编者按：此专题易考察案例分析、公文写作和策论文题目。近期，海南省政府办公厅印发了《海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案》，锚定全年经济社会发展目标不放松，坚持常态化疫情防控与经济恢复重振“双统筹”，坚持释放自贸港政策红利与助企纾困相结合，共围绕九个方面提出了35项措施，推动疫情防控之下的经济恢复与发展。北辰遴选专家组建议考生采用数字记忆法：924.3274.283。其含义为9个方面，及每个方面的具体措施。

具体为：

一是围绕高效精准做好疫情防控，提出2项措施。包括严格执行疫情防控政策，加快提升疫情防控能力等，为“一手打伞、一手干活”筑牢坚实屏障。

二是围绕蹄疾步稳推进自由贸易港建设，提出4项措施。包括扩大“一线放开、二线管住”试点实施范围，促进鼓励类产业扩围享惠，强化“零关税”政策优势，加快推进封关运作项目等，通过紧抓自贸港建设这个最大机遇不断增强经济发展动力。

三是围绕有力有序推动复工复产，提出3项措施。包括建立复工复产协同机制，畅通省内外运输通道，启动“万名干部下企业”服务行动，着力解决当下市场主体复工复产面临的问题，推动经济运行迅速回归正常水平。

四是围绕持续加力强化助企纾困，提出2项措施。包括制定实施助企纾困政策2.0版，充分释放现有政策效能，通过有力强化政策和充分用好政策，真正将政策红利转化为发展助力。

五是围绕深挖潜力扩大有效投资，提出7项措施。包括加强重点领域投资，夯实重点地区投资，加快项目谋划和前期工作，用足用好促投资政策工具，稳定房地产开发投资，强化项目建设土地要素保障，进一步激发促投资内生动力等。只要紧紧抓住上项目、稳投资这个关键，就能稳住经济运行基本面。

六是围绕引促并举激活消费市场，提出4项措施。包括有序实施消费引流主题活动，聚焦重点领域激发消费潜力，培育壮大消费经营主体，支持便民经济有序发展等。通过尽力减小和回补消费损失，激发消费活力，稳住消费市场。

七是围绕持续巩固外贸外资增势，提出2项措施。包括着力放大自贸港政策优势，加强扩大外贸支持力度，提高吸引外资举措精度。持续巩固强化外向型经济优势，既是提振发展信心的需要，更是加快打造开放型经济的必要。

八是围绕恢复增强实体经济动能，提出8项措施。包括扶持旅游业逐步复苏，促进现代服务业加快发展，支持工业经济加快恢复，推动农业稳中提质，促进建筑业高质量发展，优化营商环境、强化金融精准支持，持续提升营商环境满意度等。围绕三次产业特别是四大主导产业发力，是提振经济最直接也是最根本的手段，更是保市场主体和保就业的有力举措。

九是围绕切实保障城乡安全有序运行和基本民生，提出3项措施。包括着力保障城乡重点功能有序运转，促进重点群体充分就业，切实兜牢基本民生底线等。在“双统筹”下，必须确保城乡有序运行、就业市场平稳和守住民生底线，守护人民群众福祉既是经济发展的根本目的，也是经济发展的重要保障。

该考点极易结合海南省“万名干部下企业”服务行动考察，海南考生要深入细致学习，为遴选做准备。

一、背景链接

海南省人民政府办公厅9月17日印发《海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案》，提出坚持“一手打伞、一手干活”，迅速有序推动全省主要行业九月份全面复工复产、第四季度发力冲刺，力争实现全年经济发展目标。

二、深度解读

★习**总书记重要指示：疫情要防住，经济要稳住，发展要安全

2022年4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。这是以习**同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、统筹发展安全两件大事，在关键时刻作出的重要决策部署、提出的明确要求，为我们攻坚克难、稳中求进，努力实现全年经济社会发展预期目标指明前进方向，注入强大信心和力量。

疫情要防住，就要坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。当前，全球新冠肺炎疫情仍然十分严重，国内规模性疫情与散发疫情交织，疫情防控形势严峻复杂。坚持就是胜利，要克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，从严抓好疫情防控工作。要根据病毒变异和传播的新特点，因时因势不断优化疫情防控举措，不断提高科学精准防控本领，严格落实常态化防控措施，为正常生产生活创造有利条件。

经济要稳住，就要坚持稳字当头、稳中求进，不断夯实发展基本盘，保持经济运行在合理区间。要稳政策，加大宏观政策调节力度，加快落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。要稳内需，全力扩大国内需求，全面加强基础设施建设，发挥消费对经济循环的牵引带动作用。要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。要稳住能源资源，做好保供稳价工作，抓好春耕备耕工作。要稳住外贸外资，坚持扩大高水平对外开放，积极回应外资企业来华营商便利等诉求。要稳民生，切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，组织好重要民生商品供应，让老百姓吃下“定心丸”。要稳控安全生产形势，确保交通物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转，维护社会大局稳定。

发展要安全，就要牢固树立底线思维，有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线。“备豫不虞，为国常道”。只有把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，切实加强重大风险预测预警能力，积极有效堵漏洞、强弱项，才能下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。要及时回应市场关切，保持资本市场平稳运行。要实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，促进平台经济健康发展。

★解读《海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案》

1.注动能，九大方面35项措施提振经济

《行动方案》由行动目标和行动措施两大部分组成。行动目标部分，强调要咬定全年经济发展目标不放松，推动主要行业9月全面复工复产，各地各部门第四季度发力冲刺。针对三次产业、“三驾马车”，提出了立足实际、积极进取的奋斗目标，引导全省上下奋力拼搏，努力争取最好的结果。

第二部分是行动方案的主体，提出九个方面共35项措施：一是围绕高效精准做好疫情防控提出2项措施。二是围绕蹄疾步稳推进海南自由贸易港建设提出4项措施。三是围绕有力有序推动复工复产提出3项措施。四是围绕持续强化助企纾困提出2项措施。五是围绕深挖潜力扩大有效投资提出7项措施。六是围绕引促并举激活消费市场提出4项措施。七是围绕持续巩固外贸外资增势提出2项措施。八是围绕恢复增强实体经济动能提出8项措施。九是围绕保障城乡安全有序运行和基本民生提出3项措施。

2.强信心，“三个坚持”锚定目标不放松

《行动方案》提出“三个坚持”，锚定全年经济社会发展目标不放松。具体包括坚持常态化疫情防控与经济恢复重振“双统筹”。强调既要慎终如始做好科学精准防控，又要精准发力、突出重点，供需两侧协同加快复工复产和经济恢复提振，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

坚持当前稳增长与长期添动力相统一。《行动方案》针对当前企业生产经营难点堵点，提出建立复工复产协同机制，强化土地、资金、物流等要素保障。同时，围绕抓投资、促消费、扩外贸外资等重点领域全面部署重点任务。找准稳增长促升级的结合点，长短结合推出一揽子举措为产业发展赋能增效。

坚持释放自贸港政策红利与助企纾困相结合。《行动方案》将“蹄疾步稳推进海南自由贸易港建设”和“持续加力强化助企纾困”作为专门章节，强调要用足用好自贸港政策，扩展经济发展的上限；同时在财税减收、抗疫支出增加的情况下，拿出真金白银为企业纾困解难，并集中在助企纾困措施2.0版中体现，切实兜住保市场主体的下限。两方面结合促使经济运行区间向上提升。

3.广覆盖，增强普惠政策，带动效果提升

《行动方案》是在海南省委、省政府决策部署提成，为全力克服新一轮疫情的不利影响，高效精准统筹疫情防控和经济社会发展而制定的具体行动措施。与上轮超稳行动方案相比，本轮《行动方案》举措更新、力度加强，带动效果预计更加显著。

在助企纾困方面，《行动方案》提出启动“万名干部下企业”服务行动，开展“一对一”助企服务，同步出台助企纾困措施2.0版，普惠政策更加有力度、精准服务也更加有温度。

在激活消费方面，《行动方案》提出要开展离岛免税、家电、新能源汽车等促销活动。出台实施激励餐饮业和零售业企业营业收入上规模的专项政策措施，将挖掘市场和做大主体相结合，将有助于消费领域尽快恢复。

在扩大投资方面，《行动方案》提出建立项目审批、环评绿色通道，加快项目前期工作；协调对接政策性开发性金融工具项目，提升项目审核通过率；开展规划与要素保障“百日会战”行动，强化项目建设土地要素保障。

在坚持调控的前提下，《行动方案》还适度调整优化房地产业政策，对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通商品住房的，最低首付款比例调减为不低于40%，支持刚性和改善型住房需求。通过中央和地方政策举措叠加共振，为实现全年投资目标强化有力支撑。

在巩固外贸外资增势方面，《行动方案》提出制定外经贸发展专项资金实施细则，对外贸企业开展国际贸易融资、购买短期出口信用保险等予以支持；出台提升跨境贸易便利化政策措施，加强扩大外贸支持力度。同时强化对外广泛推介和精准招商引资，提高吸引外资举措精度。

在恢复增强实体经济动能方面，《行动方案》对推动主导产业发展进行了重点任务部署。如通过举办“海南人嗨游海南”、美丽海南乡村主题游等活动，大力促进本岛居民岛内游；安排旅游企业纾困解难资金，扶持旅游业逐步复苏；出台数字经济发展实施方案，兑现数字经济产业园区财政扶持政策；出台特别措施促进工业经济快速恢复；明确沿海行政村农村集体经济组织成员可按每户不超过50亩的用海面积直接免缴海域使用金，保障渔民转产转业用海。此外，还将通过举办多场大型招商活动、海南自由贸易港重点产业园区合作大会、旅游文体节庆活动等，进一步聚人气促恢复。

总体而言，《行动方案》的相关产业政策既着眼补短板强弱项，更聚焦抓热点做增量，将力促实体经济运行达到潜在增长率。

★海南省“万名干部下企业”服务行动工作动员会议

9月16日上午，海南省“万名干部下企业”服务行动工作动员会议在海口召开。从即日起，海南省将派出一万名干部深入企业生产经营一线，帮助企业解决突出问题，迅速推动企业复工复产，提振企业发展信心，奋力推动全年经济社会发展目标完成。

根据行动方案，海南省成立了省“万名干部下企业”服务行动领导小组，下设综合协调组、工信和建筑业组、农林牧渔组、旅游和文化体育组等10个服务组，并从省级、市县选派一万名干部深入企业一线，重点开展协调疫情防控、推动政策落实、优化企业服务、解决堵点难点等服务。本次服务行动时间为9月16日至12月31日，分为集中服务、常态化服务两个阶段，省级层面在做好面上企业服务工作的同时，将“点对点”重点帮扶和服务800家企业和项目、园区，各市县根据本地实际情况扩大服务范围，针对市场主体全覆盖。

冯飞指出，当前，省委、省政府正迅速将工作重心转移到加快复工复产和经济恢复上来，开展“万名干部下企业”服务行动，就是要以超常规的决心和力度应对超预期的困难，稳住经济发展形势，努力实现全年目标任务，也是提振企业信心、推动干部作风转变所需。要通过服务行动的开展，促进经济提振恢复，进一步构建亲清新型政商关系——

要强化组织领导，各级各部门要精心细化方案、安排任务、组织实施，选派精兵强将，并加大对派出干部的保障和业务培训、指导。

要紧扣服务重点，全力打通政策落实和企业服务的“最后一米”，采取有效措施帮助企业及时解决困难，确保服务取得实效。要抓好统筹协调，学会“十个指头弹钢琴”， 坚持“一手打伞、一手干活”，高效统筹疫情防控和经济社会发展。

要力戒形式主义，深入实际了解困难，真正为企业办实事、办好事，做到“企业有需要、服务在身边”“帮忙不添乱”，并加强宣传引导，提振企业发展信心。

四、实战应用

例题1：本轮疫情发生以来，儋州市迅速启动应急响应机制，9月10日，儋州已实现社会清零。请你根据给定材料，对进入常态化疫情防控后，儋州如何推动企业复工复产提出意见建议。要求：准确全面、措施可行，字数不限。

【参考作答】

要锚定全年经济社会发展目标，坚持“一手打伞、一手干活”，“一企一策”制定具体复工复产方案，深入企业一线、项目一线，科学有序有力组织各类重点企业复工达产。

一是严格落实项目施工现场闭环管理，有序开展场地消杀和核酸检测，做到风险等级一降，具备条件的企业（项目）马上实现复工复产。

二是全力收窄工业增加值缺口，推动已投产企业尽快释放产能，规上工业企业从“复产”到“达产”转变，促进在建项目尽快投产形成产能。

三是全力争取重点项目建设如期开工，紧抓船舶落户工作，全力推动固定资产投资平稳增长。

四是保存量、抓增量、强优势，全力推动货物贸易进出口实现预期。

五是加大招商力度，引入新业态；强化企业跟踪服务，推进出台全球贸易商计划，做大做强离岸贸易企业规模，全力争取服务贸易进出口快速增长。

六是出台年内疫情航运扶持特殊政策，鼓励做大周转量。用足用好自贸港政策，持续做好航运招商和企业对接服务，全力发挥港航产业在经济增长“稳定器”作用。

例题2：面对本轮新冠疫情，海南省工业和信息化厅坚决贯彻省委、省政府全面落实疫情防控和经济发展“双统筹”决策部署，深化落实国家和海南省出台的系列支持工业经济发展的政策措施和行动方案，坚决扛起“稳工业经济大盘”的政治责任。请你根据给定材料，概括总结省工业和信息化厅指导帮助企业尽快复工复产采取的具体措施。要求：准确、全面，500字以内。

【参考作答】

1.不断完善重点企业和项目“一对一”服务 一是继续落实首席服务专员制度，协调生产和建设中的堵点卡点问题。二是充分发挥省工信系统交通物资保障小组作用，保障岛内外物资运输畅通和员工跨市县通勤。三是引导支持有条件的重点企业、重点园区进一步完善疫情突发情况下员工生产生活“两点一线”的封闭运行机制，最大限度减少疫情对企业生产经营秩序的冲击。

2.搭建产销对接平台，帮助本省企业扩大市场 一是会同省住建厅、省水务厅、省教育厅等部门，推动搭建我省建设项目与本地水泥建材等企业的产销对接平台。推动解决水泥建材企业库满停产问题。二是会同省商务厅继续推动协调解决我省企业生产的食品、药品、生活用品、防疫用品等的购销问题。

3.加速兑现工信领域奖励措施 进一步提升审核效率，加快兑现“企业上规模”“优化中小企业发展环境”等工信领域财政奖励措施，让符合条件的企业尽快获得资金支持，缓解经营压力。

4.落实好惠企纾困措施，优化营商环境 一是进一步加大清欠力度。统筹财政资金集中清偿无分歧欠款。二是指导企业用好我省金融扶持中小微企业的各项措施。三是配合省发改委出台促进工业经济快速恢复特别措施，为工业发展注入新动力。

五、高分框架

★策论文框架：

用“三个力度”加油提振下半年需求

用政策支持力度加油，引领需求。

用结构优化力度加油，丰富需求。

用投资精准力度加油，保障需求。

为经济复苏贡献“良策”

在共同发力中塑造有利发展环境。

在务实合作中凝聚强大发展合力。

在应对危机挑战中推动发展进程。

在坚持创新驱动中激荡发展动力。

激活消费“主引擎”，经济复苏添动力

稳预期，让消费信心“活”起来。

稳主体，让产品供给“旺”起来。

稳流通，让生活物资“跑”起来。

★汇报材料框架：

化危为机奋力搏 打好海南经济“下半场”

蓄势待发，发展质量稳步提升。

击楫奋进，经济运行稳中向好。

剑有所指，落实应对重大举措。

★议论文框架：

经济恢复奋勇向前 昂扬担当点燃曙光

踏平坎坷成大道，不躺平方能发展赢。

理性分析好成果，征程还需奋勇拼搏。

不畏浮云遮望眼，昂扬担当点燃曙光。

★方案框架：

海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案

一、行动目标

二、高效精准做好疫情防控

1.严格执行疫情防控策略2.加快提升疫情防控能力

三、蹄疾步稳推进海南自由贸易港建设

3.扩大“一线放开、二线管住”试点范围4.促进鼓励类产业扩围享惠5.强化“零关税”政策优势6.加快推进封关运作项目

四、有力有序推进复工复产

7.建立复工复产协同机制8.畅通省内外运输通道9.启动“万名干部下企业”服务行动

五、持续加力强化助企纾困

10.制定实施助企纾困措施2.0版11.充分释放现有政策效能

六、深挖潜力扩大有效投资

12.加强重点领域投资13.夯实重点地区投资14.加快项目谋划和前期工作15.用足用好促投资政策工具16.稳定房地产开发投资17.强化项目建设土地要素保障18.激发促投资内生动力

七、引促并举激活消费市场

19.有序实施消费引流主题活动20.聚焦重点领域激发消费潜力21.培育壮大消费经营主体22.支持便民经济有序发展

八、持续巩固外贸外资增势

23.着力放大自贸港政策优势24.提高吸引外资举措精度

九、恢复增强实体经济动能

25.扶持旅游业逐步复苏26.促进现代服务业加快发展27.支持工业经济加快恢复28.推动农业稳中提质29.促进建筑业高质量发展30.优化营商环境31.强化金融精准支持32.持续提升营商环境满意度

十、切实保障城乡安全有序运行和基本民生

33.着力保障城乡重点功能有序运转34.促进重点群体充分就业35.切实兜牢基本民生底线

六、必备金句

1.前进道路上，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移做好自己的事情，持续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，我们就一定能够战胜各种艰难险阻。

2.既看当前之“形”，也看长远之“势”，既算“眼前账”，积极应对当前挑战，也算“长远账”，在砥砺奋进、保持韧性中提振信心决心、积厚发展动力。

3.中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。

4.稳住市场主体，仍是稳增长的核心。市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在发展中发挥着十分重要的作用。

5.要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，持续抓好政策落实，推动重点领域加快复工达产，着力保障和改善民生，汇聚稳增长的强大合力，为推动经济回归正常轨道继续作出努力。

七、范文赏析

★策论文：

全力以“复”，用好“全”方能更好“复”

一个多月来，海南全省上下勠力同心、英勇战斗，推动全省全域降为低风险地区。当前，海南省疫情防控进入常态化阶段。我们要思想不松、力度不减，全力以赴抓好常态化疫情防控工作，同时要分类施策稳步推进复工复产，落实好助企纾困稳岗政策，强化生产要素保障，支持工业企业达产达效，促进服务业有序恢复经营，推动重点项目应开尽开，切实抓好安全生产，快马加鞭把各项工作往前赶。

全力做好疫情防控工作，为“复”保驾护航。做好疫情防控工作，一刻都不能停，一点都不能弱，必须全力出击。海南各级领导干部要切实把思想和行动进一步统一到习**总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要讲话重要指示精神上来，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，汲取教训、反思不足，查漏补缺、压实责任，只争朝夕推进全面清零，一鼓作气实现疫情防控目标。坚持总方针，自我解剖查不足，全面清零一鼓作气，这些都需要“全力”发力，不能有任何削弱和疏忽；必须提高政治站位、夯实防控责任，着力提升应对疫情防控能力水平，以更大力度、更实举措、更严作风，坚决落实好巩固社会面清零阶段性成果、真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。只有全力做好疫情防控工作，经济恢复才能一帆风顺。

全力做好经济细节工作，为“复”打造硬核。恢复经济，贵在细节。疫情侵袭，经济工作受阻，产生了各种各样的问题，关键是要做好各种细节工作，把政策赋能，举措到位，疏导及时做到经济发展的每一个细微环节，疏通堵点，清理难点。要强化防疫闭环管理，加快恢复生产、释放产能，努力抢回进度、补回损失，复工复产、稳产满产，分秒必争、开足马力，要在时间上有效率，在质量上有提升，在速度上有增加；要加强督导检查，打通大动脉、畅通微循环，促进抓防控、保畅通、促产业有机统一；要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，精心谋划、精密组织、精细落实，扎实推进复工复产、复课复学、项目建设、社会面管控等各项工作，千方百计把损失补回来、进度抢回来、时间夺回来，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。恢复经济，千头万绪，从小做起，细致到位，经济恢复才能有质量有效益。

全力以“复”要多元立体出手，为“复”打造动能。全力以“复”之力，是思想之力，精神之力，情感之力，智慧之力，政策之力，制度之力，举措之力，创新之力，创造之力。需要全民出力，全过程给力，全天候用力。要在时间上、地点上、工作上释放力量，注入能量。要着力打通物流运输堵点，有效稳定供应链产业链，为民生托底、货运畅通、产业循环提供坚实保障；要坚决杜绝简单化、一刀切、层层加码；要切实加强重点服务保障，加大货运企业纾困支持力度，研究制定有针对性的帮扶政策措施，切实解决实际问题，帮助企业渡过难关。综合力量释放，才能强力托起经济恢复。

全力以“复”，用好“全”方能更好“复”。全方面统筹，疫情防控和经济恢复齐头并进；全身心投入，一丝不苟，严谨精细；全过程发力，疏通环节，秩序和谐。在“全”上下工夫，方能在“通”上有速度，必然在“复”上有力度。

★议论文：

经济恢复奋勇向前，昂扬担当点燃曙光

化危为机奋力搏，打好海南经济的“下半场”，如赛场一样，当前经济形势瞬息万变，“时”与“势”的交错更显定力的可贵。从短期看，要切实提振有效需求，避免企业陷入“供过于求”的困境；从长期看，要深入推动供给侧结构性改革，打造高质量发展的生动局面。长短结合、量质齐升。

踏平坎坷成大道，不躺平方能发展赢。狭路相逢，勇者胜。面对疫情反复侵袭，习**总书记提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的正确战略，主动出击，统筹工作，保护人民生命安全和身体健康，减少疫情对经济社会发展的影响。一系列抓防疫、稳增长举措接连落地落实，取得实效。各种数据显示，生产供给逐步回升、需求有所恢复、外贸进出口明显加快、物价总体稳定、结构优化升级，部分受疫情冲击较大的地区恢复加快。事实胜于雄辩，我们的现行政策正确有力。逆水行舟用力撑，主动进取必能赢。

理性分析发展成果，征程还需奋勇拼搏。面对疫情进入常态化防控的情况，我们在欣喜的同时，也必须客观冷静，理性分析。疫情形势依然不容忽视，经济下行压力依然巨大，征程多艰，海南各级各部门要赓续奋勇拼搏。毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针；进一步加大增值税留抵退税政策力度，着力扩大高校毕业生就业渠道；对农民工加强劳务协作和信息对接，拓宽外出务工和就地就近就业渠道……稳就业政策持续精准发力，海南各级各部门要进一步上下同心、共克时艰。疫情形势好转后，还需我们进一步释放政策合力、努力推动经济回归正常轨道，我们要保持战略定力，发挥历史主动精神，让恢复势头变成发展势头。

不畏浮云遮望眼，昂扬担当点燃曙光。望全球，国际环境依然复杂严峻；观国内，疫情防控形势依然严峻复杂，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然突出。越是这个时候，越需要我们高瞻远瞩，不畏浮云遮望眼，面向星辰大海，昂扬头颅，扛起担当，胸怀国之大者，点燃发展曙光。当前是稳经济的窗口期，关键要落实落细稳增长的一揽子政策，着眼于从市场主体，“浇水施肥”，精准施策，关键是要练好内功，坚持办好自己的事。海南省经济韧性强、潜力足、回旋余地大，疫情防控形势总体向好，生产生活秩序逐步恢复，各级各部门要以昂扬担当点燃复工复产曙光。

石缝中长出的树更茁壮，山谷中奔腾的河更强力。危机中育新机，变局中开新局。复工复产也要有谋全局、谋长远的眼光和格局。统一思想凝聚共识，换位思考多措并举，只有坚持“一手打伞、一手干活”，“两手抓、两不误”，才是为经济恢复提振打上一支强心针。

★方案：

海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案（删减版）

为全面深入贯彻落实习**总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，全力克服新一轮疫情对经济平稳健康发展造成的影响，高效精准统筹疫情防控和经济社会发展，多措并举推动全省经济恢复提振，制定本行动方案。

一、行动目标

坚持“一手打伞、一手干活”，迅速有序推动全省主要行业九月份全面复工复产、第四季度发力冲刺，力争实现全年经济发展目标。

二、高效精准抓好疫情防控

1.严格执行疫情防控政策。2.加快提升疫情防控能力。

三、蹄疾步稳推进海南自由贸易港建设

3.扩大“一线放开、二线管住”试点范围。大力推动海南自由贸易港“一线放开、二线管住”进出口政策试点扩区落地，支持试点扩区企业适用加工增值免关税政策。

4.促进鼓励类产业扩围享惠。加快推动海南自由贸易港鼓励类产业目录调整优化，进一步明确鼓励类产业企业实质性经营标准，支持市场主体依规充分享受鼓励类产业优惠政策。

5.强化“零关税”政策优势。积极推进交通工具及游艇“零关税”政策清单调整，扩展政策享惠主体范围、清单目录，优化政策适用条件。

6.加快推进封关运作项目。全面推动全岛封关运作项目提速建设，确保第一批项目年内全部开工并加快建设。

四、有力有序推动复工复产

7.建立复工复产协同机制。分市县建立由属地政府和园区主管部门负责，省级行业主管部门、疫情防控部门指导的复工复产服务保障工作机制，及时解决企业人员到岗、生产资料和防疫物资保障、物流运输等方面困难问题。分产业制定疫情防控指引。

8.畅通省内外交通运输通道。优化提升运输通行证办理系统。

9.启动“万名干部下企业”服务行动。面向全省“四上”企业、“专精特新”企业、省重点项目、省重点园区开展“一对一”助企服务，帮助企业解决突出问题，推动企业迅速复工复产，支持企业提振发展质量效益。

五、持续加力强化助企纾困

10.制定实施助企纾困特别措施（2.0版）。

11.充分释放现有政策效能。开展省级助企纾困政策全面系统梳理，形成政策汇编库、政策解读库和案例库。

六、深挖潜力扩大有效投资

12.加强重点领域投资。

13.夯实重点地区投资。

14.加快项目谋划和前期工作。围绕四大主导产业、“五网”提质升级加强重大项目谋划储备，搭建高质量交通基础设施项目库。

15.用足用好促投资政策工具。加快2022年地方政府专项债券支出进度。

16.稳定房地产开发投资。确保今年计划开工的5万套安居房9月底前全面开工，加快已建成安居房配售。出台加强城市更新规划和用地保障的综合性政策。

17.强化项目建设土地要素保障。出台加强项目建设用地要素保障的有关政策，开展规划与要素保障“百日会战”行动。

18.激发促投资内生动力。

七、引促并举激活消费市场

19.有序实施消费引流主题活动。待条件允许后有序开展“旅游消费嘉年华”“抗疫英雄游海南”“莘莘学子畅琼游”等主题活动。

20.聚焦重点领域激发消费潜力。举办首届海南离岛免税购物节专场营销活动，组织开展家电促销活动，开展新一轮新能源汽车下乡活动。

21.培育壮大消费经营主体。出台实施激励餐饮业和零售业企业营业收入上规模的专项政策措施，激励餐饮、零售企业做大规模。

22.支持便民经济有序发展。鼓励因地制宜设置临时性早市、夜市等生活性消费市场。

八、持续巩固外贸外资增势

23.加强扩大外贸支持力度。出台提升跨境贸易便利化的政策措施。

24.提高吸引外资举措精度。强化海南省促进外贸外资平稳发展工作专班协调机制，保障外贸外资领域产业链供应链稳定运行。

九、恢复增强实体经济动能

25.扶持旅游业逐步复苏。开展“阳光海南、度假天堂”形象巩固提升行动。

26.促进现代服务业加快发展。制定出台数字经济发展实施方案，“一对一”做好数字经济重点企业跟踪服务。

27.支持工业经济加快恢复。出台促进工业经济快速恢复特别措施。

28.推动农业稳中提质。抓好秋粮生产，做好新一轮农资补贴增发工作，确保实现全年粮食生产目标。

29.促进建筑业高质量发展。实施支持建筑业企业高质量发展政策措施。

30.持续提升营商环境满意度。建立健全营商环境具体问题处理和深层次问题剖析机制。建立助企纾困政策落实问题投诉处理绿色通道。

31.提高金融精准服务能力。鼓励银行机构在受疫情影响的特定时间内适当提高住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等行业的不良贷款容忍度，幅度不超过3个百分点。

32.实施聚人气促恢复专项行动。建立健全统分结合的全省招商工作机制，举办旅游业、高新技术产业、现代服务业、热带特色高效农业、基础设施和国际旅游消费中心6场大型招商活动。

十、切实保障城乡安全有序运行和基本民生

33.保障城乡重点功能有序运转。确保金融、交通、贸易、教育、医疗、水电气供应等城乡基础功能正常有序运转。

34.围绕重点群体促进充分就业。加快实施提升就业质量专项行动、农民工高质量就业专项行动。

35.切实兜牢基本民生底线。完善防止返贫监测帮扶机制，支持脱贫地区发展特色产业，促进脱贫人口和返乡农民工增收。

本行动方案自公布之日起施行，有效期至2022年12月31日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。

海南省稳经济助企纾困发展特别措施（删减版）

(2.0版）

自2022年8月我省暴发新一轮新冠疫情以来，企业生产经营遭受重创，复工复产压力巨大。省委、省政府高度重视，决定在已出台多轮助企纾困措施基础上，再次实施助企纾困特别措施升级版，与企业同舟共济、共克时艰，帮助企业能开张、可运营、谋发展。具体措施如下：

一、对原有助企纾困政策扩围升级

1.延长三项社保费补缴期限。2.免申即享缓缴住房公积金。3.继续实施“欠费不停供”政策。4.扩大扩岗补助实施范围。5.延长赛事和演出活动补贴期限。

二、再新增一批缓缴措施

6.缓缴医疗保险。7.缓缴部分行政事业性收费和保证金。

三、进一步为企业减费让利

8.实施支持企业创新的阶段性减税政策。9.降低企业电费负担。10.降低企业运输成本。11.年底前完成拖欠中小微企业账款化解目标任务。12.免除政府投资的创业孵化基地租金。

四、实施更多补贴帮扶措施

13.发放一次性留工补助。14.增发5000万元旅游业纾困资金。15.发放各项涉农纾困补贴。16.加快兑现工业奖补资金。17.举办80场次招聘会助力就业。18.帮助重点企业实施常态化核酸检测。19.开展“万名干部下企业”服务行动。

五、进一步加大金融扶持力度

20.大幅提高个体工商户创业担保贷款额度。21.对文旅企业新增10亿元贷款额度支持。22.对高新技术企业再增加1亿元贷款额度支持。23.给予中小微企业融资担保贴息。24.对疫情防控保险予以保费补贴。25.以中小企业应收账款融资撬动更多贷款支持。26.组织开展银企对接活动。27.推行银行保函替代现金缴纳土地出让竞买保证金。28.给予股权投资支持。

六、进一步刺激消费激活市场

29.减免普通小型客车过海费。30.发放5000万元旅游消费券吸引人流。31.发放1亿元消费券提振岛内消费。32.放宽限购政策大力刺激汽车消费。33.积极帮助企业去库存。34.有序组织聚人气系列活动。

本特别措施自公布之日起施行，有效期至2022年12月31日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。