一、热点链接

近期，省政协副主席、市委书记张古江对推进京津冀协同发展和沿海经济带高质量发展工作进行安排部署。他强调，要认真贯彻习**总书记重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央和省委决策部署，解放思想、抢抓机遇、开拓创新，坚持“一协同、六统筹”工作思路，坚定不移加快向海发展、激活蓝色引擎，奋力开创京津冀协同发展和沿海经济带建设新局面，推动唐山在新时代全面建设经济强省、美丽河北中担重任、挑大梁，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★“十三五”时期取得成效

深度融入京津冀协同发展，重点领域合作成效显著。京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀（芦·汉）协同发展示范区、京唐智慧港等一批协同发展平台建设取得丰硕成果，巴威锅炉高端制造搬迁项目、北京同仁堂集团等京企外迁优质项目、中石油LNG接收站应急调峰保障工程等一大批战略性项目相继落地。唐廊高速唐山段、京秦高速二期、迁曹高速、津秦客专唐山段建成通车，唐曹铁路直达北京动车成功开通，京唐城际铁路提速建设。北京交通大学、北京理工大学唐山研究院相继建成招生，京津异地就医实现医保直接结算。

★“十四五”规划表述

深度融入京津冀协同发展。加快打造产业协作高地，以京冀曹妃甸和津冀（芦·汉）协同发展示范区为龙头，以曹妃甸石化产业基地、京唐智慧港、玉田老字号产业园、滦南大健康产业园、迁安生物医药和健康应急产业园等一批特色“微中心”为战场，吸引京津项目“组团式”进驻，打造京津产业转移的重要承载地。加快推动交通一体化步伐，对接世界级城市群建设“两网两群”，以织密铁路和高速公路网为重点，打通连接京津的“断头路”“瓶颈路”，打造京津唐半小时经济圈、生活圈、旅游圈。加快构造绿色生态屏障，推进区域协同治污，实施联动减排、联动执法、联动防护，为京津冀大地天更蓝、山更绿、水更清作出“唐山贡献”。加快补齐公共服务短板，拓展与京津在医疗卫生、教育体育、健康养老、文旅融合等领域的对接合作，提升城市承载力和公共服务水平。

推进沿海经济带跨越发展。实施“海洋+”行动计划，借力综合大港壮大临港产业，共同打造优势互补、抱团发展的沿海增长极。加快建设沿海精品钢铁、装备制造、现代化工、口岸产业聚集区，打造曹妃甸、乐亭（海港）、丰南沿海临港精品钢铁基地，形成产品种类多、附加值高、环境影响小的临港精细化工产业集群。加快建设沿海装备制造产业聚集区，依托临港钢铁产业带，大力发展重型装备、海工装备、轨道交通装备、节能环保装备，积极争取国内外知名海工装备制造及相关配套企业在曹妃甸设立生产基地，形成技术领先、配套完备、链条完整的先进制造业产业集群。加快建设沿海现代化工产业聚集区，加大石化上下游深加工项目引进力度，吸引下游配套企业落户曹妃甸，吸引煤盐化工上下游产业落户乐亭、海港经济开发区。加快建设沿海口岸产业聚集区，以口岸资质为依托，引进整车改装交易、肉类加工产业并逐步形成完整产业体系；推动曹妃甸木材加工专业分工，培育高端实木家具产业集群，打造进口木材中转、仓储和交易市场；发展水果、肉类、水产品的冷链物流配送。推进滨海旅游产业发展，以国际标准抓好唐山国际旅游岛、曹妃甸龙岛、乐亭滦河口生态旅游区开发建设，打造国际一流滨海休闲度假旅游目的地。加快海洋渔业发展，打造以曹妃甸中心渔港为核心，乐亭和丰南、滦南中心渔港为两翼的渔港经济区。

★2022年唐山市政府工作报告相关表述

加快综合大港转型。港口辐射力就是开放竞争力。坚持以内陆港、国际班列延伸陆域腹地，以外贸航线、开放口岸、航运物流拓展海域空间，内陆港达到50个，货物吞吐量保持领先，集装箱340万标箱。用好口岸资质“全牌照”，大力发展港口服务业，做强价格指数、交易、金融“三大平台”，抓好河北自贸区大宗商品交易中心运营，形成贸易通全球、买卖在唐山的巨大增量。

优化临港产业布局。“前港后产”打造向海产业带。加快精品钢铁、高端装备、绿色化工、能源储输等产业向海布局，放大商贸物流和加工制造优势。强化项目带动，100个沿海亿元以上项目完成投资超700亿元，促进产业链、供应链、物流链关联企业聚集。

扩大海洋经济规模。海洋经济是蓝色银行。实施“海洋+”行动，深挖“海上富矿”，深耕“海上粮仓”，培育壮大海洋渔业、海工装备、海洋生物、海洋旅游等产业，曹妃甸大型海水淡化产业基地等标志性项目尽快达效，推动国际旅游岛创建国家旅游度假区，开拓唐山经济转型新蓝海。

更大力度协同发展。融入京津冀世界级城市群，唐山需要高品质引领。深化“四个一百”进唐山活动，实施超亿元京津合作项目200个，完成投资300亿元以上。以交通一体化带动要素一体化，京唐城际、遵秦高速建成通车，41个“大交通”项目完成投资203亿元，把唐山“出海口”搬到北京“家门口”。精益求精做好北京冬奥会和冬残奥会服务保障，培育冰雪旅游精品项目，让冬奥有我们更精彩。

★主要措施

一要坚定不移推动转型升级，持续提升港口能级，增强辐射带动能力，强化港口贸易功能，在建设世界一流综合贸易大港上实现新突破。

二要坚定不移加快结构调整，在产业优化升级、壮大特色产业、发展战略性新兴产业上下功夫，在发展临港产业上实现新突破。

三要坚定不移推进港产城融合，抓龙头、抓基础，强力推进曹妃甸滨海新城建设和城区扩容提质，在建设现代化滨海特色城镇群上实现新突破。

四要坚定不移融入协同发展，打造产业协作高地，加快交通一体化步伐，拓展公共服务合作领域，在对接服务京津上实现新突破。

五要坚定不移推进环境污染治理，重拳“治污”、联动“护水”、统筹“保绿”，在改善沿海县区和海洋生态环境上实现新突破。

六要坚定不移扩大对外开放，坚持走出去、引进来、促贸易，积极参与“一带一路”建设，加强与日韩对接合作，加快调整进出口贸易结构，在打造东北亚地区经济合作窗口城市引领区上实现新突破。

七要坚定不移深化体制机制改革，有力有序推进体制机制创新，高质高效推进营商环境优化，建立健全招才引智工作机制，在激发沿海经济发展活力上实现新突破。

八要坚定不移提升能级水平，加强顶层设计，坚持基础设施建设先行，狠抓改革创新，在加强园区平台建设上实现新突破。

九要坚定不移加强项目建设，高标准谋划推进项目，高层次招引聚集项目，高效率促进项目落地，在强化高质量发展支撑上实现新突破。

十要坚定不移防范化解风险，着力防范化解金融债务风险，高度关注自然生态领域灾害，持续抓好进口物品检疫检测，切实维护社会大局和谐稳定，在维护沿海县区社会和谐稳定上实现新突破。

三、实战应用

例题1：京津冀协同发展是唐山“十四五”时期最大、最现实、最直接的历史机遇，结合给定材料和唐山实际，就唐山融入京津冀协同发展提出对策建议。要求：内容具体，可操作性强，不超过300字，15分。

【参考作答】

唐山要牢牢把握疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，抓好产业对接和项目引进，在对接服务京津上实现新突破。一要聚焦聚力产业转移。做强园区平台，狠抓项目建设，优化营商环境，加快打造产业协作高地。二要聚焦聚力互联互通。以织密铁路和高速公路网为重点，统筹推进机场、港口交通体系建设，加快推动交通一体化步伐。三要聚焦聚力联防联治。一体治山治水治气治城，加快构建绿色生态屏障。四要聚焦聚力协同创新。狠抓平台建设和科技招商，推进“京津孵化、唐山产业化”和“雄安研发、唐山制造”，加快打造协同创新高地。五要聚焦聚力共建共享。拓展与京津在医疗、卫生、教育等领域的对接合作，提升城市承载力和公共服务水平。

例题2：唐山未来发展最大的优势在海洋，最大的空间在海洋，最大的潜力也在海洋。结合给定材料和唐山实际，就唐山推进沿海经济带高质量发展提出对策建议。要求：条理清晰，针对性性强，500字左右，25分。

【参考作答】

坚定不移向海谋发展，推动工作统筹、综合实力、港口建设、临港产业、对外开放等方面实现新突破。一是坚持龙头带动。加快港口转型，提升港口能级，增强港口带动能力，建设平安绿色智慧港口，努力打造世界一流综合贸易大港。要坚持向海图强，优化产业结构，提速海洋经济、战略性新兴产业、传统优势产业和现代服务业发展步伐，加快形成特色鲜明、优势互补、协同并进的沿海区域发展新格局。二是坚持高标定位。深入实施“一港双城”战略，推动融合发展，高标准打造曹妃甸滨海新城，进一步提升沿海县城品质，建设现代化滨海特色城镇群。要坚持扩大开放，推动陆海联动发展，用足用好平台优势，积极参与国际合作，办好重大会议活动，不断提升唐山城市知名度和美誉度，加快建设东北亚地区经济合作窗口城市。三是坚持改革创新。发挥比较优势，在创新驱动、深化改革、招才引智、优化营商环境上下功夫，激发内生动力，以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变，推动沿海经济带建设迈出更大步伐、创造更大业绩。四是坚持生态优先。狠抓大气污染治理、水环境治理、国土绿化攻坚，严格执行湿地和鸟类自然保护区核心区封闭管理各项措施，着力将沿海经济带打造成为绿色景观带。

四、高分框架

★策论文框架

深度融入京津冀协同发展大格局

项目合作拉动投资增长。

平台支撑加速产业聚集。

交通服务推动一体化。

生态协同守护绿水蓝天。

争当沿海经济带高质量发展排头兵

向海图强，推动港产城融合发展。

共建共享，做强协同发展示范区。

改革创新，打造对外开放新高地。

勇做唐山沿海经济带高质量发展的先锋队

聚力实施全员招商。

聚力实施集群招商。

聚力实施精准招商。

★经验材料框架

唐山全方位融入京津冀协同发展

从背海到向海，打造开放新高地。

从制造到智造，重粗黑变轻精绿。

从承接到协同，融入首都经济圈。

打造京津冀协同发展高地

承接京津项目转移,构筑产业协作新高地。

转化孵化科技成果，建设创新协作共同体。

联防联治共建共享，加快一体化建设进程。

调旧育新齐发力 开放发展动能足

调旧育新，唐山工业由重变轻。

调旧育新，唐山工业由粗变精。

调旧育新，唐山工业由黑变绿。

★讲话稿框架

在唐山沿海经济带高质量发展工作领导小组会议上的讲话

一、坚持“一港双城”布局

一是加快建设世界一流综合贸易大港。

二是打造高品质现代化滨海新城。

三是拓展沿海经济带高质量发展的新空间。

二、坚持“创新驱动”战略

一是做好临港产业“存量”文章。

二是做好新兴产业“变量”文章。

三是做好招商引资“增量”文章。

三、坚持深化改革开放

一是着力深化行政管理体制。

二是着力深化“放管服”和人才管理体制改革。

三是激活沿海经济带高质量发展的新动能。

四、坚持全面统筹

一是扎实推进城乡一体化发展。

二是扎实推进沿海经济带生态建设

三是扎实推进民生事业。

五、必背金句

1.要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性。

2.要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

3.疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。

4.方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。

5.向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用。

6.推动京津冀协同发展，努力在交通、环境、产业、公共服务等领域取得更多成果。

六、范文赏析

★策论文：

争当沿海经济带高质量发展排头兵

唐山要深入实施京津冀协同发展、“一港双城”、向海发展三大战略，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持“33568”工作思路，发扬“赶海精神”，打造一个全新唐山。

向海图强，推动港产城融合发展。海洋是高质量发展战略要地。唐山因海而生、依港而兴，优势在海洋、潜力在海洋。为向海洋要空间、要资源、要效益，要实施海洋强区战略，实现陆海统筹、港产城融合，做大海洋产业，壮大海洋经济。要突出高新高端，着力构建现代产业体系。其中，做优做强精品钢铁、绿色化工、装备制造、港口商贸物流等主导产业，促进高端化、集群化发展。瞄准木材加工、生态农业、文化旅游等特色产业，不断提高综合效益。同时，培育壮大新材料与新能源、新型信息数字等新兴产业，整合各类要素资源，做大产业总量，提高贡献份额。

共建共享，做强协同发展示范区。唐山要深入实施协同发展战略，找准自身定位，发挥比较优势，突出共建共享，着力做强协同发展示范区。落实《进一步做好承接北京非首都功能疏解实施方案》，全面深化与京津对接合作，做大京冀曹妃甸协同发展示范区，做实滨唐曹妃甸示范产业园区，吸引产业链上下游企业向曹妃甸聚集。全力推动唐山沿海地区统筹发展，树牢“一盘棋”思想，坚持“五个统一”原则，发挥曹妃甸龙头示范作用，密切与海港开发区、丰南、滦南、乐亭、国际旅游岛合作，推动产业项目分工协作、交通路网相互连通、生态环境联防联控，共同打造唐山高质量发展沿海经济带。

改革创新，打造对外开放新高地。唐山处于内外双循环交汇的重要位置、“一带一路”的重要节点，是全省开放最前沿。因此，要坚持“向海拓展”与“向陆辐射”并举，“引进来”与“走出去”并重，全面提升对外开放水平，打造河北开放新高地。加强同“一带一路”沿线国家和地区的合作，深化拓展国际交流，不断推动自贸试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区高质量发展。同时，大力度优化开放环境，着重建设国际贸易“单一窗口”，优化报关程序，实现由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，并提升政务服务效率，建立健全政务服务大数据库，推进与北京、天津自贸区的跨省通办、同事同标。引导民间资本设立民营银行和消费金融公司，打造世界一流的市场化、法制化、国际化营商环境。

唐山要坚持改革推动、创新驱动，有效化解深层次矛盾和问题，改出“加速度”，创出“新动能”，勇立沿海改革创新发展的最前沿。

全力推动沿海经济带高质量发展

沿着习**总书记指引的光明大道砥砺前行，努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点，争取在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列，再创英雄城市新辉煌，广阔的沿海地区是逐梦的主战场之一。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展，也需要我们全力激活“蓝色引擎”。将唐山建设成现代化沿海强市和海洋强市，向海发展也是应有之义。

推动沿海经济带高质量发展，要坚持“一港双城”布局。一方面，要加快建设世界一流贸易大港，着力提升港口贸易功能，着力完善港口集疏运体系，着力发展港口后服务业，如打造物流贸易加工中心，推进大宗商品价格指数和交易、金融平台建设，发展国际中转及转口贸易、航运交易、船舶经纪等，真正实现由集疏大港向贸易大港的转变，让港口的龙头作用更加彰显，助力全市融入新发展格局。另一方面，要做好港产城融合大文章，打造高品质现代化滨海新城，拓展沿海经济带高质量发展的新空间，让港兴、产旺、城美的美好图景化为灿烂现实。

推动沿海经济带高质量发展，要坚持“创新驱动”战略。创新是引领发展的第一动力，面对复杂多变经济形势和日益激烈的区域竞争，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。要围绕打造现代海洋产业集聚区、海洋经济创新发展示范区，建设北方沿海地区大型临港新型装备制造基地和国际一流滨海休闲度假全域旅游目的地的目标，做好临港产业“存量”文章、新兴产业“变量”文章、招商引资“增量”文章，夯实沿海经济带高质量发展的新支撑，让向海图强的大文章风生水起。

推动沿海经济带高质量发展，要坚持深化改革开放。向改革要动力，着力深化行政管理体制、“放管服”和人才管理体制改革，打造全省前列、国内一流的营商环境，聚集天下英才，激活沿海经济带高质量发展的新动能。向开放要活力，积极“走出去”“引进来”，以深耕日韩、蒙俄为重点，促进外资、外贸、外经融合发展，推动中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区率先突破、走在前列，推动跨境电商综合试验区扩量提质，促进开放型经济提速提效。

凭海临风，未来已来。全市上下要把党史学习教育的成效，转化为推进沿海经济带高质量跨越式崛起的具体行动，深挖“海上富矿”，放大沿海优势，厚植发展底蕴，创造新的业绩，不断谱写“三个努力建成”“三个走在前列”的崭新篇章。

★议论文：

奋力开创唐山高质量跨越发展的崭新局面

唐山仍处于大有可为、大有作为的战略性机遇期和历史性窗口期。唐山要继续向海图强，就要抢抓机遇，以“三个努力建成”领航定向，深入实施“一港双城”战略。

清醒认知国内外发展形势，贯彻新理念，乘势而为，砥砺奋进。要看到当前世界处于百年未有之大变局，中国正在日益走近世界舞台中央。放眼全国，我国经济发展进入新常态，新发展格局正加速构建，海洋强国、京津冀协同发展、“一带一路”等一批重大国家战略和国家大事深入实施，优质要素资源加速向沿海地区配置和集聚，时和势都有利于我区高质量跨越发展。置身省市，河北省支持达到历史高度，省级税收返还、省审批权限下放等重大事项相继落地，为我们带来了前所未有的宝贵机遇和政策红利。审视自身，经过多年来的接续奋斗，现代产业聚集成效明显，综合贸易大港快速推进，滨海新城建设风生水起，干部队伍忠诚担当实干，这些都为高质量发展奠定了坚实基础。全市上下必须牢记时代赋予的历史使命，坚定发展信心，抢抓发展机遇，厚植发展优势，奋力开创高质量跨越发展的崭新局面。

科学规划利用好自身优势，坚持向海发展，产城融合、海陆统筹。唐山未来发展最大的优势在海洋，最大的空间在海洋，最大的潜力也在海洋，要全力推动沿海经济带高质量发展，加快“三个努力建成”步伐，让蓝色经济成为拉动唐山增长的新引擎。曹妃甸因海而生、依港而兴，优势在海洋、潜力在海洋。我们必须把握好自身资源优势和千载难逢的机遇，融入大格局，把握主动权。充分用好丰富的海洋资源和良好的港口岸线条件，坚持重点突破、做到精准发力，持续提升港口能级，增强辐射带动能力，强化港口贸易功能，坚定不移加快结构调整、扩大对外开放，大力发扬赶海精神，实施海洋强区战略，陆海统筹，港产城融合，做大海洋产业，壮大海洋经济，向海洋要空间、要资源、要效益，全面提升海洋经济带高质量发展水平，当好沿海经济带高质量发展排头兵。

始终保持奋发有为精神状态，坚定目标方向，拼搏竞进、奋勇担当。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地意识到工作中还面临不少差距和短板，经济总量还不够大，高新高端、外资外贸项目相对较少；可用财力还不够多，债务风险压力不小；滨海城市品位不够高，开发建设品质和规模有待提升；创新能力不够强，引进京津科技成果转化少；现代化治理体系不够完善，生态环保、信访维稳、安全生产等领域风险挑战依然存在，民生事业与群众期待还有差距。对于这些问题，我们一定要高度重视，始终坚持坚定正确的政治方向，始终把发展作为解决一切问题的关键，始终贯彻以人民为中心的发展思想，始终践行实干兴区，进一步创新思路、创新举措，把成绩作为前进的起点，把差距作为发展的潜力，以必胜的信心、昂扬的斗志，努力在创新中加速、在转型中追赶、在实干中突破，就一定能在新的历史起点上奋力前行。

众力并则万钧举，群智用则庶绩康。让我们更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，在党中央和省委、市委的正确领导下，抢抓机遇、向海图强，在新时代加快“三个努力建成”中担重任、挑大梁，共同谱写唐山高质量发展的壮美蓝图！

★经验材料：

乐亭县积极推动沿海经济带高质量发展

乐亭县紧紧咬定打造“大钊故里、滨海强县”的奋斗目标，担当实干，奋力作为，努力打造省市沿海经济带高质量发展的重要一极。连续入选“全国投资潜力百强县”“全国绿色发展百强县”，成功创建省级森林城市，经济社会各项工作稳中有进，保持良好发展势头。

大力推进双招双引，注入沿海经济带高质量发展的源头活水。扎实开展招商引资百日攻坚和“四个一百”行动，外派25名专业招商干部广泛招商，组建10个产业链招商工作组，成立正科级投资促进中心，坚持每周调度，县主要领导先后赴奇瑞总部洽谈建设新能源重卡生产基地和出口汽车基地，与安徽富煌集团洽谈建设装配式钢结构生产基地，与航天科技集团深入对接装备制造业基地，与北大校友会建立联系，与钢铁企业谋划建设钢铁服务业基地，与中海航就钢铁物流港项目深入洽谈。截至目前，全县共有洽谈项目97个，签约旭阳顺酐等重点项目33个。

狠抓项目提速提质，构筑沿海经济带高质量发展的四梁八柱。健全项目招商、落地、服务“三段工作法”，由县人大牵头推进审批最快、执法最公、政策最优、服务最好、配套最全的“五最”营商环境建设。旭阳聚苯乙烯、国堂钢铁等项目进展顺利，东日新能源电池负极材料项目全面开工，正在谋划建设正极材料项目，打造全链条新能源电池基地。截至目前，全县共实施固定资产投资亿元以上项目46个，26个省市重点项目完成年度投资计划的115%。已经制定完成人员招聘方案，提前启动二级岗竞聘，人事薪酬制度改革走在了全市前列。

前瞻谋划新能源产业，绘就沿海经济带高质量发展的绿色画卷。落实“碳达峰、碳中和”目标要求，联合中广核新能源公司在全省率先制定《乐亭县“双碳”目标实验示范县创建规划》并启动建设，建立产业低碳转型及区域绿色发展的创新机制，着力推动能源利用高效化、产业发展绿色化，并先后与五大能源企业及阳光电源、正泰集团进行多次对接。被国家能源局确定为“整县屋顶分布式光伏开发试点”，正在制定实施计划。与自然资源部地热与干热岩勘查开发技术创新中心紧密对接，系统谋划干热岩开发，为县域农业发展、城市供热带来巨大契机。

全域布局城市更新，打造沿海经济带高质量发展的互动格局。统筹推进城南片区开发，打造城市“新中心”，与中铁建合作建设城市更新ABO项目，与中国世纪文旅集团联手打造“1921青春城”项目，与上海爱琴海集团共同开发商业综合体。投资9.3亿元的浩森尚府基本建成，投资27亿元的乐盛家园全面建设，县城至开发区的交通主动脉G509项目工可报告已通过省交通厅评审，以大钊纪念馆为中心的“红色会客厅”规划已进行两轮论证，县城至李大钊故居道路全面翻修，法治公园长河景观全面建设，被确定为“全省县级城乡客运一体化试点县”，并正在经济开发区选址建设公交枢纽站，沿海与县城的产城互动格局加快形成。

高点推进乡村振兴，扮靓沿海经济带高质量发展的三农板块。在原有“四个农业”的基础上，进一步突出培育科技农业、都市农业、工匠农业、园区农业、数字农业，被农业农村部确定为“全国农业科技现代化先行县”，正在与农业农村部农业生态与资源保护总站进行共建方案论证。中堡镇被农业农村部确定为“2021年全国乡村特色产业十亿元镇”。成立中国农业大学教授工作站，引进一名博士挂职县农业农村局副局长；与中国海洋大学深入对接，推进东之荣国家级海洋牧场示范区深海智能监测系统开发；八里桥农渔小镇民宿具备接待能力；引进北京农信通建设数字乡村项目，大黑坨村和韩坨村两个“数字宝盒”试点已先行启动，；对接唐山银行谋划农村人居环境整治融资项目，已开展8轮十天一次的常态化人居环境评比拉练，农村环境大为改观。

★工作简报：

唐山沿海经济带加速崛起

2021年，唐山市向海发展取得重要成果，沿海现代产业体系建设取得新进展。沿海6县区地区生产总值完成2735.1亿元，占全市比重33.2%，比2020年增长2个百分点；对全市经济增长的贡献率为56%，比2020年增长20.5个百分点；固定资产投资占比40%，比2020年增长11个百分点；规模以上工业增加值占比33.5%，比2020年增长4.5个百分点；唐山港货物吞吐量完成7.22亿吨，同比增长2.81%；集装箱吞吐量完成329.3万标箱，同比增长5.7%。

强化统筹，工作机制更加优化。我市研究建立“1+2”（领导小组全体会、领导小组联席会、领导小组办公室联席会）会议机制，健全完善“1+8+N”（领导小组办公室、8个专项工作组、40个成员单位）推进落实机制，做实“6个统筹”（统筹规划设计、开发建设、产业项目、政策资源、社会事业、重大活动举办）职能。聘请国内一流规划设计团队，编制《唐山南部沿海国土空间规划统筹研究》和《唐山沿海经济带高质量发展“十四五”规划》，统筹谋划空间利用和产业布局，助力形成特色鲜明、优势互补、协同并进的沿海区域发展新格局。

向海发展，项目建设更加有力。我市2021年沿海经济带实施省市重点项目151个，总投资4068.2亿元，全年完成投资961.92亿元，分别占全市重点项目的32.8%、50.6%和47.4%。旭阳新材料30万吨/年尼龙66及配套工程等总投资1283.84亿元的204个项目集中开工，项目个数和总投资数分别占全市49.2%和39.7%。持续优化沿海经济带钢铁、焦化等重点产业布局，冀东油田储气库等4个超百亿元项目开工建设；全年4次集中签约活动中，沿海县区集中签约项目123个，涉及总投资1935.11亿元，项目个数和总投资数占全市33%和43.8%。

提升能级，平台作用更加凸显。自贸片区建设不断加快，曹妃甸片区新增市场主体、累计新增实际利用外资、进出口总额三项指标稳居全省4个片区首位，“海域使用权五步极简审批新模式”等5项自贸区创新成果获国家认可。综保区发展稳步推进，在去年9月份公布的2020年度全国综合保税区发展绩效评估结果中，曹妃甸综保区位列全省首位。跨境电商综试区建设提速，沿海6县区跨境电商交易额占全市47.8%，同比增长16.4%，全省首票跨境电商B2B业务成功报关。

聚焦改革，动力活力更加强劲。我市借鉴上海浦东新区、天津滨海新区、雄安新区等先进地区经验，丰南、滦南、乐亭、海港党委主要负责同志兼任曹妃甸区委常委、副书记，沿海县区间统筹协调更加顺畅，工作推进更加有力，为沿海经济带高质量发展提供了有力制度保障。深入推进沿海地区赋权、放权，市本级102个事项已全部划转，并向有关县区、自贸区曹妃甸片区分别下放18项、20项市级行政许可事项，通过改革持续激发市场主体新活力。

★调研报告：

唐山在京津冀协同发展中公民参与政府决策调查研究

一、问题的提出

进入“新常态”后，京津冀协同发展更是被提上国家议程，京津冀成为我国下一阶段发展的重要战略性区域。在京津冀协同发展的大背景下，唐山市作为京津冀城市群重要节点城市，需要把自身的发展放在京津冀协同发展的大格局中来谋划和推进，那么需要唐山市政府从大局着眼，结合自身实际，进一步做出规划和进行公共决策，而在这个过程中是否有公民参与，是其决策是否合理、合法和可行的重要前提。城市的发展和治理都需要公民参与，吸纳公众意见，然而在京津冀协同发展的大背景下，唐山市民并没有真正的参与到政府的决策与城市的建设中。国内学者对京津冀协同发展的研究精力与重点主要放在了整体的发展战略及产业经济发展，或是在环境、交通等环节进行进一步探究，而在京津冀协同发展的背景下对公民参与政府决策方面的研究还处于空白地带。

二、京津冀协同发展下唐山市民参与政府决策存在的问题

通过对唐山公民的调查发现，在京津冀协同发展的背景下唐山公民参与政府决策存在着许多问题，具体表现为京津冀知晓程度底，唐山公民在对京津冀一体化的了解上只停留在大的方针政策上，或是对出台的某些政策的简单知晓，没有更为深入的了解，了解基础薄弱;参与渠道知晓程度及参与率低;参与主动性自觉性不高;公民主动参与率不足;唐山公众不能及时将自己的意见表达给政府，并且政府的反馈率低;非政府组织发展的不完善等。

三、完善唐山市民参与对策

1．加强对京津冀协同发展相关知识的宣传

（1）利用大众传媒平台

在我国，信息拥有权和管理权主要展握在政府手中，公民对京津冀的知晓很大程度上依赖于政府的宣传。当然，唐山民众对京津冀一体化的了解离不开唐山政府的大力宣传。政府应开辟多种信息渠道，充分利用本地电视广播、网络平台以及报刊杂志等手段，设立京津冀一体化专题，对京津冀协同发展进行系统报导，在向大众普及京津冀一体化知识的同时向社会公众发布一些唐山在京津冀协同发展的背景下所作的政府决策和出台的公共政策。

（2）创造良好的宣传的氛围

加强对京津冀的宣传，不仅仅是政府的事，同时也需要企业、公民的大力支持。在企业文化中，增添对京津冀的宣传，将涉及到各行各业的政策信息向员工进行汇报和普及，对于提高员工素质，使企业更好地融入京津冀发展创造有利的环境。此外，社区是城市管理的最底层，直接关系着公民群众的利益和要求，它承担着传播文化、公共服务、社会参与等功能。所以要充分利用社区的便利条件，设置京津冀协同发展宣传栏，积极向民众宣传京津冀一体化中群众关心的政策信息，同时对于促进群众积极参与到政府决策做好前期铺垫。

2．培养唐山民众参与意识、提高自身能力

（1）培养新公民意识

首先，培养公民参与主体的意识。公民参与主体意识是指公民在参与政治生活中所表现出来的责任感和积极主动地精神。其次，培养公民参与意识。培养公民参与意识就是让公民为了实现自身的权力利益和责任感主动参与到政治生活中，这是公民参与的前提和基础，只有公民愿意并积极参与到政府决策中去，才能真正的实现民主政治。最后，培养公民法律意识。公只有尊重法律、依法办事才能使参与行为成为一项普遍的政治生活。也只有依照法律办事，才能形成良好的政治环境，才能更好的保证公民参与、维护公民参与的权利。

（2）提高公民自身能力

首先，增强公民自身知识及技能的传授。在对唐山的未参与到政府决策公民进行调查时，有24.8%的民众表示不知道该如何参与，在众多原因中处于首位，这表明唐山公众对公民参与政府决策的知识储备少、参与技能欠缺，从而导致公民参与能力的低下。其次，推进公民参与民主实践。在推进唐山公民在京津冀协同发展的大背景下去参与政府决策的实践中，应该从小范围、民众比较关心的公共事务来进行。公民通过自己比较熟悉的社区参与，在自己所关心的领域解决问题，提高他们的自身价值和政治功效感，从而培养公民更高层次的民主能力。

3．构建参与式政治文化

（1）树立唐山政府官员正确的参与理念

唐山政府部门是唐山市制定有关京津冀一体化相关公共政策主要负责者，在公民参与过程中起着关键的作用。在京津冀一体化的背景下，我市主动作为，围绕着制造业、医疗卫生和教育等公共服务业进一步谋划，这些政策必将与唐山公民的利益息息相关，所以政府官员应该意识到公民在公共政策制定上的主体作用，应树立正确的参与理念，积极推进公众参与到相关政策的制定，为公民参与公共政策创造良好的机会和环境。

（2）推进新型参与型政治文化的社会化

参与型政治文化的社会化就是指参与型政治文化的形成、维持、传承和变革的过程。它包括个体层面和社会层面的社会化。其中个体层面的社会化是指个体对民主参与所持有的态度情感、社会观价值观的形成过程。个体通过后天学习等方式，使自己形成对民主参与理念的向往，并会通过已有知识和方式，运用民主手段追求自身的参与权利。社会层面的公民参与便是政府等政治系统通过一系列的手段和途径将其认同的参与模式和规范向大众推广，以期被大众所认同和接受。将个体层面与社会层面相结合、互动，在民主参与决策上达成共识。

4．实现公民参与的制度化、程序化、法制化

（1）实现公民参与制度化

首先，加强具体制度建设。通过文献查阅，我市近年来除已有的人民代表大会制度、政治协商制度，已逐渐建立起信息公开制度、公民批评建议制度、社情民意反映制度。因此，需要对公民参与的制度进行进一步完善，增强相关制度的可操作性，并且要落实相关程序和配套措施，增强已有制度的可操作性。其次，加强制度创新。随着京津冀协同发展的不断深入，唐山政府面临的公共事务和政府决策不断增加，其难度及复杂性也越来越大。再者，近些年唐山公民的参与意识也有所提升，现有的制度渠道已不能满足广大公民的要求，追求制度的创新刻不容缓。

（2）实现公民参与程序化

事实上，无论在国家层面还是唐山地方政府，公民参与的基本制度大多属于原则性的，缺乏程序上的可操作性。这导致公民不知如何参与，在对唐山公民调查中也发现，这一原因占公民没参与过政府决策的原因之首。唐山在对公民参与进行程序化时，应借鉴在公民参与的程序方面比较健全的国家或地区，并结合京津冀协同发展相关政策性质，制定出细化并程序化的规定办法，并将已有法律政策的原则性规定具体化，利用制度明确规范公民参与的形式、内容、途径和步骤等，使公民按照可操作性的程序来进行参与。

（3）实现公民参与法制化

京津冀额协同发展大背景下在唐山实现公民参与法制化，首先，要保证唐山公民的知情权，要进行制度公开，尤其是响应京津冀协同发展并与公民息息相关的政策上。所以要制定信息公开法，利用法律形式保证唐山公民的知情权。唐山应制定一个明确规定政府是否公开信息、公开哪些信息、如何公开信息的法规条例。其次，如上所提到的，应制定一个加强公民参与的程序法。制定出细化并程序化的规定办法，并将已有法律政策的原则性规定具体化，利用制度明确规范公民参与的形式、内容、途径和步骤等，使公民按照可操作性的程序来进行参与。最后，要制定一个惩治对于侵害公民参与权利行为的法律规范。

5．拓宽参与渠道

拓宽参与渠道我们应从两个方面入手：首先，对待原有参与渠道来说，应进一步继承和完善，针对唐山公民的素质以及资源来发展整合。并且，在在公民参与的中间环节上尽可能做到简化，缩短信息传送距离，以免造成公民表达传递利益诉求时出现损失。其次，根据唐山近些年社会的发展，公民素质的不断提升，公民表达诉求也越强烈，政府及社会也应与时俱进，拓宽新的渠道来满足不同群体和个人的利益诉求。以对唐山公民最能接受的参与渠道为依托，拓宽参与渠道以电子化参与、大众传媒和非政府组织三个方面为突破口。

★实施意见：

关于在中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区开展

“证照分离”改革全覆盖试点工作的实施方案

为进一步克服“准入不准营”现象，降低企业制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)、《河北省人民政府印发关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(冀政发〔2019〕5号)要求，结合我市实际，在中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区(以下简称曹妃甸片区)对所有涉企经营许可事项实行清单管理，开展“证照分离”改革全覆盖试点，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，持续深化“放管服”改革，进一步厘清政府和市场的关系，明晰政府和企业责任，全面清理规范涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则，不断扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发微观主体活力，推动我市经济高质量发展。

(二)试点范围和内容。自2019年12月1日起，在曹妃甸片区，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，共540项，其中法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称中央层面设定)523项，河北省地方性法规、地方政府规章设定(以下统称河北层面设定)17项。统一按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，为在全市实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

二、实现涉企经营许可事项全覆盖

(一)建立清单管理制度。按照“证照分离”改革全覆盖试点工作要求，建立清单管理制度，将中央层面设定和河北层面设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，曹妃甸片区根据清单列明的改革事项、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容分类推进改革。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社，下同)进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。

(二)分级实施清单管理。中央层面设定的涉企经营许可事项清单(见附件1)，河北层面设定的涉企经营许可事项清单(见附件2)，各级各部门要严格落实，不得随意调整删减。

(三)健全动态调整机制。根据法律、法规、规章和规范性文件的立改废，结合机构职能调整等情况，所涉及的涉企经营许可事项要及时更新和动态调整。同时，涉企经营许可事项的改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管等内容，要按照国务院部署和省政府要求，及时调整更新并向社会公布，接受社会监督。

三、分类推进审批制度改革

(一)直接取消审批14项。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营行政许可事项，直接取消审批。

取消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。行政审批部门和市场监管部门(以下统称企业登记机关)依职责办理企业登记后，要及时将相关企业设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送至业务监管部门，业务监管部门及时纳入监管范围，依法实施事中事后监管。

(二)审批改为备案8项。对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。坚决防止以备案之名行审批之实。

对审批改为备案的事项，原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，由企业登记机关及时将备案信息推送至业务监管部门。确需办理备案的，有关主管部门要简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事。市有关业务主管部门要统一制定监管规则，明确监管责任。企业备案后，业务监管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规则，依法调查处理并采取措施予以纠正。

(三)实行告知承诺62项。对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，业务监管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺。

对实行告知承诺的事项，行政审批部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，业务监管部门明确监管规则和违反承诺的后果。行政审批部门要将应具备的经营许可条件、行业监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提供材料的，行政审批部门要当场作出审批决定。

对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。行政审批部门要将企业承诺内容向社会公开，方便社会监督。业务监管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管;发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要告知行政审批部门依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由行政审批部门承担，因监管规则和违反承诺的后果明确不到位、监管缺位、措施不力造成的损失由业务监管部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

(四)优化审批服务456项。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，行政审批部门应当采取切实措施优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。

对优化审批服务的事项，有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题，采取以下措施：一是下放审批权限。对由曹妃甸片区实施更为便捷高效、能够有效承接的涉企经营许可事项，将审批权限下放或委托给自由贸易试验区曹妃甸片区管理委员会，做到“能放尽放”，最大程度实现区内企业就近办事。二是压减审批要件和环节。大幅精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，主动压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项，定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。

四、完善改革配套政策措施

(一)规范企业登记与申办经营许可的衔接。参照中央层面和河北层面确定的涉企经营许可事项对应经营范围规范表述，企业登记机关要按照省市场监管局商省业务主管部门明确涉企经营许可事项对应的经营范围规范表述，推行经营范围规范化登记，理清证照对应关系。企业办理登记注册时，企业登记机关根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项。行政审批部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果推送至业务监管部门。业务监管部门要及时获取企业登记注册和准营许可信息，将其纳入监管范围。通过智能化、信息化手段，贯通行政审批部门和业务监管部门数据资源端口，推动信息互联互通、双向推送，实现登记注册、准营许可和事中事后监管有效衔接。

(二)强化涉企经营信息归集共享。各级各有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全省一体化在线政务服务平台、信用信息共享平台、企业信用信息公示系统，除涉及国家秘密外，实现涉及企业经营的政务信息集中共享。可通过信息共享获取的信息，一律不得再要求企业提供。涉及部门垂直管理信息业务系统的，市有关部门要结合工作实际，主动对接省相关部门，制定便捷可行的信息归集共享实施方案，确保本系统涉企信息归集共享落地落实。

(三)持续提升审批服务质量和效率。行政审批部门要深入推进审批服务标准化，制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南，规范自由裁量权，严格时限约束，消除隐性门槛。加快推进“互联网+政务服务”，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”。加强对审批行为的监督管理，建立审批服务“好差评”制度，由企业评判服务绩效。

(四)创新和加强事中事后监管。坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，对已下放审批权的事项，加大下放部门指导监督力度，强化承接层级属地监管责任，确保审批监管权责统一。全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，积极探索大数据、物联网、区块链等新技术监管创新模式。对新业态新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。

(五)坚持依法推进改革。中央和省正在按照重大改革于法有据的原则，依照法定程序开展相关工作。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》，严格落实规定期限和改革要求，在中国(河北)自由贸易试验区暂时调整实施改革涉及的相关法律法规规定。在河北层面设定的涉企经营许可事项中，修订《河北省盐业管理实施办法》;履行省人大常委会授权程序后，暂时调整实施《河北省清真食品管理条例》。各级各部门制定的规范性文件要作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度。司法行政部门要及时掌握改革的司法需求，组织推动地方性法规、政府规章和规范性文件的立改废，固化改革效果。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各级各部门要进一步提高政治站位，充分认识曹妃甸片区“证照分离”改革全覆盖试点工作的重要性、复杂性和艰巨性，聚焦企业关切，认真研究，精心谋划，周密组织，有序实施。市政务服务管理办公室、市市场监管局、市司法局、市商务局要发挥牵总作用，加强对“证照分离”改革全覆盖试点工作的统筹谋划和组织协调。市政府和曹妃甸片区管委会对曹妃甸片区改革试点工作负总责，要列入重要议事日程，健全工作机制，完善改革举措，细化时间表、路线图、责任链，强力推进改革。

(二)强化分工协作。各级各部门要强化协作配合，积极主动作为，合力破解改革难题，切实提高改革的关联性、互动性、协调性。政务服务管理部门负责改革统筹协调和“证照分离”改革涉企经营事项的清单组织编制工作;市场监管部门负责“证照分离”改革的方案制定、指导落实和政策解读;司法行政部门负责“证照分离”改革的法治保障;商务部门负责指导曹妃甸片区“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。省、市、县三级要协调联动，妥善解决改革推进中遇到的困难和问题，形成推进改革的工作合力。

(三)狠抓工作落实。各级各部门要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实。市有关部门要根据法定职责分工，按照国务院有关部门制定的实施方案，对涉企经营许可事项逐项细化改革举措，制定加强事中事后监管的统一规则和具体办法，压实监管责任。围绕改革的核心内容，组织开展专题培训和不定期的业务培训，提高工作人员的业务水平和操作能力，增强推进改革的积极性和主动性。曹妃甸片区管委会要制定工作方案，编制改革事项清单，分类推进审批制度改革，完善改革配套政策措施。各部门实施方案和曹妃甸片区工作方案应于2019年12月30日前报市行政审批制度改革工作领导小组办公室备案，并向社会公布。

(四)加大督导力度。市政务服务管理办公室、市市场监管局、市商务局、市司法局等有关部门要加强对“证照分离”改革试点工作的督促指导，建立常态化和长效性机制，积极引入第三方评估，委托社会有关机构对改革决策、实施过程和结果进行评估论证。对落实改革到位、创新开展工作、破解改革难题的先进典型要通报表扬，认真总结典型经验做法，适时在全市复制推广;对组织实施不力、不按要求推进改革、未按时限完成任务、不配合改革的，予以通报批评，严肃追责问责。