一、热点链接

2022年2月28日，河北省推进“一带一路”建设工作会议在省委党校召开。省委书记、省人大常委会主任王东峰在会议上强调，要深入学习贯彻习**总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，扎实推进共建“一带一路”高质量发展，全面提升扩大对外开放水平。

二、深度解读

★工作成效

全面深化改革开放扎实推进，经济社会发展动能显著增强。“放管服”改革等9项重点领域改革取得重大进展，“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”活动接力推进。深度融入“一带一路”建设，中国国际数字经济博览会等重大活动成功举办，河钢塞尔维亚钢厂成为国际产能合作样板，中国（河北）自由贸易试验区探索创新逐步深入，河北的国际化水平和影响力显著提升。

★工作目标

坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

★“十四五”规划表述

深度融入“一带一路”建设。坚持共商共建共享，开辟和增加国际航线、班轮、班列，畅通人流物流大通道。积极参与沿线国家基础设施建设，促进贸易、投资等领域交流合作。深化国际产能和第三方市场合作，加快钢铁、建材等优势产能和装备走出去。提升河钢塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂质量效益，建好中塞友好（河北）工业园。完善境外投资管理，建设一批境外生产基地和产业园区，增强全球资源配置能力。

加快打造高质量沿海经济带。深入落实习**总书记“三个努力建成”的重要指示要求，加快唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。优化港口功能定位，实施港口转型升级工程，推进把秦皇岛港打造成国际一流旅游港和现代综合贸易港，把唐山港打造成服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港，把黄骅港打造成现代综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽。深化港产城融合发展，做大做强临港产业，打造世界一流的精品钢铁基地、全国一流的绿色石化及合成材料基地、特色鲜明的高端装备制造基地。推进沿海与内陆腹地互动发展，实施陆港集群建设工程，布局建设无水港，支持石家庄国际陆港建设。积极培育和大力发展海洋经济，发展海水淡化、海洋生物医药、滨海旅游等产业。支持秦皇岛黄金海岸、唐山曹妃甸区、沧州渤海新区加快发展，打造新的经济增长极增长点。

强化稳外贸稳外资。实施外贸综合实力提升工程，优化出口质量结构和国际市场布局。加强商标、地理标志品牌建设，培育行业性区域性品牌，建设河北品牌境外展示中心。推进跨境电商综合试验区和综合保税区建设，支持企业共建共享海外仓。全面执行外商投资法，推动贸易和投资自由化便利化。开展精准招商、产业链招商，完善签约项目跟踪落地机制。积极参与中国国际进口博览会，办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会。

积极推动自贸区创新发展。落实功能定位，加快把雄安片区打造成高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区，把正定片区打造成航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽，把曹妃甸片区打造成东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区，把大兴机场片区打造成国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。大力推进制度创新，主动开展首创性、差别化改革探索。推动一批大项目、好项目落地实施。

全面提升开发区能级和水平。优化企业布局，坚持关停取缔一批、就地改造一批、进区入园一批、做优做强一批，推进产业集约集群发展。实施跨区域组团化重组整合、集团化联动发展，培育壮大一批超千亿元开发区。加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，加强与专业化园区运营商合作，提高市场化开发运营水平。完善考核评价体系和激励约束机制，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益。以发展高科技、实现产业化为方向，着力提高高新技术开发区质量和效益。支持冀中南地区争列国家内陆开放型经济试验区。

★具体措施

一要统筹走出去和引进来，加强国际经贸合作。抓好河钢塞钢等重点项目稳定生产运行，支持更多企业走出去。聚焦打造12个省级主导产业和107个县域特色产业，积极引进高端资源要素，提升产业链供应链现代化水平。

二要统筹两个市场两种资源，切实扩大对外贸易。持续推进互联互通建设，推动公路、水运、航空等与中欧班列有效衔接，深入实施外贸综合实力提升工程，抓好自贸区、保税区等建设，打造对外开放合作新高地。

三要统筹陆海双向开放，加快沿海经济带高质量发展。大力推进秦皇岛港、曹妃甸港、黄骅港港口转型升级，加快唐山“三个努力建成”步伐，持续深化海洋装备制造、生物制药、海洋旅游等领域国际交流合作，培育新的经济增长点。

四要统筹经济合作与人文交流，不断提高河北国际影响力。持续加强与国际友城友好往来，深化科技创新、生态环保、公共卫生、人文交流合作，推动清洁能源、绿色装备、绿色技术等节能环保服务和产品走出去，加强中医药、健康、文化旅游和冰雪产业交流合作。

五要统筹发展和安全，有效防范境外投资风险隐患。压紧压实企业主体责任和主管部门管理责任，健全风险防控体系，强化境外项目研判和风险防范，有效维护企业合法权益。

三、实战应用

例题1：“十三五”时期，我省对外开放工作取得扎实成效，结合给定材料和河北实际，撰写一份“十三五”时期我省对外开放工作简报。要求：逻辑清晰，内容全面，800字左右。

【参考作答】

河北省对外开放工作取得长足发展

“十三五”时期，我省积极主动融入“一带一路”建设，强力实施开放带动战略，扎实开展对外开放三年行动计划，积极参与国际竞争合作，对外开放取得显著成就，开放水平不断提升，各项预期目标任务圆满完成。

对外开放布局得到新拓展。借力京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，打造一批京津产业转移重点承接平台，环京津地区和冀中南地区开放水平明显提升。沿海地区开发开放步伐加快，环渤海港口群加快建设，临港现代产业体系加快构建。以筹办冬奥会为契机，冀西北开放发展成效明显，高水平冰雪运动装备产业基地、国际冰雪旅游休闲度假目的地正在加快打造，可再生能源示范区建设步伐加快。

对外开放平台成为新引擎。中国（河北）自由贸易试验区成功获批并加快建设，建章立制、制度创新、招商推介、开放创新平台建设等工作取得积极进展，“大数据+”船舶海上交通智能新模式等三批42项制度创新案例面向全省复制推广。经济开发区能级水平进一步提高，管理体制、行政审批、人事薪酬、投融资平台等改革扎实推进，产业聚集水平显著提升，空间布局日趋完善。跨境电商综合试验区、综合保税区、外贸基地加快建设，为外贸高质量发展提供了有力支撑。

开放型经济发展迈上新台阶。持续开展产品质量对标提升、百展千企市场开拓、重点行业外贸提升、贸易新业态新模式培育、外贸企业精准帮扶、外贸主体万人培训、暖企助企“四个护航”等专项行动，外贸稳增长调结构成效明显。“十三五”时期，全省外贸进出口从3192.4亿元增加到4410.4亿元，年均增长6.7%。中国（廊坊）国际经济贸易洽谈会、中国国际数字经济博览会等重大活动办会水平进一步提升，全省重招商、抓招商的氛围日渐浓厚，招商引资实效进一步提高。主动融入“一带一路”建设，鼓励优势产能“走出去”，长城汽车俄罗斯图拉州整车厂建成投产，河钢塞钢项目成为国际产能合作样板工程。

“十三五”时期，全省实际利用外资从73.7亿美元增加到110.3亿美元，年均增长8.4%。全省备案（核准）中方对外投资额从23.5亿美元增加到48.5亿美元，年均增长15.6%。（835字）

例题2：为助力全省经济高质量发展，拟召开全省对外开放工作推进会，结合给定材料和河北实际，为省领导撰写讲话稿工作要求部分。要求：条理清晰，可操作性强，1000字左右。

【参考作答】

就河北而言，要围绕国内国际两个大局，更好统筹开放和安全，依托强大国内市场，坚定不移实施开放带动战略，加快构建更高水平开放型经济新体制，打造开放型经济新高地，更好服务和融入新发展格局，为全面建设现代化经济强省、美丽河北提供强力支撑。

一是坚持统筹谋划。要优化区域开放布局，深化“一带一路”经贸合作，打造京津冀协同开放共同体，推动形成环京津、沿渤海、冀中南联动开放新格局。要优化开放平台布局，积极推进自贸试验区、开发区建设，着力提升重大涉外经贸活动组织水平。优化产业开放布局，进一步提高农业、制造业、服务业开放水平，打造一批开放型产业链。

二是坚持创新驱动。要推进对外贸易创新发展，加快培育贸易新业态新模式，高质量发展服务贸易。要提高利用外资规模水平，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化外商投资环境。要提升对外投资合作水平，健全对外投资合作政策和服务体系，进一步优化海外投资布局。

三是坚持制度引领。要推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，不断提高制度型开放水平，建设更高水平开放型经济新体制。要发挥河北自贸试验区试验优势，持续推动制度先行先试。要对标高标准国际经贸规则，深化“放管服”改革，推动贸易和投资自由化便利化。

四是坚持培育优势。要遵循生产要素禀赋转变和比较优势动态发展规律，不断增强国际经济合作和竞争新优势。要培育新的比较优势，着重围绕资本密集型产业、人力密集型服务业等开展国际贸易投资合作。要培育超大规模市场优势，推动生产要素市场化改革，积极扩大进口，促进形成强大国内市场。要充分利用后发优势，加强技术引进和创新能力建设，推动传统产业转型升级。

五是坚持绿色发展。要深入落实碳达峰、碳中和重大战略决策，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路。要发展绿色贸易，打造绿色贸易发展平台，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，严格管理高污染、高耗能产品出口。要发展绿色投资合作，引导外资投向节能环保、生态环境、绿色服务等产业，推动绿色低碳技术走出去。

六是坚持风险可控。要坚持独立自主与扩大开放有机结合，不断健全开放安全保障体系，为发展开放型经济构筑安全防线。要增强自身竞争能力，提升关键产业链外部供给稳定性。要增强开放监管能力，提高事中事后监管效能，提升跨境监管水平。要增强风险防控能力，注重化解扩大开放可能引发的内外部风险，完善双向开放的风险管控安全体系。（989字）

四、高分框架

★策论文框架

准确把握“五个战略性有利条件”

以坚强领导核心凝聚奋进伟力。

以显著制度优势保障发展进步。

以持续快速发展夯实发展基础。

以稳定社会环境保障发展安全。

以强大精神力量坚定前行信心。

持续深化共建“一带一路”科技人文交流

发挥民间组织作用。

增进国家民生福祉。

强化创新互知互信。

做好交流成果宣传。

共建“一带一路” 在全球性危机中育新机

坚持对话而不对抗。

坚持包容而不排他。

坚持融合而不脱钩。

★议论文框架

“一带一路”齐头并进

基础设施的“硬联通”扎实推进。

规则标准的“软联通”精彩纷呈。

文明互鉴的“心联通”成为亮点。

★实施方案框架：

关于进一步加强对外开放的意见

一、提高思想认识，把对外开放摆在更加突出的位置

二、明确目标任务，把握对外开放的主攻方向和工作重点

（一）加强区域合作。

（二）推动产业发展。

（三）努力招大引强。

三、强化工作措施，确保对外开放实效

（一）整合对外开放资源。

（二）建好园区载体。

（三）优化政务服务。

四、切实加强领导，提供对外开放保障

（一）加强组织领导。

（二）加强队伍建设。

（三）完善激励机制。

★意见框架：

中共河北省委 河北省人民政府

关于进一步推进对外开放的若干意见

一、总体要求

二、明确对外开放重点

（一）利用外资。

（二）对外贸易。

（三）对外投资。

三、构筑对外开放新高地

（一）构筑沿海开放隆起带。

（二）建设环首都开放增长极。

（三）打造城市和县域开放板块。

四、搭建对外开放新平台

（一）建设一批国别产业园。

（二）建成一批对外开放特殊功能区。

五、务实推进招商引资

（一）夯实基础。

（二）创新方式。

（三）健全机制。

（四）组建专业化招商团队。

六、大力发展对外贸易

（一）加强出口基地建设。

（二）大力培育出口品牌。

（三）实施出口渠道拓展工程。

（四）积极扩大进口。

七、加快企业“走出去”步伐

（一）推动优势企业在全球范围内配置资源。

（二）建立完善“走出去”服务体系。

★讲话稿框架：

坚持“一带一路”统领 全面推进开放强省

一、学习践行习**总书记关于对外开放的重要思想，奋力走在新时代对外开放的前列

一是在参与和服务“一带一路”建设上走在前列。

二是在发展更高层次的开放型经济上走在前列。

三是在打造国际一流营商环境上走在前列。

二、紧紧聚焦“一带一路”统领，构建全面开放新格局

一是全力打造“一带一路”重要枢纽。

二是全力优化省域开放发展布局。

三是全力发展更高水平的国际贸易和投资。

四是全力建设新时代高能级开放平台。

五是全力推进国际人文交流合作。

六是全力加强营商环境建设。

七是全力培育高素质国际化人才队伍。

三、凝聚开放发展合力，为推进全方位高水平对外开放提供坚强支撑

一要明确目标，细化举措。

二要抢抓机遇，拓展空间。

三要整合资源，做优平台。

在全市对外开放大会上的讲话

一、更加坚定地推进产业强市主导战略，注重在深化国际合作中深度融入全球产业分工体系

一要拓宽拓深合作领域。

二要创新创优合作模式。

三要建好建强合作载体。

二、把实施全面开放战略与创新驱动核心战略结合起来，把自主创新与开放创新统筹起来

一要加快集聚全球创新资源。

二要更好融入全球创新网络。

三要努力抢占全球创新高点。

三、有效降低和对冲贸易摩擦带来的不利影响，加快构筑以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势

一要全力稳增长。

二要着力提质量。

三要大力促转型。

五、必背金句

1.以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局，奋力书写同世界交融发展的美好画卷。

2.经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。

3.尽管会出现一些回头浪，尽管会遇到很多险滩暗礁，但大江大河奔腾向前的势头是谁也阻挡不了的。

4.我们将坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平的对外开放。

5.要抓住共建“一带一路”重大机遇，坚持对内开放和对外开放相结合，培育开放型经济主体，营造开放型经济环境，以更高水平开放促进更高质量发展。

6.我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。

六、范文赏析

★策论文：

坚定不移推进新时代河北改革开放

改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。省委坚定不移推进新时代河北改革开放，不断为新时代全面建设经济强省、美丽河北注入动力活力。

坚定不移推进新时代河北改革开放，要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导。认真学习贯彻习**总书记重要讲话精神，更加深刻领会和把握改革开放的重大政治意义、理论意义和实践意义，更加深刻理解“将改革开放进行到底”的深刻内涵，进一步增强深化改革、扩大开放的自觉性和坚定性。要自觉践行“四个意识”，坚决落实“两个维护”，切实做到“九个必须坚持”，按照“三六八九”基本思路，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，奋力开创新时代河北改革开放新局面。

坚定不移推进新时代河北改革开放，要把握重大历史机遇。当今时代，世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。当前河北面临着一系列千载难逢的重大历史机遇，习**总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事都进入实施的关键时期，已经和正在转化为河北发展的强劲动力和重大优势。抓住用好重大历史机遇，需要我们以更坚定的信心、更有力的措施，坚定不移推进新时代河北改革开放，把改革之路走得更快、开放之门开得更大。

坚定不移推进新时代河北改革开放，要突出高质量发展要求。抓住主要矛盾和关键环节，持续深化“九项改革”，以更大决心破解制约经济社会发展的体制机制障碍，以更大力度构建全方位开放型经济体系。供给侧结构性改革，是改善供给结构、提高经济发展质量和效益的治本之策，要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。我们一定要领会好、把握好、贯彻好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入抓好供给侧结构性改革，全面提升供给体系质量。要深入开展“双创双服”活动，构建亲清新型政商关系，优化营商环境，增强微观经济主体活力，健全推动高质量发展的体制机制。要扎实推动新一轮高水平对外开放，深度融入“一带一路”建设，扎实开展产业链精准招商，培育国际经济合作竞争新优势，全面提升我省对外开放水平和国际化程度，以开放合作获得更多发展机遇和更大发展空间。

“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。大力弘扬伟大改革开放精神，拿出敢为天下先的勇气和魄力，勇于冲破思想观念的障碍、利益固化的藩篱、体制机制的羁绊，以改革开放的姿态继续走向未来，坚定不移把新时代河北改革开放推向前进，我们就能以改革开放之进有力推动创新发展、绿色发展、高质量发展，不断创造新的更大奇迹。

走好推动高质量发展的必由之路

开放是推动高质量发展的必由之路，是新时代建设经济强省、美丽河北的必然选择。我们要以习**新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和总书记外交思想为统领，在省委的坚强领导下，提高政治站位，强化责任担当，以实际行动服从服务国家工作大局。

统筹好开放与安全。既要打开窗户，也要装好纱窗，更好维护经济安全。在新发展阶段，国内发展必须在经济全球化背景下来谋划，充分利用两个市场两种资源，以全面扩大开放促进市场化改革，促进高质量发展，以更强的产业竞争力、更强的经济实力、更强的综合国力来保障经济安全，以更加安全的经济体制参与更高水平的经济全球化。顺应大国经济发展规律，切实把扩大内需作为经济发展的根本立足点，加快构建新发展格局，统筹好开放与改革发展，找到开放与安全的黄金结合点。

有效防范化解风险。要坚持底线思维，在商签自贸协定等对外谈判中，坚决守住底线和红线，坚决贯彻党中央决策部署，稳住外贸外资基本盘，稳住全球产业链供应链，防范“一带一路”相关风险，把风险防范落到实处。把握好扩大开放的力度、进度和深度，积极应对传统和非传统安全风险，更好维护国家经济安全。

提升参与引领能力。提升规则制定能力，多边、区域与双边并举，积极参与新一轮规则制定，有效反对保护主义，有效维护自由贸易和多边主义。提升安全维护能力，运用国际通行规则，健全产业安全机制，完善经济安全风险预警，健全外资安全审查、产业损害预警、贸易救济等机制，维护我国发展利益。提升人才保障能力，积极培育经济、法律、管理、谈判等方面的国际化人才，增加我国在国际组织的代表性，改善引进国际化人才的环境，营造于我有利的国际环境，维护和延长我国战略机遇期。

进入新时代，以新发展理念为引领，以全新的举措为支撑，信心坚定、意气风发的河北，必将用“最绚烂的书写”，不断开创高质量发展的新境界，为全面建设经济强省美丽河北勠力同心、不懈奋斗。

“一带一路”让河北与世界越来越近

河北是“一带一路”在环渤海地区的重要交汇点。近年来，省委、省政府带领全省人民砥砺前行，开放的大门越开越大，开放的脚步越走越坚定，推动我省与沿线国家在中欧班列、东盟班列，航空和海路互联互通等方面加强合作，为我省畅通和优化国际贸易通道提供助力，河北与世界的距离正越来越近。

加强顶层设计。参与共建“一带一路”的国家在经济、产业、科技等领域发展各有特色，社会历史文化发展多元多样。持续深化共建“一带一路”科技人文交流，需要加强系统性设计，坚持分类施策，不断优化科技人文交流国别布局，在充分尊重参与国家发展意愿与历史、文化等多样性基础上，根据各国经济、产业、科技发展特点，明确科技人文交流的重点领域，积极探索互利共赢的交流新模式，引导推动各类创新主体和参与国家开展各具特色的科技创新合作与交流活动，推动形成多主体、多层次、多元化的科技人文交流格局。

发挥民间作用。习**总书记指出，民心相通是“一带一路”建设的重要内容，也是关键基础。用好民间合作交流渠道，是积极推动共建“一带一路”民间科技人文交流、实现民心相通的重要举措。可以充分发挥民间组织的独特优势，通过培育建立区域科技组织联盟、建设国际科技组织联合研究中心、鼓励民间科技组织广泛开展各类科技活动等方式，搭建民间科技组织合作网络平台，吸引更多国外科技组织参与“一带一路”创新之路建设，扎紧信任纽带，实现智力聚合。

增进民生福祉。新冠肺炎疫情、气候变化、粮食安全等是全人类面临的共同挑战，深刻影响着人类生存和发展。持续深化共建“一带一路”科技人文交流，要致力于满足参与国家共同利益诉求，围绕疫情防控、应对气候变化、保护生物多样性、防灾减灾等全球性问题，深化同参与国家科技创新合作交流，主动分享中国科技治理经验，主动帮助参与国家提升应对全球性挑战的科技治理水平，为解决全球性挑战和增进人民福祉作出贡献；扩大医疗健康、绿色能源、公共安全等民生领域的合作交流，不断满足参与国家民生技术需求，努力形成共建“一带一路”科技创新合力。

河北省将更加积极主动融入“一带一路”建设，夯实已有合作和发展基础，全面提升与沿线国家的经贸合作水平。

★讲话稿：

坚持新时代对外开放 推动经济高质量发展

——在全省推进高质量发展专题研讨班上的发言提纲

以习**同志为核心的党中央带领我们进入了新时代，开启了高质量发展的新征程。推动高质量发展，是我国发展思想、发展战略的重大转变，也是贯彻党的十九大精神、践行新发展理念的必然要求，更是河北实现与全国同步全面建成小康社会的现实需要。我们必须牢牢把握、自觉践行，在思想认识、目标定位、工作导向等各个方面充分体现这一根本要求，真正以高质量发展决胜全面建成小康社会，不断开拓新时代河北发展新境界。下面我结合自身从事的贸促工作，围绕“新时代对外开放”，谈一谈对“高质量发展”的理解。

一、深刻认识对外开放的重要意义

对外开放是我国的基本国策。以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。习**总书记指出：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”“我们将实施更高层次的对外开放，推动形成全面开放新格局。”这既展现了我们党在新时代扩大对外开放的坚强决心，也为推动形成全面开放新格局指明了方向。王东峰书记在去年召开的河北省对外开放大会上强调，扩大对外开放对于河北具有特殊重要的意义：这是办好三件大事的内在要求，必须以开放推动重大国家战略和国家大事在河北实施；这是推动高质量发展的强大引擎，必须以开放促进转型升级和建设现代化经济体系；这是发挥沿海优势的迫切需要，必须以沿海开放带动河北省各地全面开放。开放带来进步，封闭必然落后。不断扩大对外开放，提高对外开放水平，进一步推进新时代河北对外开放，是落实新发展理念、推动高质量发展的必由之路。

二、牢固树立对外开放的发展理念

省委、省政府《关于进一步推进新时代对外开放的意见》要求，“坚持把对外开放作为推动经济社会发展的战略举措，牢固树立和自觉践行开放发展理念，强化开放思维，用全球视野谋划发展，用共赢理念推进合作，用开放方式推动工作，补齐开放发展短板，破除开放发展瓶颈，以对外开放的主动赢得经济发展的主动和国际竞争的主动”。省贸促会作为我省对外开放的一个重要窗口，主动融入“一带一路”战略，在参与国际规则制定、搭建国际贸易投资促进平台、扩大企业“国际朋友圈”、应对贸易摩擦、代表工商界发声等工作中发挥了积极作用。我们的体会是，对外开放不仅是推动发展的工具和手段，也是我省发展本身的内在要求。越是发展越需要对外开放，越是高质量的发展越需要高水平的对外开放。推进新时代对外开放是实现高质量发展的必然选择。

三、以扩大对外开放推动高质量发展

围绕省委省政府扩大对外开放战略部署和我省经济发展大局，省贸促会以贸易投资促进、国际商协会联络、涉外商事法律服务为抓手，着力在拓展国际市场、应对经贸摩擦、打造国际经贸合作平台、提高服务能力等方面下功夫。重点组织实施优化联络布局、拓展国际市场、会展品牌提升、涉外法律服务“四项工程”;组织开展日本国际贸易促进协会河北行、2019年国际动漫游戏产业博览会、欧盟中小企业河北行、国际生物医药健康高峰论坛、世界500强企业及跨国公司招商、企业合规建设系列培训“六项活动”，大力深化企业国际交流，在更大范围、更广领域、更高层次上推动我省参与国际市场合作，进一步加快新时代对外开放进程。下一步，省贸促会将围绕省委省政府对外开放总体布局和稳外资、稳外贸要求，立足“桥梁纽带”，加大与境外有影响的商协会组织、世界500强企业的联络对接力度，为我省企业“走出去”和“引进来”牵线搭桥，促进更多科技成果到河北孵化，引进更多优秀人才到河北创业投资，充分发挥在服务全省对外开放和经济高质量发展中的重要作用，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

★实施意见：

中共中央 国务院关于支持河北雄安新区

全面深化改革和扩大开放的指导意见

设立河北雄安新区，是以习**同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。为支持雄安新区全面深化改革和扩大开放，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，以供给侧结构性改革为主线，始终坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心，紧紧围绕创造“雄安质量”、建设“廉洁雄安”和打造推动高质量发展的全国样板，进一步解放思想、勇于创新，赋予雄安新区更大的改革自主权，着力在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破，构建有利于增强对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系，推动雄安新区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，为全国改革开放大局作出贡献。

（二）基本原则

——坚持党的集中统一领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的建设始终贯穿雄安新区规划建设和改革开放各个阶段、各个领域、各个环节，旗帜鲜明讲政治，把党的政治优势、组织优势转化为推进雄安新区改革开放的强大动力和坚强保障。

——坚持高点站位、统筹谋划。着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，按照思路再宽一些、再活一点的原则，与雄安新区规划纲要相衔接，加强改革开放的通盘谋划和顶层设计。坚持问题导向，在重点领域和关键环节改革创新上集中发力，争取早日取得实效。

——坚持大胆探索、先行先试。坚持敢为天下先，坚决破除不合时宜的思想观念、条条框框和利益藩篱，根据雄安新区实际情况和特点，推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地、先行先试，为全国提供可复制可推广的经验。

——坚持立足当前、着眼长远。把握改革开放工作推进的节奏和力度，既在起步阶段给予必要的政策支持，增强启动能力和持续发展动力，又着眼于破解深层次矛盾和问题，为雄安新区长远发展提供制度保障。

（三）主要目标

系统推进体制机制改革和治理体系、治理能力现代化，推动雄安新区在承接中促提升，在改革发展中谋创新，把雄安新区建设成为北京非首都功能集中承载地、京津冀城市群重要一极、高质量高水平社会主义现代化城市，发挥对全面深化改革的引领示范带动作用，走出一条新时代推动高质量发展的新路径，打造新时代高质量发展样板。

到2022年，适应雄安新区定位和高质量发展要求、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系基本建立，重点领域和关键环节改革取得明显成效，优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围基本形成，对北京非首都功能和人口吸引力明显增强，改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到显现。

到2035年，雄安新区全面深化改革和扩大开放各项举措得到全面贯彻落实，构建形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，疏解到新区的非首都功能得到进一步优化发展，“雄安质量”标准体系基本成熟并逐步推广，对推动高质量发展的引领带动作用进一步凸显。

到本世纪中叶，雄安新区社会主义市场经济体制更加完善，治理体系和治理能力实现现代化，经济发展的质量变革、效率变革、动力变革基本完成，社会充满活力又和谐有序，改革开放经验和成果在全国范围内得到广泛推广，形成较强国际影响力。

二、重点任务

（一）强化创新驱动，建设现代化经济体系

坚持把创新作为引领雄安新区高质量发展的第一动力，以供给侧结构性改革为主线，系统推进有利于承接北京非首都功能、集聚创新要素资源的体制机制改革，着力建设具有核心竞争力的产业集群，培育新增长点、形成新动能，努力构建市场机制高效、主体活力强劲的经济体系。

1.深入推进疏解到雄安新区的国有企业和事业单位改革。支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移，在疏解中推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。完善资产管理体制，建立以管资本为主的新区国有资产监管机制，率先形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。坚持分类指导、宜混则混的原则，积极稳妥发展混合所有制经济，培育企业竞争力，雄安新区国有企业除涉及国民经济命脉或承担重大专项任务外，原则上可以探索发展混合所有制经济。推动在京各类事业单位向雄安新区疏解，在疏解过程中加快推进事业单位改革，优化职能和人员结构，推进政事分开、事企分开、管办分离。

2.推动高端高新产业发展。把提高供给体系质量作为主攻方向，激发雄安新区经济发展内生动力。支持雄安新区吸引北京创新型、高成长性科技企业疏解转移。创造有利于一二三产业融合发展的新机制、新模式。严格产业准入标准，建立入区产业项目科学评估论证机制，制定雄安新区限制承接和布局的产业负面清单，对符合新区定位和发展方向的本地传统产业进行现代化改造提升，有力有序淘汰落后产能。

3.加强创新能力建设和科技成果转化。引导现有在京科研机构和创新平台有序向雄安新区疏解，新设立的国家实验室、国家技术创新中心等国家级科技创新平台优先在雄安新区布局，支持建设雄安新区中关村科技园。支持雄安新区企业联合金融机构、高校、科研院所和行业上下游共建产业协同创新共同体，建设产业创新中心，联合承担重大科研任务。建设服务于雄安新区创新发展的专业化高水平科技创新智库，鼓励社会力量创办新型研发机构。创新国际科技合作模式，鼓励科技创新领域国际组织落户雄安新区。支持雄安新区在前沿领域技术创新试验和应用方面先行先试。推进职务发明科技成果权属混合所有制改革，鼓励科技人员以职务发明科技成果投资入股，提高科技人员成果转化收益比例，放宽转制科研院所、高新技术企业科技人员在混合所有制员工持股改革中的持股比例。设立雄安科技成果转化基金，推动创新成果标准化、专利化并在雄安新区及相关地区转化利用。改革科技管理制度和科技政策决策咨询制度，将创新驱动发展能力作为重要指标纳入政府绩效考核体系。

4.充分激发市场主体活力。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，打造产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰的发展环境。破除信贷、创新、招投标等方面对民营企业的隐性壁垒，构建亲清政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信、注重创新、积极履行社会责任的企业实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。营造鼓励创新、宽容失败的环境氛围，制定实施支持雄安新区中小微企业的发展政策。

5.构建现代产权保护体系。建立并不断完善平等保护各类市场主体的产权保护制度，充分发挥产权激励作用。支持在雄安新区建设知识产权保护中心，提供知识产权快速审查、确权和维权服务，构建快速反应的知识产权执法机制，落实侵权惩罚性赔偿制度，将故意侵权行为纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和国家金融信用信息基础数据库，加大惩戒力度，大幅提高知识产权侵权成本。鼓励开展知识产权证券化融资和知识产权质押融资，建立健全知识产权质押融资风险分担机制。放宽知识产权服务业准入，扩大代理领域开放，放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制。

6.深入实施军民融合发展战略。统筹军民共用重大科研基地和基础设施布局建设，建立军民融合重大研发任务协同创新机制，推动双向开放、信息交互、资源共享。放宽国防科技领域市场准入。

（二）完善城市治理体系，建设现代智慧城市

坚持以人民为中心的发展思想，按照强化服务、源头治理、权责一致、协调创新的要求，把智能治理思维、手段、模式贯穿雄安新区治理始终，创新城市规划设计模式，推进住房供给体系建设，提高城市管理科学化、精细化水平，建设高质量高水平的社会主义现代化城市。

7.建立科学高效的城市规划设计机制。突出专家在雄安新区规划编制中的基础和关键作用，让专业的人干专业的事，探索建立专家遴选、方案比选、评审决策的工作程序，形成专家领衔、政府组织、多方参与、科学决策的规划编制工作机制。建立各类规划编制统筹和协调联动机制，控制性详细规划、修建性详细规划及相关专项规划应符合国土空间总体规划。推进地下空间统筹开发利用，健全规划、用地、建设、产权、使用、管理等相关制度。建立健全雄安新区城市规划设计建设管理标准体系，推进基础设施、城市建筑等领域标准化，为现代城市规划建设管理提供样板。

8.探索智慧城市管理新模式。应用新技术创新城市管理模式，建设智能高效宜居新型城市，实现城市管理网络化、数字化、智能化。研究在雄安新区建设国家级互联网骨干直联点，探索建设新型互联网交换中心。开展大数据应用综合性试验，推动建设跨部门、跨层级、跨业务的大数据中心，实现数据信息共享和深度应用。支持雄安新区在构建世界先进的城市信息基础设施基础上，深入推进“城市大脑”建设，探索建立基于全面感知的数据研判决策治理一体化智能城市管理模式，为交通、安全、环卫等精细化管理提供瞬时反应、高效联动的解决方案。

9.构建新型住房供给体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实职住平衡要求，推动雄安新区居民实现住有所居。针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。制定与住房制度相配套、与开发建设方式相适应的土地供应政策，完善土地出让、租赁、租让结合、混合空间出让、作价出资入股等多元化土地利用和供应模式。探索不同供地方式下的不动产登记模式，创新购房与住房租赁积分制度。创新投融资机制，吸引各类社会主体参与雄安新区住房开发建设，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，支持发行房地产投资信托基金（REITs）等房地产金融创新产品，明确管理制度和运行方式，探索与之相适应的税收政策。支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构，探索住房公积金制度改革。

10.推进社会治理现代化。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成共建共治共享社会治理格局。推进法治社会建设，努力建设及时、精准、普惠的公共法律服务体系，提升全民法治素养。搭建城市综合管理服务平台，鼓励社会力量参与城市管理，更好发挥社会组织作用，建立公共服务公众全过程参与机制。推进基层管理体制创新，强化党的组织在同级组织中的领导地位，优化政府职能配置，统筹党政机构设置和人力资源配置，推动资源、服务、管理向基层倾斜。推进直接服务民生的公共事业部门改革，探索建立分级社区服务供给网络，加大政府购买服务力度，推进城乡社区服务社会化运作。构建“互联网+政务服务”体系，推动各类政务服务事项“一网通办、一窗核发”，着力打通便民服务“最后一公里”。

11.强化城市安全稳定保障。建立高效联动智能的新型城市综合防灾减灾救灾体系，完善重大安全风险联防联控、监测预警和应急管控处置机制。深入推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，完善重大决策社会稳定风险评估机制，率先打造智慧公安。加强安全稳定工作集中统一领导，建立跨部门情报信息工作机制和交流合作机制。

（三）创新公共服务供给机制，提高保障和改善民生水平

坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本出发点和落脚点，围绕有效吸引北京非首都功能疏解和人口转移，加强雄安新区与北京在教育、医疗卫生、社会保障等领域合作，形成优质高效、保障多元、城乡一体、开放共享的公共服务体系，创造高品质的生产生活环境。

12.推进现代教育体系建设。支持雄安新区引进京津及国内外优质教育资源，教育布局要与城市发展布局和产业布局相匹配，推动雄安新区教育质量逐步达到国内领先水平。引导和支持在京高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向雄安新区疏解转移，支持“双一流”建设高校在雄安新区办学，以新机制、新模式组建雄安大学，统一建设公共服务设施、科研设施、科技创新平台，努力建设世界一流大学和一流学科。建立雄安新区企业举办或参与举办职业教育、高等教育新机制，创建产教融合型城市。

13.创新医疗卫生体系和制度。围绕建设“健康雄安”，优化医疗卫生服务组织和供应模式，建立健全现代医院管理制度，探索建立高度共享、优质高效的整合型医疗卫生服务体系。支持在京医院通过整体搬迁、办分院、联合办医等多种方式向雄安新区疏解转移，允许在京医院在雄安新区设立法人机构。在京医院和雄安新区医院实行双向转诊、检验结果互认和影像资料共享制度，推进执业医师多机构备案，实现医疗人才在北京与雄安新区之间无障碍流动。允许设立外商独资的医疗咨询机构，支持境外医师来雄安新区行医。鼓励社会资本参与提供医疗卫生服务，放宽医疗机构大型设备配置条件，完善政府购买基本公共卫生服务机制。推动健康医疗大数据应用，实现全人群全生命周期的健康管理。

14.推进文化领域改革创新。支持京津优质文化艺术资源向雄安新区疏解，放宽文化市场准入，培养具有雄安特色、中国元素的特色文化底蕴和氛围，培育新时代雄安精神。探索公共文化服务新模式，实行公共图书馆、文化馆总分馆制，建设公共文化服务“云平台”，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。健全面向雄安新区基层群众的公共文化设施网络，全面提升公共文化设施免费开放水平，提高基本公共文化服务标准化、均等化水平。开展文化产业创新实验，研究建立推动数字文化产业发展的有效机制，培育各类新型文化业态，推进文化与前沿科技领域融合发展。支持雄安新区建立健全文物保护协调机制，将文物保护措施相关审批权限向雄安新区下放，促进雄安新区与京津冀区域加强文物保护交流合作。

15.完善社会保障和就业创业体系。支持雄安新区创新社会保障政策，推动雄安新区基本公共服务和社会保障水平与京津相衔接。制定适合雄安新区的养老保险缴费政策。引导具备条件的用人单位建立企业年金，鼓励建立个人储蓄性养老保险和商业养老保险，结合个人税收递延型商业养老保险试点实施情况研究制定配套税收政策。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，推进异地就医结算。完善社会保险关系转移接续政策，推动社会保险公共服务平台在雄安新区率先落地，形成以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。建立城乡一体化、均等化的就业制度，更好惠及各类劳动者，实现更高质量、更充分就业。完善创业引导政策，政府补贴职业培训项目全部向具备资质的职业培训机构开放，探索建立支持雄安新区失地农民就业创业新机制。

（四）创新选人用人机制，建设高端人才集聚区

坚持聚天下英才而用之，深入实施人才优先发展战略，建立适应雄安新区开发建设与高质量发展的选人用人机制，建立高层次人才引进与激励政策体系，优化就业创业、成长成才环境，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

16.构建灵活高效的用人制度。面向全国选拔优秀人才到雄安新区工作，构建适应雄安新区定位和发展需要的干部人才管理制度，完善考核评价机制，创新激励方式方法，建立雄安新区与北京市、天津市和长三角、珠三角等地区的常态化干部人才交流机制。创新人员编制管理，赋予雄安新区统筹使用各类编制资源的自主权和更大用人自主权。制定实施符合雄安新区发展需求的人才政策，对特殊人才实行特岗特薪。对高校、科研院所、公立医疗机构等公益二类事业单位急需紧缺的高层次专业技术人才、高技能人才，可采用特设岗位等灵活方式聘用。

17.建立科技人才激励机制。赋予雄安新区科研机构和高校更大的收入分配自主权，建立以增加知识价值为导向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技领域人才和团队稳定支持机制，探索在科研经费和科技成果管理等方面实行负面清单制度。建立柔性引才机制，允许高校、科研院所等事业单位及国有企业的科技人才按规定在雄安新区兼职兼薪、按劳取酬。

18.优化境外人才引进和服务管理。建立吸引海外人才回国创新创业服务机制，探索实行更开放的境外人才引进和出入境管理制度，支持雄安新区开展国际人才管理改革试点，为外籍创新创业人员提供更多签证和居留便利，建立外籍高层次人才申请永久居留和工作居留直通车制度。

（五）深化土地和人口管理体制改革，推进城乡统筹发展

坚持保障经济社会发展、保护土地资源、维护群众权益，创建产权明晰、配置有效、节约集约的土地管理和利用体制，创新以服务为导向的人口管理机制，推进城乡统筹发展综合配套改革试验，建设宜居城市、特色小镇、美丽乡村，保障雄安新区城乡居民共享改革发展和现代文明成果。

19.创新土地管理制度。推进“多规合一”，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，研究建立雄安新区空间规划体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。建立健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度。完善国土空间开发利用差别化准入制度，在雄安新区实行产业准入负面清单管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建设用地多功能复合利用开发模式，研究制定符合雄安新区特点的建设用地标准，建立“人地挂钩”、“增存挂钩”机制，将土地节约集约利用水平纳入目标责任考核。

20.深化人口管理服务制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口迁移政策，建立以居住证为载体的公共服务提供机制，实行积分落户制度。建立科学的人口预测和统计体系，加强雄安新区人口全口径信息化管理，实行新型实有人口登记制度，逐步实现跨部门跨地区人口信息整合共享，推动人口登记与统计工作精准化。建立服务型人口管理新模式，完善基础设施建设、公共服务供给、社会保障服务与雄安新区人口发展的协同匹配机制。根据雄安新区资源环境承载能力和经济社会发展水平，建立行政、法律、市场等多手段结合的人口引导和调控机制。

21.大力实施乡村振兴战略。将美丽乡村建设与特色小城镇发展有机结合起来，实现差异化特色发展，打造美丽乡村样板。根据雄安新区近远期发展特点，统筹设计城乡融合发展体制机制和政策体系，促进公共服务和基础设施建设均衡配置，创新农村人居环境治理模式。以乡村空间规划为依据，积极开展农村土地综合整治，改善农村生产生活生态环境。支持雄安新区培育新型农业经营主体，创新农业绿色发展体制机制，发展都市型现代高效农业。深化农村土地制度改革，深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。深入推进农村集体产权制度改革，允许农民转让土地承包权、宅基地资格权，以集体资产股权入股企业或经济组织，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立农民持续稳定的收入增长机制。严禁损害农民合法利益，维护被征地农民权益，完善被征地农民就业、养老保险等社会保障制度。

（六）推进生态文明改革创新，建成绿色发展城市典范

贯彻习**生态文明思想，践行生态文明理念，实行最严格生态环境保护制度，将雄安新区自然生态优势转化为经济社会发展优势，建设蓝绿交织、水城共融的新时代生态文明典范城市，走出一条人与自然和谐共生的现代化发展道路。

22.创新生态保护修复治理体系。建立雄安新区及周边区域生态环境协同治理长效机制，推进白洋淀及上下游协同保护和生态整体修复，支持将雄安新区纳入国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，支持白洋淀上游开展新建规模化林场试点。构建以白洋淀为主体的自然保护地体系，合理划分白洋淀生态环境治理保护的财政事权和支出责任，统筹各类资金渠道和试点政策，加大对白洋淀生态修复的支持力度。推进白洋淀水安全综合治理，发挥蓄滞洪功能，探索洪水保险制度。健全休养生息制度，实施白洋淀流域污染综合治理示范工程和水生生物资源养护工程。探索在全国率先建立移动源污染物低排放控制区。

23.推进资源节约集约利用。创新体制推进资源全面节约和循环利用，实现生产和生活系统循环链接。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，实施最严格的水资源管理制度，实行能源、水资源消费总量和强度“双控”，开展地热等地质资源综合利用示范。开展自然资源资产产权制度试点，建立健全权责明确的自然资源资产产权体系，实施自然资源统一确权登记。建立具有国际先进水平的生活垃圾强制分类制度，探索和推广先进的城市资源循环利用模式，率先建成“无废城市”。将雄安新区植树造林纳入国家储备林，建设全国森林城市示范区，创建国际湿地城市。

24.完善市场化生态保护机制。构建市场导向的绿色技术创新体系，建立符合雄安新区功能定位和发展实际的资源环境价格机制、多样化生态补偿制度和淀区生态搬迁补偿机制，全面推行生态环境损害赔偿制度，探索企业环境风险评级制度。积极创新绿色金融产品和服务，支持设立雄安绿色金融产品交易中心，研究推行环境污染责任保险等绿色金融制度，发展生态环境类金融衍生品。

25.创新生态文明体制机制。推进雄安新区国家生态文明试验区建设，依托国土空间基础信息平台，构建智能化资源环境监测网络系统和区域智慧资源环境监管体系，实行自然资源与环境统一监管。构建流域管理与区域管理相结合的水管理体制，在雄安新区强化水资源统一管理。建立绿色生态城区指标体系，为全国绿色城市发展建设提供示范引领。开展生态文明建设目标评价考核，探索将资源消耗、环境损害、生态破坏计入发展成本，实施生态环境损害责任终身追究制度。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

（七）扩大对内对外开放，构筑开放发展新高地

坚持全方位对外开放，支持雄安新区积极融入“一带一路”建设，以开放促发展、以合作促协同，着力发展贸易新业态新模式，加快培育合作和竞争新优势，构筑我国对外合作新平台，打造层次更高、领域更广、辐射更强的开放型经济新高地。

26.加强引智引技引资并举。支持引入国际国内各类资本参与雄安新区建设，充分保护投资者合法权益。加强供应链创新和应用，开展服务贸易创新发展试点，支持设立跨境电商综合试验区。建设面向全球的数字化贸易平台，便利跨境支付结算。支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融机构，在符合条件的情况下尽快放宽或取消股比限制。允许设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持符合条件的投资者设立境外股权投资基金。创新本外币账户管理模式，允许跨国公司总部在雄安新区开展本外币资金集中运营。

27.建立扩大开放新机制。营造法治化、国际化、便利化市场环境，实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，构建公平竞争制度。支持在雄安新区设立国际性仲裁、认证、鉴定权威机构，探索建立商事纠纷多元解决机制。雄安新区涉及企业生产经营的财政、科技、金融等支持政策同等适用内外资企业。拓宽中外金融市场合作领域，金融领域负面清单以外事项实行内外资统一管理。放宽外汇资金进出管制，促进雄安新区投融资汇兑便利化，稳步推进人民币资本项目可兑换。对标国际先进水平建设国际贸易“单一窗口”，推进雄安新区“智慧海关”建设，探索建立海关特殊监管区域。

28.深化区域交流合作。研究制定促进雄安新区与北京、天津、石家庄、保定等城市合理分工、协同发展的政策措施。在具备条件的情况下，支持雄安新区优势产业向周边地区拓展形成产业集群，发挥对周边地区创新发展和就业创业的辐射带动作用。按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，推动雄安新区及周边交通基础设施互联互通，强化协同发展基础保障。支持雄安新区与长三角、珠三角等地区在制造业、科研、金融、互联网、文化和旅游等方面加强合作交流。鼓励开放型平台、“一带一路”建设相关国际合作平台优先在雄安新区布局，推动与相关国家和地区开展更加务实高效的合作。

（八）深化财税金融体制改革，创新投融资模式

加快建立有利于创新驱动发展、生态环境保护、公共服务质量提升的现代财税制度，建设现代金融体系，为雄安新区经济社会发展提供有力支撑。

29.加大财政支持力度。加大起步建设阶段中央财政转移支付和河北省省级财政支持力度，保障雄安新区运转，逐步实现雄安新区财政自求平衡。统筹安排其他转移支付，用于雄安新区基础设施建设和维护、产业基金注资、地方政府债务利息支出等方面，以及对雄安新区及周边地区交通、水利、科技创新、生态保护修复和公共服务等领域予以支持。

30.推进税收政策创新。加强北京市企业向雄安新区搬迁的税收政策引导，推动符合雄安新区功能定位的北京市高新技术企业加快转移迁入。对需要分步实施或开展试点的税收政策，凡符合雄安新区实际情况和功能定位的，支持在雄安新区优先实施或试点。

31.多渠道筹措资金。加大对雄安新区直接融资支持力度，建立长期稳定的建设资金筹措机制。在保持政府债务风险总体可控、坚决遏制地方政府隐性债务增量的前提下，加大对地方政府债券发行的支持力度，单独核定雄安新区债券额度，支持发行10年期及以上的雄安新区建设一般债和专项债。支持中国雄安集团有限公司提高市场化融资能力，规范运用社会化、市场化方式筹资，严禁金融机构违规向雄安新区提供融资。优先支持符合条件的雄安新区企业发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化。支持在雄安新区探索推广知识产权证券化等新型金融产品。鼓励保险公司根据需要创新开发保险产品，推进京津冀地区的保险公司跨区域经营备案管理试点。

32.有序推动金融资源集聚。吸引在京民营金融企业到雄安新区发展。支持设立雄安银行，加大对雄安新区重大工程项目和疏解到雄安新区的企业单位支持力度。研究建立金融资产交易平台等金融基础设施，筹建雄安股权交易所，支持股权众筹融资等创新业务先行先试。有序推进金融科技领域前沿性研究成果在雄安新区率先落地，建设高标准、高技术含量的雄安金融科技中心。鼓励银行业金融机构加强与外部投资机构合作，在雄安新区开展相关业务。支持建立资本市场学院（雄安），培养高素质金融人才。研究在雄安新区设立人民银行机构，推进综合性、功能性金融监管体制改革，探索建立符合国际规则的金融监管框架，加强本外币协同监管，实现雄安新区所有金融活动监管全覆盖，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

（九）完善治理体制机制，打造服务型政府

坚持人民主体地位，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，优化雄安新区机构设置和职能配置，建设让人民满意、让群众放心、运行高效的新时代服务型政府。

33.科学设置雄安新区管理机构。按照优化、协同、高效的原则优化雄安新区行政管理机构，逐步赋予雄安新区省级经济社会管理权限。完善大部门制运行模式，雄安新区党工委和管委会可根据建设需要按程序调整内设机构，宜大则大、宜小则小。逐步理顺雄安新区与托管的雄县、容城、安新三县及周边区域的关系，实行扁平化管理。推动雄安新区逐步从新区管理体制过渡到城市管理体制。

34.推动行政管理体制创新。中央和国家机关有关部委、河北省政府根据雄安新区不同阶段的建设任务和承接能力，适时向雄安新区下放工程建设、市场准入、社会管理等方面的审批和行政许可事项。健全重大行政决策程序，推进法治政府建设，推行党政机关法律顾问和公职律师制度，提升政府依法行政能力。赋予雄安新区地方标准制定权限，构建适合雄安新区高标准建设、高质量发展的标准体系。全面推行清单管理制度，制定实施权力责任清单和市场准入负面清单，并根据实际需要实行动态调整。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”、“多证合一”，推动“照后减证”。推进投融资体制改革，在雄安新区开展工程建设项目审批制度改革试点，探索实行行政审批告知承诺制，推行容缺受理承诺。

35.构建事中事后监管体系。完善行业监管制度和资格审查制度，建立协同监管机制，推动智能监管全覆盖，健全第三方机构和社会力量参与监管的制度。开展综合行政执法体制改革试点，清理规范行政执法事项，全面实施“双随机、一公开”监管。深化分类综合执法改革，推动执法力量下沉，探索实行城市管理非现场执法。强化市场主体责任，扩大市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度覆盖范围。完善社会信用体系和商务诚信体系，探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户，实行信用风险分类监管，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

三、保障措施

（一）全面加强党的领导

坚持党对一切工作的领导，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。用习**新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习**同志为核心的党中央保持高度一致。加强雄安新区各级党组织和领导班子建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，新区开发建设到哪里，党的组织就建到哪里，实现党的组织和工作全覆盖，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持正确选人用人导向，突出政治标准，注重培养专业能力、专业精神，建设一支政治过硬、改革意识强、能力水平高、敢闯敢干的高素质专业化干部队伍。完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。切实加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制，建设“廉洁雄安”。加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，建立与雄安新区体制机制创新相适应的巡视巡察制度，深入推进监察体制改革，强化监督执纪问责和监督调查处置，营造风清气正良好环境。

（二）完善实施机制

按照党中央、国务院决策部署，京津冀协同发展领导小组加强对雄安新区改革开放工作的统筹指导，河北省委和省政府切实履行主体责任，雄安新区党工委和管委会承担雄安新区改革开放工作任务具体落实责任，并赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新的管理权限。各有关方面要按照职责分工，分领域分阶段逐项制定支持雄安新区改革开放的实施方案，作为本指导意见的配套文件，明确具体任务措施和时间表、路线图、责任分工，成熟一项推出一项，成熟一批推出一批。积极探索与行政体制改革相适应的司法体制改革，全面落实司法责任制。强化改革措施的法治保障，本指导意见提出的各项改革开放举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大或国务院统一授权后实施。

（三）狠抓督促落实

在京津冀协同发展领导小组的直接领导下，领导小组办公室加强综合协调和督促检查，密切跟踪了解雄安新区改革开放工作推进情况和实施效果，适时组织开展评估，及时协调解决遇到的困难和问题，重大事项及时向党中央和国务院报告。雄安新区要结合不同发展阶段和实际需要，放开手脚，大胆尝试，确保各项改革举措有效实施。各有关方面要及时总结提炼好的政策措施和做法，形成可复制可推广可操作的经验，在京津冀地区乃至全国范围内推广，发挥示范带动作用。

（四）加强协调配合

加强各领域政策措施之间的统筹协调和综合配套，建立多地区多部门信息沟通共享和协同推进机制，增强工作的系统性、整体性、协同性。河北省要全力支持雄安新区改革开放各项工作，积极主动与中央和国家机关有关部委、北京市、天津市等加强沟通衔接。中央和国家机关有关部委要牢固树立大局意识，积极作为、通力合作，在政策安排和举措落地等方面加强指导支持。北京市、天津市要积极主动对接和支持雄安新区改革开放各项工作。

★若干措施

关于深入实施开放带动战略加快提升对外开放水平的若干措施

为深入贯彻落实习**总书记关于对外开放的重要论述精神，积极抢抓河北面临的一系列重大发展机遇，深入实施开放带动战略，加快提升全省对外开放水平，更好服务构建新发展格局，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供强力支撑，现结合实际制定如下若干措施。

一、把握总体要求，坚定不移推动高水平对外开放

——坚持扩大开放。切实把思想和行动统一到习**总书记重要论述精神和党中央决策部署上来，主动融入“一带一路”建设，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快打造开放型经济新高地，以高水平开放推动高质量发展。

——坚持创新发展。推进对外贸易创新发展，培育外贸竞争新优势。提高利用外资规模水平，助力产业转型升级。拓展对外投资合作空间，优化我省企业海外投资布局。推动中国（河北）自由贸易试验区、开发区高质量建设，打造高能级开放平台。

——坚持制度引领。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，建设更高水平开放型经济新体制。对标高标准国际经贸规则，深化“放管服”改革，进一步优化市场化、法治化、国际化的营商环境。

——坚持风险可控。坚持独立自主与扩大开放有机结合，不断健全开放安全保障体系，增强开放监管和风险防控能力，为发展开放型经济构筑安全防线。

二、促进对外贸易创新发展，打造外贸竞争新优势

1.实施外贸新业态培育工程。全面落实国务院办公厅《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，积极争列和高水平建设国家级外贸新业态新模式试点。实施促进跨境电子商务健康发展三年行动计划，加快跨境电商综合试验区和跨境电商零售进口试点建设。开展海外仓建设行动，在重点国际市场规划布局一批公共海外仓。加快推进白沟市场采购贸易试点建设，认定一批外贸综合服务企业。

2.实施外贸平台提档升级工程。推动外贸基地做大做强，鼓励县域特色产品优势明显的地区申报省级、国家级外贸基地。推动石家庄、曹妃甸、廊坊、秦皇岛综合保税区加快发展，引导更多的企业、项目入区，推进保税业务多元化，更好发挥贸易带动作用。

3.实施外贸主体壮大工程。支持外贸出口百强企业、行业领军企业扩大出口规模，开展中小外贸企业成长行动计划，培育一批出口超1亿元的“小巨人”企业，力争到2025年全省外贸进出口实绩企业达到15万家。完善外贸企业帮扶政策，深入实施“金融护航”、“信保护航”、“法律护航”、“线上护航”暖企助企稳外贸系列行动。

4.实施市场多元化开拓工程。借助中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际高新技术成果交易会（高交会）等国内知名展会平台，依托辛集皮毛博览会、清河羊绒博览会等本土特色展会平台，搭建线上“一国一展”、“多国一展”贸易促进平台，帮助企业精准开拓国际重点市场。积极抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署契机，扩大与相关国家贸易规模。

5.实施外贸产品提质工程。优化出口商品结构，巩固我省优势产品出口规模，提升高技术含量、高附加值产品出口占比。优化进口商品结构，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口，扩大能源资源进口，鼓励优质消费品进口，实现外贸均衡发展。

6.实施服务贸易创新发展工程。推动服务贸易高质量发展示范基地（集聚区）、示范企业建设，推进文体旅游、现代物流、商务服务等具有河北特色的服务贸易和寄递物流、研发设计等新兴服务贸易发展。加快雄安新区国家数字经济创新发展试验区、数字交易中心建设，谋划设立石家庄正定数字经济产业园大数据服务平台和应用开发中心，支持秦皇岛市国家级中医药服务出口基地建设。

三、持续加大招商合作力度，不断提高利用外资质量水平

7.优化外商投资服务管理体系。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放宽市场准入。完善外商投资企业联系服务机制和外商投诉处理机制，定期召开世界500强在冀投资企业座谈会，及时了解和协调解决实际问题。

8.强化产业链精准招商。以12大主导产业和107个县域特色产业集群为重点，聚焦产业链“稳链”、“补链”、“强链”需求，着眼“巩固港台”、“推进日韩”、“攻坚欧美”和“承接京津、长三角、珠三角”，紧盯世界500强、独角兽企业、细分领域“小巨人”等具有引领作用的外资企业，谋划开展专业化招商活动，精准招引一批优质外资企业和项目。

9.创新招商引资方式。坚持线上线下相结合，积极开展委托招商、中介招商、以商招商，持续开展线上推介、视频会议、网上洽谈、“云签约”等线上招商活动，省级层面每年组织线上“云招商”活动20场以上，打造“跨国企业河北行”招商活动品牌，高频次组织重点园区、企业与境外目标客商开展精准对接，力争“找得准、谈得拢、签得成、落得下”。

10.提升平台招商效能。精心办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、中国国际数字经济博览会等省内知名展会，提升市场化、专业化、国际化水平。推广“特色产业+专业展会”发展模式，打造唐山中国陶瓷博览会、中国·安平国际丝网博览会、高碑店国际门窗博览会等区域性品牌展会。借助“一带一路”国际合作高峰论坛、达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛等国家重大经贸交流活动平台，务实推进高端合作。

11.建立重大外资项目跟踪推进机制。省级对合同外资1亿美元以上项目、市级对合同外资1000万美元以上项目进行及时跟进服务，推动在谈项目尽快落地、在建项目加快进度。完善重大涉外经贸活动签约项目落实落地机制，提高项目履约率和外资到位率。

四、深度融入“一带一路”建设，提升对外投资合作层次

12.畅通“一带一路”国际大通道。充分利用我省机场、港口、陆港，开辟和增加国际航线、班轮、班列，畅通人流物流大通道。稳定开行中欧、中亚班列，开辟河北—东盟班列，加快陆海新通道建设，完善空港物流枢纽，保障国际物流链畅通。

13.优化企业海外布局。以亚洲周边、非洲、拉美、中东欧等地区为重点，有序实施钢铁、建材、汽车等优势产能领域国际合作，支持企业建立境外生产基地、营销网络、产品配送中心和售后服务中心。鼓励企业在资源丰富、政局相对稳定的国家和地区合理布局，加强能源、矿产、农产品、木材等领域合作开发。

14.推进基础设施领域合作。密切与亚洲周边、非洲、西亚、拉美等地区发展中国家合作，支持有实力的工程企业主动参与港口、管道、电信、电力、水利等基础设施建设，带动成套设备、技术、标准及劳务输出。深化与央企合作，推动省内企业“搭船出海”。

15.健全对外投资合作服务体系。完善“走出去”公共服务平台，及时为企业提供国别、市场、政策、法律和风险预警等公共信息服务。健全政银信企“3+1”工作机制，为企业“走出去”提供融资保障。完善“走出去”企业数据库，强化对重点项目的动态跟踪和分类指导。

五、打造国际化对外开放新平台，构筑高能级开放发展载体

16.高标准推动雄安新区开放发展先行区建设。支持雄安新区在贸易投资自由化便利化和高端高新产业发展等方面先行先试，加快建设国家数字经济创新发展试验区和金融创新先行区。全面深化服务贸易创新发展试点，打造面向全球的服务贸易创新引领集聚示范区。

17.高标准建设沿海经济带。坚持港口带动、陆海联动、港产城融合发展，大力发展临港产业、海洋经济，打造融入“一带一路”和国内国际双循环的战略枢纽，构筑环渤海开放发展新高地。按照“三个努力建成”要求，支持唐山东北亚地区经济合作窗口城市建设。

18.高标准建设北京大兴国际机场临空经济区。围绕落实国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区定位，大力发展高端高新产业，着力推动空港型综保区、自由贸易试验区大兴机场片区建设，与雄安新区、首都机场临空经济区、中关村国家自主创新示范区、天津滨海新区等互补错位、联动发展。

19.高标准建设现代化国际化省会城市。推动石家庄率先构建更高水平开放型经济新体制，提高城市全球链接能力，扩大国际经贸合作和人文交往，建设国际化区域性陆港枢纽，提升企业、产业、城市、人才国际化水平，打造河北对外开放的前沿阵地和示范窗口。支持各地结合各自发展定位，加快完善国际化功能，提升承载能力和发展层次，培育壮大区域中心城市。

20.高标准建设中国（河北）自由贸易试验区。聚焦投资贸易便利化、金融业务创新、政府职能转变、产业开放发展等重点领域开展首创性、差别化改革探索，“十四五”期间形成省级以上可复制推广制度创新成果80项以上。支持各片区加大招商引资力度，加速集聚高端高新产业和各类市场主体。推动各类进口口岸建设，逐步拓展河北自由贸易试验区大宗商品交易中心交易品种和交易功能。建立健全京津冀自由贸易试验区联席会议机制，推动协同开放创新和全方位交流合作。

21.高标准建设省级以上开发区。引导开发区聚焦主导产业，积极培育优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群，“十四五”期间营业收入超千亿元开发区达到30家。做大做强综合示范经开区、特色产业示范经开区，“十四五”末力争4家国家级经济技术开发区进入全国国家级经济技术开发区百强。支持开发区提升科技创新水平，“十四五”末全省经济开发区高新技术企业占全省比重达到45%。持续深化开发区体制机制改革，推动开发区优化整合，全面提升开发区能级水平。

六、全面深化国际交流合作，提升河北知名度和影响力

22.扩大全方位科技人文交流。加快聚集国际创新资源，加强国际研发合作和国际科技合作基地建设。加强教育对外交流合作，加大优质教育资源引进力度。推进文化、旅游对外交流合作，办好“一带一路”·长城国际民间文化艺术节、中国吴桥国际杂技艺术节等品牌活动。深化医疗卫生领域对外交流合作，强化我省特色优势医疗领域国际合作。加强体育领域对外交流合作，加大崇礼国际滑雪节等赛事活动对外推介力度。

23.拓展多层面国际交往。务实推动高层交往和各领域对外合作，争取我省重要对外事项纳入国家重大外事活动。充分发挥贸促机构对外经贸交流合作作用，着力构建国际商协会联系网络。加强与海外重点侨商、华侨社团的联络联谊，打造“侨商产业发展大会”等侨务活动品牌。

24.构建高质量友城网络。重点围绕发达国家中心城市和发展中国家首都城市，实施全球友城网络工程，制定国际友城发展滚动计划，加快形成覆盖全球的友城网络，积极拓展国际“朋友圈”。完善国际友城交往合作机制，不断创新友城交往模式，提升友城交往质量。

七、强化机制和制度保障，形成推动高水平对外开放强大合力

25.加强党对开放工作的全面领导。把全面扩大对外开放作为服务构建新发展格局、推动高质量发展的重要抓手，加强对开放发展的统筹谋划、组织领导、督导推动。压实市县和开发区的主体责任，强化省有关部门的行业主体责任，充分发挥对外开放工作领导小组作用，构建上下贯通、协调联动、合力推进的大开放格局。

26.建设更高水平开放型经济新体制。对标高标准国际经贸规则，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次开放。全面落实国务院《优化营商环境条例》和《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，积极推动投资和贸易自由化便利化，扎实推进国际贸易“单一窗口”建设，不断提升口岸管理水平。

27.加强开放发展政策保障。推动国家和我省现有对外开放支持政策落实落地，充分释放政策红利。统筹用好省以上外经贸发展相关资金，支持企业深化双向投资合作、开拓多元化国际市场、推动外贸新业态新模式创新发展。省有关部门结合自身职能，围绕投资贸易、财税、金融、产业、土地、生态环保等方面，分别研究提出具有针对性、突破性、普惠性的开放发展支持政策。各地可结合实际研究出台促进开放发展的专项政策。

28.强化开放发展人才支撑。大力实施人才强冀战略，切实加大人才对外开放力度，多措并举吸引和培育高端高新涉外人才，不断拓展人才对外交流渠道，着力优化引才环境，全力做好人才服务保障工作，为扩大对外开放提供有力支撑。

29.更好统筹开放与安全。增强开放监管能力，增强风险防控能力，维护产业安全和发展利益。防范对外贸易风险，妥善应对贸易摩擦。防范跨境投资合作风险，做好外商投资安全审查工作，引导企业规范海外经营行为。防范产业安全风险，加强产业损害预警。

30.完善工作推进落实机制。完善任务管理机制，分级分类建立任务清单台账，层层压实责任。完善督导推动机制，通过实地调研、定期调度、工作约谈等方式，对重点地区、重点任务进行重点推动。完善效率提升机制，切实转变工作作风，结合开展“三重四创五优化”活动，进一步提升工作质量效率，确保件件有着落、事事见成效。