编者按：此专题易考察案例分析、公文写作和策论文题目。海南省纪委监委单独遴选中，此热点为重点。《关于建立海南自贸港公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例通报发布制度的实施办法（试行）》可以用“34376”来概括，即3个因素、4个类型、3个环节、7种情形、6点要求。北辰遴选专家组分别做了梳理。

1.3个因素：第一，这是落实党中央关于激励广大干部新时代新担当新作为决策部署的具体举措；第二，这是加快推进海南自由贸易港建设的迫切需要；第三、这是推动容错纠错和澄清正名制度真正落地的创新探索。

2.4个类型：容错纠错类；澄清正名类；诬告陷害类；重新使用类。

3.3个环节：省纪委监委通报发布典型案例，主要围绕“事前、事中、事后”3个环节做好工作。在典型案例通报发布之前，《实施办法》明确由省纪委监委建立典型案例库，将全省开展容错纠错、澄清正名、查处诬告陷害行为、受处理处分干部重新使用的典型案例统一纳入案例库。在典型案例通报发布过程中，综合考虑受众感受和发布效果，发布的范围、方式因案而异、一案一策。在典型案例通报发布之后，省纪委监委将对典型案例的发布效果进行评估评价，做好跟踪问效和成果运用工作。

4.7种情形：一是在探索性开展工作中，因法律法规没有明令禁止，政策界限不明确，出现失误错误的；二是在制度集成创新、创一流营商环境等工作中因无先例可循、经验缺乏等，开拓创新、先行先试，出现失误错误的；三是对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，出现失误错误的；四是在服务群众、服务企业、服务基层中，为提高效能、方便群众和市场主体，出现失误错误的；五是在工作推进过程中，因国家政策调整或上级党委、政府决策部署发生变化，未达到预期效果或出现失误偏差的；六是在处置突发事件或执行急难险重的任务中，已履职尽责，因不可抗力或难以预见因素，临机决断，出现失误错误的；七是在推进重大项目、重点工作以及化解矛盾、维护稳定和解决历史遗留问题中，敢于动真碰硬、攻坚克难，因情况特殊复杂，出现失误错误的。

5.6点要求：贯彻落实“三个区分开来”激励干部担当作为，需要把握的六点具体要求。一是要求把“三个区分开来”贯穿纪检监察工作全过程，执纪执法的每个环节都要体现宽严相济的要求；二是要求提高问题线索处置的精准度，给党员干部认错改错的机会，比如对反映的一般性问题和轻微违纪违法问题，多用谈话、函询这样的方式处置，一般不轻易启动初核；三是要求准确运用监督执纪“四种形态”，及时处置问题线索，发现苗头性问题就及时提醒，防止小错酿成大错；四是要求及时澄清不实问题，严肃查处诬告陷害行为，最大限度地保护党员干部干事创业的积极性；五是要求做好执纪执法“后半篇文章”，及时堵塞制度漏洞，扎紧不让干部有机会犯错误的制度笼子；六是要求坚持文明执纪执法，把思想政治工作贯穿执纪执法始终，真正做到惩前毖后、治病救人。

备考海南遴选的考生，尤其是纪检监察部门的考生，要深入学习，并记忆背诵，在考试期间灵活运用。

一、背景链接

6月16日，全省公职人员容错纠错等典型案例通报发布工作推进会在海口召开，深入贯彻落实习**总书记关于“三个区分开来”重要指示精神，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港凝聚力量。

二、深度解读

★关于建立海南自贸港公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例通报发布制度的实施办法（试行）解读

1.为什么要建立典型案例通报发布制度

第一，这是落实党中央关于激励广大干部新时代新担当新作为决策部署的具体举措。2016年1月，习**总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出“三个区分开来”。为了落实习**总书记关于“三个区分开来”的重要指示精神，2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制提出明确要求。2020年4月，中央纪委国家监委印发《关于做好失实检举控告澄清工作的意见》，把开展澄清正名工作作为营造风清气正政治生态、完善担当作为激励机制的重要举措。建立典型案例通报发布制度，就是要坚决贯彻落实习**总书记和党中央的要求，通过不定期发布公职人员容错纠错、澄清正名、重新使用的典型案例，向全省释放为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲的强烈信号。

第二，这是加快推进海南自由贸易港建设的迫切需要。近年来，一些干部因为工作失误或错误被追责问责，有的干部工作中开始变得缩手缩脚、畏首畏尾，怕出错、怕担责、怕处分，出现了“干得越多，问责越多”的顾虑和担忧。当前，海南正处于全面深化改革开放和加快推进自由贸易港建设的关键时期，改革在很多领域突入了“无人区”，迫切需要广大干部发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，大胆试、大胆闯、自主改，破难题、闯难关、啃硬骨头，不断破除体制机制弊端，大力推进制度集成创新，高标准高质量建设自由贸易港。但是，探索就有可能失误，做事就有可能出错，洗碗越多，摔碗的几率就会越大。因此，对在改革创新、先行先试中出现失误错误的干部，只要他们出于公心，不是故意违纪违法，就要允许试错、宽容失误。当然，也不能把宽容失误理解为纵容错误，容错必须在纪律红线、法律底线内进行，不能拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑”。因此，在容错的同时，也要纠错，做到有错必纠、有过必改，帮助发生失误错误的同志吸取教训、提高能力、改进工作，更好地帮助干部成长、促进事业发展。建立典型案例通报发布制度，就是要破除洗碗越多、摔碗越多的“洗碗效应”，激励广大干部放下包袱、甩开膀子，大胆探索，大胆实践，大胆创新，以更加奋发昂扬的姿态投身于自贸港建设。

第三、这是推动容错纠错和澄清正名制度真正落地的创新探索。为了树立保护改革者、支持担当者的鲜明导向，2018年7月，省委办公厅印发了《在海南全面深化改革开放中激励干部新担当新作为的实施意见》，对建立容错纠错机制和澄清保护干部机制作出具体部署。2020年11月，省委办公厅又印发《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，对容错纠错的主要原则、实施主体、容错情形、容错认定、容错影响等作出明确规定。这两个文件的印发实施，表明了省委推动广大干部解放思想、大胆创新、埋头苦干、勇闯新路的坚定态度，营造了为担当者担当、为负责者负责的良好氛围。但是，我们也发现，有些市县和部门在贯彻实施这两个文件过程中，思想上还有些顾虑，感到政策界限不好把握，执行起来怕出偏差，因而容错纠错的力度不大，澄清正名的案例不多，激励干部担当作为的效果还没有充分显现，与干部群众的期盼还存在较大的差距。当前，全省上下正在深入开展作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”活动，建立典型案例通报发布制度，就是要打通这两个文件贯彻执行中的“堵点”，通过发挥典型案例的指导和引导作用，督促各市县各部门动起来、做起来，推动容错纠错制度、澄清正名制度真正落地、见到实效。

正是基于这样的考虑，在省委书记沈晓明的直接指导下，省纪委监委会同省委组织部，研究起草了典型案例通报发布制度，目的就是通过通报发布公职人员容错纠错、澄清正名、重新使用等方面的典型案例，以案释规、以案释纪、以案释法，推动各级党组织大胆容错纠错，激励全省广大干部解放思想、敢闯敢试、干事创业，在各自的工作岗位上，心无旁骛地为海南自贸港建设贡献智慧和力量。

2.通报发布的典型案例包括哪几种类

根据省委通过的《实施办法》，省纪委监委通报发布的典型案例主要包括4种类型。

●容错纠错类，主要是各级党委（党组）、纪检监察机关、党的工作机关对在改革创新、先行先试、依法履职过程中出现的失误错误，没有故意违反法律法规、党的纪律禁止性强制性规定，没有为个人或单位谋取不正当利益的公职人员进行容错纠错的典型案例。

●澄清正名类，主要是各级纪检监察机关对经核查认定检举控告不实、按照有关规定给予澄清正名的典型案例。

●诬告陷害类，主要是各级纪检监察机关和有关部门依规依纪依法查处的诬告陷害的典型案例。

●重新使用类，主要是各级组织人事部门按照有关规定，对符合使用条件的受处理处分干部影响期满后重新担任、进一步使用或者提拔任用为领导职务的典型案例。

3.如何做好典型案例通报发布工作

在这方面，《实施办法》规定，全省性典型案例通报发布工作由省纪委监委统一归口负责，目的是为了保证所通报发布的典型案例的严肃性、规范性、指导性、示范性。为鼓励各方面积极探索，《实施办法》还规定，各市县、省直各单位可以按照本办法，经省纪委监委审批后，在本辖区、本单位、本系统范围内通报发布典型案例。

省纪委监委通报发布典型案例，主要围绕“事前、事中、事后”3个环节做好工作。

在典型案例通报发布之前，《实施办法》明确由省纪委监委建立典型案例库，将全省开展容错纠错、澄清正名、查处诬告陷害行为、受处理处分干部重新使用的典型案例统一纳入案例库。省纪委监委经过梳理研判，确定通报发布的案例后，组织人员进行案例采编，向有关方面深入了解情况，把事实证据核清楚，把纪法依据找准确，做到一案一剖析、一案一点评。这样，通过每月一次通报发布一期案例，两三年下来，就会初具规模，形成示范效应，就像人民法院审判工作的指导案例一样，能够对全省开展此类案件纪法适用工作提供指导，起到示范、规范作用；也可以让广大干部更清楚纪律的红线和法律的底线在哪里，明白哪些事情是可以容错纠错的，哪些事情是应当澄清正名的，哪些受处理处分干部是可以重新使用的，哪些错误是不可以宽容甚至要作为反面教材的。

在典型案例通报发布过程中，综合考虑受众感受和发布效果，发布的范围、方式因案而异、一案一策。根据海南全面深化改革开放、推进自贸港建设工作需要，对在改革创新、敢想敢干、先行先试中，在服务群众、服务企业、服务基层中，出现失误错误被容错纠错的典型案例，通过主流媒体向社会公布。同时，考虑到当事人相关权利和切身感受，我们也会采取内部通报方式。

在典型案例通报发布之后，省纪委监委将对典型案例的发布效果进行评估评价，做好跟踪问效和成果运用工作。一方面，典型案例通报发布后，会及时了解关注党员干部和当事人的反应，定期评估社会效果，不断改进通报发布工作。另一方面，要求各级党委（党组）充分运用好通报发布的典型案例，在规定范围内传达传阅，做到应知尽知，给担心“做多错多”干部吃上一颗“定心丸”。

4.公职人员在履职过程中出现失误错误，属于容错的情形有哪些

省委组织部副部长、省委编办主任李映旭表示，2020年11月海南省出台的《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，明确了可以容错的1个前提、7种情形。这1个前提是：非因主观故意出现失误和错误，没有为个人、他人或者单位谋取不正当利益。在这样一个前提下，有7种容错的情形：

●在探索性开展工作中，因法律法规没有明令禁止，政策界限不明确，出现失误错误的；

●在制度集成创新、创一流营商环境等工作中因无先例可循、经验缺乏等，开拓创新、先行先试，出现失误错误的；

●对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，出现失误错误的；

●在服务群众、服务企业、服务基层中，为提高效能、方便群众和市场主体，出现失误错误的；

●在工作推进过程中，因国家政策调整或上级党委、政府决策部署发生变化，未达到预期效果或出现失误偏差的；

●在处置突发事件或执行急难险重的任务中，已履职尽责，因不可抗力或难以预见因素，临机决断，出现失误错误的；

●在推进重大项目、重点工作以及化解矛盾、维护稳定和解决历史遗留问题中，敢于动真碰硬、攻坚克难，因情况特殊复杂，出现失误错误的。此外，对获得省改革和制度创新奖表彰、作为省制度创新案例发布、纳入省委深改办制度创新项目库的制度，在实施过程中的失误和错误，也作为容错重要情形予以考虑。

5.在执纪执法工作中，纪检监察机关如何落实容错纠错相关要求？

省纪委常委、秘书长，省监委委员周建成表示，2020年纪委监委明确了全省纪检监察机关贯彻落实“三个区分开来”激励干部担当作为，需要把握的六点具体要求。

一是要求把“三个区分开来”贯穿纪检监察工作全过程，执纪执法的每个环节都要体现宽严相济的要求；

二是要求提高问题线索处置的精准度，给党员干部认错改错的机会，比如对反映的一般性问题和轻微违纪违法问题，多用谈话、函询这样的方式处置，一般不轻易启动初核；

三是要求准确运用监督执纪“四种形态”，及时处置问题线索，发现苗头性问题就及时提醒，防止小错酿成大错；

四是要求及时澄清不实问题，严肃查处诬告陷害行为，最大限度地保护党员干部干事创业的积极性；

五是要求做好执纪执法“后半篇文章”，及时堵塞制度漏洞，扎紧不让干部有机会犯错误的制度笼子；

六是要求坚持文明执纪执法，把思想政治工作贯穿执纪执法始终，真正做到惩前毖后、治病救人。

6.如何更好地为受到不实举报的干部澄清正名，保护和激发党员干部干事创业的内生动力

一是建立健全了澄清正名工作机制。《中国共产党党员权利保障条例》明确规定，对于受到错告或者诬告的党员，应当澄清事实，并在一定范围内公布。在工作中，对经核查认定检举控告失实、有必要予以澄清的，根据影响范围，或采取发函说明或当面说明或通报等方式予以澄清，及时消除核查产生的负面影响，特别是对受到错误处理、处分的及时纠正。二是严肃处理诬告陷害行为。纪检监察提倡、鼓励实名检举控告，这样有助于形成检举控告人客观真实地反映情况的正确导向。对通过诬告陷害取得的职务、职级、奖励、资格等不当利益，纪检监察部门会及时建议有关组织、部门按规定予以纠正。

★全省公职人员容错纠错等典型案例通报发布工作推进会精神

6月16日，全省公职人员容错纠错等典型案例通报发布工作推进会在海口召开，深入贯彻落实习**总书记关于“三个区分开来”重要指示精神，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港凝聚力量。

会议指出，省委高度重视公职人员容错纠错、澄清正名、查处诬告陷害、受处理处分干部重新使用等工作，站在激励广大干部新时代新担当新作为的高度，立足自贸港建设全局，多次对这项工作作出部署。做好这项工作既是党中央的明确要求，也是海南自贸港建设的现实需要，全省各级党组要提高政治站位，把思想和行动统一到党中央和省委的决策部署上来，充分发挥容错纠错等工作机制的导向作用。

会议要求，要坚持问题导向，针对当前容错纠错等工作开展不平衡、不规范、不深入的问题，以自我革命的精神、担当作为的勇气查找不足、分析原因、研究对策。要认真履职尽责，扛起主体责任，加强协作配合，强化督导考核，齐心协力推动容错纠错等工作取得更大成效。要全面落实“三个区分开来”要求，不断完善工作机制，进一步激励广大干部大胆试、大胆闯、自主改，心无旁骛地投身中国特色自由贸易港建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

三、实战应用

例题1：近年来，一些干部因为工作失误或错误被追责问责，有的干部工作中开始变得缩手缩脚、畏首畏尾，怕出错、怕担责、怕处分，出现了“干得越多，问责越多”的顾虑和担忧。当前，海南正处于全面深化改革开放和加快推进自贸港建设的关键时期，迫切需要广大干部发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。但是，探索就有可能失误，做事就有可能出错，“洗碗越多，摔碗的几率就会越大”。因此，对在改革创新、先行先试中出现失误错误的干部，只要他们出于公心，不是故意违纪违法，就要允许试错、宽容失误。请你根据给定材料，谈谈被问责党政领导干部的重新安排使用在实践中如何把握。要求：准确全面、措施有力，字数不限。

【参考作答】

一方面，做好被问责党政领导干部的重新安排使用工作，要全面落实习**总书记关于“三个区分开来”的重要要求，在有关政策法规框架内，坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等具体情况进行综合研判、分类施策、合理安排。

其次，对被问责处理影响期满的干部，要分清问题性质，看属于工作原因还是个人廉洁方面的原因；要分清动机，看属于客观原因还是主观原因；要分清轻重程度，看属于监督执纪“四种形态”中的前两种还是后两种。对以上情形中属前者，也就是属于工作原因、客观原因和监督执纪“四种形态”中的前两种形态，且符合重新任职条件的，该使用的应当及时合理使用，表现突出的可以提拔或进一步使用。

最后，符合问责情形的干部，根据容错办法，不予或者免于处理的，在干部选拔任用、职务职级晋升、评先评优以及表彰奖励等方面不受影响。对从轻或者减轻处理的容错对象，各级党组织要开展跟踪回访和谈心谈话，从思想、工作上指导引导，在学习、生活上关心爱护，让他们感受到组织的温暖，增强改正错误的信心。

例题2：2021年7月29日，省委常委会会议审议通过了《关于建立海南自贸港公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例通报发布制度的实施办法（试行）》，目的就是通过通报发布公职人员容错纠错、澄清正名、重新使用等方面的典型案例，以案释规、以案释纪、以案释法，推动各级党组织大胆容错纠错，激励全省广大干部解放思想、敢闯敢试、干事创业。请你结合给定材料，谈谈如何推动容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例发布制度如何在各级各部门得到有效落实？要求：准确、全面，不限字数。

【参考作答】

容错纠错是全面从严治党的题中应有之义，也是各级党组织全面从严治党主体责任的有机组成部分。抓好容错纠错工作，不仅是纪检监察机关和组织部门的事情，更是各级党组织要切实扛起政治责任。一是各级党组织，特别是“一把手”，要提高政治站位，深刻认识在建设自贸港背景下做好容错纠错工作的重大意义，严格落实省委印发的公职人员容错纠错办法，坚持依规依纪，坚持实事求是，一就是一，二就是二，真正把严管和厚爱结合、激励和约束并重原则落到实处。二是各级党组织要领导指导纪检监察机关、组织人事部门做好容错纠错、澄清正名和受处分处理干部重新使用工作的基础。三是要发挥典型案例的指导引领作用，让基层执纪执法单位在具体实践中有范例、有指引，让公职人员在干事创业中有借鉴、有参照，充分感受到中央和省委鼓励改革创新的鲜明导向。四是严格落实典型案例通报发布制度实施办法要求，认真收集、严格筛选本地区本部门的典型案例，并按照规定时限和程序报送省纪委监委党风政风监督室。五是通过上下联动、统筹协作，定期发布典型案例，推动这项好制度落到实处，切实为干部干事创业营造一个良好的制度环境和政治生态，努力打造一支忠诚干净担当、敢想善干有为的干部队伍。

四、高分框架

★策论文

“躺平干部”如何站起来

“躺平干部”站起来，就要念好“勤”字诀。

“躺平干部”站起来，就要念好“干”字诀。

“躺平干部”站起来，就要念好“思”字诀。

容错纠错“三步棋” 为干事者撑腰

要走好细化制度这步棋。

要走好提前预防这步棋。

要走好完善机制这步棋。

对症下药 让“躺平式干部”少一点

要推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。

要推动形成岗责明确、合作共赢的科学分工。

应探索建立容错纠错机制，激励干部担当作为。

★情况综述：

坚持“三个区分开来” 激励干部担当作为

——全市纪检监察机关开展容错纠错工作综述

强化教育引导，凝聚容错纠错思想共识。

准确把握标准，健全完善容错纠错机制。

坚持协同融合，推动容错纠错工作落实。

★议论文：

以制度配套为干部打消顾虑

健全综合研判制度，靠用人导向“提气”。

健全回访教育制度，靠人文关怀“养气”。

健全澄清正名制度，靠撑腰鼓劲“打气”。

容错纠错需要绣花功夫

容错不纵错，结合实际划定“可容”与“不容”的界限。

纠错不漏错，客观公正地分析干事创业中的失误和偏差。

规范不随意，坚决把从严执纪与容错纠错有机统一起来。

★汇报材料：

“定心丸”激活干事创业源动力

高位推动，激励机制落地见效。

狠抓落实，推进工作规范常态。

反响强烈，干事创业热情高涨。

五、必备金句

1.奋进新时代，建功新征程，需要每一名党员干部敢担当、善作为。

2.健全容错纠错机制，我们应该更好地区分容错免责的范围，要会严格度量区分什么可以免责，什么要一究到底，我们要容许干部出错，但要分清其出错的真正原因，有原则有基础有法度。

3.容错纠错，前提在于识错辨错。判断一个干部有没有错、要不要追责，面对领导干部的错误，不能一棒子打死，要科学“界错”。

4.容错纠错，精准识别才不会走偏。把握好出发点、切入点和落脚点，对干部所犯错误进行“精准识别”，形成泾渭分明的合理容错范围，既严格追责、又合理容错。

5.容错纠错，目的在于及时“纠错”。容错纠错机制，核心在于纠错，容错是手段，纠错才是目的，要坚持有错必纠、有过必改，精准纠错要把重点放在纠错环节上，及时纠正错误，才能避免错误进一步放大，避免造成更坏的影响。

6.一刀切的处理犯错干部，会打消干部工作积极性，滋生多干多错、不敢不错的慢作为、不作为思想。妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。

六、范文赏析

★策论文：

以制度配套为干部打消顾虑

容错纠错是党中央提出的重大举措，是奖勤罚懒的航向标。容错纠错，不是简单为容错而容错、为纠错而纠错，需要有一系列制度、机制作为配套，形成组合拳，坚决防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”等行为，真正确立起“干部为事业担当、组织为干部担当”的良好导向。要切实履行职责，领悟政策实质，坚持正确导向，自觉运用实践，确保容错纠错机制不被滥用、误用，真正为敢想者“开绿灯”，为敢干者“兜住底”。

健全综合研判制度，靠用人导向“提气”。容错纠错是一项政治性、政策性很强的工作，必须在事实认定、性质把握、处理分寸上求“实”求“是”，做到严有标准、宽有尺度，刚柔并济、宽严相济，在纪律红线和法律底线内大胆容错、积极纠错。要坚持实事求是原则，用好容错“度量衡”。对容错免责以及处理、处分期满的干部，党委（党组）、组织人事部门应综合研判其问题性质、主观动机、轻重程度、容错情形以及一贯表现，特别是被处理、处分后的工作状态，全面、历史、辩证地考核评价，符合条件的，依照干部选拔任用有关规定，该使用的应当及时合理使用，表现突出的可以提拔或者进一步使用，防止将被容错或者被问责追责的干部“标签化”。

健全回访教育制度，靠人文关怀“养气”。把握政策策略、促进纪法情理融合，是纪检监察工作高质量发展的必然要求，也是全面从严治党和反腐败斗争的策略方法。纪检监察机关、组织人事部门应当加强日常工作沟通，推动干部监督管理信息互通、结果共享，将容错结论运用于问题线索处置、干部考核评价使用等各个方面。对容错免责、容错减责以及其他被问责追责的干部，应及时开展跟踪回访，落实谈心谈话制度，根据受处分人员的错误性质和情节、处分类型、个人表现等，精准施治、对症下药，开展有针对性的思想教育和指导，从思想、工作、学习、生活等方面加强关心爱护，帮助干部放下包袱、改进提高。同时督促检查问题整改落实情况，以全面维护党纪权威、体现党的政策，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

健全澄清正名制度，靠撑腰鼓劲“打气”。要坚决贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，充分认识“处理干部的根本目的是教育挽救干部”，坚持从政治上审视，做到宽严相济、精准得当。纪检监察机关在处置问题线索过程中区分情况、分类处置，对反映问题属实的，依纪依法处理；对误告、错告、检举失实的，按程序予以了结；对反映问题确属失实检举控告，在一定范围内造成不良影响的，与被举报人所在单位党组织沟通，结合被举报人意愿，采取适当方式澄清问题。对内容严重失实，确为打击报复、诬告陷害、造谣传谣、恶意中伤干部等恶意举报的，由承办部门启动反向调查程序，依据调查核实的事实、性质和情节，对举报人进行严肃处理，营造为担当者担当、为负责者负责的社会氛围。

在全面从严治党形势下建立容错纠错机制，体现了我们党对待干部既严格管理、又关心爱护的郑重态度。只有从思想认识、实践运用、制度机制上深刻理解、科学把握、精准发力，才能用好容错纠错机制，真正激励干部担当作为。

“躺平干部”如何站起来

“躺平式干部”是对部分不主动担当、不思进取、得过且过的干部的称谓。称谓的背后，一定程度上反映出“躺平式干部”工作缺乏斗志、效率低下，没有达到组织放心、干部信任、群众满意的要求。让干部奋发实干、拒绝“躺平”需要寻根问源、对症下药。当前，让“躺平干部”站起来迫在眉睫，还需念好“勤”、“干”、“思”三字诀，让“躺平式干部”主动站起来、动起来、干起来。

“躺平干部”站起来，就要念好“勤”字诀。“一年之计在于春、一日之计在于晨、一生之计在于勤。”干部要坚信勤奋才能出彩，敬业才有未来，把勤奋好学、敬业奉献作为干事创业的基本准则。在政治思想和理论学习上勤动脑，既向书本学习，也向实践学习；在上下衔接上勤动嘴，让自己在向上汇报和向下传达安排工作的过程不断掌握工作技巧。在为民服务中坚持“勤”字当头，就是要时刻保持“眼观四处，耳听八方”，与群众交流过程中，要“勤动耳”，认真细致的聆听好群众的所急所需，把群众的操心事、烦心事、关心事写在纸上、记在心上；要“勤动眼”，把群众最真实的生活状态以及最迫切需要解决的问题看在眼里；更要“勤动手”，及时对症下药，身体力行的投身于解决群众问题中去。让“勤奋”成为为民排忧解难的关键之举。

“躺平干部”站起来，就要念好“干”字诀。出现“躺平干部”大多是因为升职无望、干多干少一个样、干得多错的多、容错纠错机制作用发挥不强等原因，要让“躺平干部”主动干事，还需从根源解决“不想干”的问题，让干部无后顾之忧，方能放下思想包袱，放开手脚干实事。一方面，要不断完善激励机制，切实形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向，不唯学历、唯年龄用人，营造“干好干坏不一样”的良好环境。另一方面，要建立容错纠错机制，对于那些为了推进工作而迈错步子的干部，要给予更多宽容和鼓励，继续给予他们更多机会，解除干部后顾之忧，让广大干部敢于扬起“干”字风帆。

“躺平干部”站起来，就要念好“思”字诀。干部为什么会“躺平”，归根结底，是思想信念的松懈和动摇，一旦思想出现问题，为民服务的意识就会减弱。“学而不思则罔，思而不学则殆”，作为党员干部，在工作中要时刻警醒自己，注重补足“精神钙”，不断坚定初心，从思想上拒绝“躺平”。要常问自己“为什么”、“是什么”、“怎么办”，不能放任自己思想滑坡，在工作中要勤于思考、善于思考，不能依赖于从别人身上学到的方式方法，要勇于开拓创新，把真心融入到干事创业中，才能让为民工作一针一线细致入微、一孔一眼缜密灵巧，达到事半功倍的效果。

“勤”、“干”、“思”三手并抓，在拒绝“躺平”，拒绝“佛系”中脚踏实地干实事。我们身处于最好的时代，在实现中华民族伟大复兴的路上，身为党员干部理应拒绝“躺平”，积极进取，以不负人民的家国情怀、高尚纯粹的思想境界，为党和人民事业拼搏奉献！

★署名文章：

铭记使命担当 忠诚履职尽责

全力服务保障党和国家工作大局

海南省委常委、省纪委书记、省监委主任 陈国猛

（全文与容错纠错关系不大，但比较具有学习意义）

2022年4月，在全岛封关运作准备工作加快推进的关键时刻，习**总书记时隔四年再次亲临海南考察并发表重要讲话，要求海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，成为新时代中国改革开放的示范和展示中国风范的靓丽名片，赋予海南新的更为重要的历史使命。

纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，紧扣党和国家中心工作发挥监督保障执行、促进完善发展作用，是我们的基本定位和职责。离开了党和国家工作大局，纪检监察工作就会偏离基本职责、背离初心使命，就会影响事业健康发展。海南省纪检监察机关坚持从全局高度深刻把握“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会习**总书记在海南考察时的重要讲话精神，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局和高质量发展的内涵要义，切实增强服务党和国家工作大局的自觉和实效。

坚持政治引领，保障党中央重大决策部署落实落地

习**总书记在海南考察时强调，要坚持严的主基调，深入推进全面从严治党，以党的政治建设为统领推进党的各方面建设。纪检监察机关作为政治机关，要深入学习贯彻习**总书记关于全面从严治党的重要论述，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，坚定不移加强党的政治建设，督促党员干部始终保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。

聚焦“两个维护”，始终保持正确政治方向。紧紧抓住捍卫“两个确立”、做到“两个维护”这个根本任务，以更加规范、更加有力、更加有效的监督，推动全省各级党组织和党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习**同志为核心的党中央保持高度一致，真正把拥护“两个确立”的政治自觉转化为践行“两个维护”的实际行动。进一步巩固拓展党史学习教育成果，引导党员干部传承忠诚基因，始终秉持以身许党许国、报党报国的情怀，树立“功成不必在我”的精神境界，扛牢“功成必定有我”的历史担当。加强对新提拔重用干部和年轻干部的教育管理监督，引导年轻干部锤炼党性、正心明道、怀德自重。

聚焦“国之大者”，推动政治监督具体化常态化。围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局强化政治监督，坚持党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，推动各地区各部门自觉同党中央精神对标对表。围绕确保海南全面深化改革开放和自由贸易港建设正确政治方向、保护得天独厚的生态环境、守好祖国“南大门”等重大职责使命，加强对习**总书记关于海南工作重要讲话和指示批示精神及党中央重大决策部署落实情况的监督检查。坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾地方实际盲目举债等问题，确保党中央决策部署贯彻执行不偏向、不变通、不走样。

聚焦“关键少数”，严明政治纪律和政治规矩。时刻保持政治敏锐性和政治鉴别力，坚持从政治问题查起，严惩有令不行、有禁不止的“伪忠诚”，把搞“七个有之”、做两面人的及时辨别出来、清除出去，保证党的执政安全。强化对“一把手”和领导班子贯彻执行民主集中制、依规依纪依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督，深化精准问责、规范问责。有效防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法产生的风险问题。提高巡视整改的政治自觉，在做好“后半篇文章”上持续发力。强化上级党组织对民主生活会、组织生活会的监督指导、整改通报，推动党内政治生活常态化制度化。

坚持忠诚履职，保障海南自由贸易港高质量发展

习**总书记在海南考察时指出，要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须自觉把工作放到经济社会发展大局中考量，以强有力的政治监督，推动全省广大干部群众高举改革开放旗帜，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展。

突出标本兼治，保持反腐败高压态势。准确把握反腐败斗争新的阶段性特征，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，开展土地利用、国土空间规划、工程招投标、信息化建设等领域腐败问题专项治理，坚决查处“因地生腐”“靠海吃海”等自然资源领域的腐败。把正风肃纪反腐同深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，综合施策，做实以案为鉴、以案促改、以案促治，不断在土地批租出让、房地产开发、招商引资、建设项目审批等方面健全制度、堵塞漏洞。聚焦自由贸易港新业态领域，严查走私、偷税漏税等背后的腐败行为，加强对破坏生态环境、离岛免税“套代购”走私违法行为监管不力的追责问责。

突出底线思维，坚决防范化解系统性风险。风险防控是事关海南自由贸易港建设成败得失的关键变量。纪检监察机关必须有“时时放心不下”的责任感和忧患感，把眼睛瞪得大大的，紧盯国家安全、政治、意识形态等领域可能出现的风险隐患，不断提高风险防控能力，做到精准布防、周密防控，及时化解各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件，严格落实意识形态责任制，切实防范全面深化改革开放可能带来的“自由论”“特殊论”等错误思潮。督促党员干部牢记习**总书记在海南考察时强调的“三个不动摇”，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，在大是大非面前保持清醒头脑，切实做到“大事不能糊涂”。

突出廉洁意识，构建亲清新型政商关系。坚决查处政商勾结行为，严格落实党员、公职人员与市场主体交往的正、负面清单制度，督促领导干部把握好政商交往界限，处理好亲清关系。依托工商联、商会组织等推进廉洁企业建设，加强市场主体廉洁从业教育，构建新型商业文明、商业伦理，引导企业依法、合规、诚信经营。要坚持行贿受贿一起查，实施行贿人“黑名单”“灰名单”制度，加大对行贿人的联合惩戒力度，让行贿者受到应有处罚，在经济活动中寸步难行。优良的营商环境是海南改革发展的“金饭碗”，要聚焦营商环境痛点难点堵点，采取有效措施及时化解，督促落实减税退税、融资支持、创新激励等政策措施，持续为企业纾忧解困。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，发挥公职人员容错纠错制度机制的引导作用，严肃查处诬告陷害行为，激励干部担当作为。

坚持人民至上，保障广大群众的获得感不断增强

习**总书记在海南考察时指出，要实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题。纪检监察干部作为党和人民的忠诚卫士，要坚持人民反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，不断厚植党执政的政治基础，推动各级党组织和党员干部把所有精力都用在让老百姓过好日子上。

强化民生领域监督，持续整治群众身边腐败。紧紧围绕民心这个最大的政治，加强对党中央惠民富民政策落实情况的监督，着力推动乡村振兴、粮食安全、热带特色高效农业、生态旅游等政策落实，盯住乡村振兴重点项目推进、大额资金使用情况，推动党中央的好政策落到实处。聚焦海南低收入高物价、教育医疗资源不均衡、住房保障供需失衡等群众最关心最直接最现实的利益问题深化专项治理。进一步完善民生领域损害群众利益问题治理机制，加大生态环保、养老社保、安全生产、执法司法、食品药品安全等领域腐败和不正之风的查处力度，做到执纪执法为民、纠风治乱为民。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，常态长效“打伞破网”，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。

强化干部作风整顿，严防歪风邪气抬头复燃。保持滴水穿石的韧劲，坚持党风党纪一起抓，进一步巩固深化“作风整顿建设年”活动和“查堵点、破难题、促发展”活动成效，坚决抵制各种歪风邪气。持续加固中央八项规定堤坝，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、“文山会海”等加重基层负担的形式主义、官僚主义。深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。对不尊重客观规律、不尊重地方实际和群众需求的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守的不作为问题严肃查处，绝不姑息。

强化精神文明建设，弘扬清正廉洁新风正气。越是深化改革、扩大开放，越要加强精神文明建设。要持之以恒抓好理想信念教育，坚持廉洁教育从娃娃抓起，在全社会形成以清为美、以廉为荣的价值取向。弘扬伟大建党精神，用好海南琼崖纵队纪念场所、红色娘子军纪念园等红色资源，引导党员干部传承红色基因，赓续红色血脉。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的党内政治文化，坚决杜绝利用海南得天独厚的旅游和疗养资源“搭天线”“傍靠山”等不良风气。深入挖掘海南历史上清官廉吏的嘉言懿行，打造具有海南特色的廉洁文化品牌，加强廉洁文化阵地建设和产品供给，寓教于乐、融廉入景，让党员干部和人民群众在耳濡目染中正心修身。

★实施意见：

中共海南省委办公厅印发

《关于在海南全面深化改革开放中

激励干部新担当新作为的实施意见》的通知

各市、县、自治县党委，省委各部门，省级国家机关各部门、各人民团体党组（党委）：

《关于在海南全面深化改革开放中激励干部新担当新作为的实施意见》已经省委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共海南省委办公厅

2018年7月9日

关于在海南全面深化改革开放中

激励干部新担当新作为的实施意见

为深入学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，特别是习**总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（以下简称习**总书记“4·13”重要讲话）、《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称中央12号文件）和中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称中办发29号文件）精神，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为，坚决打赢三大攻坚战，又好又快地推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，加快建设美好新海南，现结合我省实际提出如下实施意见。

一、坚持政治引领，教育引导干部担当作为、干事创业

（一）教育引导广大干部在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率。围绕深入学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习**总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和中办发29号文件精神，全面落实省第七次党代会和七届省委历次全会决策部署，广泛深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，动员和组织全省广大党员、干部在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋，在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率，在全面深化改革开放上敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，推动广大党员、干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，积极投身海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，坚决打赢三大攻坚战，争创新时代中国特色社会主义生动范例，努力把海南建设成为新时代全面深化改革开放的新标杆。

（二）强化各级干部的政治担当、历史担当、责任担当。各级党组织要坚持用习**新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，满怀激情地投入海南全面深化改革开放和打赢三大攻坚战中。教育引导广大干部进一步强化特区意识、发扬特区精神、擦亮特区品牌，高举改革开放旗帜，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，真正担负起中国改革开放试验田的重大历史使命。教育引导广大干部牢记习**总书记和党中央嘱托，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，勇挑重担、迎难而上、奋发有为，脚踏实地、谋定而动、善作善成，努力作出无愧于时代和人民的新业绩。各级领导干部要切实发挥示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。

二、坚持党管干部原则，鲜明树立崇尚实干、注重实绩的用人导向

（三）精准科学选人用人。坚持新时期好干部标准，落实省委关于认识好干部、培养好干部、用好好干部的十条要求，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，充分发挥党组织的领导和把关作用，大力选拔海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设及打赢三大攻坚战需要的忠诚干净、勇于担当、思想解放、能力突出的干部，坚决不用不担当不作为的干部。科学合理使用干部，把事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动各方面积极性有机结合起来，让专业的人做专业的事，做到以事择人、依岗选人、人岗相适。

（四）深入识别干部政治素质。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，注重从精神状态、作风状况考察政治素质，既看日常工作中的担当，又看大事要事难事中的表现。探索建立干部政治表现反向测评、政治理论集中测试、政治素质底线标准等方法，全面考察干部政治素质，深入了解干部在政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的表现，严把选人用人政治关。

（五）公平公正评价干部。坚持全面历史辩证地看干部，坚持全方位、多角度、立体式考察干部，综合运用巡视、审计、信访等成果，加强分析研判，把干部活思想和活情况掌握清楚，对干部作出实事求是、客观准确的评价。对在推进改革中敢闯敢试、锐意创新的干部，要多一些理解支持。对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部要敢于客观评价、说公道话，符合条件的要大胆使用。

（六）大力推动干部能上能下。坚持优者上、庸者下、劣者汰，认真落实《海南省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，对巡视等工作中发现的贯彻执行党的路线方针政策和省委决策部署不坚决不全面不到位等问题，对海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中出现的庸政懒政怠政、改革勇气锐气弱化等问题，组织部门要及时跟进，对不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态。

三、完善干部考核评价机制，充分发挥考核的激励鞭策作用

（七）完善考核评价指标体系。适应海南全面深化改革开放的新形势新任务新要求，引导广大党员领导干部牢固树立正确的政绩观，突出绿色GDP导向和实干实绩导向，进一步优化完善考核评价指标，把贯彻落实习**总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，打赢三大攻坚战，推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的成效纳入干部考核指标体系，严格落实实绩公示制度，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，激励全省各级干部大胆试、大胆闯、自主改，积极投身于海南全面深化改革开放的生动实践中。

（八）改进考核评价方式方法。制定《海南省日常考察干部实施办法》，建立常态化日常调研考察了解干部机制，运用实地调研、抽查暗访、谈心谈话、舆情分析等方法，有原则近距离接触干部，深入了解在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设、打赢三大攻坚战过程中班子的运行情况和干部的现实表现。制定《海南省领导干部差异化考察办法》，对正、副职岗位人选，对地级市以上机关、县乡基层班子成员人选，探索差异化考核考察办法。结合省管后备干部集中调整补充调研工作，启动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设专项考核，深入了解干部在全面深化改革开放和三大攻坚战中的政治态度、担当精神、领导能力、工作成效等方面表现。

（九）强化考核结果运用。坚持把考核结果与干部使用、教育、管理、奖惩结合起来，整合干部平时考核、年度考核、任期考核、专项考核等结果信息，建立考核数据库，实行动态管理，作为评价和使用干部的重要依据，让政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，让慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。加强考核结果反馈，帮助干部发扬成绩、正视问题、分析原因、改进提高，鼓励引导干部更好地忠于职守、担当作为。

四、坚持“三个区分开来”，为敢于担当的干部撑腰鼓劲

（十）建立容错纠错机制。要正确看待和评价干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。按照“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，推动上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当。

（十一）准确把握政策界限。容错纠错要坚持有利于加强和完善党的领导、有利于增强中国特色社会主义优越性、有利于加快推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，按照事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举的原则，对干部在履职尽责中特别是改革创新中的失误错误进行深入核实、综合分析、客观认定，该容的大胆容错，不该容的坚决不容。对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

（十二）坚持有错必纠、有过必改。对干部在改革创新中出现的苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助他们认真查找问题，深刻分析原因，汲取教训。同时，督促指导相关部门单位，完善制度、健全机制，防止类似失误错误发生。经组织认定，对免予处理或免予追责的干部，开展谈心谈话，帮助其正确看待失误错误，放下思想包袱，不断提高工作能力和水平；对受到从轻或减轻处理的干部，有影响期的，影响期满后根据工作需要和干部的德才素质、现实表现，按照有关规定，及时合理安排使用。

（十三）建立澄清保护干部机制。区分正常检举揭发和诬告陷害，对属于恶意中伤、诬告陷害、打击报复、干扰改革创新的，依纪依法严肃查处，并通报曝光。对经查实受到恶意中伤、诬告陷害以及被恶意炒作和诽谤的干部，及时以适当方式在一定范围为其澄清和正名，消除负面影响，切实保护勇改革、敢担当、善作为干部的工作积极性主动性。

（十四）建立改革风险防控和备案制度。各级党委（党组）和业务主管部门对全面深化改革开放中的重大改革创新项目、海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中先行先试的探索性任务，事先要通过合法性审查、专家论证和风险评估等方式建立风险防控机制，事中要加强对改革创新风险的跟踪监控，最大限度减少失误错误。相关资料档案经所在单位党委（党组）审核后建档，同时报本级全面深化改革委员会办公室备案，备案资料应作为容错的重要参考。

五、坚持学做结合，着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力

（十五）实施“干部专业化能力提升计划”。按照“干什么学什么”“缺什么补什么”的要求，突出精准化和实效性，加强专业知识、专业能力培训，围绕全面深化改革开放，重点抓好自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设、十二个重点产业、脱贫攻坚、现代化经济体系建设、生态文明建设、加强和创新社会治理、产业园区建设等专题培训，选派关键岗位和具有发展潜力的领导干部、急需人才到境外著名大学和优质培训机构参加专题培训，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，不断提高干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。

（十六）注重干部实践锻炼。优化干部成长成才路径，注重在改革开放最前沿、服务群众第一线、脱贫攻坚主战场培养锻炼干部。分批次选派各市县、省直相关单位业务骨干到部分自贸区跟班学习，通过近距离接触操作自贸区建设业务，培养一支熟悉自贸区建设的高素质专业化干部队伍。有序推进省直与市县之间、沿海市县与中部市县之间、党政机关与企事业单位之间的干部交流，选派干部到中央和国家部委、国内先进地区挂职锻炼，帮助干部开阔视野、积累经验、提高能力。统筹选派一定数量的省直和中央驻琼机关优秀干部、高校或科研院所的专业技术人才，挂任市县班子副职或进行专项工作挂职，让其在基层一线“墩墩苗”“接地气”，提高实际工作能力。

六、满怀热情关心关爱干部，增强干部干事创业动力

（十七）完善和落实谈心谈话制度。改进谈心谈话方式，提高谈心谈话质量，推进谈心谈话常态化。各级党委（党组）和组织人事部门要定期和不定期与干部谈心谈话，及时倾听干部诉求，关心了解干部的工作、生活和思想状态，为干部排忧解难，保护和激发干部干事创业热情。注重围绕换届、机构改革、优化行政区划设置等重大任务做好干部的思想政治工作，及时为干部释疑解惑、加油鼓劲。

（十八）健全干部待遇激励保障制度。制定《海南省功勋荣誉表彰奖励实施办法》和《海南省贯彻〈中国共产党党内功勋荣誉表彰条例〉实施办法》，以及功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定和生活困难表彰奖励获得者帮扶办法。完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推进公务员职务与职级并行制度，逐步加大绩效考核奖励力度，激发各级干部干事创业、改革创新的热情。落实体检、休假等制度，关注心理健康、丰富文体生活，保证正常福利、保障合法权益。

（十九）关心爱护基层干部。健全从基层一线和困难艰苦地区培养选拔干部的工作机制，研究制定《关于开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作办法》，大力选拔农村（社区）“两委”班子成员中的优秀人才进入乡镇（街道）公务员队伍或招聘为乡镇（街道）事业单位工作人员。注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，政治上充分信任、思想上主动引导、工作上大力支持，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的基层干部，要及时提拔重用。提高基层干部待遇，不折不扣落实乡镇工作人员差异化补贴政策。探索将乡镇事业单位工作人员人事关系挂在市县一级相应单位，以推动工作力量下沉，更好地服务基层。对家庭确有困难或遭受重大变故的基层干部，要及时给予关怀帮扶，多为干部办雪中送炭的事情，让干部安心、安身、安业。

七、强化监督问责，倒逼干部主动担当作为

（二十）加强干部日常管理监督。坚持严管就是厚爱，综合运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，把功夫下在平时，立足于早、着眼于小，从点滴抓起，从具体问题管起，发现苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒或诫勉函询，防止小毛病演化成大问题。对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位干部实行重点管理，尤其要注重加强对一把手的监督，让他们时刻感受到组织就在身边、监督就在眼前。

（二十一）严肃查处不担当不作为慢作为。坚持问题导向，把整治不担当不作为慢作为纳入纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖的重点内容，加大监督执纪力度，形成震慑。对以形式主义、官僚主义对待中央、省委省政府决策部署，在海南全面深化改革开放中等待观望、无所作为，落实全局性、综合性工作及处置突发紧急事件不担当，为民服务意识不强、群众反映强烈等问题，发现一起查处一起，同时深查其是否存在其他违纪违法问题。对严重失职渎职涉嫌犯罪的依法处置，严惩不贷，绝不姑息，达到查处一案、警示一批、教育一片的目的。

（二十二）以问责强化责任落实。坚持失责必问、问责必严，对在推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，全面深化改革开放中党的领导弱化、管党治党不力的党组织和党员领导干部，以及履行职责不力、失职失责的领导人员，严格按照《中国共产党问责条例》《监察法》和其他相关规定，严肃追责问责。对不担当不作为典型问题和问责情况公开曝光，进一步释放有权必有责、有责要担当、失责必追究的强烈信号。

八、强化组织领导，凝聚形成创新创业的强大合力

（二十三）建设积极健康的党内政治文化。各级党组织要营造风清气正、海晏河清的政治生态，推动形成清清爽爽的同志间关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，引导干部自觉践行“三严三实”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，真正让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境。

（二十四）加强宣传引导。充分利用报刊、电视、广播、网络等各种媒体，积极弘扬干事创业的正能量，大力宣传改革创新、担当作为的先进典型，为广大干部群众树标杆、立榜样，让担当作为者更有尊严、更受敬仰，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，牢牢把握海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港这一千载难逢的重大历史机遇，撸起袖子加油干，在全社会营造全面深化改革开放、争创中国特色社会主义生动范例的良好氛围。

（二十五）强化督促落实。各级党组织要切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，坚持分类指导、精准施策，加强督促检查和工作指导，推动各项激励政策落地见效。各市县各部门要在全面理解和准确把握本意见精神的基础上，结合自身实际，采取具体可行的措施，充分发挥政策的激励引导和保障支持作用，形成锐意改革、攻坚克难的良好社会风尚。各市县各部门在贯彻落实中的重要情况和建议，要及时报告省委。