一、背景链接

2023年3月1日，海南省省长在省应急管理厅调研，看望慰问坚守一线的应急管理工作人员，并听取当前全省应急管理和安全生产工作情况汇报，安排部署下一步重点工作。要求各级各部门要深入学习贯彻习**总书记重要指示精神，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，深刻吸取内蒙古露天煤矿坍塌等重特大事故教训，进一步树牢安全发展理念，坚决克服麻痹思想、松劲心态和厌战情绪，以“时时放心不下”的危机感和“成绩每天归零”的责任感，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全。

二、深度解读

★党的二十大报告相关表述

习**在二十大报告中提出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。

★2·22阿拉善左旗煤矿坍塌事故

2023年2月22日13时许，内蒙古自治区阿拉善盟孪井滩生态移民示范区内蒙古新井煤业有限公司矿区发生大面积坍塌，造成多名作业人员和车辆被掩埋。

截至2023年2月23日，内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗一露天煤矿发生大面积坍塌事故，已经救出12人，其中6人生还，6人死亡，47人失联。

★全国安全防范工作视频会议相关精神

2023年2月24日下午，应急管理部党委书记、部长王祥喜主持召开全国安全防范工作视频会议，强调要深入学习贯彻习**总书记重要指示精神，按照李**总理等领导同志批示要求，深刻吸取事故教训，举一反三全面排查整治重点行业领域重大安全隐患，坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为全国两会胜利召开创造良好的安全环境。

会议指出，维护安全形势稳定，保障全国两会顺利召开，对于确保全面建设社会主义现代化国家开好局起好步至关重要。当前，能源保供压力不减，交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等行业客流快速恢复，安全风险明显加大、隐患更为突出。此外，随着气温快速回升，凌汛、滑坡、森林火灾等灾害呈多发态势，防灾减灾压力加大。全系统各级党员干部和消防救援指战员要坚决把思想和行动统一到习**总书记重要指示精神上来，深刻认识做好当前安全防范工作的特殊重要性，以时时放心不下的责任意识和极端认真负责的担当精神，狠抓各项责任措施落实，确保社会大局安全稳定。

会议强调，要深刻吸取内蒙古露天煤矿坍塌等重特大事故教训，主动研判、精准辨识本地区安全风险变化，落细落实各项防范应对措施，全力以赴打好安全防范攻坚战。要严抓严管矿山安全，立即开展矿山重大安全隐患专项整治，重拳治理违反设计规定改造、灾害治理不到位、露天矿山边坡角超设计等重大风险隐患；将长时间处于整合技改、企业管理组织混乱、法人和主要负责人纳入失信人员等矿山纳入重点监管对象，强化安全监管；持续保持打非治违高压态势，严厉打击违法盗采、违法违规生产建设等严重违法行为。要毫不放松抓好其他高危行业领域安全，危化方面要严格落实重大危险源安全包保责任制，加强动火、堵漏等特殊作业安全管理；消防方面要组织专家全面排查辖区商场市场、宾馆饭店、大型综合体、高层建筑等火灾隐患，推动落实新兴领域消防安全监管责任；工贸方面要以冶金、机械等企业为重点，加强煤气、粉尘涉爆、环保设施等关键环节安全检查。同时，协调相关部门加强道路交通、渔业船舶行业领域监管执法，推动加大建筑、燃气、特种设备等领域隐患排查治理力度。要细之又细抓好北京和环京地区安全，北京要组织专业团队严格排查重点区域风险隐患，细化应急预案，确保第一时间有力有效应对处置；以危化品、消防、燃气、森林防火为重点，发动基层力量进行全面排查。环京地区要发挥“护城河”作用，加强前端和源头管控，严防风险输入。消防救援队伍要做好跨区域增援准备。要强化底线思维抓好防灾减灾救灾工作，针对地震等自然灾害，加强监测研判，强化实战训练和装备准备，不断提高打大仗、打硬仗能力；针对森林火险，要推动相关部门强化野外火源管控，加强重点林区巡查巡护，科学规范指挥处置，确保高效安全救援；对凌汛、雨雪、滑坡泥石流等要加强会商研判，及时发布预警信息和安全提示，确保措施落实到位。

会议要求，要认真履职尽责、加强应急值守，以实际成效展现责任担当。要狠抓工作落实，各级领导干部带头抓落实，深入一线推动压实各方责任；国务院安委会已派出20个工作组对各地督导检查，各地也要加大明查暗访力度，以强有力的跟踪问效推动工作落实。要增强斗争精神，对危及安全的各类问题都要一抓到底，典型事故要按照“四不放过”原则严肃查处，在维护人民生命安全上寸步不让。要统筹形成合力，认真贯彻落实国务院办公厅印发的《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》要求，充分发挥安委办职能作用，协调推动有关部门落实“三管三必须”责任，强化联合检查、联合执法，督促对单整改、限时销号，切实增强安全监管合力。

★《关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》相关内容

国务院安委会办公室于2022年12月19日，发布《关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》。

1.起草背景

党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央高度重视应急管理和安全生产工作。2019年11月29日，习**总书记主持中央政治局第十九次集体学习时发表重要讲话，就推进我国应急管理体系和能力现代化作出了全面论述，强调要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍；要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力；要坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量。习**总书记的重要讲话，为应急救援队伍包括安全生产应急救援队伍建设提供了科学思想指引、根本政治保证和强大发展动力。

为认真贯彻落实习**总书记关于应急管理、安全生产重要论述精神和党的二十大有关决策部署，推动国家安全生产应急救援队伍建设发展尽快适应新时代新形势新任务，破解当前队伍面临的困难和问题，进一步优化专业救援队伍的规模、结构、布局，促进队伍整体能力素质提升，真正打造成为国家安全生产应急救援的尖刀和拳头力量，满足经济社会发展和国家战略需要，制定了本《意见》。

2.起草过程

《意见》在起草过程中，始终把握站位要高、研究要深、发现问题要准、解决举措要实的要求：一是深入调查研究。在全面开展书面调研的基础上，有重点地开展现场实地调研，多次组织召开国家安全生产应急救援队伍建设改革座谈会，召集地方应急管理部门、国家安全生产应急救援队伍和依托单位（企业）代表，就国家安全生产应急救援队伍在新时代应急救援工作中的职责定位、建设发展所面临的困难和问题、如何推进队伍高质量发展、更好担负起处置重特大事故灾害救援任务等，深入座谈研讨、研究对策措施。二是广泛征求意见。《意见》起草过程中，在征求应急管理部相关司局单位的意见并修改完善的基础上，广泛征求了有关安委会成员单位、省级应急管理部门、国家安全生产应急救援队伍及依托单位、安全生产协会的意见，并公开向社会公众征求意见，就收到的所有反馈意见，逐条认真研究，大部分予以采纳吸收，使《意见》提出的目标、任务、措施等最大限度地符合实际、切实解决问题，最终实现促进队伍整体能力提质升级的目标。同时，按有关规定向国家发展改革委申请开展并通过了《意见》与宏观政策取向一致性评估。三是注重统筹衔接。《意见》的研究起草工作聚焦于完善安全生产应急救援力量体系、有效提升安全生产应急救援能力，围绕队伍的职责使命、管理体制、运行机制、保障措施等方面的改革措施展开，与《“十四五”应急救援力量建设规划》《安全生产应急救援力量建设总体方案》相衔接，同时推动更好地落实《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规的有关要求。

3.总体考虑

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神和习**总书记重要训词精神，紧紧围绕建立大安全大应急框架和建设“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”国家应急救援队伍的总要求，着力抓好政治建队、改革建队、科技建队、人才建队和依规建队，适应改革发展需要，全面提升国家安全生产应急救援队伍整体救援能力水平，在防范化解重大安全风险和保护人民群众生命安全中发挥更大作用，为坚决维护国家安全和社会稳定提供有力保障。

一是坚持党的领导。加强党对国家安全生产应急救援队伍建设的集中统一领导，全面贯彻落实党中央国务院决策部署，充分发挥各级党组织作用，确保国家安全生产应急救援队伍建设的正确发展方向。

二是坚持“两个至上”。树牢人民至上、生命至上理念，始终把保护人民群众生命安全放在首位，围绕快救人、多救人、减少财产损失的目标要求，大力提升队伍快速响应和高效处置能力。

三是实行共建共管。坚持政府主导、企业负责，明确国家、地方、企业各方责任和义务，协同推进国家安全生产应急救援队伍建设，鼓励社会力量参与支持队伍建设。

四是发挥专业优势。强化生产安全事故专业救援能力建设，打造适应国家应急救援能力现代化需要的专业救援尖刀和拳头力量，在立足本职的基础上适度拓展应急救援服务领域。

五是坚持战斗力标准。坚持少而精的原则优化国家安全生产应急救援队伍布局，着力提升队伍战斗力，抓紧补短板、强弱项，强化实战化训练演练，依靠科技装备提高应急救援科学化、专业化、智能化、精细化水平。

4.主要内容

《意见》共分为三个部分。

第一部分明确了总体要求。阐述了指导思想，提出了国家安全生产应急救援队伍建设原则，围绕建设“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”国家应急救援队伍的总要求，提出了到2026年、2035年两个阶段发展目标，推动国家安全生产应急救援队伍救援能力适应社会主义现代化建设需要。

第二部分聚焦国家安全生产应急救援队伍能力建设，提出了九项主要任务。一是强化队伍职责使命。进一步明确了国家安全生产应急救援队伍作为国家常备应急骨干力量，在专业救援、灾害抢险、依托企业事故预防、社会化服务和科普宣传等5个方面的职责任务。二是加强队伍政治建设。通过加强党组织建设，强化党对国家安全生产应急救援队伍的领导，通过加强思想政治教育、理论武装、纪律要求、作风建设来提高队伍的履职能力。三是加强队伍共建共管机制建设。明确应急管理部（含国家安全生产应急救援中心）、省级应急管理机构和矿山安全监察局各省级局、依托单位三个层级的职责，共同建好建强国家安全生产应急救援队伍。四是加强队伍调动指挥机制建设。按照“谁调动、谁负责”的原则，明确了应急管理部（含国家安全生产应急救援中心）、省级部门和依托单位调动国家安全生产应急救援队伍开展救援的权限，并根据权限实施救援指挥和提供战勤保障。提出了国家安全生产应急救援队伍参加事故灾害救援时，在服从现场指挥部统一指挥的同时，应健全完善队伍现场救援指挥机制，为科学安全高效救援提供组织保障。五是加强队伍规范化建设。通过建立完善国家安全生产应急救援队伍建设标准、开展救援能力评估，建立队伍准入退出机制，确保队伍始终保持履行职责使命需要的战斗力。分类、分专业建立国家安全生产应急救援队伍建设标准，建立和实施分级考核验收办法，推进队伍规范化管理。六是加强队伍应急救援能力建设。围绕提高队伍快速出动能力、生命搜救能力、现场实战能力、救援协同能力和战勤保障能力，健全应急救援制度机制、强化训练演练、完善协调联动，实现科学救援、安全救援、高效救援。七是加强队伍科技装备建设。从注重科技装备研发、加强先进适用装备配备和加快信息化智能化建设等方面，明确建立产学研用协同攻关开发机制，强调救援装备与队伍承担的救援任务相匹配，健全救援装备、物资储备和调用机制，提升先进技术装备水平和应用效能。八是加强队伍人才建设。明确要拓宽渠道、搭建舞台、创造环境，切实锻炼培养救援指挥人才、工程技术人才和工匠技能人才队伍，全面提高国家安全生产应急救援队伍攻坚克难救援能力。九是加强队伍职业保障政策建设。依法依规使用企业安全生产费用保障队伍救援技术装备、设施配置费用支出。研究健全完善国家安全生产应急救援队伍职业保障政策，解决队伍、队员后顾之忧，为队伍健康发展提供保障。

第三部分围绕强化保障措施提出了三个方面具体要求。一是加强组织领导，有关单位、企业和部门要提高站位，加强沟通协调和督促检查，高标准推进各项建设任务。二是强化责任落实，按照工作分工，明确时间表、任务图和责任人，形成齐抓共管工作合力。三是加强舆论宣传，讲好救援故事，为推进国家安全生产应急救援队伍建设营造良好氛围。

5.主要特点

《意见》立足当前、着眼长远，提出的一系列改革举措和工作任务，具有理论与实践相统一、继承与创新相结合的鲜明特征，是当前和今后一个时期加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导性文件。

一是把握职责定位。党的二十大提出建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型。《意见》提出，国家安全生产应急救援队伍是国家常备应急骨干力量的重要组成部分，要在生产安全事故救援中彰显专业优势、发挥主导作用，同时发挥好“一专多能”作用、在自然灾害抢险救援中贡献力量。还要更加注重发挥预防作用，创新服务模式，积极开展预防性安全检查、安全应急技术服务和科普宣传，助力企业强化源头管控、事前预防，不断提高社会公众安全和应急的意识能力，努力将风险隐患消灭在萌芽状态。

二是明确建设目标。面临安全生产应急救援事业发展的新形势、新情况、新要求，《意见》提出到2026年，国家安全生产应急救援队伍现代化建设取得重大进展，在现有队伍规模基础上适度新建一批队伍；到2035年，建立与国家应急救援能力现代化相适应的国家安全生产应急救援队伍体系。这“两步走”发展目标明确了队伍建设的主要方向和时间路线，既相互承接，又各有侧重。第一个目标着力优化队伍的规模、结构、布局，适度推动量的拓展，提高救援能力水平；第二个目标在完成第一个目标的基础上，更加注重质的全面提升，形成依法应急、科学应急、智慧应急新格局。

三是坚持问题导向。经过新中国成立70多年的探索发展，我国走出了一条依托国有骨干企业建设专业化安全生产应急救援队伍的特色之路，安全生产应急救援队伍成为生产安全事故救援工作的专业中坚力量。与此同时，对照新时代打造国家常备专业应急骨干力量的标准，队伍建设还存在诸多突出问题。《意见》以强化队伍职责使命为牵引，以加强队伍政治、共建共管机制、调动指挥机制、规范化、应急救援能力、科技装备、人才、职业保障政策等八个方面的建设为支撑，着力解决制约队伍建设发展的基础性、源头性、瓶颈性问题，促进队伍整体能力提质升级。

四是强化统筹协调。坚持系统观念，统筹协调各方面的力量和资源加强队伍建设。结合我国国情和社会主义制度特征，在总结长期以来安全生产应急救援队伍建设经验的基础上，《意见》提出队伍由应急管理部（含国家安全生产应急救援中心）与队伍属地人民政府、依托单位三方采取联合的方式进行建设和管理，各级安委会成员单位要大力支持队伍建设，鼓励社会力量参与支持队伍建设；同时，在队伍调动指挥机制、救援技术装备联合攻关研发、人才招录培养、健全完善职业保障政策方面，注重发挥各方优势和职能作用共同促进队伍建设管理。在保障落实上，明确要求有关安委会成员单位、有关中央企业总部、各省级应急管理部门要提高站位、分工协作，努力形成各方面勇挑重担、齐心协力抓落实的工作格局。（全文附后）

★冯飞在省应急管理厅调研精神要求

2023年3月1日，原省长冯飞在省应急管理厅调研，看望慰问坚守一线的应急管理工作人员，并听取当前全省应急管理和安全生产工作情况汇报，安排部署下一步重点工作。冯飞要求，各级各部门要深入学习贯彻习**总书记重要指示精神，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，深刻吸取内蒙古露天煤矿坍塌等重特大事故教训，进一步树牢安全发展理念，坚决克服麻痹思想、松劲心态和厌战情绪，以“时时放心不下”的危机感和“成绩每天归零”的责任感，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全。

冯飞要求，要加强安全隐患排查整治，严管严抓矿山安全，持续抓好道路交通、危化品、燃气等重点领域安全生产，加强涉粉尘、有限空间作业等工贸行业领域安全防范，深入开展商业综合体、出租房、高层建筑等区域消防安全排查，做好防灾减灾救灾工作，全力筑牢安全生产防线。要压紧压实各方责任，充分发挥各级安委会及其办公室统筹协调、督查指导作用，压紧压实地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，加强安全生产执法，凝聚起齐抓共管的强大合力。要加强值班值守，全省应急管理系统要保持枕戈待旦、快速反应的应急状态，增强信息报送的敏锐性，加强舆情应对工作，快速高效处置各类突发事件，为经济社会发展营造安全稳定环境。

★全省安全防范工作视频会议相关精神

为贯彻落实习**总书记关于安全生产重要指示精神，深刻吸取内蒙古新井煤业有限公司“2·22”坍塌事故教训，按照省领导批示要求，海南省全面排查整治各类安全隐患。2月24日全国安全防范工作视频会议之后，海南省应急管理厅厅长番绍立主持召开全省安全防范工作视频会议，对严抓严管矿山安全作了具体安排。结合海南实际，海南省应急管理厅下发了《关于贯彻落实习**总书记重要批示精神 切实加强矿山安全生产工作的通知》，要求各市县立即开展非煤矿山专项安全检查，采取“矿山全覆盖、隐患过筛子”的方式，扎实推进矿山领域安全生产重大隐患专项整治。

海南省应急管理厅与国家矿山安全监察局广东局联合开展监察检查活动，海南省应急管理厅副厅长李京波、总工程师王业桃，国家矿山安全监察局广东局副局长井健带队深入文昌、定安等市县和相关企业督导专项整治工作情况。从2月26日起，海南省应急管理厅再次派出2个督查组，一组邀请国家矿山安全监察局广东局派出专家开展联合督查，另一组组织省内专家进行会诊督查，利用一周时间，对各市县和矿山企业开展非煤矿山安全专项检查进行督查。督查组紧紧抓住露天矿山边坡失稳、重大灾害治理不到位、不按设计施工建设等重大风险，对矿山企业开展抽查检查。截至3月5日，督查组督查了海口、三亚、屯昌等11个市县，抽查了21家矿山企业，共发现隐患问题104条（其中重大隐患9条、一般隐患95条），已分别给有关市县下发整改通知，全部移交属地监管执法部门，逐项明确整改责任、整改时限、整改措施，督促相关企业逐项落实整改，并依法责令存在重大隐患的矿山企业停产整顿1家，实现重大隐患整改动态“清零”，全力以赴维护全国两会期间海南矿山领域安全生产形势稳定。

★海南省政府工作报告相关内容

1.今后五年工作总体考虑

加快筑牢风险防控体系。强化风险意识。落实“首席风险官”制度，及时预判预警风险隐患，从末端治理向“源头治理+过程监管”转变。健全体制机制。一体推进政策落实与风险防控，用好大数据智能化技术，完善反走私综合治理体系、金融税收风险防范体系、公共安全防控体系，形成省领导定期研究部署、职能部门协作联动、工作信息及时共享、突发事项协同处置的工作机制。精准应对风险挑战。既抓好金融、安全生产、社会稳定等传统领域风险，又防控公共卫生、意识形态和自贸港建设中的风险。既守住“一线”口岸国门安全、生物安全、质量安全，又管控好“二线”走私、偷逃税等风险。

2.2023年工作安排

守牢风险防控底线。守护好人民群众健康安全。坚持人民至上、生命至上，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。千方百计保障药品供应，千方百计提高医疗救治能力和水平，做实做细农村地区疫情防控网，保健康、防重症。

提升风险防控能力水平。落实自贸港全岛封关运作前重大风险防控工作安排。同步研究、同步部署、同步推进政策制定和风险防控工作。加快相关基础设施和能力建设，进一步提高社会管理信息化平台“三道防线”反走私实战化能力。健全跨部门联防联控机制，加强国内国际风险防控合作。

实现安全生产“减量控大”。压实安全生产责任，抓好危化品、消防、建筑施工、城镇燃气、道路交通、水上和渔业船舶等重点行业领域安全，坚决防范遏制重特大事故。做好防汛抗旱防台等防灾减灾救灾工作。开工建设省应急物资储备中心。推进食品药品追溯体系建设，强化食品药品安全监管。启动琼州海峡防台锚地、应急救援设施建设。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你概述三亚市安全生产方面存在的问题。要求：条理清晰、准确全面。400字以内。

【参考作答】

一是公共安全意识不强。群众安全意识不强，道路交通、建筑施工、涉海旅游等重点领域违规违章现象较为突出。例如，农村建房、小装修、小改造工程，施工人员作业不佩戴安全帽，不系安全绳等。

二是体制机制不畅，主体责任落实不力。我市安全生产存在较严重的体制机制不畅问题，导致监管、执法、属地职责不清，存在监管、执法真空地带。同时，主体责任落实不力。个别部门对安全生产工作的重要性认识不足，监管责任落实不够，“一岗双责”落实不力。

三是市政规划滞后，建管脱节。我市的市政设施建设普遍滞后甚至缺失、规划不合理。比如高压电线的架设、燃气管道的占压问题、路机非分离设施严重缺乏、农村道路交通安全基础设施差、道路规划建设存在“建、管脱节”问题等。

四是重点行业领域存量隐患较多。道路交通、消防火灾、涉电公共安全等行业领域存量隐患风险仍然较多，且由于问题复杂，短期整改难度较大。如农村道路交通“两站两员”推进滞后等问题。（394字）

例题2：请根据给定材料，针对上述存在的问题，就持续推动安全生产工作提出意见建议。要求：措施可行、准确全面。500字以内。

【参考作答】

一是增强安全知识教育，提高安全防范意识。要充分利用高新科学技术，通过电视、广播、互联网、公众号、抖音APP等多渠道、多形式广泛开展安全宣传教育。做到家喻户晓，不断提高群众事故防范意识和逃生避险、自救互救技能，解决好安全生产“最后一公里”问题。

二是健全体制机制，压实安全生产主体责任。一方面加强联合检查执法，加大安全生产“打非治违”力度。其次落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”。最后严肃安全生产责任追究，推动安全生产责任落实到位。

三是坚持问题导向，做好规划建设。要建立健全一套关于市政规划建设的管理体制机制，提前规划，防止各职能部门“各自为政、多头建设、多头管理”乱象。

四是盯紧关键领域和环节，强化隐患整治和重大风险防控。一方面开展专项整治。相关职能部门要针对交通运输、危险化学品等重点行业领域开展专项整治。其次消除隐患。集中力量，强化攻坚，逐步消除一批长期存在的隐患顽疾，重点对老旧社区消防安全、农村用电安全开展整治攻坚。最后加强日常各类管线管网的巡查管控，及时发现制止侵占各类管线安全范围的生产经营建设行为，防止产生新的安全隐患。（466字）

四、高分框架

策论文框架：

增强常态化防控意识 提高风险治理水平

夯实常态化防控理念。

筑牢常态化防控堤坝。

打好常态化防控基础。

我们要在应对风险挑战的实践中“广积粮”

聚首“信念”之粮，淬炼过硬党性。

聚足“才气”之粮，淬炼过硬能力。

聚好“干净”之粮，淬炼过硬作风。

安全生产风险隐患排查就要“小题大做”

要“身心合一”主动出拳。

要“五指联动”连续出拳。

要“有章有法”善于出拳。

议论文框架：

坚持底线思维强化风险防控

压实责任，强化风险意识，这是基础支撑。

主动作为，统筹推进防控，这是重要环节。

完善体系，加大治理力度，这是可靠保障。

用“三个坚持” 防范化解新时代风险挑战

坚持以人民为中心，是新时代防范化解风险的力量之源。

坚持全面从严治党，是新时代防范化解风险的政治根基。

坚持弘扬中国精神，是新时代防范化解风险的基本法宝。

讲话稿框架：

把防范化解重大风险工作做实做细做好

——在安全生产工作会议上的讲话

“下好先手棋，打好主动仗”，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。

一、把防范化解重大风险工作做实，要深刻领会核心要义

强化忧患意识，坚持底线思维的目的在于有效化解风险，推动各项事业不断前进。要迅速把思想和行动统一到贯彻落实习**总书记重要讲话精神和中央、省委关于防范化解重大风险的决策部署上来。

二、把防范化解重大风险工作做细，要聚焦中心突出重点

政治领域，要深入贯彻总体国家安全观，坚决落实党中央关于维护政治安全的各项要求，筑起政治安全的铜墙铁壁。

经济领域，要坚持稳中求进工作总基调，平衡好稳增长和防风险的关系，坚定不移的推动经济高质量发展。

生态领域，要围绕生态文明建设，学好用好“两山理论”、走深走实“两化路”，筑牢生态屏障。

社会领域，要切实落实保安全、护稳定各项措施，把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，解决好与人民群众息息相关的就业、医疗卫生、教育等突出问题。

党的建设领域，要深刻认识到党面临的四大危险的尖锐性和严峻性，要以永远在路上的执著纵深推进全面从严治党。

三、把防范化解重大风险工作做好，要强化政治职责和使命担当

一要严明政治纪律，严格请示报告制度，层层压实责任，做到实行合一。

二要学习新知识，掌握新本领，提高运用大数据智能化等现代技术解决问题的能力。

三要健全防控机制，形成横向到边、纵向到底的完整的责任链条，切实做好各项改革发展稳定工作。

方案框架：

全省安全生产专项整治工作方案

一、指导思想与总体要求

二、组织领导

三、主要内容、分工及时间安排

（一）整治民爆器材和烟花爆竹行业。

（二）整治道路交通安全秩序。

（三）整治公众聚集场所的消防设施。

（四）整治水上运输及化学危险品运输。

（五）整治建筑施工现场及建筑企业。

（六）整治中小学校教室校舍等设施。

四、工作要求

海南省住房和城乡建设系统“安全生产月”活动方案

一、总体思路

二、组织机构

三、活动主题

落实安全责任、推动安全发展

四、活动主要内容

（一）启动“安全生产月”活动。

（二）结合党史教育，深入开展“安全生产月”主题教育活动。

（三）全面开展“安全生产专项整治集中攻坚战”活动。

（五）开展安全宣传“五进”活动。

（六）开展安全能力巩固提升活动。

五、开展隐患整治“四个行动”

（一）开展安全隐患专项整治“暗访行动”。

（二）开展安全隐患专项整治“曝光行动”。

（三）开展安全隐患专项整治“举报行动”。

（四）开展安全隐患专项整治“除患行动”。

六、有关要求

（一）加强组织领导。

（二）营造浓厚氛围。

（三）确保活动实效。

通报框架：

关于全市安全生产专项整治集中攻坚情况的通报

一、事故基本情况

二、工作开展情况

（一）工作专班运行情况。

（二）学习宣贯情况。

（三）专项整治情况。

（四）信息报送情况。

三、工作要求

（一）提高政治站位，加强思想引领。

（二）压实企业主体责任，强化源头治理。

（三）采取得力措施，加大监管力度。

（四）强化宣传示范引领，营造良好氛围。

倡议书框架：

关于筑牢园区安全生产防线，规范企业诚实守信经营的倡议书

一、建立健全责任体系。

二、全面管控安全风险。

三、加大安全隐患检查。

四、坚守诚实守信合法经营。

五、必背金句

1.习总书记强调，要更好应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，我们必须从历史中获得启迪，从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝。

2.安全是政治，安全是群众最大的幸福和福利，不论在任何时候，都要把安全摆在高于一切、重于一切、先于一切的位置。

3.明者防祸于未萌，智者图患于将来。

4.面对前进道路上的各种风险挑战，必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

5.安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。

6.安全之于发展，是关键中的关键。

7.“前车之鉴，后事之师”，无论在什么时候，都要保持清醒的头脑，对发现的安全生产风险隐患要抓住不放，要“小题大做”。

8.安全生产风险隐患排查要坚持问题导向。

9.要以辩证思维看待发展与安全关系，深刻认识拥有了安全，不等于拥有一切，但没有安全就一定没有一切。

10.要敢于碰硬、敢于执法、敢于断腕，发扬担当精神，敢唱黑脸，对各领域安全生产风险隐患要坚持零容忍、严惩戒，不留情面、不搞例外。

11.问题不解决绝不放过，隐患不排除绝不罢休。

六、范文赏析

策论文：

防范化解重大安全风险是为建设海南自贸港担当

风险总是与社会发展共生共存。东汉史学家荀悦在《申鉴·杂言》中说，对于风险要“防为上，救次之，戒为下”。居安思危，知危图安，才能防患于未然。海南省各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素很多。3月1日，冯飞在省应急管理厅调研，强调要坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，深刻吸取内蒙古露天煤矿坍塌等重特大事故教训。因而，要有效防范化解重大安全风险，就必须做好应急管理工作。

有效防范化解重大安全风险，必须增强忧患意识，提高防控能力。不能以静态的心理和平常的方法来对待安全风险，而是要未雨绸缪，增强工作的预见性、主动性，积极引导社会力量参与安全治理，不断提高全社会预防和应对安全风险的能力。海南相关部门要加强安全隐患排查整治，严管严抓矿山安全，持续抓好道路交通、危化品、燃气等重点领域安全生产，加强涉粉尘、有限空间作业等工贸行业领域安全防范，深入开展商业综合体、出租房、高层建筑等区域消防安全排查，做好防灾减灾救灾工作，全力筑牢安全生产防线。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，让群众“当主角”“唱大戏”，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，紧紧依靠群众筑牢防范化解安全风险的第一道防线。

有效防范化解重大安全风险，必须保持头脑清醒，做到警钟常鸣。在任何时候、任何情况下，安全风险这根弦都丝毫不能松，要切实增强风险就在眼前、隐患就在身边、危害就在瞬间的紧迫感和危机感，既要有防范风险的先手，又要有应对和化解风险挑战的高招。海南各级各部门要加强值班值守，全省应急管理系统要保持枕戈待旦、快速反应的应急状态，增强信息报送的敏锐性，加强舆情应对工作，快速高效处置各类突发事件，为经济社会发展营造安全稳定环境。要加强应急预案管理，健全应急预案体系，把安全防范工作的目标措施分解到每项工作，细化到每个环节，落实到每个个体，做到可操作、可监控、可评估，督促人人守好必守的规矩，牢牢把握安全风险防范工作的主动权，不让一地留死角，不让一事出纰漏，构筑起防范化解安全风险的铜墙铁壁。

有效防范化解重大安全风险，必须层层压实责任，建立长效机制。全省不管面对的是生产流程还是生活空间，都要担负起应有的责任，实现责任落实无死角、全覆盖，尤其是各级党委、政府更要有“红线”意识、“底线”思维，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，进一步树牢安全发展理念，坚决克服麻痹思想、松劲心态和厌战情绪，以“时时放心不下”的危机感和“成绩每天归零”的责任感，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全。要压紧压实各方责任，充分发挥各级安委会及其办公室统筹协调、督查指导作用，压紧压实地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，加强安全生产执法，凝聚起齐抓共管的强大合力。要把应急管理工作真正放在心上，形成遏制安全风险发生的合力，谋福于民、造福于民，在防范化解安全风险中检视初心使命、扛起幸福担当。

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。全省上下要坚持政治站位，强化责任担当，以更大的力度、更硬的举措、更实的作风，为建设海南自贸港扛起担当。

时刻紧绷安全生产之弦

安全是政治，安全是群众最大的幸福和福利，不论在任何时候，都要把安全摆在高于一切、重于一切、先于一切的位置。3月1日，冯飞在省应急管理厅调研，强调要坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，深刻吸取内蒙古露天煤矿坍塌等重特大事故教训。我们要时刻紧绷安全生产之弦，保障好琼州人民群众生命财产安全。

需进一步落实部门监管职责。安全生产是红线，是底线，是生命线。海南各级各部门要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，强化风险防控，不断加强法律法规体系建设，注重执法队伍能力培养，提高安全生产执法水平，以底线思维做好预案准备、物资准备、工作准备，积极从根源上消除事故隐患。要压紧压实各方责任，充分发挥各级安委会及其办公室统筹协调、督查指导作用，压紧压实地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，加强安全生产执法，凝聚起齐抓共管的强大合力。同时，要加强应急指挥体系建设，预演不同类型的生产事故处置流程，确保一旦有突发事件，能够第一时间处置得当，最大程度上保障好人民群众的根本利益。

需进一步强化企业主体责任。安全生产无小事，广大企业要全面提高安全生产水平，始终把安全置于生产之前、发展之上。要牢固树立“风险即危险、隐患即事故”的责任意识，时刻保持清醒头脑，清醒认识到“无安全就无生产，就无发展”的铁律。要加强安全隐患排查整治，严管严抓矿山安全，持续抓好道路交通、危化品、燃气等重点领域安全生产，加强涉粉尘、有限空间作业等工贸行业领域安全防范，深入开展商业综合体、出租房、高层建筑等区域消防安全排查，做好防灾减灾救灾工作，全力筑牢安全生产防线。要加大对资金、精力、时间等的投入保障，及时更新换代安全适用的技术装备和防护措施，定期做安全隐患排查，对企业员工进行严格的岗前培训，努力把风险隐患解决在萌芽之时、成灾之前。

需进一步提升全民安全意识。安全事关经济社会发展稳定，关乎人民群众生命和财产。应采取多种形式，通过报刊、广播、电视、新媒体等多种平台，结合国家宪法日、全国安全生产月等重要时间节点，大力宣传安全常识、法律法规，增强群众的安全意识，尤其要鼓励全民参与进来，积极坚决与安全领域中的不良行为作斗争。安全事关全体国人的切身利益，没有身外人，需要全民携起手来，群防群治，共同维护我们的安全。同时，要加强值班值守，海南全省应急管理系统要保持枕戈待旦、快速反应的应急状态，增强信息报送的敏锐性，加强舆情应对工作，快速高效处置各类突发事件，为经济社会发展营造安全稳定环境。

安全生产不是一个特定时期的事情，任何时候都不能麻痹大意。要坚决树牢安全发展理念，牢牢守住安全生产底线，奋力满足琼州人民群众对美好生活的向往。

议论文：

用“三个坚持” 防范化解新时代风险挑战

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。在实现海南自贸港新时代高质量发展的宏伟蓝图过程中，我们要经历各种意想不到的风险，包括自然风险、社会风险、政治风险、国际风险等，3月1日，冯飞在省应急管理厅调研，强调要坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，深刻吸取内蒙古露天煤矿坍塌等重特大事故教训。全省各级各部门必须做到“四个坚持”，防范化解新时代风险挑战。

坚持以人民为中心，是新时代防范化解风险的力量之源。新时代党的生死存亡直接体现在我们党能否始终同人民群众紧紧联系在一起。习**总书记立足于新的历史节点，坚定地将人民的满足感、获得感作为社会主义建设的依归。坚持以人民为中心的这一终极理念，使得中国共产党能凝聚最广大的社会主义建设的主体力量，使中国人民最终从一穷二白的基础上变得富起来和强起来。从毛泽东到习**，中国共产党在其执政过程中防范化解了无数风险，这其中的关键，在于中国共产党紧密结合时代条件，以新的视野对执政、建设以及发展规律的科学把握，在维护人民群众普遍利益的基础上开展一切工作。事实表明，我们党能立于不败之地，就是因为在前进的道路上一直坚定不移地相信和依靠群众，充分体现了我党对于力量之源的科学认知。

坚持全面从严治党，是新时代防范化解风险的政治根基。新时代，习**总书记将社会主义建设事业推向一个新高度，离世界舞台中心愈来愈近。虽然取得可喜的成绩，但总书记却时刻有着“问题意识”，并以强烈的“问题意识”推进党的全方位改革，实现从严治党。在中华民族前所未有的接近实现伟大复兴的节点上，习**总书记郑重告诫全党，“同志们肯定知道温水煮青蛙的故事吧，杭州雷峰塔是如何倒掉的吧？”针对党内腐败而产生的执政风险，习**总书记狠抓党内政治生态，从党建战略和方略上，全方位推进党的建设，其逻辑起点是不忘初心，补足精神之“钙”。以全面从严治党，赋予党的建设更具体的发展基础，为党防范化解执政风险提供了全新的理论高度。

坚持弘扬中国精神，是新时代防范化解风险的基本法宝。习**总书记曾高度概括地指出：“新时代必须弘扬中国精神去实现中国梦，这种精神是新时代的兴国之魂、强国之魂。”习**总书记对中国精神的这个表述，是应对新时代、新发展、新要求，对中国精神应有的时代价值的新阐释。新时代中国取得的社会主义建设成就是伟大的，但是新时代中国发展的时代考验也是前所未有的。面对新的风险，中国梦、中国精神是凝聚最大社会共识的关键。由此，中国精神的作用在新时代尤为突出。正如鲁迅所说：“民魂是最宝贵的，只有把他发扬，中国才有进步。”

“备豫不虞，为国常道”。在建设海南自贸港的进程中，必然会遇到这样那样的困难，经受各种各样的挑战，只要我们紧密团结在以习**同志为核心的党中央周围，居安思危，善作善成，久久为功，就能不断把我们的伟大事业推向前进。

倡议书：

关于筑牢园区安全生产防线，规范企业诚实守信经营的倡议书

为深入贯彻落实习**总书记重要指示精神和省市政府有关安全工作部署要求，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。依据三亚市崖州区安全生产委员会办公室《关于贯彻落实习**总书记重要指示精神全力做好当前安全防范工作的通知》（崖安委办〔2023〕57号）文件要求，全面落实企业安全生产主体责任，创建安全、文明、诚信合法生产经营环境。园区坚持“安全第一、预防为主”的方针，提高全区企业安全意识防止各类事故发生。三亚崖州湾科技城管理局向园区企业发出如下倡议：

一、建立健全责任体系。园区企业要严格执行国家安全生产有关规定，建立健全全员安全生产责任制，实行主要负责人履行第一责任人职责。制订和完善各项突发事件应急预案和安全预警提示，消除安全隐患，实施安全防范措施，避免重大安全事故。

二、全面管控安全风险。落实安全风险分级管控制度，全面辨识安全风险，实施动态评估和分级分类管理，强化对工程项目建设、高危化工等重点环节安全风险的管控措施，确保始终处于受控范围。

三、加大安全隐患检查。认真开展安全生产大检查大整治行动，紧盯风险等级较高、容易漏管失控的重点区域、重要环节，全面深入细致排查整治风险隐患，将安全生产检查过程中发现的重大安全隐患，逐一做好登记，建立隐患台账。对每个安全隐患提出具体整改措施，落实整改责任人、限期整改，防止隐患引发事故。

四、坚守诚实守信合法经营。企业履行安全生产主体责任是依法经营、诚实守信的重要体现，是坚持以人为本、维护职工利益、保障企业可持续发展的关键因素，也是企业实现安全生产的前提条件。安全诚信是落实企业安全生产主体责任的重要表现，是企业持续发展的金字招牌，它既是对企业安全工作的承诺，也是以道德范畴和企业信用规范约束自身的安全行为，让员工感觉企业在安全生产上诚信，值得信赖。

安全生产无小事，生命安全大于天，我们要做好安全生产各项工作，以高水平安全服务高质量发展。三亚崖州湾科技管理局将结合实际做好园区企业安全生产监管工作，帮助企业解决安全生产方面存在的问题，引导企业树牢依法生产、安全生产和诚信经营意识，进一步筑牢园区安全生产防线。

三亚崖州湾科技城管理局

2023年3月15日

通报：

海南省建设工程质量安全监督管理局

关于2022年全省建设工程质量检测机构能力验证结果的通报

各市、县（区）建设工程质量安全监督机构，各园区建设工程质量安全监督部门，各检测机构，各有关单位：

为加强建设工程质量检测机构的监督管理，提高检测机构的能力水平，根据《海南省建设工程质量安全监督管理局关于开展2022年全省建设工程质量检测机构能力验证工作的通知》的要求，我局于2022年11月组织建设工程质量检测机构开展了能力验证工作，现将能力验证结果通报如下：

一、基本情况

本次能力验证的项目为弹性体改性沥青防水卷材拉伸性能检测和蒸压加气混凝土砌块性能检测，参加单位为取得建设行政主管部门颁发的相关资质的检测机构，全省共72家检测机构参加了本次能力验证。

能力验证工作严格按照《2022年全省建设工程质量检测机构能力验证工作实施细则》要求组织实施，参加的检测机构在规定日期领取验证样品，通过快递方式提交检测结果报告单、检测过程视频、仪器设备的检定/校准证书等相关资料。承办单位组织专家对检测机构上报的结果资料进行统计分析和能力评价。

二、能力验证结果

（一）参加弹性体改性沥青防水卷材拉伸性能检测能力验证的检测机构共59家，初测结果全部“满意”，占比100.0%。

（二）参加蒸压加气混凝土砌块性能检测能力验证的检测机构共69家，初测结果“满意”的有50 家，占比72.5%；初测结果“不满意”的有19家，占比27.5%。对初测结果“不满意”的19家检测机构经过培训后补测，补测结果“满意”的有16 家，补测结果“不满意”的有3家。最终结果“满意”的共有66 家，占比95.7%；结果“不满意”的有3家，占比4.3%。（名单详见附件）

三、问题分析

从检测机构上报的检测结果报告单、检测过程视频、仪器设备的检定/校准证书等相关资料分析，大部分检测机构熟悉规范标准，检测操作方法准确，仪器设备选用符合规范要求。但仍有部分检测机构存在准备工作不充分，仪器设备使用不符合规范规定，试验人员检测操作不够规范的情况。具体分析如下：

（一）部分检测机构对仪器设备量程选用不符合标准规定。部分检测机构在弹性体改性沥青防水卷材拉伸性能检测中使用的拉力试验机量程为20kN，在蒸压加气混凝土砌块性能检测中使用的拉力试验机量程为300kN，存在力值量程偏大未在仪器设备有效量程内使用和力值校准范围未覆盖到试验力值等原因，影响试验结果的准确性。

（二）部分检测机构对试件不按照规范进行养护。弹性体改性沥青防水卷材拉伸性能检测规范要求试件在实验前应在（23±2）℃和相对湿（30-70）%的条件下至少放置20h。部分检测机构将试样状态调节后，制备试件未经养护直接进行试验，不符合规范要求。

（三）部分检测机构试验人员试验操作不正确。弹性体改性沥青防水卷材拉伸性能检测规范要求拉伸试验机的夹具能紧紧夹住试件，滑移最大不超过2mm，保证试件长度的中线与夹具中心在一条线上。部分检测机构试验人员在夹持试件时，未保证试件跟夹具在一条中心线，导致拉伸过程中夹持部位应力集中，最后在夹具处断裂，使结果无效。

（四）部分检测机构对标准规范掌握不够。蒸压加气混凝土砌块性能检测规范要求抗压强度试验时，试件含水率应在（10±2）%范围内，部分检测机构未控制抗压强度试验的试件含水率，直接对自然状态切割的试件进行抗压强度试验，导致结果无效。

四、处理措施及工作要求

（一）对验证结果“满意”的检测机构，应继续保持。但仍需对照上述存在问题及原因分析进行自查，不断提高检测水平。

（二）对蒸压加气混凝土砌块性能检测验证结果“不满意”的3家检测机构，要求认真查找原因进行整改，自行与能力验证结果“满意”的检测机构开展比对试验并形成整改报告。整改报告经技术负责人签字确认、加盖单位公章后于2023年3月31日前以书面形式报送我局。

（三）根据国家对检测机构资质管理的相关法规的规定，技术能力不能持续符合资质认定条件和要求的检测机构，整改期间不得擅自向社会出具具有证明作用的该项目检验检测数据或结果，违者将负相应法律责任，受到严肃查处。

（四）各级建设工程质量监督机构应高度重视本次能力验证结果，督促辖区内相关检测机构认真整改，对能力验证结果“不满意”的检测机构要加强日常监管力度，进一步提升本地区检测机构技术能力。

附件：2022年建设工程质量检测机构能力验证结果

海南省建设工程质量安全监督管理局

2023年3月6日

通知：

海南省建设工程质量安全监督管理局关于召开2023年市政工程质量安全监督管理工作座谈会的通知

海口市、三亚市、儋州市、琼海市、文昌市住建局和监督机构：

为扎实推进全省市政工程质量安全监管工作，提升整体监管水平，经研究，拟召开2023年市政工程质量安全监督管理工作座谈会，现将有关事项通知如下：

一、会议时间

2023年3月1日下午15：00。

二、会议地点

海口市美兰区美群路21号海南省建设工程质量安全监督管理局三楼第二会议室。

三、参会人员

（一）海南省建设工程质量安全监督管理局：局领导、市政科、执法科及建设工程质量安全检测协会相关人员；

（二）各市县：住建局分管领导、监督机构负责人和业务骨干代表。

四、会议议程安排

（一）各市县住建局或监督站汇报市政工程质量安全监督工作现状；

（二）各市县就市政工程质量安全监督工作的重点难点、市政工程质量安全监督中常见质量问题、市政工程质量安全监督中好的经验做法、市政工程扬尘治理、下一步工作思路等五个方面开展座谈交流；

（三）局领导总结发言。

五、有关事项

（一）请各市县提前准备好汇报材料；

（二）请各市县于2023年2月27日18：00前将汇报材料（电子版）和参会人员名单（单位+姓名+职务+联系方式）发送至邮箱szajszk123456@163.com；

（联系人：朱明明，电话：13016229976）                                        

海南省建设工程质量安全监督管理局    

 2022年2月22日

海南省建设工程质量安全监督管理局

关于建立联络员工作机制的通知

各市、县、自治县建设工程质量安全监督机构：

为进一步加强对我省建设工程质量安全监督机构的服务与指导，推进建设工程质量安全监管工作高效落实，我局决定建立联络员工作机制。

一、指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，推进全省建设工程质量安全监管体系和能力现代化，守正创新，高标准高质量建设海南自由贸易港。

二、工作目标

建立监督系统常态化联络机制，突出工作重点，加强沟通交流，高效做好全省建设工程质量安全监管工作。

三、工作安排

（一）全省19个市县建立5个片区，各片区联络员通力协作，做好本片区联络工作。每个联络员负责联系一个监督机构（暂不含区级监督机构）。片区划分及联络员初步安排见附件，可根据实际工作随时调整。

（二）联络员的主要工作职责有：

1.实时了解市县监督机构质量安全监管情况，定期汇总相关数据信息。

2.服务市县监督机构，及时传达解读相关政策要求，协调解决工作实际问题。

3.指导市县监督机构落实相关政策要求和各项专项工作部署。

四、工作要求

（一）加强组织领导。联络员工作机制必须全局动员，加强领导，精心组织。全局人员要主动将此项机制落实与日常工作同部署、同实施。

（二）注重工作实效。联络员应联系我局中心工作及市县监督机构实际，以提升我省建设工程质量安全水平为目标，既要高标准严要求，又要循序渐进不搞“一刀切”。要力戒形式主义，务求取得实效。

（三）大胆探索创新。联络员要在工作方式方法上大胆探索，力求以问题为导向，整合资源，利用信息化等新技术帮助市县监督机构推进工作、解决问题、创造亮点。

（四）廉洁自律。联络员要讲政治，守规矩，严格遵守廉洁自律各项规定，严禁违规插手市县工程项目建设。

附件：片区划分及联络员安排

海南省建设工程质量安全监督管理局 

           2023年2月21日

通知和方案：

海南省住房和城乡建设厅关于印发《全省住建领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作方案》的通知

各市、县、自治县住建、城镇燃气主管部门，各重点园区管理局（管委会），各建设、施工、监理、燃气有关单位：

根据《海南省岁末年初安全生产重大隐患专项整治实施方案》要求，现制定《全省住建领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作方案》并印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

联系方式：工程质量安全监管处，朱一能，电话：65338732，电子邮箱：hnzjtzac@126.com。

海南省住房和城乡建设厅

2022年12月20日

全省住建领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作方案

为贯彻落实习**总书记关于安全生产工作的重要指示精神、住建部《关于认真贯彻落实习**总书记重要指示精神进一步做好住房和城乡建设领域安全生产工作的通知》（建质电〔2022〕60号）、省安委会2022年第四次全体会议精神和省安委会《海南省岁末年初安全生产重大隐患专项整治实施方案》文件要求，进一步压实安全生产责任，全面防范化解重大安全风险，切实筑牢遏制重特大事故的底线。现制定《全省住建领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作方案》，具体如下：

一、总体要求

岁末年初是生产安全事故易发高发期，建筑施工企业易出现赶工期、抢进度问题，城乡供气需求旺盛，尤其是近期河南发生火灾等生产安全事故，造成重大人员伤亡，统筹发展和安全各项工作任务较重。各地要深入贯彻习**总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，深刻汲取事故教训，坚持人民至上、生命至上，迅速组织开展住房和城乡建设领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治，强化督导检查和监管执法，压实各方安全生产债务人，查大问题、除大隐患、放大事故，坚决守住安全底线。

二、时间安排

自工作方案印发即日起至2023年全国“两会”结束，分3个阶段开展。

（一）动员部署阶段（工作方案印发即日起至12月底）

各市县要结合本地区实际，制定安全生产重大隐患专项整治实施方案，部署开展风险隐患排查整治工作。明确督导检查重点内容和具体时间安排。省住建厅将分阶段对全省各市县开展抽查检查。

（二）全面排查整治阶段（2022年12月20日—2023年1月底）

各市县要组织对各建筑工地、液化石油气经营场所、燃气管道占压等进行自查自纠，并督促检查落实。省住建厅将通过“四不两直”方式进行现场实地抽查、查阅管理资料和会议座谈相结合的方式，指导市县集中开展安全生产重大隐患专项整治，切实推动安全生产各项工作责任落到实处。

（三）巩固提升阶段（2023年2月-全国“两会”结束）

认真总结岁末年初住建领域安全生产重大隐患专项整治督导情况，健全完善双重预防机制作用导向，固化经验做法并形成长效机制，为全国“两会”、博鳌亚洲论坛年会胜利召开创造安全祥和环境。

三、重点整治内容

（一）强化房屋市政工程施工安全风险防控。持续推进房屋市政工程安全生产治理行动，加强精准防控、精准治理、精准“拆弹”，推动施工安全治理模式向事前预防转型。加强高陡边坡、建筑起重机械、基坑工程、模板支撑体系等建筑施工危大工程安全管控，压实预防坍塌、高处坠落等事故安全措施。开展重大事故隐患专项整治。督促企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员等安全生产关键岗位人员严格落实法定职责，加强对施工现场的检查巡查，及时消除事故隐患。

（二）重点加强对施工工地、工程转包、违法分包、不按方案施工以及盲目抢工期赶进度等违法行为进行查处。加强市场现场联动治理，严厉打击转包、挂靠、违法分包、出借资质等违法违规行为，加大违法违规行为查处力度。各地要排查整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施、电动自行车违规停放充电，施工现场动火作业等规定。

（三）强化施工工地消防安全监管。各地要排查整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施、电动自行车违规停放充电，施工现场动火作业等规定。

（四）重点整治液化石油气供应企业未落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制要求。强化供气源头管理，进一步推动规范瓶装液化石油气市场秩序。着力推动解决儋州市14处整治树木占压燃气管道，落实安全管控措施，多措并举确保供用气安全。依法严厉打击野蛮施工挖破燃气管道行为，强化施工破坏燃气管道设施11条整治措施落到实处，切实有效遏制施工挖破燃气管道等设施事件发生。配合有关部门推进餐饮经营场所、农贸市场等人员密集场所重大隐患排查整治。加强城市道路、桥梁、公共照明设施设备运行巡查与维护，确保设施设备安全运行。针对元旦春节重大节日特点，做好城市公园、动物园场所安全隐患排查。

（五）深化房屋建筑安全隐患排查整治。深入推进自建房安全专项整治工作，对排查出存在严重安全隐患的经营性自建房，要加快实施分类整治，及时消除存量安全隐患。严控增量风险，加强房屋安全日常检查，发挥城管、村(社区)“两委”、物业的前哨和探头作用，及时发现并消除自建房安全隐患。持续推进农村房屋安全隐患排查整治，细化分类整治措施，强化日常巡查，确保安全隐患整改到位。指导督促物业服务企业加强对物业管理区域内房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护和管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。

（六）统筹做好疫情防控工作。坚持系统观念，统筹疫情防控、经济发展和安全生产工作，按有关规定落实疫情防控和安全保障措施，抓好城市公园疫情防控管理，做好建筑施工等行业从业人员疫情防控工作，引导从业人员做好个人防护，加强与卫生健康等部门协调联动，前移质量安全监管关口，加强风险隐患排查整治，确保新增疫情隔离场所无质量安全隐患。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各市县住建、燃气主管部门要高度重视岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查工作，统筹好安全生产督导检查与服务经济发展、疫情防控大局的关系，科学合理研究制定方案，对专项整治重点内容不搞“一刀切”，结合实际开展工作，确保查大问题、除大隐患、防大事故；要落实落细职责分工，明确奖惩措施，对工作成效突出的大力表扬，对不负责任、搞形式主义走过场的严肃批评。

（二）严格工作要求。要充分运用座谈交流、视频汇报、“四不两直”明察暗访、受理举报等方式，组织专业力量深入基层严督细查，加强重大隐患标准阐释服务，提高督导检查质效，确保问题隐患整改到位。不得随意下达一律停工停产指令，坚决避免简单化、“一刀切”。要严格落实中央八项规定精神，不搞层层陪同接待，轻车简从、廉洁自律。

（三）加强信息报送。各市县住建、燃气主管部门要制定专项的整治方案，于2022年12月31日前报送我厅，要加强组织领导，认真履行属地监管职责，统筹落实年度应急管理工作考核任务要求，组织力量深入企业、深入一线开展拉网式、地毯式、专业化排查。同时，请各市县住建、燃气主管部门于2023年2月10日前将此次岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作落实情况（含重大隐患排查清单）以书面形式报送我厅。