要抓好企业短缺人才引进。积极搭建人才引进培养平台，加强高等院校与企业对接合作，以职业教育为重点加大技能人才培训力度，推动规上工业企业研发活动全覆盖。

四要抓好企业反映问题解决。聚焦突出问题开展专项攻坚，坚持“点办理、批处理”，“真金白银”帮助企业办实事、通堵点。

例题2：结合给定材料，请你撰写一篇河南省人民政府关于做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知。要求：格式准确，措施得当，条理清晰，1000字左右。

【参考作答】

河南省人民政府

关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知

各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：

为全面推动企业生产经营，着力促进经济平稳运行，奋力实现开门红，经省政府同意，现就进一步做好惠企纾困工作、促进经济平稳健康发展有关事项通知如下：

一、完善落实减税降费政策。对月销售额未超过15万元（按季度缴纳的季度销售额未超过45万元）的增值税小规模纳税人免征增值税。对确有困难的纳税人，可按照有关规定减免城镇土地使用税、房产税；对因有特殊困难不能按时缴纳税款的纳税人，可按照有关规定延期缴纳税款。

二、做好重点企业用工服务工作。组织开展“春风行动”和“就业援助月”活动，举办1000场以上招聘活动，组织用工企业采取进校园、入乡村等多种形式进行招工。对依法设立的经营性人力资源服务机构和职业中介机构免费介绍求职者就业的，按照规定给予就业创业服务补助（职业介绍补贴）。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，利用失业保险基金支持企业稳岗，落实一次性吸纳就业补贴。支持职工技能提升培训，鼓励企业加强与院校合作开展新型学徒制培训。

三、加大服务业企业支持力度。引导各地策划开展地方特色商品展、休闲旅游季、特色美食节、惠民文化消费月等多样化、系列化促消费主题活动，实现“周周有活动、月月有亮点”。提振文旅餐饮服务消费，深入开展“河南人游河南”活动，扩大景区免门票活动范围。推出滑雪、民宿、美食、温泉等特色旅游线路，鼓励景区、运动场所延长夜间经营时间，发放单张面额不低于50元的文旅、体育消费券。支持各地按照“一城一策”要求，制定出台更好满足购房者合理住房需求、促进房地产业良性循环和健康发展的政策举措。

四、优化投资审批流程。发挥“容缺办理”“区域评估”“联合审验”等改革创新举措叠加效应，将一般性企业投资项目全流程审批时间压减至60个工作日以内，实行承诺制的备案类一般性企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内。

五、加强项目建设要素保障。制定省重点项目用地指标保障计划，积极争取国家用地指标和盘活存量资源，实现重点项目应保尽保，利用省级以上开发区用地审批直通车制度，开辟重大项目用地审批“绿色”通道，做到即来即办、快审快批。实施差异化环保管控政策，环保管控和重污染天气预警期间，在严格落实“六个百分百”防治措施前提下，对重点项目不采取停工措施。

六、优化营商环境。加快组建省级政务服务大厅，实现“一口进、一口出”。推进“证照分离”改革全覆盖。加强省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统建设，推动电子证照扩大应用领域和互通互认。全面推行“一件事一次办”“有诉即办”。启动全域营商环境评价，开展重点指标攻坚行动，创建一批优化营商环境创新示范市（区）。

河南省人民政府

2022年X月X日

例题3：结合给定材料，请你谈谈河南省“万人助万企”工作的重要意义。要求：概括精炼，角度全面，理论性强，200字左右。

【参考作答】

河南在全省开展“万人助万企”活动，是深入贯彻落实习**总书记视察河南重要讲话重要指示，贯彻新发展理念、推动中部地区高质量发展作出的一项重大战略部署，是进一步推动转变政府职能、优化营商环境、完善企业服务长效机制，构建有利于企业发展的制度环境、政策环境和公共服务体系的一项重要举措，也是进一步落实“六稳”“六保”要求，确保全省经济社会高质量发展的重要行动。

四、高分框架

★议论文框架

以政府有为之举 助企业顶压前行

“万人助万企”活动是稳增长的需要。

“万人助万企”活动是调结构的需要。

“万人助万企”活动是增优势的需要。

“万人助万企”活动是强竞争的需要。

★策论文框架

框架1

提高站位深度攻坚纵深推进“万人助万企”活动

坚持两条主线。

开展六项对接。

抓好八个深化。

实施十大攻坚。

框架2

万人扎实助万企 如虎添翼促发展

持续推动问题解决。

不断深化助企服务。

突出抓好重点工作。

框架3

项目建设“开门红”引领经济“加速跑”

突出改善营商环境，增强企业发展信心。

突出发力主导产业，推动企业创新升级。

突出生产要素保障，加快基础设施建设。

框架4

以能力作风大提升大转变实现经济开门红全年红

突出政治统领，强化理论武装。

突出攻坚克难，树牢结果导向。

突出实训实效，提升专业素养。

突出查改贯通，注重治建一体。

突出典型引路，深化以案促改。

突出以上率下，严格指导督导。

★工作总结框架

河南省“万人助万企”工作总结

一是构建助企平台。

二是全力排忧解难。

三是推进重点工作。

★工作简报框架

打造“万人助万企”营商品牌

扩大服务覆盖面。

提高问题解决率。

深化专项化服务。

稳定经济基本盘。

五、必备金句

1.开局就是决战，起步就是冲刺。

2.营商环境是发展的命门之穴。

3.市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。

4.全力做到“无事不扰、有事解决”“说到做到、服务周到”。

5.市场主体能否从幼苗成长为参天大树，环境因素至关重要，适宜的土壤、阳光和雨露等不可或缺。

6.抓项目就是抓发展，抓企业就是抓经济。

7.我们要全力当好服务企业的“店小二”，为项目落地提供全方位、保姆式服务，真正帮助企业解决堵点、难点问题，让项目进得来、留得住、发展好，为经济发展留足后劲。

六、范文赏析

★议论文

以政府有为之举 助企业顶压前行

为企业纾困解难，助经济顶压前行。“万人助万企”活动是河南省委、省政府作出的一项重大战略部署。产业是发展的根基，企业是经济的细胞，“万人助万企”活动从经济形势和企业实情都有举足轻重的意义。

“万人助万企”活动是稳增长的需要。2021年第一季度我省经济增速在全国位次比较靠后，经济发展顶压前行。发展是第一要务，要抓住发展的关键，把工作聚焦到产业、企业、企业家，稳定企业家预期、激发市场主体活力。“万人助万企”活动直接面对企业和企业家，破解难题、创设政策，全力为项目建设保驾护航，2021年下半年以来落地的项目将会在今年以及未来逐渐发挥作用，有力支撑稳增长大局。

“万人助万企”活动是调结构的需要。当前我省产业结构转型升级相对滞后，新兴产业支撑弱，传统产业转型慢。在“万人助万企”活动中，围绕打造全国创新高地、数字化转型、传统产业提质发展、新兴产业重点突破、未来产业谋篇布局等出台了一系列政策，推进产业链、创新链、供应链、要素链、制度链耦合，形成突破性的政策包，促进企业创新发展，为调结构注入新动能。

“万人助万企”活动是增优势的需要。近年来我省一些传统优势产业，如食品、纺织服装、材料、特色装备等的优势正在衰减，一些龙头企业面临资金链紧张、扩产空间受限、新产品不足、高端人才缺乏等问题。“万人助万企”活动深入企业解决具体问题，为传统产业优势再造提供了强大支撑。

“万人助万企”活动是强竞争的需要。从2021年经济数据看，我省面临着“标兵渐远、追兵渐近”的竞争格局，而近年来许多省份创新企业服务方式，如浙江的“最多跑一次”改革、安徽的“四送一服”双千工程等，塑造了具有全国影响力和美誉度的企业服务品牌，为吸引高端要素提供了新支撑。我省要进一步提升“万人助万企”品牌影响力，在吸引产业转移、企业布局、要素流动中增强竞争力。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。持续推进“万人助万企”活动，在解决痛点堵点上打攻坚战，在育强做优企业上打持久战，持续营造干事创业、争先出彩的浓厚氛围，我们必将进一步夯实稳的基础、强化进的态势，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

★策论文

提高站位深度攻坚纵深推进“万人助万企”活动

今年河南稳增长任务繁重，工业经济发展压力大。河南省将在巩固提升现有助企政策举措、方式方法、重点内容的基础上，围绕贯彻落实省委省政府最新部署，进一步提高站位、加大力度，顶压力迎难而上、破难题砥砺前行，纵深推进“万人助万企”活动。

坚持两条主线。把帮助企业纾难解困与扶持企业做优做强更好结合起来，建立企业全生命周期服务机制。以纾困帮扶为主线，“真金白银”帮助企业解难题、通堵点，针对企业提出的生产经营类诉求规定期限内必须办结。以育企强企为主线，将资源和精力向规上工业企业研发全覆盖和规上企业、专精特新企业、上市企业培育倾斜，力争年度培育目标尽早完成、超额完成。

开展六项对接。深化产销、用工、产融、产学研、产业转移、引才“六项对接”，分行业分地区谋划开展一批针对性强的对接活动。产销对接要从困难最突出、拉动力最强、见效最快的行业入手，推动上下游企业建立稳定合作关系，提高供应链本土化率。用工对接要紧盯重点行业、重点企业，加强日常监测和动态研析，确保重点行业、重点企业用工需求。产融对接要推动融资服务常态化、服务对象精准化、服务类型多样化。产学研对接要突出创新成果转化和产业化应用，提升企业核心竞争力。产业转移对接要强化高端引领、终端突破，深化区域合作和联动、实现优势互补与共享。引才对接要增强吸引力，支持重点企业加快引进产业发展急需紧缺的顶尖人才、领军人才、青年人才。

抓好八个深化。深化技术改造，确保全年技术改造投资增长20%以上。深化企业研发，力争全省高新技术企业达到1万家。深化升规入统，加快个转企、小升规，力争今年新增规模以上工业企业2500户。深化上市培育，引导企业对接资本市场，力争全年新增境内外上市公司20家。深化数字赋能，加快构建数字基础设施、数字核心产业、数字融合应用、数字治理能力、数字生态体系“五位一体”发展格局。深化投资生产，坚持项目为王，深入推进“三个一批”，推动企业围绕长板和优势扩大再生产。深化链条招商，用好产业链图谱和产业转移指南，大力开展新型招商。深化管理创新，开展对标国内国际一流管理提升行动，提高企业管理质量和效率。

实施十大攻坚。深度梳理产业链、创新链、供应链、要素链、制度链痛点堵点，围绕环保、融资、水电气路、土地、采购、拖欠、技改和创新、招商、涉诉、用工等企业反映强烈的10类突出问题，由相关职能部门加快制定专项攻坚方案、全面推进实施。

随着“万人助万企”活动持续纵深推进，工作成效在加速释放，企业服务也进入“深水区”，我们将用更大的决心和力度把纾困帮扶工作抓实落细，进一步提升服务效能，全力打造企业服务“升级版”

★策论文

万人扎实助万企 如虎添翼促发展

新春精神飒，虎步迈新程。市场主体能否从幼苗成长为参天大树，环境因素至关重要，适宜的土壤、阳光和雨露等不可或缺。开展“万人助万企”活动，就是要持续优化营商环境，为市场主体提供更舒适的发展条件。解决市场主体遇到的一个个急难愁盼问题，必将进一步激发经济潜力、增强发展信心。

持续推动问题解决。落实问题责任清单，对现有剩余问题持续跟踪督办，切实提高“问题解决率”“企业满意率”。坚持“点办理、批处理”，对于个性问题、复杂问题，下大力气逐个研究，加大省、市、县（区）三级协调力度，争取尽早解决；对于共性问题，力争从机制上、政策上突破，通过联合有关部门或提请省政府出台针对性政策予以解决。

不断深化助企服务。梳理企业政策落实情况，分析问题症结，打通梗阻堵点，推动惠企政策应享尽享、落实落细。拓展助企服务广度深度，更多地关注民营企业，特别是中小微企业、困难企业、双创团队等各类市场主体、创新主体，确保建筑施工类、文化旅游类、商贸物流类行业企业全覆盖。分级、分批、分类组织助企干部培训，提高助企干部政策素养、助企能力，提升服务效能。

突出抓好重点工作。积极服务企业技术创新，鼓励企业强化内设研发机构建设，推动创新骨干企业省级研发平台全覆盖，加强技术创新中心、产业创新中心等创新平台建设。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，支持企业技术创新能力提升，推进产业基础再造和产业链现代化。培育壮大电子信息制造、软件和信息技术服务等数字经济核心产业，加快产业数字化转型。建立“小升规”重点企业培育库，全方位支持企业上市发展。持续加强项目谋划储备，常态化开展“三个一批”活动，加强项目跟踪服务，强化投资增长的长效动力，加强河南省招商引资项目平台建设，着力签约引进一批引领性、突破性重大项目。落实先进制造业集群“群链长制”和产业链联盟“盟会长制”，实施10个先进制造业重大集群和30个重点产业链培育行动，分行业、分领域定期组织产销、产融、用工、产学研四项对接活动。

历史和现实经验一再表明，市场主体好，国民经济才会好；市场主体兴，国民经济才会兴。经过多年积累，现代化河南建设已经站在了新的起点上，到了可以大有作为也应该大有作为的关键期，“奋勇争先、更加出彩”其时已至、其势正起。服务企业就是服务全省工作大局。以埋头苦干、久久为功的身姿投入“万人助万企”活动中，市场主体欣欣向荣，出彩中原气象万千！

★工作总结

河南省“万人助万企”工作总结

开展“万人助万企”活动，是推动企业健康成长、壮大发展动能、畅通经济循环的关键之举。活动启动后，省级领导既当指挥员、又当战斗员，分赴包联企业调研服务。从3个省委部门及11个省政府直属部门抽调25名处级干部成立省“万人助万企”活动工作专班，负责全省活动统筹协调。从36个省直相关部门抽调181名干部组建18个助企服务工作组，负责各地实地包联服务企业。各地也成立了相应的领导小组（联席会议、活动指挥部）、工作专班和工作组，抽调业务骨干组成助企服务队伍。截至目前，“万人助万企”活动实现了全部县（市、区）和重点企业全覆盖，解决了一大批影响和制约企业发展的问题，激发了企业发展潜能，在全国叫响了企业服务的“河南名片”。

一是构建助企平台。省级层面，推出活动网站专栏、微信公众号和手机APP，建设集政策宣传、信息发布、企业调查、问题办理等功能于一体的助企服务信息化平台，服务线上惠企政策宣传，发布活动动态信息，开展企业调查。省辖市层面，多地开发专用助企服务信息化平台，为助企服务提供了便利。

二是全力排忧解难。活动开展以来，省级相关部门分别推出政策和措施，积极推动土地、融资、用工、环保、营商环境等问题政策性解决。各地积极制定出台配套政策和细化措施，不断创新体制机制，确保各项政策落地落实落细。针对土地问题，出台措施，对产业发展用地予以支持，针对重大产业项目细化用地保障细则，解决了一批有关用地报批审批、批而未用土地等方面的问题。针对融资问题，在提高首贷率、加大信用贷款投放、强化金融创新、降低融资成本等方面加大支持力度。针对用工问题，实施“千家助万企”行动，办好公共就业服务，保障企业用工。针对环保问题，通过编制监督执法正面清单、开展服务日活动、实施绿色发展评价和规范环评审批专项行动，打好“放管服”改革组合拳。针对项目投资等营商环境类问题，推进投资审批“三个一”改革，解决了多家企业上项目的问题，达到了“一个文件解决一批问题”的良好效果。

三是推进各项重点工作。服务“三个一批”重点项目，对项目谋划、企业梯次培育情况加强跟踪服务。支持企业研发创新，推动成立10家省级产业研究院，落实研发投入创新激励政策。推动技术革新改造，持续实施“十百千万”技改提升工程，完善“一库一系统”建设。提升制造业产业链，制定1+3+N政策体系，深入实施先进制造业集群培育五年行动计划，编制产业链图谱和招商图谱，以及数字化转型指南、产业转移指南，推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，全力打造10大集群、30个重点产业链。帮助民营和中小微企业，加强对中小微企业包联服务，研究制定“1+N”系列帮扶措施，持续增强政策供给力、协同力。开展助企对接活动，帮助企业牵线搭桥，破解发展难题，增强企业发展动力。同时，积极助推灾后重建复工复产、落实中央环保整改要求等工作取得了实效。

★工作简报

打造“万人助万企”营商品牌

河南省在抓好基础设施等“硬环境”建设的同时，持续提升包括政务服务、产业政策、生产要素等“软环境”建设。在“万人助万企”活动推进过程中，省工业和信息化厅坚持“无事不扰、有事解决，说到做到、服务周到”的原则，聚焦“企业投资、技改、研发、智能化、升规、上市、招商、管理”等八个方面，着力破解瓶颈制约，进一步增强企业发展信心，激活存量经济潜能，扩大增量经济规模，推动全省经济高质量发展。

扩大服务覆盖面。推动“万人助万企”活动覆盖面进一步拓宽，实现三次产业全覆盖和规模以上企业、中小微企业、双创团队等各类市场主体、创新主体全覆盖。稳定助企干部数量，新增包联服务企业5万家以上。

提高问题解决率。坚持“点办理、批处理”，建成全省统一的“万人助万企”活动信息服务平台，实现全省企业诉求线上闭环办理，线下多渠道解决，做到有诉即办、有诉必办，确保问题解决率达96%以上。

深化专项化服务。建立健全全方位、全周期、全流程企业服务机制，组织政策宣讲100场次以上、举办专题对接活动400期以上，切实提升服务企业的智能化、标准化、精准化水平。

稳定经济基本盘。全力以赴稳增长，力争全年固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，企业研发投入增长17%以上，新增上市企业20户左右、规模以上工业企业2500户以上，市场主体规模突破1000万户。

★工作方案

河南省发展和改革委员会

关于印发《省发展改革委“万人助万企”活动工作方案》的通知

委机关各处室（局）、委属各单位：

《省发展改革委“万人助万企活动”工作方案》已经委领导研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

2021年7月2日

省发展和改革委员会“万人助万企”活动工作方案

为深入贯彻落实省委、省政府在全省开展“万人助万企”活动的决策部署，充分发挥发改系统在推动我省经济高质量发展中的重要作用，根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府关于印发<河南省“万人助万企”活动实施方案>的通知》要求，现制定本工作方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习**总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、省政府关于在全省开展“万人助万企”活动决策部署，结合开展党史学习教育，充分发挥我委在经济发展中的先锋带头作用，进一步转变机关工作方式，牵头抓好优化营商环境，完善企业服务长效机制，构建有利于企业发展的制度环境、政策环境和公共服务体系。坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦企业发展重点难点堵点痛点问题，组织党员干部深入企业，为企业办实事、解难题，提振企业发展信心，激发企业内生动力和创新创造活力，推动全省经济高质量发展，树牢树好发改系统“三敢两当”良好形象。

二、主要任务

围绕惠企政策落实，助企纾困解难，提振企业信心，激发企业潜能，保持经济运行在合理区间，确保全年目标任务圆满完成，高标准、高质量做好“万人助万企”活动中涉及发改部门职责的各类事项，解决好以下各类涉企问题。

1.完成省委、省人大、省政府、省政协等交我委办理的各类涉企服务事项；

2.我委已出台的涉企政策，但在实际执行过程中未落实到位的问题；

3.在推动“放管服效”改革，提高行政效能、优化企业营商环境中存在的问题；

4.企业在产业链、供应链上下游遇到的断点、堵点、难点问题；

5.制约企业发展的要素保障问题，如土地、资金、用工以及供水、供电、供热、供气等方面的问题；

6.企业在建立现代企业制度、推进企业股份制改革等方面遇到的问题；

7.企业在产学研用融合、科技成果转化、核心技术突破、技术工艺升级等方面遇到的问题；

8.在企业上市融资、开拓国际国内市场中存在的问题；

9.配合相关部门解决好企业在社会保障、技能培训、法律咨询、第三方服务等方面存在的问题；

10.解决好其他影响企业发展需发改部门帮助解决的重大问题。

三、工作机制

（一）建立领导分包机制。按照委领导职责分工，对“万人助万企”活动中涉及发改部门职责的各类事项、各类问题，建立领导分包机制，即一类事项或问题、一名委领导成员分包、一个处室牵头落实、一名处级干部负责跟踪落实，确保全委助企活动各项工作统筹有力、协调有序、推进有效。牢固树立全省“一盘棋”思想，按照省委、省政府决策部署，抽调政治素质过硬、业务能力较强、工作业绩突出、工作作风扎实、年富力强的中青年业务骨干，到省委省政府18个工作组工作，切实树牢树好发改系统“三敢两当”的良好形象。

（二）成立助企领导小组及工作专班。加强组织领导，成立由何雄任组长，刘琦、郜义任常务副组长，委其他领导班子成员任副组长，委机关各相关处室（局）主要负责同志为成员的委机关“万人助万企”活动工作领导小组（以下简称“领导小组”），主要负责统筹推进全委助企各项工作。领导小组下设办公室（以下简称“领导小组办公室”），领导小组办公室设在工业发展处具体承担“万人助万企”组织协调、沟通联络、统筹推进、督促检查等日常工作。委内设产业政策、营商环境、要素保障、科技创新四个工作专班，分别由工业发展处、营商环境建设处、经济运行调节局、创新和高技术发展处主要负责同志任组长，相关处室派员参加（见附件），负责协调解决具体涉企问题，落实具体涉企服务工作。

（三）建立宣传督查工作机制。将“万人助万企”活动纳入委系统重点督查工作范围，确保助企活动取得实效。领导小组办公室负责组织建立工作台账，定期调度工作进度，实施问题收集、难题报告、分办交办、销号管理等管理制度。委办公室牵头，工业发展处、人事处、机关党委、机关纪委参加，组成宣传督查工作小组，负责定期总结工作进展，搜集活动中的典型经验做法，形成专题信息、工作简报等，开展督查，并将各处室（局）牵头负责的涉企事项或问题完成情况，作为年度考核、评优评先的重要参考，积极营造浓厚的工作氛围。

四、工作要求

（一）深化思想认识。在全省开展“万人助万企”活动，是省委、省政府作出的一项重要工作决策，也是在党史学习教育中“办实事、开新局”的重要抓手。委系统广大党员干部要高度重视，牢固树立大局意识，提高政治站位，明晰工作任务，提高工作标准，切实把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，以对党和人民事业高度负责的精神和强烈的政治担当，推动“万人助万企”活动各项工作坚决落实到位。

（二）严格落实责任。委机关“万人助万企”工作在委党组直接领导下进行，委主要领导对此项工作负总责。委领导班子成员要带头落实省委、省政府和委党组决策部署，围绕分包事项，开展调查研究，深入企业实地走访，摸清情况、了解诉求，协调解决企业反映的突出问题。各处室（局）主要负责同志是责任主体，要强化政治意识，增强大局观念，指派专人负责，全力支持和配合做好助企活动各项工作。领导小组办公室要发挥牵头作用，加强综合协调、分类指导和督促检查。各工作专班要落实工作责任，强化问题搜集协调，切实协调解决助企活动中涉及我委的各类事项、各类问题。

（三）务求工作实效。要按照省委、省政府工作部署，坚持做到助企工作“无事不扰、有事不推”“说到做到、服务周到”，出新招、用实招、想高招，全力解决企业困难和问题，并将问题解决率和企业满意率作为衡量工作成效的重要指标，作为检验党史学习教育成效和“我为群众办实事”的重要内容。委机关各处室（局）和委属各单位要强化责任意识，加强工作配合，确保各项工作有条不紊、扎实有效。

★情况综述

解难题 提信心 开新局

——全省“万人助万企”活动综述

服务企业就是服务全省工作大局。2021年6月以来，我省广大干部躬身入局、履责于行，在全省范围内掀起了“万人助万企”的热潮，4万多名干部深入工厂车间，变身宣传员、协调员、办事员，千方百计解难题、提效能、办实事。省委、省政府主要领导示范带动，一级带着一级干，一级做给一级看。通过完善制度、构建平台、建立机制，落实惠企政策、强化要素保障、推进创新发展、优化政务环境，解决了一大批影响和制约企业发展的难题，有效激发了企业发展潜能，提振了发展信心，全省工业投资实现“V”形反转，为“十四五”开好局起好步提供了坚实支撑。

一、落实惠企政策，提振发展信心

从炎炎夏日到漫天风雪，全省4万多名干部深入工厂车间，变身政策“宣传员”、项目“代办员”、问题“协调员”。一场场宣讲会，让企业熟悉了国家惠企政策；一趟趟实地探访，摸清了企业的困难诉求；一次次来回奔波，帮助企业解决了实际难题。

省级层面，建立联席会议制度、问题台账制度、督导服务制度、考核评价制度，确保企业反映的问题事事有反馈、件件有回应。各地积极制定出台配套措施，创新方式方法，确保各项政策落地落实落细，让广大企业真切感受到党委、政府送去的温暖。许昌市开发投用“万人助万企”信息化服务平台，涵盖诉求收集、诉求办理、诉求评价等12个方面，通过自动预警、提醒、催办，实现诉求5分钟交办完成；焦作市完善企业纾困360、智慧金服、首席服务官、府院联动四个平台，建立总调度室，推动问题解决；漯河市推出政策计算器平台，录入惠企政策799条、涉企办理事项1636项，实现政策“查、问、送、办、评”功能全覆盖。

截至2022年1月26日，全省各级干部累计包联服务企业63666家，共收集企业反映问题60099个，已经解决57888个，整体解决率96.3%，一大批影响和制约企业发展的问题得到妥善解决，有效提振了企业发展信心。全省工业投资去年下半年实现“V”形反转，全年工业投资同比增长11.7%，高于全国平均水平，成为经济增长的一抹亮色。

二、强化要素保障，当好助企“店小二”

企业遇到的一个个实际困难很可能就是一道道“生死关”。我省在“万人助万企”活动中，特别注重强化要素保障，让企业经营能安心、发展有信心。

全面推行“标准地+承诺制”，变“项目等地”为“地等项目”，实现“拿地即开工”。针对企业反映强烈的土地问题，省级层面出台措施对产业发展用地予以支持，针对重大产业项目出台了用地保障十一条细则。南阳市实行“标准地+代办制”“标准地+告知承诺制”审批模式，新建工业项目实现“一天办四证”。新乡市推进工程建设项目审批制度改革，帮助新亚纸业解决了380亩的发展用地，分3年为心连心化学工业集团配备用地指标1200亩。

融资难、繁、贵一直困扰着中小企业。省金融主管部门出台意见，从提高首贷率、加大信用贷款投放、强化金融创新、降低融资成本等方面加大支持力度。省级层面建立了“1+18+N”全省一体化信易贷平台体系，注册企业突破10万家、累计发放贷款1300多亿元，普惠小微企业贷款同比增长19.9%。

三、推动企业创新，激发增长活力

“万人助万企”活动中，各级政府积极服务企业创新发展、跨越发展，做好产学研、产供销对接服务，努力增强企业竞争力。

2021年8月5日，双汇集团牵头组建的“河南省肉品技术创新中心”获批启动。“我们提出需求后，主管部门第一时间就来调研，很快组织专家评审论证，不到一个月时间就办成了这件事。”该公司负责人说。耕德电子有限公司是西华县引进的重点企业，因为缺乏足够的技术人才，公司产能一直无法提升。当地政府了解情况后第一时间伸出援手，帮助该公司对口招聘了300多名技术人才，去年该公司主要产品产量实现翻番。得知龙佰集团准备新上投资52亿元的新材料项目，焦作市开展专班服务、上门服务、集成服务，协助企业办理相关手续。短短半年时间，年产20万吨的磷酸铁项目就实现了单机试车。

省级层面大力推动规上工业企业研发活动全覆盖，一企一案帮助企业尽快开展研发等技术创新活动。去年全省新增高新技术企业2000家、同比增长近30%，科技型中小企业入库突破1.5万家、同比增长近30%；新增国家级专精特新“小巨人”企业100家，新认定省级“专精特新”中小企业928家。

四、优化营商环境，提升竞争软实力

全省各地以“万人助万企”活动为契机，把优化营商环境作为战略性基础工程，对标先进，深化“放管服效”改革，按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

郑州市实现了2110项服务事项“最多跑一次”、1756项“一次不用跑”；洛阳市持续推进清理拖欠民营企业中小企业欠款工作，协调帮助清偿欠款22.3亿元；平顶山市“7×24小时”受理企业投诉及建议，出台“企业宁静日”制度；鹤壁市在市、县、乡层面，分别设立了服务企业的“鹤商家园”“同心家园”“乡贤家园”。

各地给予企业家以前所未有的重视。南阳市设立“企业服务日”“企业家节”，开展优秀企业家评选；濮阳市为贡献突出企业、重大招商项目负责人发放“贴心服务绿卡”，持卡企业家在评先评优、医疗服务、子女入学、政务服务等方面享受绿色通道。

全省范围内，全面推行有诉即办，对市场主体、企业投资者和群众的诉求做到有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办。省本级行政许可事项承诺时限平均压缩比例提升至62.34%，平均跑动次数缩减至0.0955次，不见面审批和“零跑动”事项比例提升至93.48%，政务服务便利度明显提升。