命题预测

种业是国家战略性、基础性、高科技核心产业，是现代农业的“芯片”。2022年4月，习**总书记在视察海南时指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，就必须把种子牢牢攥在自己手里，要围绕保障粮食安全和重要农产品供给集中攻关，实现种业科技自立自强、种源自主可控，用中国种子保障中国粮食安全。为贯彻落实习**总书记视察海南重要讲话精神，深入了解三亚市南繁种业发展情况，找准存在问题，提出有价值的意见建议，同时梳理三亚市南繁种业发展的法律和政策需求，推动和参与自贸港种业立法工作，2022年6至7月，市人大常委会组织开展了南繁种业发展情况的专题调研。假如你是调研组工作人员，请你根据给定材料，撰写调研报告。要求：逻辑清晰、内容全面、表述准确。无字数限制，100分。

范文赏析

关于我市南繁种业发展情况的调研报告

为贯彻落实习**总书记视察海南重要讲话和省、市第八次党代会精神，深入了解我市南繁种业发展情况，找准存在问题，提出有价值的意见建议，2022年6至7月，市人大常委会组织开展了我市南繁种业发展情况的专题调研。刘耿主任带队考察了国家南繁生物育种专区、坝头南繁育种基地和崖州湾科技城产业促进中心，走访了隆平生物、舜丰科技等种业企业，听取了市农业农村局、崖州湾科技城管理局等单位和部分种业企业关于南繁种业发展现状、存在问题、规划愿景及法律和政策需求的情况介绍，并围绕调研主题进行了座谈交流。现将调研情况报告如下：

一、我市南繁种业发展基本情况和主要成效

经过60多年的发展，海南南繁基地汇聚了全国种业最新成果，聚集了国内顶尖种业人才，发挥了农业创新、科技聚集与成果扩散的关键作用，每年有700多家单位7000多名科研人员来海南从事南繁工作，全国农作物新品种中70％以上经过南繁培育。我市具有良好的热带光温资源和优越的生态环境，是南繁最重要的核心区域。

（一）形成丰硕科研成果。我市立足资源和区位优势，扎实开展南繁种业攻关研究和成果转化，取得丰硕成果。坝头南繁公共试验基地成功实现“双季稻平均亩产3000斤”科研目标，杂交水稻双季亩产达1586.86公斤，创造了海南双季稻亩产最高纪录。大豆育种试验亩产超500斤，远超国内平均亩产标准。

（二）搭建开放共享平台。成立以生物育种为主要研究方向的崖州湾种子实验室；建成大型仪器公共服务中心、种质资源分子鉴定平台、南繁种业科技众创中心、核心种质资源库、人工气候室等开放共享平台并投入运行；搭建崖州湾科技城基因编辑技术公共平台；开展基因编辑技术在作物育种、分子检测等领域的产业化工作。

（三）集聚种业科研主体。崖州湾科技城已聚集涉农企业607家，20余家种业龙头企业进驻南繁科技城，中国种子集团有限公司总部落户我市，大北农等10余家育种企业在生物育种专区开展试验。引入中国农科院、中国热科院、中国水科院等17家科研院所和大学。积极筹建院士创新平台，已吸引26名院士开展科学研究、成果转化及应用示范工作。

（四）加大重点要素保障。建设一支覆盖核心区基地、长期稳定专业的南繁管理服务队伍，在崖州区成立南繁服务中心，提升南繁管理服务能力。建设便于种源进出口的全球动植物种质资源引进中转基地，起步区月亮岛国家（三亚）隔检中心项目一期即将建成。建设生物育种专区5040亩，一期工程已基本完工并投入试运行，有11家单位入驻。加强南繁基础设施建设，建成高标准农田9万余亩，修建南繁水利工程赤田干渠，实行南繁基地“冬季南繁－夏季绿肥”轮作制度，配套建设“智慧农田”，打造智慧南繁示范样板工程。

（五）强化法律政策支持。建立与国际接轨的种业知识产权保护体系，经国家知识产权局批准，在崖州湾科技城设立中国（三亚）知识产权保护中心，已通过验收并投入运行。积极争取知识产权法院支持，设立崖州湾科技城知识产权特区审判庭，加强种业知识产权保护工作。

二、我市南繁种业发展存在的主要问题

（一）重点要素保障不够到位。一是土地流转不顺畅。土地流转工作推进机制不完善，相关政策措施不配套、难落地，南繁科研单位被土地流转等问题牵扯过多精力，不利于南繁工作的开展。二是配套设施不完善。多数南繁单位分散在农场和农村，当地基础设施较差，农田水利设施标准较低，加上台风等自然灾害较多，对南繁工作造成一定影响，严重时还会破坏部分科研成果。三是公共服务和保障有待改善。南繁公共服务平台需要加快打造，公共服务资源需要开放共享，对科研人员的保障和服务能力需要提升。四是专业育种人才不足。南繁育种人员中95%以上为“候鸟型”科技人员，本科以下学历居多，具有硕士、博士学位的研究型人才少，且本地专业育种人才更加缺乏。

（二）种业自主创新能力较弱。一是种业研发技术水平不高。我国种业发展较晚，基础理论和技术创新不足，目前仍处于以杂交选育为主的时代，受全国整体水平影响，我市南繁种业研发技术水平也不高。二是科研平台有待整合提升。南繁科研单位科研育种条件参差不齐，相互之间协同协作极少，没有形成共融、共享、共创的科研平台。三是种业核心技术欠缺。南繁科研项目集中在繁殖加代、纯度鉴定、扩繁等方面，导致南繁育种过程中重繁殖轻选择，且生物育种核心技术掌握不够、普及不广。四是突破性研究成果较少。科研机构对种质资源系统性研究不够，研发品种同质化现象严重，突破性品种较少。

（三）南繁科研成果难以转化。一是南繁科研成果难以本地转化。受耕地面积、人口数量、土地成本、种植比较效益等因素影响，海南本地种子需求量较小，加上长期以来南繁主要目的是进行育种、加代、鉴定，而不是为了选育适合海南本地种植的农作物新品种，导致新育成的品种很难在海南本地推广种植。二是南繁科研成果转化能力亟需提升。目前南繁基地的成果转化能力与建设全国种业科技成果产权交易中心的要求还不匹配，相关支持政策、发展规划、人才队伍等专业性措施有待落实落地，成果转化的聚集效应和辐射效应尚未充分发挥，产学研用融合发展的建设局面尚未真正形成。

（四）种业市场规模总体偏小。一是海南本地市场主体较弱。市场主体是推动产业发展的动力。长期以来，南繁科研育种在海南进行，科研成果带回内地，形成了“两头在外、中间在琼”的南繁模式，据统计，目前海南持证种企仅有57家，其中三亚14家，市场主体在外，产业很难做大。二是主导产业聚集效应有待加强。目前南繁产业总体处于产业链开发的最低端，入驻南繁科技城并实际运营的企业数量较少，主导产业开发单一，前期投入大，回报周期长，对产业链上下游的带动作用尚不明显。三是国际种业市场有待开发。受进出口政策限制，我国种子产品出口量很小，国际合作不紧密，国际市场规模非常有限，导致我市在挖掘国际种业市场方面的力度远远不够。

三、促进我市南繁种业高质量发展的对策建议

（一）继续加强重点要素保障。一是加强南繁用地保障。完善土地流转推进工作机制，落实相关科研用地政策，加大科研用地保障力度，增强对市场主体的吸引力，让更多龙头企业想落地、能落地。二是加强配套设施保障。完善南繁服务中心功能，落实生产、生活用房租售等相关政策。继续推进农田水利设施和智慧农田建设，为南繁试验田配备完善的灌溉水源，有条件的配备滴灌类设施。三是加强公共服务保障。打造南繁公共服务平台，在生物安全、种子检测、有害生物防控、土壤改良等方面提供高水平精准服务。推动公共科技资源共享，鼓励南繁基地公共科技资源向南繁单位开放。四是加强育种人才保障。坚持培育和引进并举，广泛吸引各类高端人才，完善落户、劳保、住房等配套政策，将人才、资金、技术等拧成一股绳，为种业发展注入新动力。

（二）切实增强自主创新能力。一是建设种业创新中心。加快推进崖州湾种子实验室建设，重点围绕种业“卡脖子”问题，开展生物育种领域基础性、前沿性研究，争取尽快取得重大突破，大幅提升我国生物育种自主创新能力。聚焦“一带一路”沿线国家和我国粮食安全需求，引进同纬度果蔬种质资源，开展热带粮食作物和经济作物良种科技攻关，引领全球种业创新。二是打造顶级实验平台。依托南繁科技城，打造具备专业科研服务队伍的顶级实验平台，南繁单位只需送样品、提要求，实验平台在约定时间内提供数据，极大节约时间成本，方便南繁单位开展工作，促进科研成果在本地鉴定、认定和转化。三是推进组建种业科技创新联盟。整合高校和科研机构资源，建立种业科技创新联盟，推动产学研用联动和科技资源融合发展。对种业关键技术实行清单式管理，在财政资金带动下推出关键技术突破奖励资金，推动联盟各主体通力协作，共同打造南繁关键技术中心。

（三）努力推动南繁成果转化。一是加强南繁成果本地转化。加快南繁科研成果展示交流平台建设，针对冬季瓜菜、海洋渔业、果树花卉等重点领域，依托崖州区国家现代农业产业园，根据产业需求推动南繁成果本地转化。加大南繁成果本地转化支持力度，对相关项目给予适当补贴，对相关企业给予政策支持，推动打造南繁产业本土品牌。二是打造科研成果转化公共信息服务平台。打造南繁科研成果转化公共信息服务平台、种业科研创新成果交流合作平台、种业孵化管理服务平台，通过信息技术手段，加快南繁成果转化和产业化进程。三是推动南繁成果交流与合作。加强产学研用融合发展，鼓励高等院校、科研机构的科技人员到种业企业开展南繁成果转化活动。加强南繁成果国际交流与协作，以中国种子大会和南繁硅谷论坛永久落户三亚为契机，支持各类涉农（种业）国际、国内会议在南繁科技城举办，加强南繁成果、技术、产品的展览展示和转化应用。

（四）大力提升种业市场规模。一是培育壮大市场主体。在积极引进知名种业企业和科研机构的同时，支持种业企业建设孵化器，培育一批具有自主知识产权和影响力的本地科技型企业和服务创新型企业，改变“两头在外、中间在琼”的南繁模式，增强综合竞争力与商业化运作能力。二是积极开拓国际市场。充分利用气候资源和南繁聚集优势，搭建面向“一带一路”沿线的南繁成果转化桥梁，培育国际种业贸易企业，争取更广阔的国际种业市场，提升国际竞争力。牵头建立覆盖东南亚、南亚等热区国家的对外农业科技成果转移转化网，促进南繁成果“走出去”和热区种质资源“引进来”，构筑南繁种业“外循环”。三是建设国际种业贸易中心。定位国际化现代种业全产业链平台，引进一批国际顶尖种业企业、育繁推一体化企业、种业发展基金等机构，建设国际种业贸易中心。按照“种子出去、粮食进来”的思路，充分利用自贸港政策优势，建设国际稻米交易中心。（3856字）