一、热点链接

近期，邢台市召开农村工作会议。市委书记钱三雄强调，全市各级各有关部门要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，以拼搏奋进的精神状态、克难攻坚的历史担当，突出重点、精准发力，切实提高抓党建促乡村振兴的质量和实效，奋力开创乡村振兴各项工作新局面，为实现邢台高质量赶超发展作出更大贡献。

二、深度解读

★基本内涵

党的十九大报告中把“乡村振兴战略”列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

★重要意义

实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。一是实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的战略任务。二是实施乡村振兴战略是加快推进农业农村现代化的必然要求。三是实施乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的重要指针。

★领导要求

要乘势而上，做实乡村振兴，围绕支部强、产业兴、农民富、生态美、人文好等核心内容，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，继续在全市“三农”领域发挥示范引领作用。要认真总结脱贫攻坚工作经验，围绕全面推进乡村振兴，进一步加大基层组织建设力度，大胆启用政治品质好、年轻有为、致富带富经验丰富的优秀党员担任村党支部书记；以发展农业产业为核心，大力推广“千斤粮、万元钱”模式，挖掘利用好传统文化，促进农业与旅游、文化等相关产业协同发展；做好“品种、品质、品牌”文章，选好品种，扩大规模，提升品质，打造品牌；更多地引入各类资本、资源特别是龙头型企业、中高端加工企业，推动一产“接二连三”融合发展。

要集聚集约，做实“万亩千亿大平台”，围绕“大抓项目、抓大项目”，加快引进一批“大好高优”项目，形成高质量赶超发展的良好态势。要加大招商选资力度，瞄准京津等发达地区，发挥好工业园区、县城、旅游景区和品牌农业等平台作用，深入研究和大力引进工业项目、商贸项目、新兴业态项目、城市经济综合体项目、文化旅游项目、农业产业化项目等各类项目；坚持求真求实，高度关注项目的一期投资，提高投入产出的速度。

要抓城市化，做实“小县大城”战略，围绕“城市标配”建设、发展城市经济、加快人口集聚等，探索贫困县脱贫以后的城市化新路。要用好现有的良好条件，以产业聚集和不断完善的配套政策把人口吸引到县城来；加大棚户区、城中村改造力度，加快建设节能型的被动房小区、智慧小区，大力完善文化设施、基础配套设施，促进城乡融合发展。要提精气神，做实“进一步强化担当改进作风大抓落实的20条措施”，围绕“立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风”要求，以“高质量、现代化、加速度、优秀率”为标准，确保换届之年更加出色地完成各项艰巨繁重的任务。

★存在问题

当前，发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：

一是农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高。

二是农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强。

三是农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题突出。

四是国家支农体系相对薄弱，农村改革任务繁重，城乡之间要素不合理流动。

五是农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

★对策措施

（一）三步走的战略目标。第一步：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；第二步：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；第三步：到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

（二）“五个振兴”重点任务。

围绕促进产业振兴，大力推动农业高质量发展。

围绕促进人才振兴，培养造就新型职业农民队伍。

围绕促进文化振兴，加快建设现代乡村文明。

围绕促进生态振兴，建设生态宜居的美丽乡村。

围绕促进组织振兴，不断巩固党在农村的执政基础。

（三）准确把握实施乡村振兴战略的时代要求

产业兴旺是乡村振兴的有力支撑。

生态宜居是乡村振兴的关键环节。

乡风文明是乡村振兴的坚实基础。

治理有效是乡村振兴的基本保证。

生活富裕是乡村振兴的奋斗目标。

（四）全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的举措。

主要内容可以概括为“一个总抓手、两大转变、五个确保、一个全面加强”。

“一个总抓手”，即明确了新发展阶段“三农”工作总的指导思想——以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，。

“两大转变”，即利用“十四五”时期的5年时间，全力推动全市乡村振兴取得显著进展，农业农村现代化水平明显提高，加快实现农业大省向农业强省转变，传统农村向美丽宜居乡村转变的重要目标。

“五个确保”，即一是坚决稳定粮食播种面积、提高单产水平，抓好"菜篮子"产品生产，确保完成粮食等重要农产品生产目标任务；二是大力推进农业结构调整，着力发展现代都市型和特色高效农业，确保农业特色产业高质量发展取得明显成效；三是实施乡村建设行动，推进人居环境整治提升，加快建设美丽乡村，确保农村面貌取得明显改善；四是深化农村土地制度、集体产权制度和农村金融改革，完善农业现代经营体系，确保农村重点领域改革取得实质性进展；五是坚决巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。

“一个全面加强”，即加强党对“三农”工作的全面领导，对健全党的农村工作领导体制和工作机制、加强党的农村基层组织建设和乡村治理等方面提出明确要求，对完善农业农村优先发展政策体系、强化乡村振兴要素保障等方面提出具体措施。

三、实战应用

例题1：结合给定材料和邢台实际，请以市委组织部、市委党校名义起草一份乡村振兴战略专题培训班通知。要求：内容充实、格式规范，600字以内，25分。

【参考作答】

关于举办全面推进乡村振兴战略专题培训班的通知

各乡镇、涉农街道：

为深入贯彻落实中央、省委巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作安排部署，提升乡镇、村干部对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重要性的认识，增强乡镇村干部推进工作能力水平，按照市委组织部、市委党校专题培训统一安排，举办一期全面推进乡村振兴战略专题培训班。现就有关事宜通知如下：

一、培训时间及地点

2022年5月XX日，共1期1天。地点为市委党校一楼报告厅。参训人员请于当日上午 8:40 日报到，9:00 正式开班，全天实行上、下午签到制度。

二、参训人员

全市各乡镇、涉农街道分管领导。

三、培训内容

1.2022年巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接重点工作

2.《习**新时代中国特色社会主义思想》

3.《乡村振兴政策解读 发展壮大集体经济》

4.视频教学《从“东亚病夫”到民族振兴》

四、培训要求

1.各单位要高度重视此次培训工作，参训人员要按时参加培训，原则上不得请假。

2.各单位要做好工作协调，处理好工学矛盾，保证参训干部学习培训时间。

3.参训人员要集中精力参加培训，自觉遵守纪律，认真听课 并做好笔记，积极参加讨论。不得出现迟到、早退现象。

4.请参训人员佩戴口罩，做好疫情防控。

5.请在5月X日15：00 前将《参会人员回执单》报邮（XXX@163.com）,各乡镇、涉农街道负责所辖村参会人员报送工作。联系人：XX，电话XXXX。

附件：1.培训课程表

2.参会人员回执单

XX市委组织部

XX市委党校

2022 年 4 月XX日

例题2：结合给定材料，请概述邢台市在推进乡村振兴过程中的主要经验做法。要求：条理清晰，重点突出，600字左右，25分。

【参考作答】

邢台加快推进以“千斤粮、万元钱”为标志的农业结构调整，有效提升了亩均效益，促进了农民增收。一是稳产能、调结构，大力优化产业布局。按照农业产业结构调整要求，先后制定了“万元钱”种植业推进方案和深化“四个农业”促进农业高质量赶超发展行动方案，在粮食生产功能区突出稳产能、优结构，在功能区外突出抓特色、抓亮点，着力打造特色产业集群，打造现代农业示范园区。二是引项目、延链条，不断培育产业新动能。突出项目为王，实施“万元钱”产业延链强链补链工程，引进了君乐宝威县基地、伊利集团内丘高端牛奶加工基地、节水型加州鲈鱼养殖等一批好项目。三是强政策、优帮扶，切实提升服务保障水平。明确地块、主体、品种、规模、技术、信息化和扶持政策，在品牌培树、金融支持等方面打出了一套组合拳。鼓励品牌培树，引导各地开展“万元钱”产业农产品地理标志注册，培育出富岗苹果、巨鹿金银花、临城核桃等全国知名特色品牌。加大金融支持，大力推广“冀农通”综合服务平台、推进土地经营权抵押贷款试点等，为特色产业发展提供资金保障。四是严督导、重考核，确保各项工作求真求实。把“万元钱”完成情况纳入县级班子实绩考核、乡镇党委书记“擂台赛”和农村党支部书记星级评定，科学评价通报。实行市领导分包联系县定期督导机制，推动工作落实。采取“卫星遥感+手机APP动态查询”相结合的方式，按照“确村庄、确地块、确面积、确品种、确新增”的标准，求真求准求实，确保新增情况真实可靠。

四、高分框架

★策论文框架：

推进乡村五大振兴

推动产业振兴，实现农业转型升级发展。

推动人才振兴，培养新型职业农民队伍。

推动文化振兴，加快建设现代乡村文明。

推动生态振兴，建设生态宜居美丽乡村。

推动组织振兴，巩固党的农村执政基础。

做好乡村振兴战略的“针线活”

要学会穿针引线，找准解决问题的“线头”。

要善于步线行针，敢想敢干勇于去“带头”。

要练就飞针走线，聚拢战略实施的“拳头”。

实施乡村振兴战略根本上要靠深化农村改革

重塑城乡关系，促进融合发展。

完善基本制度，促进共同富裕。

深化综合改革，推动全面振兴。

实施乡村振兴战略要有历史耐心

坚持稳中求进，确保改革发展健康推进。

坚持问题导向，确保现实问题得到解决。

坚持顶层设计，确保任务实施科学有序。

以创新为乡村振兴护航

数字产业为乡村振兴释放“新活力”。

科技创新为乡村振兴提供“新动能”。

人才支撑为乡村振兴汇聚“新引擎”。

★调研报告框架：

关于乡村振兴战略实施情况的调研报告

一、实施乡村振兴战略的主要措施

（一）加大组织领导力度，全面落实职责任务。

（二）加大推进实施力度，各项工作有序开展。

（三）加大政策扶持力度，促进农业农村发展。

（四）加大改革创新力度，增强农村发展活力。

二、乡村振兴战略实施过程中存在的主要问题

（一）规划的科学合理性还不够，特色不够鲜明。

（二）本乡本土人才不足，引进人才流失问题较为突出。

（三）建设用地政策落实还不到位，土地产权制度改革力度还要加强。

（四）财政资金投入和整合力度有待加强，金融产品支农作用发挥不够。

（五）农村产业发展还有待加强，带动农民致富作用发挥不够。

（六）农村基础设施建设投入不足，环境治理层次水平还不高。

三、进一步推动乡村振兴战略实施的建议

（一）进一步加强党的领导，坚持农业农村优先发展。

（二）进一步解放思想，强化顶层设计。

（三）进一步优化结构，实现现代农业高质量发展。

（四）进一步育才引才，强化乡村振兴的人才支撑。

（五）进一步用足用活政策，推动更多要素下乡。

（六）进一步强化农村基础设施和社会事业建设，提高乡村生产生活水平。

（七）进一步强化农村治理，夯实农村基层基础。

★讲话稿框架：

实施“乡村振兴战略”现场会上的讲话稿

一、提高政治站位，增强实施乡村振兴战略的责任感

（一）实施乡村振兴战略，是贯彻中央和省委决策部署的必然要求。

（二）实施乡村振兴战略，是推动农业农村高质量发展的根本举措。

（三）实施乡村振兴战略，是高水平全面建成小康社会的必经之路。

二、抓住重点环节，全力推动乡村全面振兴

（一）坚持科学推进，准确把握乡村振兴的正确方向。

（二）坚持精准发力，加快推动乡村实现“五个振兴”。

（三）深入推进改革，持续激发乡村振兴的动力活力。

三、加强党的领导，为实施乡村振兴战略提供坚实保障

（一）狠抓责任落实。

（二）突出优先保障。

（三）营造浓厚氛围。

五、必背金句

1.民族要复兴，乡村必振兴。

2.站在承上启下、继往开来的新起点上，如何巩固和拓展脱贫成果，成为960万平方公里土地上的新命题。

3.无论是谋划中华民族伟大复兴战略全局，还是应对世界百年未有之大变局，稳住农业基本盘、守好“三农”基础都是“压舱石”，必须答好全面推进乡村振兴这道“必答题”。

4.脱贫攻坚衔接乡村振兴，初心不改、方向不变，力度不减、脚步不停，推动贫困地区步入发展“快车道”，跑出致富奔小康的“加速度”。

5.征途漫漫，惟有奋斗。展望新征程，前方仍有不少硬骨头要啃、不少难关要攻克。

6.解决发展不平衡不充分问题，缩小城乡区域发展差距，实现人的全面发展和全体人民共同富裕——面对全面建设社会主义现代化国家的历史宏愿，我们仍然使命在肩、任重道远。

六、范文赏析

★策论文：

打好三农问题“五张牌” 构建乡村振兴新样板

乡村兴则国家兴，农业强则根基固。习**总书记指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。邢台市要积极探索、精准施策、因地制宜，着力构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，打牢产业振兴这个基础，抓住人才振兴这个关键，铸牢文化振兴这个灵魂，优化生态振兴这个支撑，加强组织振兴这个保障，用好“五张牌”，实现农业农村高质量发展。

打好产业兴农牌，建立农业经济新体系。产业兴旺是乡村振兴的基础。促进农业高质量发展，实现农民增收，是一项民生工程。一是走质量效益之路。精准对接市场需求，科学制定农产品质量标准，促进农产品加工业技术改造升级，增加农产品深度加工附加值，提高产品价值链水平。二是走现代运营之路。推进互联网进农村专项工作，大力发展农村电商、乡村淘宝，引进农业龙头企业，实现生产、加工、包装、销售一条龙服务。三是走产业融合之路。打造特色小镇，发展乡村旅游业，打造观光农业、休闲农业，实现一二三产融合发展。四是走特色品牌之路。注重品牌效应，打造农产品“三品一标”，一村一品，一地一特色，建立农产品金字招牌，扩大在全国市场知名度。

打好人才强基牌，开创智力支撑新局面。在引得进、留的住、用得好上下功夫。一是聚焦农业科技人才。注重引进大中专院校专业人才，加强与农业院校、科研院所对接，定向培养，设立专项奖学金，为农业人才提供住房、子女教育等生活条件扶持。二是聚焦回乡创业人才。吸引回乡务农创业的高校毕业生、青壮年农民工和退役军人，出台相应的激励措施，在资金、政策上面予以扶持，改善城镇乡村营商环境，提升政府服务对接质量。三是聚焦新型职业农民。优先培育种养殖大户、致富带头人、新型经营主体从业者，根据不同产业特点，采取集中式、分散式、分段式相结合方式开展培训、实训，做好入户指导、田间咨询、网络交流等跟踪服务，转型升级成为新型职业农民。

打好文化塑魂牌，营造乡村文明新风尚。乡风文明是乡村振兴的灵魂。一是切实加强思想道德建设。充分利用农家书屋、党建微信群等平台，广泛开展理想信念教育，扶持文化乡贤推进社会公德、家庭美德、个人品德建设。二是切实加强公共文化建设。充分挖掘红色文化、传统文化，同步配套文化广场、流动电影院等设施，不断提高公共文化服务。丰富传播形式，采取文化墙、宣传栏、农村大喇叭、广播车、印发文化手册和海报等群众喜闻乐见、通俗易懂、贴近百姓的传播形式，让乡村文化接地气聚人气。三是加强乡风民风建设。持续深化“星级文明户”“最美家庭”等评比创建活动，抑制天价彩礼、红白事铺张浪费等陈规陋习，培树乡村新风尚。

打好绿色生态牌，构筑农村环保新高地。生态宜居是乡村振兴的硬件要求。一是宣传绿色生活理念。改造不健康不卫生的生活方式，通过宣传绿色生产生活理念，实现思想源头防治。二是开展污染专项治理。开展秸秆禁烧、农村面源污染治理，推广城乡环卫一体化，以厕所革命为突破口，开展大气、水、土壤污染防治，依法依规处理突出问题。 三是改善基础生活设施。着力抓好水、电、路、网等基础设施建设，全面落实旧村改造、道路硬化、饮水安全提升工程。

打好党建引领牌，打造乡村善治新格局。组织振兴是乡村振兴的“牛鼻子”。一是不断夯实基层组织建设。充分发挥村党组织“战斗堡垒”作用， 确保上级各项决策部署在基层落地生根；坚持从带富能人、乡贤达人等群体中选配村干部，健全两个代办、发展集体经济等机制，全面提升治村能力。二是不断夯实科学法治建设。强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。三是不断夯实民主自治建设。发挥自治章程、村规民约的积极作用。依托村民会议、村民代表会议等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。

全面推进乡村振兴的蓝图已经绘就，让我们增强“过了一山再登一峰”的担当，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进，我们必将绘就更加壮美的邢台乡村振兴画卷，让老百姓的生活越过越红火。

提振干事创业精气神 助力乡村振兴

紧紧围绕总书记“既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”的重要讲话精神，按照今年邢台市委农村工作会议精神，顺应新时代新形势新要求，顺应农民群众对美好生活的新期待，以更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力打造新时代乡村振兴邢台样板，为建设新时代经济强市、美丽邢台提供有力支撑。

强化农村改革创新。积极开展“农业质量提升年”行动，健全覆盖全产业链的农业标准体系。持续深化农村综合改革，推进重点领域改革创新，激发农业农村发展的内生动力。坚持家庭承包经营基础性地位，落实好第二轮土地承包延期政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。巩固承包地确权登记颁证成果，建立健全土地承包经营权登记制度，引导土地经营权规范有序流转。深化农村宅基地“三权”分置改革，积极探索引入社会资本合作建房等模式，盘活闲置宅基地资源，推进民宿经济发展。推进农村集体经济股份合作组织进一步健全机制、完善程序、规范运营；扶持农村集体经济合作组织因地制宜谋划发展主导产业，支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设，促进农村集体经济发展壮大。

持续深化基层治理。健全全省“两会一约”，推广“道德银行”、文明积分制等做法，坚持自治、法治、德治“三治”融合，推进乡村治理体系和治理能力现代化。建立以村党支部领导、村委会主导、群众为主体的新型基层社会治理架构，推进群众自治组织规范化建设，积极发挥自治章程、村规民约作用。严格落实重大事项“四议两公开”制度，推进村务公开“阳光工程”。制定鼓励新乡贤参与村庄治理的措施和办法，强化对村民自治的支持和扶持，推动乡村治理重心下移。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。完善“一约四会”制度，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。深入开展好媳妇、见义勇为等评选表彰活动，弘扬真善美、传播正能量。加强法治宣传教育，强化法制培训，提高村“两委”班子运用法治思维和法治方式管理基层事务、应对风险、防范和处理矛盾纠纷的能力。健全乡村公共法律服务体系，深化实体、热线和网络三大公共法律服务平台建设，为农村群众提供普惠性、及时性、公益性的法律服务。

推进乡村人才振兴。坚持走出去、引进来并举，积极组织各级干部赴先进地区学习考察，开拓眼界视野、吸取工作经验。聘请知名专家学者，对参与乡村振兴建设的各级干部开展多元化、深层次的学习培训，提升干部队伍理论素养和推进工作的能力和水平。建立健全城区医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制，鼓励城市专业人才参与乡村振兴，引导人才向基层一线流动。加强乡村产业发展人才培养，支持乡村本土人才、有创业意愿的外出农民工、大中专毕业生及科技人员等人才依法依规创办领办家庭农场、农民合作社，积极组织开展家庭农场经营者、农民合作社管理人员培训，积极开展线上、线下农村实用人才培训，培育高素质农民。

蓝图已绘就，奋斗正当时。乡村是一个可以大有作为的广阔天地，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。全市上下要更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，抢抓机遇，奋发进取，全力推动乡村振兴迈上新台阶，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出邢台贡献。

产业振兴是乡村振兴的重中之重

我们已取得脱贫攻坚的全面胜利，但也要看到，邢台有些地方脱贫的根基还不牢固，主要是产业可持续发展和农民可持续增收还面临短板制约，外部环境和市场形势变化也给脱贫产业发展增添了不确定性。当前，要加强对脱贫地区产业发展的后续扶持，培育产业自身盈利能力和可持续发展能力。加快实施脱贫地区特色产业提升工程，创新产业业态和经营模式，提升质量效益和产业竞争力。

精准发力培育壮大特色优势产业。发展乡村产业，要立足特色资源、关注市场需求，培育特色优势产业。2012年底，习**总书记在阜平县考察扶贫开发工作时指出：“要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游，真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。”从实际出发，因地制宜、突出特色，是乡村产业发展的重要原则。我市农村地域广阔，自然条件和地貌类型多样，特色资源丰富，经过多年发展，培育了一大批区域特色产业，形成了诸多特色产业集群。要进一步优化我市农业结构和区域布局，推动种养业向区域化、规模化、专业化、标准化方向发展，打造特色优势农产品产区。围绕发挥京津冀城市群腹地优势，加快发展现代都市型农业。因地制宜发展多种经营，做精做优做强乡土特色产业，满足多样化市场需求。进一步发挥各地特色资源优势，打造地域特色品牌，构建乡村特色产业体系。

三产融合拓展农村经济发展空间。推动农业产业链延伸融合。围绕延伸农业产业链价值链，加快发展农产品加工业，实现农产品转化增值，推动我市由农业大市向农产品加工业大市和强省转变。要把大宗农产品主产区和特色农产品优势区作为重点，建设一批农产品加工基地和加工强县，培育一批农产品加工龙头企业。支持农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的乡镇和物流节点集中，加强与农民合作社等新型农业经营主体合作，更好带动农业发展和农民增收。围绕乡村主导产业，建立健全贸工农一体化的产业经营体系，实施纵向一体化经营，打造从田间到餐桌的全产业链模式。加强农产品物流网络和冷链物流建设，完善农产品流通和高效配送体系。

完善政策举措优化产业发展环境。加强对乡村产业发展的财政金融支持。坚持农业农村优先发展，继续把农业农村作为一般公共预算重点保障领域，逐步提高土地出让收益用于农业农村比例。发挥财政投入的引领作用，吸引金融资本、社会力量共同参与乡村产业发展。创新金融服务机制，推广“政银担”金融支农模式，发挥“裕农通（河北）”乡村振兴综合服务平台作用，积极发展农村数字普惠金融。深化农村土地制度改革，优化配置各类土地资源。健全农村土地经营权流转服务体系，鼓励农民以承包土地经营权入股农业产业化经营。探索灵活多样的供地新方式，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地，重点支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

当前，我们已全面建成小康社会，正向着全面建成社会主义现代化强国的目标迈进，我们要牢记总书记嘱托，扎实做好“三农”工作，以促进农民就业增收为重点，强化乡村发展的产业支撑，全面推进乡村振兴，让广大农民共享现代化发展成果。

★工作简报：

邢台任泽开启乡村振兴“新篇章”

近年来，河北邢台任泽区委以实现“农业强、农村美、农民富”为主要目标，以打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村振兴专业队伍为有力抓手，有效指导村庄定规划，引领村庄优环境，推动村庄保稳定，助力村庄谋发展，开启乡村振兴“金钥匙”，当好乡村振兴“五大员”，谱写乡村振兴“新篇章”。

当好“生态保洁员”，改善人居环境。乡村振兴，生态宜居是基础。乡村振兴指导员坚持因地制宜、因村施策，以任泽区乡村振兴指导办公室制定的《村庄清洁导则》《生活垃圾治理导则》等10项技术导则为标准，大力推进以“五清四化三建一改”为主要内容的村庄清洁行动，大力推行农村生活垃圾“双四分”工作法，清理生活垃圾20余万立方米，建设“三园”673个，完成造林绿化3.4万亩，改建厕所2.65万座，打造美丽庭院2万户，铺设公路、便道、巷道36万平方米，着力改善农村人居环境，不断养成群众文明新风。

当好“政策联络员”，找准致富门路。乡村振兴，产业兴旺是重点。乡村振兴指导员聚焦“眼球经济、后备箱经济、厨房经济、菜篮子经济、后花园经济”，结合包联村的基础条件和产业优势，以提高农民、土地、农产品、农村金融组织化程度为抓手，帮助包联村争取上级政策，理清发展思路，探索多种模式，发展农业观光采摘园、特色种植生态园、林下种养殖示范园等多个项目，壮大村级集体经济，拓宽农民增收渠道。2019年以来，培育国家级示范社5家、省级示范社3家、市级示范社11家，发展新型农业经营主体600余个，培养家庭农场200余家，流转土地16万亩，种植林下育苗、中药材等经济作物1.8万亩，辐射带动3万余户农民增收致富。

当好“党建勤务员”，建强基层组织。乡村振兴，组织振兴是根本。乡村振兴指导员牢牢抓住基层组织建设这个根本，与乡村两级干部同向发力、合力攻坚，大力开展“堡垒示范、先锋引领、能力提升、人才支撑、帮扶助力、评比激励”六大行动，新建、扩建、改建村级活动场所28个。特别在新冠肺炎疫情防控斗争中，乡村振兴指导员注重发挥示范引领作用，第一时间指导包联村建立临时党支部，第一时间组织动员村干部、党员、志愿者站在疫情防控第一线，牢牢守住任泽区零感染防线。

当好“群众服务员”，密切党群关系。乡村振兴，凝聚人心是关键。乡村振兴指导员牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立，并常态化开展“六必看、六必到”活动，如：看干部协作，看村舍街道，看扶贫档案，贫困户、五保户必到等做法，掌握基层情况和群众诉求，全力打通服务群众“最后一公里”。

邢台市财政局：打通财政金融服务农业“最后一公里”

近年来，邢台市财政局紧紧围绕高质量推进乡村振兴战略目标，按照政策性农业保险“提标、扩面、增品”的要求，打通财政金融服务农业“最后一公里”，优化财政金融服务确保农产品稳产保供。

系牢养殖保供“安全带”。立足邢台市养殖业发展实际，积极扩大农业保险覆盖范围，提高参保率，2021年争取中央和省级补贴4.11亿元，并足额落实地方配套资金。全市投保能繁母猪、奶牛和育肥猪共430.35万头，支付赔款上亿元，有力保障养殖产业增产保供。

织牢粮食安全“保障网”。紧紧围绕粮食稳产保障的总目标，按小麦、玉米、棉花种植面积实行全市统保，为59.3万户农业主体承保小麦442万亩，提供风险保障8837.88万元。在农户零负担的前提下，共赔付1615.83万元，赔付面积116.48万亩，受益农户3.78万户，为灾后恢复生产、护航粮食安全提供有力保障。

撬动金融资本“活杠杆”。邢台市财政局积极主动与省农业融资担保有限责任公司对接，在邢台市设立办事处，进一步支持农业企业、特色产业和种养大户、新型农业经营主体发展，破解农业农村发展融资难瓶颈。截至目前，该公司已累计为邢台市20个县（市、区）的农业项目提供了6.3亿元的贷款担保，在保余额2.1亿元，在保项目502个。

★调研报告：

乡村振兴视角下邢台市农村经济发展路径研究

一、邢台市农村经济发展现状

邢台市是河北省的地级市，古称为邢州，是我国京津冀城市群中较为重要的节点。数据调研显示，在2018年末，全市管辖19个县区，占地面积为125万公顷，常驻人口为737.44万人，地方经济生产总值为2 150.76亿元。邢台市有桥西区、桥东区两个辖区，代管着两个县级市和十五个县，同时包含了一个经济开发区。数据分析表明，2018年邢台地区的生产总值比2017年增长了7%。其中第一产业的增加值为265.42亿元，增长率为4.6%，第二产业的增加值为876.76亿元，增长率为5.0%，第三产业的增加值为1 008.58亿元，增长率为9.9%。全市人均生产总值为29 210元，增长率为6.6%;城乡居民的人均可支配收入为20 052元，与去年同期相比增长了11.1%。其中，城镇居民人均可支配收入为28 640元，增长率为9.4%;农村居民的人均可支配收入为12 287元，增长率为11.7%，比城镇居民收入增长量高出2.3%。这说明近几年乡村振兴发展战略在邢台市农村经济发展之中得到了大力贯彻和落实。然而从本质上来看，邢台市农村经济占比仍然较低，农村经济的发展仍然存在着一定的滞后性。十九大提出了乡村振兴战略，着力解决农村经济发展较为缓慢以及落后的问题。基于此，对邢台市农村经济发展路径进行探究[1]。

二、制约邢台市农村经济发展的主要因素

（一）企业规模较小

目前，邢台市农民组织程度和土地规模化程度较低，这也与现代化的农村经济发展理念嚴重不符。而在邢台市农村落地生根的企业规模仍然较小，无法形成有效的带动机制。从实际情况来看，很多农业企业因为规模较小，导致基础设施建设存在一定的滞后性，大型农业机械设施也难以充分发挥其应有的作用，最终使现代化农业生产机制难以得到充分体现，导致邢台市农民仍然处于分散式农业生产模式，无法切实提升农业的生产力水平。此外，企业规模较小的问题往往也会导致基础设施建设存在一定的滞后性，导致邢台市的农机化水平不足，最终导致农业产能无法得到有效提升。

（二） 产业结构不够合理

从目前来看，邢台市农村经济发展之中，种植业和畜牧业的龙头带动能力明显不足，相应的利益联结机制也不够完善，邢台市农村产业结构存在着严重的不合理问题，农业的经济效益无法得到有效提升。从数据调研分析来看，邢台市农民的工资性收入与财产性收入占比较低。在家庭性收入中，种植业收入往往为主要部分，而其他方面的收入占有量较低。也就是说，邢台市农村在经济发展过程中，主体仍然是以粮食生产为主的种植业，而畜牧养殖业的总量较小、规模较小、层次较低，难以获取预期的经济效益，导致邢台市农村的产业结构较为单一，大部分农民无法有效抵御自然风险和市场风险，稳定增收的难度较高，与我国乡村振兴的发展战略严重不符。

（三） 资源整合利用不够到位

由于邢台地区的农业灌溉方式较为原始，导致大量的地下水、电能以及劳动力资源被浪费，最终导致地下水水位出现下降的情况。此外，当地农民生产经营方式较为粗放，导致土地资源的利用效率无法得到提升，最终使邢台市农村的土地资源更加贫瘠，生产力也难以达到预期的要求。而从国际经济角度来看，农村经济发展之中也要加大对国际资源的争夺，然而我国很多内陆城市，尤其是邢台市这种地区，经济基础较差，农业体系不够发达，市场经济机制也不够完善，资源整合利用效率严重不足，使其农业经济发展失去了应有的市场和契机。

（四）相关规章制度不够完善

近年来，我国党中央发布了多种支农政策和惠农政策，但相应的规章制度还不够完善，且邢台市农村投入保障机制仍然不够完善，财政支出难以得到有效落实，风险防范机制也不够完善，导致邢台市农业生产常常受到自然灾害的影响。此外，我国农业金融改革存在着一定的滞后性，如商业银行向着大中型城市转移，导致农业资金供给不充足问题产生，很多农村信贷资金出现了大规模外流。邢台市农村信用社的管理机制也不够完善，缺乏应有的激励机制，再加上政策性金融支农体系作用不强，农业开发的水平不足，导致农村基础设施建设难以得到应有的金融政策扶植，这也成为了邢台市农村经济发展最为严重的缺陷。

三、乡村振兴视角下邢台市农村经济发展对策

（一）强化农业基础设施建设

对于邢台市农村经济发展而言，企业规模较小是制约其经济发展的主要因素。而想要确保邢台市农村经济发展之中存在的多种问题得到合理解决，就应该强化对邢台市农村的投资力度，加强农业基础设施建设，以解决“三农”问题为核心，构建出更加优化与完善的农业基础设施投资对策。各级政府也应积极启动财政管理措施，使农业的预算支出得到全面落实，构建出更加完善的财政支农措施，将发展农村经济作为当前工作的开展核心，使邢台市农村企业规模得到扩大，做好农村公共设施建设和基础设施建设工作，为邢台市农村经济的高速发展注入更加长效的机制。

（二）不断优化农业产业结构

在传统农业向着现代化农业转变的过程中，要做好基础设施建设工作，并充分利用现有资源，对农业产业结构体系进行不断完善，使其能够涵盖农产品生产、农产品流通、农产品管理和售后服务等多方面的内容。另外，在农业产业结构优化过程中，要提升先进技术的应用效力，使其能够促进农业增长率的不断提升，成为农业产业体系完善的主要动力;在农业产业结构优化过程中，也要实现农业经济发展模式的转变，使农业循环体系满足低消耗和低排放的具体要求，摆脱邢台市农业过去固步自封的发展状态，使邢台市农业产业结构符合开放性发展的具体要求[2]。

（三）提升多种资源的利用效率

在邢台市农村经济发展过程中，提升多种资源的利用效率成为越来越多人需要深入探讨的主要问题。为了确保邢台市农村经济与可持续发展的理念相符，要不断提升多种资源的利用效率，可以采用更加先进的喷灌技术和滴灌技术，提升地下水的利用效率，进而使农业生产的经济效益得到全面提升;也可以通过土地集约化管理模式来开展中低产田的改造工作，构建出开发利用与保护相结合的管理机制，防止出现农村资源利用过度的情况，使邢台市农村多种资源利用效率不断提升。

（四）完善相关规章制度

邢台市农村要建立更加完善的经济发展激励体系，通过农机具购买补贴制度来提升农业经济发展的资金投入力度，并建立健全农村产业保护制度，使农产品价格得到宏观调控，确保农业生产资料的价格保持稳定，不断提升农民生产的积极性。要进一步完善邢台市农村的保障体系，提升财政支出调度的有效性，并提升相应的管理标准，做好涉农费用的管理工作，防止出现胡乱收费的现象与行为，并构建出完善的农业生态环境补偿机制，使邢台市农村多种环境和资源得到更加有效的利用。在邢台市农村规章制度的完善过程中，要注意到农村金融是当前需要完善的重点内容，应加快制定商业性金融和政策性金融的融合措施，使农村金融具有更加明确的分工和职能，进而使多种资金向邢台市农村倾斜，使当地的金融体系更能满足农村经济发展的切实要求。

（五）提升区域品牌价值建设

从乡村振兴视角来看，提升区域品牌价值建设的效力是邢臺市农村经济发展的关键所在，这就要求相关工作人员能够认真分析当前邢台市农村区域品牌建设之中存在的问题，并探究多种问题的有效解决对策。邢台市相关部门应该为相关企业树立更强的品牌意识与品牌竞争意识，以发展品牌战略为主要目标，采取多种行之有效的手段与措施做好农产品的宣传教育工作，使当地农户和农产品管理人员能够形成更强的品牌观念，不断提升农产品的档次与质量;相关部门也应引入先进的农业品牌建设体系，结合先进的农产品示范园建设经验，强化监督管理;企业也应做好品牌的文化建设工作。农产品品牌价值被认可的基础是产品品质，因此邢台市农产品企业要做好产品质量检测工作，树立标准化农业管理体系，使消费者能够对产品产生信任感，推动区域农业品牌建设质量全面提升。

从乡村振兴战略的角度来看，邢台市农村经济发展仍然存在着企业规模较小、产业结构不够合理、资源整合利用不够到位、规章制度不够完善等多种问题。需要通过强化农业基础设施建设、不断优化农业产业结构、提升多种资源的利用效率和完善相关规章制度等多种手段和措施来解决这些问题，从而使邢台市农村经济发展能够满足乡村振兴战略的具体需求，为我国农村经济的全面发展提供更加有力的保障。

★实施方案：

邢台市创建乡村振兴示范区的实施方案

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实加强农村生产、生活、生态建设，进一步夯实发展基础、激活发展动力、集聚发展势能、提升发展质量，加快建设空间优化布局美、生态宜居环境美、业旺民富生活美、文明和谐风尚美的乡村振兴示范区，引领全市乡村振兴战略实施。

五项基本原则：

——坚持城乡融合，着力破除体制机制弊端，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动城乡公共资源均衡配置，生产要素自由流动，形成田园乡村与现代城镇各美其美、交相辉映的城乡发展新格局；

——坚持绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守住生态保护红线，统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，构建天蓝地绿、山清水秀的乡村绿色生态空间；

——坚持农民主体，把维护和发展农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，建立健全共建共享机制，充分调动农民参与示范区创建的积极性、主动性、创造性，让农民通过示范区创建进一步提升幸福感、获得感、安全感；

——坚持机制创新，将改革创新贯穿示范区创建全过程，把示范区作为政策创设、制度创新的集成地，破除农业农村发展的瓶颈制约，激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力，不断为农业农村发展注入新动能；

——坚持因地制宜，立足各地资源禀赋和发展基础，合理规划、明确目标、找准路径，，不搞形式主义，，不搞““一刀切””，久久为功、扎实推进。

创建的目标任务：以县级为主体优选有条件的区域，全域规划、连片打造、梯次推进、动态提升，每年有进展、三年有成效、五年大突破。重点抓好1个省级示范区和8个市级示范区创建，各县市区要选定1-2个示范区进行集中支持、重点打造。到2022年陆续建成一批在全市处于领先水平、在全省乃至全国有一定影响力的乡村振兴示范区。

统筹规划、科学布局。坚持城乡融合、多规合一理念，按照“五级两规一导则”要求，统筹考虑土地利用、产业发展、人口布局、公共服务、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制示范区创建总体规划和专项工作方案，明确建设任务，科学功能分区，以重大工程、重大项目为载体，明确时间表和路线图。优化示范区内村镇布局，对村庄进行明确分类、科学建设，中心村要联合周边村庄建设新型社区，向特色小镇方向发展；保留村要提升基础设施档次，完善服务功能，建设宜居宜业美丽村庄；撤并村要框死村界，严格限制新建扩建，有序引导人口向新型社区集中居住；历史文化名村要统筹兼顾保护与开发。要深入挖掘乡村内涵，坚持先规划后建设，通盘考虑地域特色、民族风情、乡土风貌，并融入现代元素，避免千村一面，防止村庄风貌城市化、村庄建筑布局兵营化、村庄建筑式样西洋化、村庄开发建设过度商业化。

多种形式、协同发展。在示范区创建中要结合当地资源优势，因地制宜，采取多种渠道、多种形式，积极创新、扎实推进。连片打造，按照全域国土整治理念，优选条件成熟的地区，可在县域内选择区域，连片开展山水林田湖草系统综合治理，整治村庄、整理土地。重点推进闲置或低效利用建设用地整治，统筹农房建设、乡村产业、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项用地，优化用地结构和布局；推动生态环境整治修复，统筹推进农村人居环境、废弃矿山、造林绿化、坑塘水系等综合治理，开展农用地综合整治，统筹推进高标准农田、耕地质量提升、后备耕地资源开发以及农田基础设施建设等工作，形成土地资源集聚开发、村庄形态生态宜居的美丽国土新格局。

“三区”同建，统筹示范区生产、生活、生态改善提升，同步推进新型农村社区、现代产业园区和乡村生态功能区建设，引导农民向社区集中，产业向园区集中，土地向新型经营主体集中。建设新型农村社区，高标准开展基础设施和公共服务设施建设，完善教育、医疗、养老、文化等服务功能，改善生产生活条件，吸引周边人口集中居住；建设现代产业园区，依托示范区资源优势、产业基础、区位特点，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，提升特色产业规模化、专业化、产业化水平，为农民就地就近就业创造条件；建设生态功能区，大规模开展国土绿化，保护开发山地、湿地资源，结合发展乡村旅游，有序建设植物园、观光园、采摘园等生态绿廊和自然景观带，营造人在景中、村在林中的绿色生态空间。

“四村”联创，全面开展产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村创建，推动示范区内村庄全覆盖。创建产业强村，坚持“一村一品”、“一乡一业”，围绕产业调整结构，培育新型经营主体，发展壮大新型集体经济实力，提高村级自我发展、自我服务能力；创建美丽乡村，以垃圾和污水治理、厕所改造、村容村貌提升等为重点，全面开展人居环境整治，持续改善村容村貌，营造良好宜居的乡村生活环境；创建文明村镇,丰富农民文化生活，广泛开展移风易俗，提升农民文明素质，培养和谐互助、勤俭节约的文明风尚；创建平安乡村，创新和加强乡村治理，强化网格化管理，提升基层服务和管理精细化水平，确保农村社会和谐稳定。

突出特色、分类推进。特色产业发展基础好的地方，可先集中力量建设特色农产品优势区，通过区域产业的发展壮大，促进乡村建设和生态改善，有序推进农村人居环境整治和美丽乡村片区建设；人居环境基础好的地方，可先打造美丽乡村片区，并依托乡村田园风貌发展乡村旅游，走建设美丽、经营美丽的路子；生态景观资源丰富的地方，可通过打造特色景区，建设精品线路，以旅游观光产业带带动区域乡村发展。

打造一二三产融合发展的现代农业精品园区。依托资源优势、产业优势、区位优势，重点建设科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业园区（特色农产品优势区），全面推行标准化生产，大力发展农产品加工业，强化农产品质量安全，培育打造区域公用品牌，提升特色产业规模化、专业化、产业化水平。积极推广“园区+合作社+农户”模式，将示范区内普通农户纳入园区特色产业体系，分享加工、物流等环节增值收益。组织举办农民丰收节和特色农产品展示活动，推动园区与休闲农业、乡村旅游、文化体验、养生养老等产业有效衔接，促进一二三融合发展。

建设宜居宜业宜游美丽乡村片区。优化示范区村庄空间布局，按照中心村、保留村、撤并村分类，明确发展定位，科学有序开展村庄建设。全域开展人居环境整治，示范区内村庄全部完成生活垃圾、农村污水、厕所改造和村容村貌提升等重点任务，健全长效管护机制。在完成人居环境整治的基础上,进一步拓展延伸、提档升级，全面开展“四村”联创，有序推进特色小镇建设，打造宜居宜业宜游美丽乡村片区。

打造集自然资源、农耕文明于一体的乡村旅游精品线路。开展山水林田湖草系统修复治理，实施全域国土绿化，积极建设植物园、观光园、采摘园等生态绿廊和自然景观带，建设天蓝地绿、山清水秀的生态空间，做到村在林中、院在绿中、人在景中。结合村庄自然风貌、民俗文化、生态资源保护开发和农耕文明传承提升，积极开发观光农业、休憩休闲、健康养生、生态教育等服务，打造连点成线的乡村旅游精品线路。

建设城乡一体的基础设施和公共服务网络。按照示范区功能结构规划定位，优化城乡网络空间布局，以“水、电、气、路、讯”为重点推进农村基础设施网络提档升级，以“教、科、文、卫、保”为重点推进农村公共服务网络全覆盖，加快推动示范区城乡融合、一体发展。积极推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

唱响展现新时代农民精神风貌的文化大戏。围绕宣传培育社会主义核心价值观、传承发扬优秀乡村文化，组织文艺工作者和乡土文化能人创作推出反映新时代农民生产生活，尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，以乡村大舞台的形式，展示农村农民风貌，活跃繁荣农村文化市场，丰富农民群众精神文化生活。

构建“自治、法治、德治”结合的现代乡村治理体系。创新和加强乡村治理，加强村党组织带头人队伍建设，农村基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥；推动乡村治理重心下移，加快建设规范统一、功能完备的农村综合服务站，综合服务站实现行政村全覆盖；健全农村公共法律服务体系，法治乡村建设得到加强；建立道德激励约束机制，“两会一约”实现行政村全覆盖；广泛开展移风易俗，县级以上文明村镇实现全覆盖；深入推进平安乡村建设，强化网格化管理，基层服务和管理精细化水平显著提升。

关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案

供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动农业农村发展的一支重要力量。自2015年我市供销合作社深化综合改革以来，在促进现代农业建设、农民增收致富、城乡融合发展等方面做了大量工作，取得了阶段性重要成果。但是面对新形势新任务新需求，依然存在一些亟待解决的矛盾和问题，组织体系不健全，县级社统筹能力差，乡村基层社覆盖面小；服务功能不完备，生产、供销、信用综合服务存在短板，难以满足农民生产生活新需求；经营机制不灵活，社有企业规模小、实力弱，为农服务支撑作用发挥不够；治理机制不完善，管理运行不够规范，治理水平尚需提升。为深入贯彻习**总书记对供销合作社工作重要指示精神，坚决扛起继续办好供销合作社的政治责任，持续深化综合改革，助力全面推进乡村振兴，开创邢台供销合作事业新局面，制定本方案。

一、明确总体要求

（一）指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和需求导向，围绕“三农”工作大局，以为农服务为宗旨，以改革创新为动力，以高质量赶超发展为主题，以完善组织体系、提升服务能力、深化企业改革、创新治理机制为重点，持续深化综合改革，进一步完善体制、优化职能、转变作风，努力把供销合作社打造成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献力量。

（二）主要目标。经过五年努力，供销合作社组织体系更加健全，基层有效强化，系统优势明显增强，与农民利益联结更加紧密；为农服务功能进一步完备，市、县、乡、村为农服务体系基本建成，助力乡村振兴效果更加明显；社有企业经营机制灵活高效，风险管控严格有力，实力活力竞争力更加强劲；治理机制科学规范，从严治社全面深化，治理体系更加完善。“十四五”期间，全市供销系统销售、利润、资产总额保持年均增长8%以上，在全省供销系统综合业绩考核中保持优胜单位一等奖，实现增比进位。

二、完善组织体系

适应城乡发展一体化需要，进一步完善市、县、乡、村供销合作社组织体系，着力打造为农服务“国家队”，承担起助力乡村振兴和推进农业农村现代化的光荣使命。

（一）强化市、县供销合作社引领作用。市、县供销合作社立足更好发挥龙头作用，坚持为成员社服务、为基层社服务的方向，认真贯彻落实上级和同级党委、政府的决策部署，加强本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，推进区域供销合作事业发展。加强系统联合合作，引导本级社有企业完善服务功能，密切各级社有企业间的产权、资本和业务联结，当好带动系统发展的龙头。各地要保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。2025年，市级社有企业带动县级社有企业30家以上。

（二）健全县级供销合作社人员机构。着力解决部分县级社无机构代码、无人员编制、无经费保障等突出问题，县级社机关人员所需经费纳入同级财政预算，县级社机关参照公务员法管理。推进县级社整合系统资源，实行县级社和基层社资产管理、网络运营、项目建设一体化，统筹构建县有运营中心、乡镇有为农服务综合体、村有服务站点的县域城乡综合服务网络。

（三）推进基层供销合作社乡镇全覆盖。着眼筑牢服务根基，延伸服务触角，全面加强基层社组织机构建设。加快分类改造建设基层社，大力推广内丘基层组织创新模式、沙河联合社发展模式、隆尧综合服务模式、威县重建模式四种基层社发展模式。对基层社空白乡（镇），县级社组织种养大户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业等新型农业经营主体组建基层社。对实力一般的基层社，通过政策引导、上级社帮扶、社有企业带动等，着力提升为农服务能力。对实力较强的基层社，拓展为农服务领域，承担涉农政策项目实施和公益性服务，打造成为乡镇为农服务综合体。

（四）推进村社共建服务组织。借鉴先进地区“党建带社建、村社共建”经验，支持供销合作社与村“两委”合作，融入“五位一体”农村组织体系。选拔村“两委”负责人兼任基层社理事、监事，参与基层社管理，提升经营水平。充分发挥供销合作社经营服务优势和村级党组织的政治优势，共同领办创办农民专业合作社，共建生产生活服务平台，共上发展项目，共育干部人才队伍，共抓乡村振兴。2021年，选择内丘县整县推进“村社共建”试点。

三、提升服务能力

适应乡村全面振兴需要，大力深化供销合作社生产、供销、信用“三位一体”综合合作，借鉴浙江模式,每个县（市、区）确定1个生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。着力构建农民生产生活综合服务平台，密切联结农民，扩大服务范围，促进科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业快速发展，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）拓展农业生产服务。围绕提高农业农村发展质量，推动供销合作社系统创新服务机构和服务模式，由流通服务向全程农业社会化服务延伸，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。积极参与省级农资采购和农机服务联盟组建，推动形成农资集采规模，统一调配农机服务资源；在县（市、区）建设为农服务公司，在乡镇建设区域性农业全产业链综合服务中心，通过大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等方式，为农民和新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，复制推广柏乡“龙头企业+专业合作社+农户”、宁晋“专业合作社+村支部+农户”、内丘“庄稼医院+农户”和清河“基层社+专业合作社+农户”四种土地托管模式。到2025年，为农服务中心覆盖所有涉农乡（镇），农业社会化服务规模达到500万亩次。完善农村产权交易市场功能，统一资金管理监督，防范交易风险，由承包土地经营权流转为主向农村集体资产、农村宅基地使用权、水权、林权等12类农村产权交易转变。

（二）提升农产品流通服务水平。着眼构建现代化流通体系，以数字化技术改造经营网络，推进农产品由线下展销向线上推广延伸，网点售卖与平台经营互通，传统物流与冷链物流结合。推广威县农村电商物流发展模式，依托供销合作社电商企业，整合社会资源，积极参与全省农产品电商联盟组建，支持财政预算单位农产品消费通过供销网络采购，到2025年全市供销系统农产品电商交易额达到20亿元。积极参与公益性农产品批发市场建设，政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。组织供销合作社冷链物流龙头企业，主动参与国家“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”，积极参与省级冷链信息平台建设，在防范政府债务风险和不增加政府隐性债务的前提下，鼓励有条件的县（市、区）政府，依法合规使用政府专项债券建设冷链物流园区，构建全市农产品冷链物流骨干网。到2025年，全市供销系统至少培育1家骨干冷链物流企业、2个重点物流中心（物流园区）。整合供销合作社仓储物流资源，按照国家和地方应急储备的政策标准，建设地方应急储备中心，承接政府购买服务，加强粮、油、肉等生活物资储备，提高应急保障能力，到2025年全市供销系统至少建成1个应急储备中心。

（三）稳妥开展信用合作服务。发挥供销合作社联农带农组织体系和经营服务网络优势，与金融机构合作，为金融服务下乡搭建平台。组织指导符合条件的供销合作社依法设立农村互助合作保险组织，鼓励符合条件的供销合作社依法设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。在加强监管前提下，允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点，增强为农服务能力。稳步推进“政银社户保”金融支农模式，满足农村资金需求。

（四）创新城乡社区综合服务。着眼促进城乡融合发展，依托供销合作社系统基层网点，加快建设城乡社区综合服务中心(社)，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务，提升城乡基本公共服务均等化水平。在3个县（市、区）开展“县乡村”三级综合便民服务体系建设试点，取得经验，全面推广。基层供销合作社要主动参与乡村建设和农村人居环境整治提升五年行动，深入实施“绿色农资”行动，探索推进再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络“两网融合”。2021年城乡社区综合服务中心(社)达到3000家，2025年达到3800家。

四、深化企业改革

树牢新发展理念，聚焦为农服务主责主业，按照产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的改革方向，创新社有企业体制机制，加快转型升级，严格风险管控，不断增强实力、活力、竞争力，为服务乡村振兴提供有力支撑。

（一）搞活经营管理机制。坚持和加强党对社有企业的全面领导，选优配强社有企业党组织领导班子，落实党组织重大决策前置程序和在公司治理结构中的法定地位，保证党组织把方向、管大局、保落实。社有企业加快建立现代企业制度，健全董事会、经理层和监事会，厘清各治理主体权责边界，强化权利责任对等，充分发挥党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，形成协调运转、有效制衡的法人治理结构。深化劳动、人事、分配制度改革，实行经理层任期制和契约化管理，将员工收入与工作业绩、企业效益和发展目标挂钩，严格考核、兑现薪酬，形成管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制。

（二）优化重组社有企业。发挥社有资本投资运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批社有企业。着力做大做强农资、日用品、再生资源回收利用等传统优势产业，大力发展农机服务、农产品电商、冷链物流等新兴产业和现代服务业，构建为农服务产业新体系。依托重点企业和产业，以产权为纽带，以市场为导向，通过合并、并购、托管等多种方式，建设一批立社、兴社、强社的为农服务龙头企业。到2025年，全市供销系统至少拥有6家销售收入1亿元以上的龙头企业，至少拥有60家销售收入5000万元以上的龙头企业。

（三）健全风险防控体系。各级供销合作社要加大社有企业各类风险排查力度，落实“一个风险点、一位领导、一个专班、一名律师”风险化解机制，建立台账清单，明确责任时限，确保不发生系统性重大风险。依法依规加强对社有企业的管控，落实“三重一大”决策和报告制度，实行财务、纪检、审计人员综合派驻，加强事前、事中、事后监管，把风险消灭在源头和萌芽状态。优化企业债务结构，降低企业资产负债率，确保资金链安全。对新上项目和投资，科学评估论证，落实风险责任，一旦发生风险，严格责任追究。

五、创新治理机制

适应治理体系和治理能力现代化需要，进一步优化各级供销合作社机构设置和职能配置，努力建成运行高效、管理民主、协同互助的综合性合作经济组织。

（一）健全运行机制。按照建设合作经济联合组织的要求，推进依法依章治社，加快构建供销合作社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成上下贯通的双线运行机制。规范和加强供销合作社代表大会、理事会、监事会“三会”制度建设，各级社定期召开代表大会，健全理事会、监事会机构和人员配置。完善理事会工作机制，指导成员社之间的经济联合与合作，落实社有资产出资人代表职责，维护社员和合作经济组织的合法权益。切实发挥监事会监督职责，引进相关职能部门监事、专家监事以及农民监事，推进监督工作规范化、常态化、制度化。

（二）理顺社企关系。坚持社企分开，厘清社企职责边界，加强社有资产监管。各级供销合作社尽快完善社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，并接受审计机关和同级财政部门的监督。各级供销合作社抓紧设立完善社有资产运营管理机构或运营（集团）公司，对出资企业实施核心业务战略管控和财务管控，承担社有资产保值增值责任。供销合作社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。

（三）强化从严治社。严格落实全面从严治党总要求,推进全面从严治社，形成严格管控与改革发展相互支撑、相互促进的工作格局。制定权力监管清单，构建对社有企业经营预算、项目招标等重点环节的监管制度，建立防范腐败风险和经营风险的治理机制。加大对社有资产、内部控制、风险管理等审计力度，深化领导干部经济责任审计，实现审计监督全覆盖。加大执纪监督问责力度，对侵吞社有资产、滥用职权等造成社有资产流失问题严肃追责，形成惩治腐败的高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

六、优化改革环境

各级各有关部门要站在加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，持续深化综合改革，继续办好供销合作社。

（一）加强组织领导。市成立持续深化供销合作社综合改革领导小组，由分管副市长任组长，有关责任单位主要负责同志为成员，研究推进综合改革的政策措施，协调解决遇到的困难和问题。领导小组办公室设在市供销社。各县（市、区）政府要建立相应工作机制，统筹谋划、协调推进，精心组织、抓好落实。

（二）加大支持力度。发展改革、财政、农业农村、商务、自然资源和规划等部门要优先支持供销合作社土地托管、农产品流通、冷链物流等为农服务体系建设，优先保障用地需求，优先给予资金支持，按规定统筹用好相关涉农资金、地方政府债券等，对符合条件的为农服务重点项目给予倾斜。防范政府债务风险，坚决遏制政府隐性债务增量，各县（市、区）政府加快组织处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。

（三）加强督导考核。市领导小组负责对供销合作社综合改革工作进行督导考核，由领导小组办公室负责组织实施。逐年分解下达目标任务，组织抽调相关部门组成联合督导组适时开展指导检查，以督导促落实，以督导保进度，定期向领导小组汇报，并向各县（市、区）通报改革进展情况。对推进改革不快、效果不明显的县（市、区），派出工作组，共同研究推进措施，督促指导推进；对重视程度不高、改革推进不力的，进行约谈和通报；对不能按期完成改革目标的，要追责问责；对改革进度快、目标任务完成好的，在资金项目安排上予以倾斜支持。

（四）营造良好氛围。各级新闻媒体要大力宣传深化供销合作社综合改革的重要意义，宣传供销合作社在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济、推进乡村振兴中作出的贡献，传播供销合作社声音，讲好供销合作社故事，营造持续深化供销合作社综合改革的良好舆论氛围。