编者按：习**总书记指出：“让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。”2021年11月发布的《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面，对实施积极应对老龄化国家战略、加强新时代老龄工作提出了一系列举措。为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》精神，推动老龄工作高质量发展，海南省结合实际，于2022年10月下发实施意见。

此专题易考察案例分析题和大作文题目。北辰遴选专家组梳理了5个易考点，建议考生要牢记。一是健全养老服务体系；二是完善老年健康支撑体系；三是促进老年人社会参与；四是构建老年友好型社会；五是培育银发经济。

1.健全养老服务体系：涵盖两方面重点。一是夯实居家社区养老服务基础。依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，引导康复、护理、助餐、助洁等专业服务机构，按照保本微利原则提供稳定的普惠性养老服务。充分发挥社区党组织作用，推行“党建+社区+物业+养老服务”模式，提升社区养老服务能力。实施老年人居家适老化改造工程，加快推动社区适老化改造。二是规范发展机构养老，严打借养老机构之名圈钱。通过委托运营、社会投资等多种方式发展机构养老，推进医养融合发展。鼓励有条件的公办养老机构引入企业或社会服务机构参与运营管理。

2.完善老年健康支撑体系：涵盖两方面重点。一是推进医疗服务适老化。加强老年人健康管理和服务，从生命全过程对影响健康的因素进行综合、系统的干预。以老年人健康服务需求为导向，构建老年健康服务体系。二是推进长期护理保险制度和长期照护服务体系有机衔接。发展“互联网+照护服务”，积极推进家庭养老床位和护理型养老床位建设，推动医疗卫生机构开展老年医疗照护、家庭病床、居家护理等接续性服务。

3.促进老年人社会参与：涵盖三个方面重点。一是倡导老有所学。将老年教育办学机构、教育网络服务向乡镇、社区延伸，逐步构建老有所学的老年教育体系。二是促进老有所乐。加强老年文娱、体育设施规划和建设，推出各类适合老年人参与的公共文化活动和服务，满足老年人多样化生活需求。三是鼓励老有所为。全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，制定完善老年人就业、参与社区治理等方面的政策措施，探索老年人灵活就业的模式。根据海南“候鸟型”人群资源丰富的特点，做好服务接续工作并充分发挥“候鸟型”老年人才作用。

4.构建老年友好型社会：涵盖三个方面重点。一是保障合法权益。加强老年人权益保障普法宣传，强化维护老年人合法权益的法治观念。二是优化颐养环境。开展无障碍环境建设和公共服务设施适老化改造，方便老年人参与社会活动。深化“智慧助老”行动，鼓励在推广新技术、新方式为老年人服务时，保留传统服务方式。三是强化社会敬老。普及人口老龄化国情教育，加强社会敬老宣传和引导。

5.培育银发经济：一方面要加强规划引导，坚持老龄事业与产业双轮驱动、协调发展，把老干部活动中心、老年大学建设等纳入公益类文化事业发展总体规划。另一方面要发展适老产业。充分利用自贸港政策优势发展老龄产业，鼓励技术密集型企业、科研院校加强适老科技研发，支持成果转化应用在海南落地。

一、背景链接

2022年10月11日，海南省委、省政府印发《关于加强新时代老龄工作的实施意见》（以下简称《意见》），从健全养老服务体系、完善老年健康支撑体系、构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面，提出了30条实施意见。到2025年，海南将完成8886户特殊困难老年人家庭适老化改造，所有街道至少建有一个具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老服务机构；每个县（市、区）有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。

二、深度解读

★习总书记重要指示

2021年10月，在中国传统节日重阳节来临之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习**对老龄工作作出重要指示，代表党中央祝全国老年人健康长寿、生活幸福。

习**指出，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。

习**强调，要大力弘扬孝亲敬老传统美德，落实好老年优待政策，维护好老年人合法权益，发挥好老年人积极作用，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

★全国老龄工作会议精神

中共中央政治局常委、国务院总理李**作出重要批示。批示指出：老龄工作事关亿万老年人、家庭福祉和国家发展全局。近年来，在各地区各部门共同努力下，老龄事业发展取得显著成效。要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，聚焦广大老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，深化相关改革，健全老龄工作政策、制度和工作机制，推动老龄事业和产业高质量发展，积极发展社区养老，更好发挥社会力量作用，满足老年人多层次、多样化需求。加强老年病预防和早期干预，构建失能老人照护体系。各级政府要认真履职，尽力而为、量力而行，注重改善老年人居住生活环境，丰富老年人精神文化生活，维护老年人尊严和权益，营造养老孝老敬老社会氛围，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

韩正表示，党的十八大以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，我国老龄事业发展取得一系列新成就。要深入学习领会习**总书记关于老龄工作的重要讲话和指示批示精神，从全局和战略高度，深刻认识做好老龄工作的重要性、紧迫性，全面落实老龄工作重点任务，推动新时代老龄事业发展不断迈上新台阶。

韩正强调，要进一步完善多层次养老保障体系，健全基本养老保险制度，逐步提高养老保障水平，加快发展第二、第三支柱养老保险。要加快健全养老服务体系，大力发展居家和社区养老服务，提升机构养老服务质量，补齐农村养老服务短板。要切实加强老年健康服务，强化老年人健康管理，提升老年医疗服务能力，发展社区和居家医养结合服务，完善医疗保险等制度。要加快推动老龄产业发展，加强老龄产业规划、标准等基础性工作，激活老年用品和服务市场，优化老龄产业发展环境。要着力构建老年友好型社会，加强老年宜居环境建设，支持老年人参与经济社会发展，进一步做好老年人社会优待工作，切实维护老年人合法权益。要加强对老龄工作的组织领导，形成强大合力，提升老龄工作的质量和效率。

★海南省委常委会会议

2022年3月17日，省委常委会召开会议，传达学习习**总书记关于老龄工作重要指示批示精神和全国老龄工作会议精神，研究我省老龄工作。省委书记沈晓明主持会议。

会议强调，习**总书记关于老龄工作的重要指示，体现了深厚的为民情怀和对老龄工作的高度重视，为我们做好老龄工作提供了根本遵循。全省各级各有关部门要抓好学习贯彻，结合社会治理精神文明建设，以改革精神为指引，用好制度集成创新的办法，健全养老服务体系，推动老龄事业高质量发展。要引进国际先进理念和服务品牌，发展高品质高效率高水平养老服务业，既服务好本省老年人，也服务好全国在琼老年人，为实施积极应对人口老龄化国家战略作出海南贡献。

2022年9月29日，省委常委会召开会议，审议通过《关于加强新时代老龄工作的实施意见》等文件。省委书记沈晓明主持会议。

会议强调，老龄事业是一项重要民生工程，要结合海南实际，研究制定针对性措施，加快发展机构养老，优化居家社区养老服务供给，完善养老服务体系，健全老年人健康支撑体系，构建老年友好型社会，让每一位老人都能在海南幸福生活。

★中共海南省委 海南省人民政府关于加强新时代老龄工作的实施意见（2022.10.11）

1.总体要求

(1）准确把握总体思路。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对老龄工作的领导，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入海南经济社会发展全过程。坚持走中国特色积极应对人口老龄化道路，推动新时代老龄工作更好融入和服务海南自由贸易港建设。

(2）倡导树立积极老龄观。坚持党政机关带头树立积极老龄观，倡导积极看待老龄化社会、积极看待老年人和老年生活。充分发挥老年人的积极作用，不断激发老年人群蕴藏的巨大发展潜能和价值潜能，促进老年人社会参与，拓展老龄社会价值、提升老龄社会活力。

(3）全力推进健康老龄化。坚持人民至上、生命至上，把健康老龄化摆在更加突出的位置。着眼延长健康预期寿命，构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式，实现以治病为中心向以健康为中心转变。

(4）坚持综合应对系统化。按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，强化顶层设计，完善生育、就业、养老等政策制度，加强资源整合，全面实施让老年人安享幸福晚年的长期性系统工程。

2.健全养老服务体系

(1）夯实居家社区养老服务基础。依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，引导康复、护理、助餐、助洁等专业服务机构，按照保本微利原则提供稳定的普惠性养老服务。充分发挥社区党组织作用，推行“党建+社区+物业+养老服务”模式，提升社区养老服务能力。实施老年人居家适老化改造工程，加快推动社区适老化改造。

(2）规范发展机构养老。通过委托运营、社会投资等多种方式发展机构养老，推进医养融合发展。鼓励有条件的公办养老机构引入企业或社会服务机构参与运营管理。公办养老机构优先接收经济困难的失能（含失智，下同）、孤寡、残疾、高龄以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人。加强光荣院建设。加强紧急救援演练。

(3）建立基本养老服务清单制度。实施老年人能力综合评估，实现评估结果跨地区跨部门互认。

(4）完善多层次养老保障体系。根据国家统一部署，实施渐进式延迟法定退休年龄。

3.完善老年健康支撑体系

(1）加强老年人健康管理和服务。实施老年健康促进行动，从生命全过程对影响健康的因素进行综合、系统的干预。

(2）构建老年健康服务体系。以老年人健康服务需求为导向，构建老年健康服务体系。

(3）加强失能老年人长期照护服务和保障。推进长期护理保险制度和长期照护服务体系有机衔接。发展“互联网+照护服务”，积极推进家庭养老床位和护理型养老床位建设。

(4）推进医养结合发展。开展相关机构养老床位和医疗床位按需规范转换试点工作。建立医养结合协调联络机制，相关部门要支持医疗卫生机构、养老服务机构开展医养结合服务。

4.促进老年人社会参与

(1）倡导老有所学。将老年教育办学机构、教育网络服务向乡镇、社区延伸，逐步构建老有所学的老年教育体系。

(2）促进老有所乐。加强老年文娱、体育设施规划和建设，推出各类适合老年人参与的公共文化活动和服务，满足老年人多样化生活需求。

(3）鼓励老有所为。全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，制定完善老年人就业、参与社区治理等方面的政策措施，探索老年人灵活就业的模式。根据海南“候鸟型”人群资源丰富的特点，做好服务接续工作并充分发挥“候鸟型”老年人才作用。

5.构建老年友好型社会

(1）保障合法权益。加强老年人权益保障普法宣传，强化维护老年人合法权益的法治观念。

(2）优化颐养环境。开展无障碍环境建设和公共服务设施适老化改造，方便老年人参与社会活动。深化“智慧助老”行动，鼓励在推广新技术、新方式为老年人服务时，保留传统服务方式。

(3）强化社会敬老。普及人口老龄化国情教育，加强社会敬老宣传和引导。持续开展“敬老月”系列活动和“敬老文明号”创建活动，宣传推广孝亲敬老先进典型。

6.积极培育银发经济

(1）加强规划引导。坚持老龄事业与产业双轮驱动、协调发展，把老干部活动中心、老年大学建设等纳入公益类文化事业发展总体规划。

(2）发展适老产业。充分利用自贸港政策优势发展老龄产业，鼓励技术密集型企业、科研院校加强适老科技研发，支持成果转化应用在海南落地。

7.续写发展新篇章

(1）加强老龄工作研究与对外合作。(2）推进一体化政策研究与实施。(3）强化科技支撑与发展智慧养老服务。

8.强化发展保障

(1）加强人才队伍建设。开展相关职业教育，加强校企合作，提高养老服务专业人才培养数量和质量。

(2）增加老年设施供给。贯彻《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，推动党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型普惠养老，结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动，补建一批养老服务设施。

(3）完善相关支持政策。制定完善土地、住房、投融资、用工、相关收费优惠等支持政策，优化老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，进一步提高用于支持养老服务的社会福利事业彩票公益金的比例。

三、实战应用

例题1：近日，海南省委、省政府印发《关于加强新时代老龄工作的实施意见》，从健全养老服务体系、完善老年健康支撑体系、构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面，提出了30条实施意见。请你根据材料中给定的《关于加强新时代老龄工作的实施意见》部分内容，撰写最后“加强组织实施”部分。要求：准确、全面。400字以内。

【参考作答】

加强组织实施：

(1）加强党的领导。深刻领会老龄工作在党和国家工作全局中的重要地位和作用，将老龄事业发展纳入自由贸易港建设国家战略统筹推进。坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将老龄工作重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入工作督查和绩效考核范围。健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备。

(2）强化部门协同。强化各级政府的主导作用，发挥各级老龄工作委员会及其办公室统筹协调职能，加强部门之间的工作协同、资源共享与整合，共同推进老龄工作。

(3）动员社会参与。注重发挥群团组织、老年人社会组织和机关企事业单位作用，动员社会各界力量参与。以老年友好型社会建设为抓手，形成全社会共同关心支持老龄工作的良好局面。

(4）实施监测评估。加强对老龄工作重点任务落实情况的调度、跟踪分析和督办，做好老龄工作综合评估。健全第三方评估机制，组织开展年度老龄工作重点任务督查和绩效考核。

例题2：老年群体是新冠肺炎疫情防控的重点人群，请你根据给定材料，就如何做好当前阶段对养老服务机构的疫情防控工作提出意见建议。要求：准确、全面。不限字数。

【参考作答】

一是严格落实常态化疫情防控要求。坚持做好“外防输入”工作。继续加强人员出入管理，严格执行民政部规定的“四种禁入”情形。强化“内防反弹”，建立健康监测制度，严格落实“四早”（早发现、早报告、早隔离、早治疗）要求。在此基础上，强化对各市县民政部门常态化疫情防控的业务指导和监督检查。

二是加大居家老年人宣传教育。根据居家老年人的特点，通过上门服务、电话探访等多种方式，加强疫情防控知识的宣传，指导老年人及其家人科学认识和预防疾病，增强防控意识，提高防护能力。配合卫健部门全面掌握辖区内高龄、独居、空巢、留守、失能及患有多种慢性疾病的老年人信息，关注健康状况，做好健康管理。

三是提高应急救援能力。各养老服务机构加强人员配置和场地保障，安排专人应急值守、备班备勤，切实做好养老服务机构应急响应。各养老机构备足口罩、洗手液、防护服、消毒液等防疫物资，储备量按照满足30天满负荷运转需要。

四、高分框架

★策论文

积极应对“银发潮” 奋力托举“夕阳红”

认清形势，是做好老龄工作的前提。

健全体系，是做好老龄工作的关键。

广泛参与，是做好老龄工作的保障。

建强“桑榆堡垒”凝聚“银发力量”

建强“桑榆堡垒”。

点燃“红色引擎”。

凝聚“银发力量”。

拥抱“银发浪潮” 打造最美夕阳红

弘扬敬老传统，让老有所养。

发挥制度优势，让老有所依。

创新智慧养老，让老有所乐。

完善养老体系，让老有所安。

“老龄社会”催生新机遇“银发经济”增添新动能

“银发经济”成为养老产业“新风口”。

“银发经济”成为数字产业“新富矿”。

“银发经济”成为旅游产业“新蓝海”。

倡议书：

关于动员引导全省社会组织积极参与打击整治养老诈骗的倡议书

全省各社会组织：

一、推动社会养老机构自觉维护老年人权益

二、引导旅游企业机构自觉规范旅游市场秩序

三、指导银行业金融机构广泛开展防范养老诈骗宣传

四、引导民营医疗机构抵制虚假宣传

五、动员房地产开发企业加强行业自律

方案：

海南省“智慧助老”行动工作方案

一、总体要求

（一）指导思想。（二）工作目标。

二、主要任务

（一）改善老年人办事体验。

（二）推进适老化改造为老年人赋能。

（三）加强和完善老年健康管理。

（四）大力开展智能技术教育培训。

（五）动员各方力量开展为老志愿服务。

（六）强化智能技术运用及防诈骗知识宣传。

三、工作安排

（一）行动启动阶段（2021年1月）。

（二）深入推进阶段（2021年2月至2022年6月）。

（三）总结提升阶段（2022年7月至2022年12月）。

四、保障措施

（一）建立工作机制。

（二）开展问题排查。

（三）加强宣传倡导。

（四）加强追踪问效。

五、必背金句

1.习**总书记指出：“让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。”

2.习总书记说，要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。

3.人口老龄化是现代社会发展的普遍趋势。满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，不断提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利，不仅是推动老龄事业高质量发展的需要，也是促进经济发展、增进社会和谐的需要。

4.“夫孝，德之本也”。中国人自古以来就提倡孝老爱亲，倡导老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。

5.随着我国老年人口数量增长，我们要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人，大力发展老龄事业，让所有老年人都能享有幸福美满的晚年。

6.虽然我国老年人口基数比较大，但是我们有“集中力量办大事”的制度优势，有孝亲敬老、互帮互助的文化传统，有“智慧养老”等新技术的应用支撑，这让我们更有底气迎接扑面而来的银发浪潮。

六、范文赏析

★策论文：

积极应对“银发潮”，奋力托举“夕阳红”

人口老龄化是今后我们国家很长一段时间的基本国情，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。2022年10月，海南省委、省政府印发《关于加强新时代老龄工作的实施意见》，从健全养老服务体系、完善老年健康支撑体系、构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面，提出了30条实施意见。我们要积极应对“银发潮”，奋力托举“夕阳红”。

认清形势，是做好老龄工作的前提。人口老龄化形势严峻，呈现出数量多、速度快、差异大、任务重的形势和特点。面对人口老龄化程度的日益加深这一现状，要进一步健全老龄法律法规体系，破解照护服务等供需矛盾，持续加强对老年人的社会关怀需，加快推进养老产业发展，不断完善老龄工作保障体系。要认真实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持积极老龄观，促进健康老龄化，努力走出一条应对人口老龄化的特色道路。

健全体系，是做好老龄工作的关键。健全社会保障体系，让老年人“老有所依”。坚持量力而行、尽力而为，逐步提高养老保障水平。鼓励发展企业年金、职业年金并规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展，多渠道增加老年人养老收入。健全养老服务体系，让老年人“老有所养”。新建城区、新建居住区按标准配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施。健全健康支撑体系，让老年人“老有所医”。持续实施老年健康促进行动，广泛开展老年人健康知识普及。加强康复医院、护理院建设，推动医疗卫生机构将上门医疗服务向养老机构拓展。社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系的健全，将不断织密老年人的“保障网”“服务网”和“守护网”。

广泛参与，是做好老龄工作的保障。做好老龄工作是一项系统工程，需要全社会参与。深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动。坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，推动解决老年人“数字鸿沟”困难。加强老年辅助器材及产品的研发创新，优先发展老年人护理照料、生活辅助、功能代偿增进等老年辅助科技用品。强化基层老龄工作统筹和力量配备，发挥村（居）民委员会的积极作用，推动老龄工作任务在城乡社区落实落地。完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，继续加大中央预算内投资支持力度，鼓励和引导社会力量积极参与老龄事业发展。

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。在新征程上，要把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，大力弘扬孝亲敬老传统美德，落实好老年优待政策，维护好老年人合法权益，让老年人共享改革发展成果。

★方案：

海南省“智慧助老”行动工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》（国办发﹝2020﹞45号）和《全国老龄办关于开展“智慧助老”行动的通知》（全国老龄办发﹝2020﹞3号）精神，切实维护老年人在信息时代下的合法权益，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，提升老年人获得感、幸福感、安全感，结合我省实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委七届八次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众日益增长的美好生活需要，持续推动充分兼顾老年人需要的智慧社会建设，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。

（二）工作目标。到2022年底，老年人享受智能化服务水平显著提升，线上线下服务更加高效协同，解决老年人面临的“数字鸿沟”长效机制基本建立。

二、主要任务

（一）改善老年人办事体验。

1.设置必要的线下办事渠道，为老年人提供现场咨询、指引等便利服务。实体办事大厅和社区综合服务设施应合理布局，配备引导人员，设置现场接待窗口，优先接待老年人，为老年人提供咨询、引导等便利化服务和帮助，优化办事流程，推广“一站式”服务，大力推行政务服务“一件事一次办”，为老年人提供方便快捷服务。

2.推动高频政务服务向基层延伸，便于老年人就近办事。

3.优化“互联网+政务服务”应用，让老年人办事少跑腿。

（二）推进适老化改造为老年人赋能。

1.便利老年人日常交通出行。保持巡游出租车扬召服务，对电召服务要提高电话接线率。引导网约车平台公司升级约车软件，增设“一键叫车”功能，优化老年人打车出行服务。

2.推动智能产品适老化改造。推动手机等智能终端产品适老化改造，使其具备大屏幕、大字体、大音量、大电池容量、操作简单等更多方便老年人使用的特点。

3.推进互联网应用适老化改造。重点推动与老年人日常生活密切相关的政务服务、社区服务、社交通讯、生活购物、金融服务等互联网网站、移动互联网应用适老化改造，使其更便于老年人获取信息和服务。

（三）加强和完善老年健康管理。

1.进一步完善“健康码”管理。在新冠肺炎疫情低风险地区，除机场、铁路车站、长途客运站和出入境等特殊场所外，一般不用查验“健康码”。

2.优化老年人就医绿色通道。医疗机构、相关企业要配备导医、志愿者、社会工作者等人员，为老年人提供健康码查验、就医指导、获取检验检查报告等服务，解决老年人就医不会使用健康码、自助服务等问题，改善老年人就医体验。鼓励在就医场景中应用人脸识别等技术。

3.做实老年人健康管理。各地要搭建社区、家庭健康服务平台，由家庭签约医生、家人和有关市场主体等共同帮助老年人获得健康监测、检验检查结果、上门巡诊、咨询指导、药品配送等服务，满足居家老年人的健康服务需求。

（四）大力开展智能技术教育培训。将提高老年人运用智能技术能力列为老年教育的重点内容，通过体验学习、尝试应用、兴趣小组、互助帮扶等，引导老年人了解新事物、体验新科技，积极融入智慧社会。

（五）动员各方力量开展为老志愿服务。培育壮大为老志愿服务队伍，鼓励在交通出行、医疗卫生、金融服务、政务便民、文化旅游、社保、民政、电信、出入境、生活缴费等重点行业服务场所增设志愿服务岗，为老年人提供交通引导、就医咨询、金融服务、旅游指引等服务。

（六）强化智能技术运用及防诈骗知识宣传。以“敬老月”“文化科技卫生三下乡”等活动为载体，宣传推广老年人智能技术运用指南。

（七）大力开展社会募捐活动。各市县要充分动员慈善组织，发起为贫困老年人捐赠智能产品的倡议，组织开展爱心募捐活动。搭建慈善募捐平台，广泛动员爱心企业、社会人士以及通讯公司等开展慈善公益活动，为城乡贫困老年人捐赠智能产品，减免通讯服务资费，帮助贫困老年人解决无智能产品可用和服务费用昂贵的问题。

三、工作安排

（一）行动启动阶段（2021年1月）。开展专项调研，印发行动工作方案，在全省启动实施“智慧助老”行动。

（二）深入推进阶段（2021年2月至2022年6月）。各市县、各部门围绕行动目标，制订年度工作计划，细化完善工作措施，深入开展便利出行、改善就医体验、智能技术教育等主题活动。省老龄办将联合相关部门开展调研督导，推动“智慧助老”行动各项任务落实落细。

（三）总结提升阶段（2022年7月至2022年12月）。对“智慧助老”行动进行总结评估，将各地行动中形成的经验和做法在全省推广，作为典型上报全国老龄办和省政府。

四、保障措施

（一）建立工作机制。各市县、各部门要高度重视，将开展“智慧助老”行动列入重要议事日程，纳入工作要点，抓紧制定工作方案，明确任务分工，建立工作台账，抓好组织实施。

（二）开展问题排查。各市县、各部门要尽快对老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景开展个案排查，并提出有针对性的解决方案。

（三）加强宣传倡导。将促进老年人融入智慧社会作为人口老龄化国情教育重点，加强正面宣传和舆论监督，弘扬尊重和关爱老年人的社会风尚。将“智慧助老”行动纳入每年“敬老月”主题活动，充分利用传统媒体和新媒体，创新宣传方式，倡导全社会关注参与“智慧助老”行动，对各地“智慧助老”行动的有益做法、典型案例及时进行宣传报道，营造养老孝老敬老社会环境。

（四）加强追踪问效。各市县、各部门要建立“智慧助老”工作评价机制，层层压实工作责任，强化工作落实，并及时跟踪分析涉及本地、本部门相关政策措施实施进展及成效，确保各项工作措施落实落细，坚决防止严重侵害老年人合法权益的恶性事件发生。省老龄办将加强舆情监测，对严重侵害老年人合法权益的事件进行通报。

倡议书：

海南省民政厅社会组织管理局

关于动员引导全省社会组织积极参与打击整治养老诈骗的倡议书

全省各社会组织：

近年来，在巨大的养老需求面前，一些不法分子打着“服务老人”“关爱老人”旗号招摇撞骗，不法分子抓住老年人网络知识欠缺、辩别能力不强等特点，利用养老服务、养老投资、养老产品销售、以房养老等为名实施诈骗，给广大老年人造成经济损失。为配合全国、全省部署开展打击养老诈骗专项行动，切实维护老年人合法权益，积极营造国泰民安的社会环境，海南省民政厅社会组织管理局向全省各社会组织提出如下倡议：

一、推动社会养老机构自觉维护老年人权益

各养老服务社会组织要引导老年人妥善保护身份证件及银行卡密码，不轻易泄露个人隐私，不随意将家庭住址和经济收入等向他人透露，不盲目点击陌生信息、邮件和不明链接等广告，不轻信陌生人宣传的产品内容及广告信息，不轻信免费参观、旅游、查体、治病、试用、讲座等隐形消费项目，不盲目相信投资高回报率的宣传等。

二、引导旅游企业机构自觉规范旅游市场秩序

各旅游行业社会组织要认真排查旅游行业等，通过旅游会销、旅居养老、预存旅游团款、预付卡、会员费、理财产品、艺术品投资等形式从事以“旅游”名义诈骗老年人的经营活动，不开展“不合理低价游”等侵害老年人权益的违法经营行为，优化旅游市场环境。引导老年人旅游出行一定要找资质齐全、合法经营的旅行社企业，签署正规的旅游合同，知悉合同内所列内容均为合规合法、合情合理后再行签署，注意合同主体必须是旅行社。

三、指导银行业金融机构广泛开展防范养老诈骗宣传

各金融行业社会组织要加大对老年人群体的金融知识普及力度，增强老年人风险防范意识，通过优化适老服务、加强消费风险提示，提高老年人识骗、反诈能力，坚决防范和抵制以“高利息、高回报”为诱饵对老年人实施金融诈骗行为，公开曝光常见养老诈骗手段和典型案例。

四、引导民营医疗机构抵制虚假宣传

各医疗行业社会组织要引导民营医疗机构坚决抵制非法行医、假借义诊之名实施诈骗、诱骗老年人行为，坚决不以帮助老年人护理口腔、治疗牙齿疾病，根治老年常见病、慢性病等名义进行虚假宣传。

五、动员房地产开发企业加强行业自律

各房地产中介社会组织要积极引导房地产企业在销售过程中坚决抵制以“养老”名义进行虚假宣传，诱导老年人购买，抵制打着“投资”旗号诱导老年人理财，抵制以预售形式诱导老年人在项目未取得商品房预售许可证前进行销售。

海南省民政厅社会组织管理局

2022年6月16日

★署名文章：

全力推进新时代老龄工作高质量发展

（2021.12）

人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的重要体现，也是我国今后较长一个时期的基本国情。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略。今年重阳节前夕，习**总书记对老龄工作作了重要指示，明确了新时代老龄工作的发展目标、工作理念、工作任务和工作方法，具有很强的思想性、针对性和指导性，为我们做好新时代老龄工作指明了前进方向，提供了根本遵循。10月14日，全国老龄工作会议在北京召开，11月18日，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，对加强新时代老龄工作作出全面部署。我们要深入学习领会、全面准确把握习**总书记关于老龄工作重要指示精神的科学内涵和精神实质，认真贯彻落实党中央、国务院关于老龄工作的决策部署，统筹谋划、真抓实干，推动新时代老龄工作高质量发展。

一、认真学习贯彻习**总书记重要指示精神，坚决把思想认识统一到党中央、国务院决策部署上来

（一）深刻认识人口老龄化给经济社会带来的深远影响，进一步增强做好新时代老龄工作的使命感。习**总书记强调：“人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的”。2020年，我国60岁及以上的老年人口总量为2.64亿，“十四五”期间预计将超过3亿。人口老龄化这一国情要素与我国实现第二个百年奋斗目标的历史进程紧紧相随。要深刻认识积极应对人口老龄化的重要性、紧迫性、长期性，从战略和全局的高度谋划和推进老龄工作，有效防范和化解人口老龄化带来的社会稳定风险和国家安全风险，确保中华民族永续发展、始终屹立于世界民族之林。

（二）深刻认识老龄工作在全局中的重要地位，进一步提高实施积极应对人口老龄化国家战略的主动性。习**总书记指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”。实施积极应对人口老龄化国家战略是以习**同志为核心的党中央在我国进入新发展阶段、开启社会主义现代化国家建设新征程之际作出的重大判断，是从党和国家事业发展全局作出的重大部署。要深刻认识实施积极应对人口老龄化国家战略的划时代和里程碑意义，把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，主动作为、积极谋划，汲取其他国家的经验教训，及时应对、科学应对、综合应对，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。

（三）深刻认识老龄工作面临的机遇和挑战，进一步强化贯彻落实习**总书记重要指示精神和中央决策部署的实效性。习**总书记强调，要“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年”。党的十八大以来，我国老龄事业的顶层设计更加完备，许多重大改革措施相继落地，为积极应对人口老龄化奠定了坚实的基础。同时也要看到，我国老龄工作基础仍然比较薄弱，经济供养、医疗保健、生活照料等保障和服务还有待完善。要深入贯彻落实习**总书记重要指示精神和中央决策部署，不断深化改革创新，破解制约老龄事业发展的体制机制障碍，推动老龄事业高质量发展，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、准确把握新时代老龄工作的总体思路

（一）加强党的领导。习**总书记强调：“各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作”。做好新时代老龄工作，必须加强党对老龄工作的全面领导，在党委领导下，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，社会参与、全民行动。坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将老龄工作重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入工作督查和绩效考核范围。

（二）树立积极老龄观。习**总书记指出：“要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活”。这两个“积极看待”深刻阐述了积极老龄观的内涵，是我们正确认识人类社会发展规律、科学谋划老龄事业发展的逻辑起点。这就要求我们着力深化全社会积极应对人口老龄化的思想观念，充分发挥老年人积极作用，不断促进老年人社会参与，深入挖掘老龄社会潜能，激发老龄社会活力。

（三）促进健康老龄化。习**总书记指出：“现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础”。做好新时代老龄工作，必须把健康老龄化摆在更加突出的位置。要实现以治病为中心向以健康为中心转变，从生命全过程的角度，从生命早期开始，对所有影响健康的因素进行综合、系统的干预，构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式，延长健康预期寿命。

（四）系统综合应对。习**总书记强调：“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”。人口老龄化问题是综合性问题。做好新时代老龄工作，必须协同推进健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，加强统筹协调，形成集成效应，多角度谋划，全方位发力，多部门协同，整体性推进。要充分发挥各级老龄委的统筹协调作用，加强资源整合，推动落实各项老龄政策。

三、全力完成新时代老龄工作的重点任务

当前，我们正处于大力推动老龄事业高质量发展的重要战略机遇期，要认真贯彻落实习**总书记关于老龄工作重要指示精神和中央的决策部署，协同推进健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略实施，加快完善“社会保障、养老服务、健康支撑”三大体系，着力构建老年友好型社会，抓实抓细抓好各项重点任务，确保落地见效。

（一）完善社会保障和养老服务体系。充分发挥好全国老龄办统筹协调作用，推动建立健全相关政策体系和制度框架。进一步完善多层次养老保障体系，健全基本养老保险制度，促进第二、第三支柱养老保险规范发展。加快健全养老服务体系，建立基本养老服务清单制度，大力发展居家和社区养老服务，提高机构养老服务质量，加大农村养老服务设施建设力度。

（二）加强老年健康服务。构建整合型老年健康服务模式，为老年人提供全方位的健康服务。推进二级及以上综合性医院（含中医院）设立老年医学科，加强康复医院、护理院（中心、站）建设。推动医疗服务向居家社区延伸，完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式。深入推进医养结合，强化医疗卫生和养老服务政策衔接、资源共享和服务融合，提高医养结合服务的可及性和便利性。完善老年人突发公共卫生事件应对措施，加强老年医学人才培养。

（三）促进老年人社会参与。支持社会力量举办老年大学（学校），推动扩大老年教育资源供给。通过盘活资源，为老年人提供文化体育活动场所。完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人积极作用。支持老年人继续参与经济社会生活。为老年人参与各种志愿服务搭建平台、提供便利，深入开展“银龄行动”。

（四）加快老龄产业发展。加强老龄产业基础研究，引导和支持社会力量和民间资本进入老龄产业。促进养老、健康、体育、文化、旅游等产业融合发展，更好满足老年人多样化、个性化需求。鼓励各地发展具有比较优势的老龄特色产业，打造具有示范带动效应的老龄产业品牌。加强市场监管，切实维护好老年人的消费权益。

（五）构建老年友好型社会。加强老年宜居环境建设，推进老年友好型社区和老年友好型城市建设，推动各行业各领域加大适老化升级改造力度。实施“智慧助老”行动，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。加强老年优待工作。弘扬孝亲敬老传统美德。加强老年人权益保障普法宣传，依法严厉打击各种侵害老年人合法权益的违法犯罪行为，保障老年人合法权益。