一、热点链接

9月18日，全省安全生产工作会议在石家庄召开。河北省委书记倪岳峰在会议上强调，要深入学习贯彻习**总书记关于安全生产工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，深刻汲取唐山市迁西县桃树峪铁矿透水事故教训，引以为戒、举一反三，深入开展安全生产大排查大整治专项行动，坚决维护人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造良好环境。

二、深度解读

★安全生产重要意义

安全生产，是指在生产过程中的人身安全和设备安全。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障员工的安全与健康，保障企业生产的正常进行。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。

★安全生产取得的进展

以习**同志为核心的党中央始终高度重视安全生产工作。“十三五”期间，习**总书记站在新的历史方位，就安全生产工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新观点新思路，反复告诫要牢固树立安全发展理念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。根据深化党和国家机构改革部署，整合11个部门的13项职责组建应急管理部，将国家煤矿安全监察局更名为国家矿山安全监察局，矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管监察体制进一步完善，监管监察能力得到加强。中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系全面建立。以危险化学品、矿山、消防、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等为重点的安全生产专项整治持续稳步推进。科技强安专项行动初见成效，危险化学品、煤矿等重点行业领域安全生产风险监测预警系统不断完善，安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制逐步建立。在党中央、国务院的坚强领导和各地区、各有关部门的共同努力下，全国安全生产水平稳步提高，事故总量、较大事故、重特大事故持续下降。按可比口径计算，2020年全国各类事故、较大事故和重特大事故起数比2015年分别下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人数分别下降38.8%、37.3%和65.9%。

★安全生产面临的形势

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段，党中央、国务院对安全生产工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，着力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为做好新时期安全生产工作指明了方向。但同时也要看到，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全生产正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。一是全国安全生产整体水平还不够高，安全发展基础依然薄弱。一些地方和企业安全发展理念树得不牢，安全生产法规标准执行不够严格。危险化学品、矿山等高危行业产业布局和结构调整优化还不到位，小、散、乱的问题尚未得到根本解决，机械化、自动化和信息化程度不够高，企业本质安全水平仍比较低。二是安全生产风险结构发生变化，新矛盾新问题相继涌现。工业化、城镇化持续发展，各类生产要素流动加快、安全风险更加集聚，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，传统高危行业领域存量风险尚未得到有效化解，新工艺新材料新业态带来的增量风险呈现增多态势。新冠肺炎疫情转入常态化防控阶段，一些企业扩大生产、挽回损失的冲动强烈，容易出现 忽视安全、盲目超产的情况，治理管控难度加大。三是安全生产治理能力还有短板，距离现实需要尚有差距。安全生产综合监管和行业监管职责需要进一步理顺，体制机制还需完善。安全生产监管监察执法干部和人才队伍建设滞后，发现问题、解决问题的能力不足。重大安全风险辨识及监测预警、重大事故应急处置和抢险救援等方面的短板突出。

★安全生产规划目标

到2025年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大安全风险防控能力大幅提升，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，危险化学品、矿山、消防、交通运输、建筑施工等重点领域重特大事故得到有效遏制，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。到2035年，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，安全生产保障能力显著增强，全民安全文明素质全面提升，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

★中央要求

安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

★河北具体举措

一要突出抓好矿山安全事故防范，对生产矿山，凡存在生产系统不完善、隐蔽致灾因素普查不彻底、超前防范措施落实不到位、超能力超强度超定员组织生产等行为的，一律停产整顿，在规定时限内整改达不到要求的坚决关停；对在建矿山，凡存在手续不完备、边施工边生产甚至只生产不建设、超出设计范围施工等行为的，一律停止建设，限期未完成整改的依法撤销建设手续；对停产停建矿山，凡存在人员违规入井、擅自组织生产建设等行为的，一律列入关闭范围，情节严重、构成犯罪的依法追究刑事责任。

二要统筹推进重点领域排查整治，抓好危化品领域、燃气领域、道路交通领域、建筑施工领域、消防领域、人员密集场所和旅游景区景点等6个专项整治，坚决遏制各类安全事故发生。

三要全面加强安全生产执法监管，实施精准监管，强化联合惩戒，增强监管效能，有效堵塞安全生产漏洞。

四要切实提升应急救援处置能力，优化指挥体系，强化应急准备，一旦发生重大突发事故，当地党政主要负责同志要立即赶赴一线靠前指挥，实施科学救援，努力把损失降到最低限度。

★领导要求

9月20日，省委常委会(扩大)会议召开，认真学习贯彻习**总书记关于安全生产的重要指示批示精神，倪岳峰强调，要时刻绷紧安全生产这根弦，全力维护人民群众生命财产安全。要深入排查重点行业领域潜在风险隐患，建立清单台账，逐一整改到位，对矿山安全做到“三个一律”，对危化品、燃气、道路交通、建筑施工、消防、人员密集场所和旅游景区等6个专项整治，牵头部门要履职尽责、较真碰硬，切实把隐患消除在萌芽状态，坚决做到“不贰过”。要制定完备的应急预案和防范措施，加强安全生产基础配套，常态化开展安全宣传和教育培训，抓好应急救援队伍建设，备足备齐各类救援器材、设备和物资，实战化开展应急演练，切实做到有备无患。要严格落实安全生产责任，压实地方的属地责任、部门的监管责任、企业的主体责任，通过“硬约束”，推动各项安全生产措施落到实处。要实行领导干部包联，突出问题导向，加强督导检查，通过明察暗访相结合的方式，真督实查、严督细查，确保工作实效，及时发现问题，限期推动解决，全面提高安全生产水平。

会议指出，要全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持统筹发展和安全，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作。要毫不放松抓好常态化疫情防控，把住入冀返冀关口，抓好常规核酸筛查，完善人员转运、隔离点管理、物资保供等措施，严防各种事故和问题发生。要加强经济运行调度，深入推进重大国家战略和国家大事落地实施，统筹抓好重点项目、科技创新、产业转型、乡村振兴、生态治理和民生保障等工作，巩固拓展全省经济社会发展向好态势。要防范化解重大风险，扎实做好信访维稳、社会治安等工作，切实筑牢“三道防线”，打造更高水平的平安河北。要充分发挥考核“指挥棒”作用，推动干部能上能下，调动各方面干事创业积极性，解放思想，奋发进取，加快建设经济强省、美丽河北。

三、实战应用

例题1：“十四五”规划要求，应急管理体系和能力现代化建设要取得重大进展。结合给定材料和河北实际，请你拟定我省“十四五”时期应急管理体系建设发展目标。要求：逻辑清晰，具有前瞻性，500字左右。

【参考作答】

不断应急救援科学化、专业化、智能化、精细化水平，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。

应急管理体制机制更加完善。指挥体制、责任机制、协同机制、会商机制、舆情应对机制、恢复重建机制等更加合理，京津冀区域协作机制进一步完善，法规标准体系更加科学健全。应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得明显成效，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善。

灾害事故防范水平全面提高。灾害事故风险底数全面摸清，风险治理更加精准，安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，灾害预防和监测预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平全面提高。

应急处置应对能力显著提升。各类应急救援力量布局更加优化，配置更加合理，救援协同应对更加顺畅，预案管理更加科学，应急实训演练更加有力，应急救援效能明显提升。

应急综合保障能力全面增强。科技资源配置更加优化、成果转化更加高效，科技创新和信息化水平明显提高，应急产业日趋壮大，物资保障体系更加完善，人才队伍迅速壮大，领导干部应急管理能力显著提升。

共建共治共享体系更加健全。应急文化深入人心，市场化应急服务体系基本建立，公众安全防范意识和自救互救能力显著提高，共建共治共享格局基本形成。

例题2：结合给定材料和河北实际，谈谈如何深入推进应急管理体系建设。要求：条理清晰，内容充实，450字左右。

【参考作答】

立足当好首都政治“护城河”，深入推进应急管理体系建设。

一是加强应急管理体制机制建设。健全领导指挥体制，完善应急管理责任机制，完善应急管理协同机制，完善自然灾害综合风险会商机制，健全舆情应对机制，完善恢复重建机制，完善京津冀应急管理协作机制。

二是加强应急管理法治建设。健全法规规章体系，推动依法行政决策，提高行政执法水平，加大普法宣传力度，推进标准体系建设。

三是提升风险防范化解能力。强化风险辨识和隐患排查能力，提高安全生产和自然灾害监测监控预警能力，提升灾害工程防御能力，增强重大安全风险防控能力。

四是提升应急救援能力。优化应急预案体系，提升应急指挥协调能力，强化应急救援力量建设，加强应急抢险和救灾物资保障能力，增强应急运输保障能力。

五是提升应急科技信息支撑能力。实施智慧监测预警，实施智慧辅助决策，实施智慧监管执法，实施智慧救援实战，实施智慧社会动员。

六是提升应急管理基层基础能力。强化基层应急能力建设，实施网格化管理，推进应急文化建设，提升应急队伍素质能力。

四、高分框架

★策论文框架

全面摸排严格整治 着力提升风险防控能力

以排查摸清安全现状底数。

以制度建设推进责任落实。

以严格整治提升防控能力。

打好安全生产专项整治攻坚战

多措并举，健全机制抓攻坚。

对标对表，聚焦重点抓攻坚。

凝聚合力，突出整治抓攻坚。

破解难题，固化成果抓攻坚。

推动专项整治三年行动向纵深发展

以上率下示范。

明晰部门责任。

细化企业责任。

部门联动发力。

深入推进安全生产专项行动

坚持以重点难题为攻坚目标，系统化解安全风险。

坚持以信息化为生产力，深化提升智慧应急能力。

坚持以制度管根本，制定完善安全生产制度体系。

★经验材料框架

以“数字危化”加强双重预防机制建设

一、达到“五有”标准。一是有工作推进机制。二是有风险分级管控机制。三是有隐患排查治理机制。四是有线上线下融合平台。五是有激励约束机制。

二、突出“五优”特色。一是风险管控和隐患排查清单优化。二是平台建设功能优等。三是系统运行质量优良。四是运行机制优先。五是服务保障优越

三、实现“五个转变”。一是实现从少数为主到全员参与。二是实现从被动排查到主动参与。三是实现从经验为主到精准排查。四是实现从未检漏检到预警提醒。五是实现从手工录入到信息管理的转变。

★讲话稿框架

充分发挥安全生产综合监管职能 深入推进专项整治集中攻坚

--在全省全生产专项整治集中攻坚推进会上的讲话

一、强化红线意识，推动各级领导大抓安全生产。

一是以上率下示范。

二是强化理论武装。

三是深入开展宣讲。

二、强化责任压实，推动形成齐抓共管格局。

一是领导责任清单化。

二是部门责任明晰化。

三是安委办实体化。

三、强化专项整治，推动本质安全水平提升。

一是紧盯部门联动发力。

二是紧盯源头治理发力。

四、强化制度驱动，推动问题隐患系统治理。

一是健全完善巡查督导考核机制。

二是健全完善安委办各项运行机制。

三是健全完善事故调查督办机制。

四是健全完善联合执法机制。

五、强化固本强基，推动监管能力不断增强。

一是加强行业队伍建设。

二是加强专业能力建设。

三是加快信息化建设。

★实施方案框架

安全生产“百日攻坚”行动工作实施方案

一、总体要求

二、工作重点

三、重点任务

（一）不折不扣落实安全生产十五条硬措施。

（二）持续深入开展安全生产大检查。

（三）扎实开展安全生产专项整治巩固提升行动。

（四）突出抓好重大安全风险防控。

（五）加强自然灾害防范应对。

（六）持续开展常态化明察暗访。

（七）做好值班值守和应急处置。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

（二）强化组织领导。

（三）密切协同配合。

（四）加强督促检查。

五、必背金句

1.安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。

2.管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

3.要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉。

4.要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患

5.要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。

6.要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

六、范文赏析

★策论文

持续发力 推动河北安全生产向纵深挺进

河北省安全生产专项整治三年行动开展以来，各级党委和政府对安全生产重视程度更高，着力排查整治了一批问题隐患，健全完善了一批制度措施。但河北省安全生产基础相对薄弱，部分行业领域安全风险较高，管理水平有待提高，安全生产专项整治提升工作任重道远。需要进一步明确目标，细化措施，扎实推进三年行动巩固提升。

狠抓排查整改。河北省要坚持常态化排查整治不放松，开展三年行动“回头看”，统筹推进2个专题和14个行业领域专项整治，按照已有成效的要巩固提升、已经破题的要深入攻坚、没有破题的要重点突破的要求，持续推动重点难点问题整治；深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，完善各项规章制度，固化工作成果。

狠抓组织推动。河北省要强化三年行动督导调度，严格执行“一表三清单”制度，定期统计、调度、通报工作进展，同时把三年行动纳入安全生产巡查考核内容，推进各项重点任务落实落细；组织召开三年行动调度推进会，督促各市、各行业领域牵头部门按照方案要求扎实推进巩固提升。

狠抓重点领域。河北省要强力推动化工园区安全整治提升，优化“一园一策”方案，加快园区封闭化建设；做好危化品安全监管，强化储罐区和易自热反应危化品的仓储安全防控，严防泄漏、火灾、爆炸等事故发生；加强矿山安全整治力度，加强瓦斯、透水、中毒、火灾等灾害防范，安排专人盯紧严守，严防赶进度、超强度、超能力等违法违规生产建设行为；集中开展大型商业综合体、地下轨道交通、高层建筑、宾馆饭店、影剧院、娱乐场所等重点场所消防安全治理，坚决避免发生火灾事故；进一步加强建筑施工、交通运输、城市地铁、旅游景区等重点领域安全防范，确保安全生产形势稳定。

狠抓督查检查。河北省要组织开展常态化、“全覆盖”执法检查，特别是对隐患排查长期零报告或漏报瞒报的进行重点执法检查，对检查发现的非法行为，依法依规处理，并纳入企业诚信体系“黑名单”，实施联合惩戒，在新闻媒体公开曝光；突出雄安新区、冬奥赛区、环京周边重点地区监管，开展安全生产督导检查，强化对各地各单位落实安全生产工作部署情况的督导检查，突出事故多发行业领域的专项督查，推动安全防范措施落实。

时间表、路线图已备好，河北省上下将认真贯彻落实习**总书记关于安全生产重要论述，在省委、省政府的坚强领导下，持续加大力度狠抓责任落实，着力解决重点难点问题，确保三年行动取得实效。

强化安全基础保障能力 奠定稳固可靠的生产基础

安全是经济发展的基石。河北广大党员干部要深入贯彻习**总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立新发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以有力的基础保障和完善的系统治理，大力提升全省安全生产整体水平，为建设经济强省、美丽河北奠定稳固可靠的安全生产基础。

加大安全生产资金装备保障。要建立完善负有安全监管职责的部门监管执法经费保障机制，将安全监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。明确安全监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，保障监管执法需要。统一安全生产执法标志标识和制式服装，落实安全生产监管监察岗位津贴。建立并落实政府购买安全生产服务制度。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。培育和扶持安全创新型领军企业和安全技术装备研发生产企业。

建立安全科技支撑体系。要依托并支持有条件的高等学校、科研院所、大型企业等承担安全技术科技研发中心等建设任务。加强重点行业领域安全生产装备研发基地及博士后科研工作站建设，开展安全生产与职业健康领域人才培养、事故预防理论研究、重大事故鉴定分析、安全生产关键技术装备研发，加快成果转化和推广应用。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。大力加强安全生产信息化建设，提升现代信息技术与安全生产融合度，构建互联互通的安全生产与职业健康信息化网络。

健全社会化服务体系。要将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育注册安全工程师事务所等多元化服务主体。探索建立政府引导安全生产社会化服务投入机制，加快培育有影响力的技术服务品牌机构。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务。充分发挥安全生产专业行业组织优势，强化自治自律。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，依法查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。组织、引导律师为安全生产提供专业法律服务。鼓励微小企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。

安全生产是底线、红线，更是生命线。河北广大党员干部要站在当好首都政治“护城河”的高度做好防风险、保安全各项工作，强化安全基础保障能力，以万无一失的责任感为党的二十大献礼。

推进河北安全生产法治化进程

安全生产关系人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，推进安全生产法治化进程对于解决河北省安全生产面临的新问题，有效防范和遏制安全生产事故，促进经济社会持续健康发展具有重大意义。

健全安全生产法规标准体系。要及时制修订安全生产、职业健康等地方性法规、规章和政策。各市应有针对性地制定与当地实际相适应的法规，解决区域性安全生产突出问题。负有安全监管职责的省有关部门应加大安全生产标准整合力度，加快建立以强制性国家标准、行业标准、地方标准为主体的省级安全生产标准体系。建立省安全生产标准技术委员会，统筹推进地方标准制修订工作。

严格准入及事中事后监管。要严格高危行业领域安全准入条件和产业政策，严把建设项目立项、规划、设计等环节安全关口。深化安全生产行政审批制度改革，对国务院和省政府取消、下放、移交的安全生产行政许可事项，加强事中事后监管。

规范安全生产监管执法行为。要提高安全监管执法制度化、标准化、信息化水平，落实安全生产行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，持续开展安全监管规范化建设，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。制定实施执法计划，完善执法程序规定，细化执法自由裁量标准，实行行政执法质量通报制度。严格监管执法人员资格管理，提高专业监管执法人员比例。

完善事故调查处理机制。要坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组长负责制。对性质恶劣、影响较大的典型事故实行提级调查处理或联合调查。各级政府应当制定整改措施落实情况评估办法，事故结案1年内对整改情况进行评估，上级政府安全监管部门对下级政府事故整改评估情况进行监督。制定生产安全事故调查处理程序规定。完善事故调查配合协调机制。

对河北而言，必须坚持问题导向，完善安全生产法规标准，建立完善监管执法制度，进一步规范安全监管执法行为，有效解决安全生产领域的突出矛盾和问题。

★经验材料

改革创新勇担当 真抓实干防风险

近年来，河北应急管理系统认真贯彻习**总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，按照省委、省政府工作部署，坚持“两个至上”，落实“两个根本”，突出“三件大事”风险防控，科学有效应对各类风险挑战，不断推进应急管理体系和能力现代化，各项工作取得积极进展。

安全生产形势稳定向好。省委、省政府对安全生产工作高度重视。省市安委办安排129个驻市县督导组开展督导检查，深入推进安全生产大排查大整治和专项整治三年行动，发现的大量问题隐患全部整改清零；始终保持打非治违高压态势，共责令停产整顿2530家，暂扣吊销证照467个，关闭取缔653家，发布联合惩戒“黑名单”企业118家。全省近10.4万家企事业单位建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期辨识风险，动态分级管理；3.7万余家企业投保安责险，标准化达标企业达1.7万余家。全省各类事故起数和死亡人数同比分别下降18.7%、11.7%，下降幅度均高于全国总体水平。

应急管理体系逐步完善。应急指挥体系进一步优化，对省、市、县各个议事协调机构组织架构、职责职能、运行机制及成员单位职责进行调整和规范，理顺统与分、防与救、上与下职责边界，形成了有效的应急指挥体系。应急预案体系初步确立，省级构建形成1个总体预案、33个专项预案、40个部门预案相衔接的省级突发事件应急预案体系，市县两级预案体系也在逐步完善。基层基础不断加强，全省165个县（市、区）完成“局队合一”体制改革，全省各乡镇（街道）全部设立应急管理办公室，基本实现四级应急管理体系全覆盖。

森林草原防灭火明显加强。落实人防物防技防措施，开展野外火源专项治理，查处违规用火2925起、处理违法人员3099人。综合利用林火卫星、飞机巡护、高山瞭望、地面巡逻手段，加强大数据信息化运用，科学布置6702个防火视频监控点位，覆盖全省重点森林草原防火区域，确保火情早发现、早报告、早处置。组建河北省森林草原消防总队和直属支队，全省100支8500余名森林草原消防专业队伍全员备勤，靠前驻防，携装巡逻。全省未发生重大及以上森林火灾，未发生草原火灾和人员伤亡，重要时间节点实现“零火灾”。

防汛工作实现平稳度汛。16名省领导、176名市领导、2776名县领导、2.7万名乡镇干部分包河系和各市（雄安新区）县乡村防汛工作，层层签订责任书，实现责任落实全覆盖。在全省范围开展多轮次督导检查，排查整治风险隐患3700余处，及时启动防汛、防台风应急响应，提前转移群众30.61万人次。坚持把环首都地区、雄安新区、北京冬奥赛区等作为重中之重，前置物资力量，加强工程措施，协同做好防御，确保万无一失。有效应对16次强降雨过程和严重秋汛，全省水库、重要堤防、重要基础设施安全度汛，蓄滞洪区分洪滞洪无一伤亡，得到国家防汛抗旱总指挥部和省委、省政府领导充分肯定。

防灾减灾救灾工作有序推进。我省推进灾害综合风险普查，得到国家普查办充分肯定，普查总进度位居全国前列；统筹相关部门推进重点工程建设，工程防灾减灾作用有效发挥，基本取得三年明显见效的阶段性目标。做好灾害救助工作，省级下拨救灾物资5.85万余件，救助受灾群众63.08万人；推进农房保险工作，省财政安排保险补助资金6633万元，支持143个县（市、区）开展农房保险，参保农户达1179万户，提供风险保障金额5305亿元；全省农房保险受理案件6151件，理赔金额6087万元。

应急救援能力显著提升。我省建立综合性消防救援、森林草原消防、安全生产应急救援、地震救援、水利防汛抢险、社会应急力量、驻冀央企和应急管理部派驻队伍等七大类应急救援队伍469支，形成“统一指挥、分级响应、专兼结合、协同高效”的应急救援队伍体系。建立区域协调联动机制，与北京市、天津市签订《京津冀应急救援协作框架协议》等合作性文件，提高京津冀地区灾害联防联控和应急响应能力；建立部门协调联动机制，与省交通运输厅等部门建立社会力量车辆抢险救灾公路通行服务保障机制和应急救援力量紧急调运与快速通行机制。全省共开展各类应急演练4.17万余场，参演人数259.61万人次。

党建工作全面加强。省应急管理厅党委坚持把党的政治建设作为根本性建设，充分发挥党建引领作用，大力开展常态化思想政治教育，不断深化机关党建规范化建设，严格落实意识形态主体责任，扎实推进党史学习教育、“四史”宣传教育和“我为群众办实事”实践活动，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，积极营造风清气正的良好政治生态。全系统2个集体和7名个人被表彰为首届全国应急管理系统先进集体和先进工作者，厅机关及宣教中心被评为省级文明单位，厅机关党建工作年度考核分值连续三年在省直单位中名列前茅，机关纪委工作连续两年在省直工作会上作经验介绍，制定出台为群众办实事的9项重点任务及18项具体措施全部完成，厅党史学习教育工作受到省委党史学习教育指导组的充分肯定。

★通报

河北省人民政府关于安全生产目标管理考核结果的通报

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：

根据安全生产责任制目标管理考核要求，省政府对各市（含定州、辛集市）政府、雄安新区管委会和23个省有关部门2021年度安全生产目标管理完成情况进行了考核。现将考核结果通报如下：

一、安全生产目标管理优秀单位

唐山、承德、廊坊、衡水、邢台、秦皇岛市和辛集、定州市政府，雄安新区管委会，省市场监管局、省教育厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、国家矿山安全监察局河北局、省农业农村厅、省应急管理厅、省文化和旅游厅、省国资委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省广播电视局、省退役军人事务厅、省卫生健康委、省地矿局、省供销社、省司法厅（省监狱管理局）、省水利厅。

二、安全生产目标管理良好单位

沧州市政府，省自然资源厅、省发展改革委、省商务厅。

三、安全生产目标管理合格单位

邯郸、石家庄、张家口、保定市政府，省公安厅、省交通运输厅。

根据2021年签订的《河北省安全生产目标管理责任书》规定，对安全生产目标管理优秀单位予以奖励。

希望安全生产目标管理优秀单位再接再厉，再创佳绩。其他单位要以优秀单位为榜样，认真履职，扎实工作，力争取得优异成绩。各级各部门要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，切实加强对安全生产工作的领导，严格落实责任，有效防范遏制生产安全事故，确保全面完成2022年安全生产各项目标任务，为加快建设现代化经济强省、美丽河北提供坚强有力的安全保障。

河北省人民政府

2022年X月X日

★实施方案

全省工贸行业进一步深化安全生产

大排查大整治攻坚行动实施方案

为认真贯彻落实《全省进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动方案》要求，全面排查治理工贸行业事故隐患，坚决遏制各类生产安全事故，制定本方案。

一、工作目标

通过进一步深化攻坚行动，严格落实企业主体责任，提高工贸企业风险辨识管控能力，全面排查治理工贸企业重大生产安全事故隐患，实现煤气、高温熔融金属、涉爆粉尘、有限空间作业、涉氨制冷等重点环节部位的有效管控，坚决遏制生产安全事故发生，实现全省工贸行业安全生产形势的稳定好转。

二、时间安排

即日起至2022年X月底

三、重点内容

（一）“双控”机制建设。重点检查冶金等工贸企业是否按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》（河北省人民政府令〔2018〕第2号）要求，安排部署并开展风险因素辨识管控和事故隐患排查治理工作，是否对本单位相关制度进行补充修订。

（二）煤气和高温熔融金属专项整治。严格落实《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》要求，重点检查和整治以下内容：

1.煤气区域人员较集中的地方，未设置固定式一氧化碳监测报警装置；煤气管道未设置可靠隔离装置和吹扫设施；煤气分配主管上支管引接处，未设置可靠的切断装置；车间内各类燃气管线，在车间入口未设置总管切断阀。

2.煤气柜建设在居民稠密区，未远离大型建筑、仓库、通信和交通枢纽等重要设施；附属设备设施未按防火防爆要求配置防爆型设备；柜顶未设置防雷装置。

3.人员密集场所设置在铁水、钢水与液渣吊运影响的范围内，吊运高温熔融金属的起重机不符合相关标准要求，未进行定期检查。

4.铁包、钢包、渣罐等耳轴未按国家标准规定要求定期进行探伤检测，炉、窑、槽、罐类设备本体及附属设施未进行定期检查，出现严重腐蚀、破损、焊缝开裂、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形等未报修或报废。

5.氧枪等水冷元件未配置出水温度与进出水流量差检测、报警装置及温度监测，未与炉体倾动、氧气开闭等联锁；高温熔融金属影响范围内存在积水，放置有易燃易爆物品；连铸、铸造等环节未设置高温熔融金属紧急排放和应急储存设施。

6.未按照要求淘汰《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》中涉及的设备及工艺。

（二）有限空间作业专项整治。以冶金、建材、轻工企业为重点，紧盯炉窑管道检修、人工清库（仓）、企业附属污水处理等关键环节部位，重点检查和整治以下内容：

1.未对有限空间作业场所进行辨识，未建立完善有限空间管理台帐。未在辨识出的有限空间作业场所或设备附近设置警示标志和危险告知牌，并标明有限空间编号、主要危险因素、操作重点事项和报警救援电话。

2.未对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。

3.未严格落实作业审批制度，作业前未进行危险有害因素辨识，未将危险有害因素、防控措施和应急措施告知作业人员，未落实通风检测有关要求。

4.作业现场未配备呼吸器、通讯器材、安全绳索等防护设施和应急装备，未配置监护人员，未保持出入口畅通。

5.未制定可靠有效的有限空间事故应急预案，未定期开展应急演练。

（三）涉爆粉尘专项整治。以粉尘作业场所10人及以上的金属粉尘、木粉尘和面粉、淀粉、饲料等农副产品粉尘企业为重点，重点检查和整治以下内容：

1.粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。

2.可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通；干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施；除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施；除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道；铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置。

3. 粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施；在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置；木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。

4.使用铁质等非防爆工具在粉尘爆炸危险场所进行作业；未规范设置法兰静电跨接，现场铁质设施设备无消除静电措施。

5.涉爆区未与其他场所可靠隔离，如涉爆区未与配电室隔离、涉爆区内设置值班室、休息室、更衣室等；涉爆区未严格管理，如未采取严格门禁制度、将火种带入涉爆区、进入涉爆区未更换防静电服装等。

（四）涉氨制冷专项整治。重点检查和整治以下内容：

1.包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统采用氨直接蒸发制冷系统。

2.快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员数量超过9人。

3.氨制冷机房贮氨器等重要部位未安装氨气浓度检测报警仪器，未与事故排风机自动开启联动，贮氨器上方未设置水喷淋系统。

4.压力容器、压力管道及其安全附件（包括压力表、安全阀等）未按照有关规定进行登记，未定期检验，检验报告未存档备查。

5.涉及液氨制冷的特种作业人员（制冷工、电工、压力容器操作工等）未取得相关特种作业操作证，未持证上岗。

6.未制定液氨泄漏等事故应急救援预案，未定期开展应急演练。

（五）检维修和外委施工队伍管理。重点检查和整治以下内容：

1.企业未制定切实可行的检修作业和外委施工队伍管理制度，针对涉煤气、抽堵盲板、动火、有限空间、高处、吊装等危险作业，未编制并严格执行安全作业许可程序，未规范填写作业许可票证，未制定突发情况应急预案。

2.检修作业前，企业未对检修作业人员开展专项安全教育培训。检修期间，检修现场未设专人监护；涉及停送动力介质及开停机操作的，未严格执行悬挂“生命锁”的硬性能源隔离措施；涉及交叉作业的，未做到统一协调。检修结束后，未按规定进行人员确认、工具清点和设备安全现状交接。

3.企业未对外委施工队伍资质进行严格把关，未按规定进行安全技术条件审核，双方未签订安全管理协议，未将外委施工队伍纳入本企业统一管理。企业未对外委施工队伍专门组织培训并经考核合格后上岗，未督促指导外委施工企业自行组织教育培训，未共同进行安全技术交底，未共同开展施工现场安全检查。

四、时间安排

（一）动员部署阶段

各地要结合本地区产业状况，制定排查整治攻坚行动方案，明确工作目标、重点内容、重点行业和企业。各相关企业董事长（或总经理）要亲自召开动员会，对大排查大整治工作进行部署，组织全体员工学习领会本实施方案精神和有关工作要求，各级监管部门要主动参加辖区内重点企业的动员会议。各地要对尚未完成整改的重大隐患和突出问题进行梳理，台帐管理，挂牌督办。

（二）集中排查整治阶段

所有工贸企业要按照“六查六看”要求进行全面自查，建立完善“一个台帐、三个清单”，对高危作业、生产环节或要素发生变化、新技术新材料和人的不安全行为等存在的风险进行重点辨识；对发现的事故隐患，按要求制定整改方案并组织实施，其中重大事故隐患整改方案实施前应组织进行论证；要进一步加大企业内部处罚问责力度，真正查清隐患产生责任人，落实惩戒措施，在全公司（厂）进行通报。

各级监管部门要对钢铁联合企业、作业场所30人及以上涉爆粉尘企业、规模以上造纸酱腌菜皮革企业开展一次执法检查，对存在重大事故隐患，不能保证生产安全的企业，一律责令停产整改，挂牌督办。各市要对所属各县（市、区），各县（市、区）要对所属各乡（镇、街道、园区）至少开展一次督导检查。各地定期在当地主流媒体对重大事故隐患、反面典型企业等进行公开曝光。

（三）“回头看”和总结阶段

各地要对大排查大整治攻坚行动开展情况进行全面梳理和分析，对死角盲区进行查漏补缺，对发现的共性问题要采取有针对性措施，严防有关问题反弹。要认真汇总有关数据、表格，对排查整治工作的做法成效、存在问题和下步措施进行总结，固化工作成果，建立健全长效机制。

五、工作要求

（一）高度重视，精心组织实施。开展安全生产大排查大整治攻坚行动是贯彻落实国家和全省有关工作要求，解决当前企业安全生产方面存在的突出问题，加强对重点环节、部位的安全管控，扭转当前工贸行业事故多发局面的重要部署。各地要充分认识当前工贸行业安全监管的严峻形势和艰巨任务，切实加强组织领导，严格落实监管责任，制定方案，细化措施，合理安排进度，统筹好各阶段工作，防止走过场，使排查整治工作取得实效。

（二）强化跟踪，确保工作进度。各地要加强对企业自查自改工作的监督检查，强化对企业排查整治效果的跟踪问效，定期进行督导、调度，组织各企业间学习交流，及时发现和解决工作中遇到的重点、难点问题，对安全基础管理水平差、工作进展缓慢的企业要组织进行对点帮扶，确保按时完成各阶段目标任务。

（三）严格执法，推动企业落实。各地要加大执法力度，对检查发现仍存在未采取任何措施的重大事故隐患的企业，要立即下达停产整改指令，不打折扣；对整治不认真、整改不到位的企业，要按照有关法律法规上限给予处罚，并对有关责任人进行责任追究；对于到期未整改或整改后仍不符合要求的企业，要坚决提请本级人民政府予以关闭。要充分运用标准化降级摘牌、“黑名单”管理等手段，对问题严重的企业予以惩戒。专项行动期间发生生产安全事故的工贸企业，要依法严肃追究责任。

（四）明查暗访，狠抓落实。攻坚行动期间，省应急管理厅将根据工贸企业分布和生产特点，对各地工作情况开展明查暗访，推动工作在基层监管部门和有关企业得到真正落实。对检查中发现工作开展不力、走过场、应发现未发现问题的，一律推倒重来，公开通报，进行约谈，严肃追究有关人员责任。

（五）认真总结，及时报送。各地要对排查整治进展情况、经验和做法，认真总结，逐级上报。每阶段结束后5日内，各市将本地区阶段情况报送省应急管理厅；2022年X月X日前，各市将本次工贸行业排查整治专项行动总结报送省应急管理厅。