一、热点链接

唐山市委、市政府召开推进生态文明建设暨大气污染治理“退后十”誓师大会，确保完成“退后十”目标，以只争朝夕、昂扬向上的精神状态走在前列、当好排头，加快建设繁荣舒适美丽的现代化沿海强市，在建设现代化经济强省、美丽河北中担重任、挑大梁，以“三个努力建成”新成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★十九届六中全会相关表述

党从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，开展一系列根本性、开创性、长远性工作。党组织实施主体功能区战略，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度，制定修订相关法律法规。优化国土空间开发保护格局，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，持续开展大规模国土绿化行动，加强大江大河和重要湖泊湿地及海岸带生态保护和系统治理，加大生态系统保护和修复力度，加强生物多样性保护，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。党领导着力打赢污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展农村人居环境整治，全面禁止进口“洋垃圾”。开展中央生态环境保护督察，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。我国积极参与全球环境与气候治理，作出力争二〇三〇年前实现碳达峰、二〇六〇年前实现碳中和的庄严承诺，体现了负责任大国的担当。

★2022年唐山市政府工作报告相关表述

向减污降碳要环境容量，全面绿色转型唐山要过难关。协同推进污染减排、降低碳排，让生态高颜值与发展高质量齐头并进，守护好大美唐山的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。

精准治理让天更蓝。让令人向往的“生态蓝”定格唐山。坚持治污、利企、便民相统筹，突出重点因子、重点区域、重点时段，推进PM2.5、O3、NO2一体治理，大幅削减PM10、CO排放，狠抓“创B争A”、重点污染源治理、车油路场综合整治；精准分析、精准预警、精准响应，少生产调控，少交通限行，抓环保不扰民不伤企，实现稳定“退后十”，让澄澈蓝天、星斗满天、碧海云天成为唐山的每一天。

精细管理让水更清。水是城市诞生的摇篮。系统推进水资源、水环境、水生态“三水融合”，压实河湖长责任，加强入海入河排污口和渤海综合治理，黑臭水体动态清零，国省考核河流断面和近岸海域水质稳定达标。加快地下水超采综合治理工程，保持采补平衡，推动水位回升，让水清岸绿成为城市的靓丽基底。

生态修复让地更绿。还山于民、还绿于民、还景于民。加强矿山综合治理，开展自然保护区“绿盾”行动。管控土壤污染风险，提高固废综合利用率，打造无废城市。实施大规模国土绿化，推进荒山披绿、矿山复绿、村镇植绿，完成营造林面积25万亩，争创国家生态园林城市，让生态画卷铺展唐山大地。

绿色转型让碳更低。做好削煤降耗“减法”、清洁能源“加法”。坚决遏制“两高”项目盲目发展。强化煤炭清洁高效利用，抓好重点行业绿色低碳改造，支持减碳固碳技术研发应用。实施全面节约战略，推进用能权、排污权交易改革，创建低碳城市、园区、社区试点，实现单位GDP能耗、二氧化碳排放双下降。

★主要措施

一要坚决打赢治理措施落实“攻坚战”，突出“退城”“抑尘”“压煤”“控车”“禁燃”，确保市委、市政府决策部署和相关方案要求不折不扣、高质高效落实到位。

二要坚决打赢重点问题整改“歼灭战”，坚持立行立改、全面整改，随查随改、动态清零，举一反三、长治长效，切实做到问题不解决绝不松手，整改不到位绝不罢休，效果不明显绝不收兵。

三要坚决打赢重点企业治理“阻击战”，加强因子管控、清洁生产、执法检查、综合治理，督促指导企业落实好各项治污减排措施，自觉履行环境保护的社会责任。

四要坚决打赢重点时段管控“遭遇战”，确保重点管控有预案、应急响应有措施、正面激励有引导、重大活动有保障。

五要坚决打赢重点区域治理“阵地战”，紧盯核心区域，强化精准治理，聚焦重点领域，确保实现以克论净、达标排放。

六要坚决打赢扩大生态容量“持久战”，扎实推进碳达峰碳中和工作，统筹水资源水环境水生态治理，扎实推进土壤污染防治，深入开展生态保护修复，一体推进治山治水治气治城治矿。

七要坚决打赢环保监督执法“白刃战”，坚持刑责治污、利剑斩污，曝光揭丑、强化震慑，依法治理、护航生态，以刚性执纪、铁腕执法彰显“退后十”的决心和力度。

八要坚决打赢凝聚合力共识“宣传战”，加强生态文明宣传教育，倡导绿色低碳生活方式，在全市营造上下同心、众志成城的浓厚氛围。

三、实战应用

例题1：为巩固当前成果继续打好蓝天保卫战，结合给定材料和唐山实际，你认为下步应该采取哪些措施？要求：内容具体，可操作性强，不超过300字，15分。

【参考作答】

坚持减污降碳协同增效，把大气污染防治摆在突出位置，精心部署，强化落实，继续打好蓝天保卫战。

一是组织开展“创B争A促引领”专项行动，通过绩效级别的动态调整，确保绩效水平高的企业享受更多政策红利。

二是坚持减煤增气（电）并举，坚定不移实施“双碳”战略，严格落实煤炭减量替代要求，巩固“双代一清”成果，遏制“两高”盲目发展。

三是强化施工、道路、矿山、堆场、裸露地面等扬尘管控，推广低尘机械化湿式清扫作业。加强城市绿化控尘工程建设。

四是深入实施清洁柴油车（机）行动，分步实施老旧柴油货车淘汰、限行，提高机动车监管能力。加大清洁能源汽车推广力度，在钢铁等行业开展换电模式电动重型货车、燃料电池重型货车试点示范。

例题2：为坚决打好“八大战役”，打赢生态文明建设和“退后十”这场硬仗，结合给定材料，请为唐山市领导撰写一份推进会讲话稿中“要求”部分的内容。要求：条理清晰，针对性性强，300字左右，15分。

【参考作答】

一要迎接一个重大考验。打败遗留问题“拦路虎”，高质量完成环保问题整改。

二要做到两个兼顾。把大气污染看成“纸老虎”，精准管控、综合施策，高水平保工业企业正常生产、保居民正常生活。

三要聚焦三个重点。当好精准治理“开山虎”，高标准管控重点区域、重点时段、重点因子。

四要搞好四个攻坚。勇做知难而进“上山虎”，高强度推进减煤、抑尘、控车和超低排放改造。

五要完成五大任务。争当干则必成“镇山虎”，高效率完成空气质量保障、创B争A、钢铁退城搬迁、地下水治理、全域治水工程等工作，确保全市生态环境质量持续改善、根本好转。

四、高分框架

★大作文框架

持续推进环境治理

理清责任链条，防范化解污染苗头。

完善管理细节，增强巡逻管控力度。

落细治理坐标，集中重点部位清理。

建设生态文明  打造美丽中国

以绿色规划为引领，打造“绿色格局”。

以绿色转型为动力，提升“绿色实力”。

以绿色生态为基础，构建“绿色屏障”。

以绿色生活为导向，增进“绿色福祉”。

垃圾分类处置需全流程发力

提高市民垃圾分类意识。

提高垃圾前端分类水平。

提高垃圾中端运输效率。

提高垃圾后端处理能力。

垃圾分类在“指间”提升文明在“心间”

垃圾分类不是小事，它不仅是基本的民生问题，也是生态文明建设的题中之义。

垃圾分类不是易事，需要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。

垃圾分类不是分外事，需要全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力。

掀起生态文明建设新浪潮

创新生态机制，激发生态文明新活力。

壮大生态经济，培育特色发展新动能。

突出生态抓手，打造河长制度新升级。

下好生态文明建设“先手棋”

加强山林保护，让山林更绿。

加强水源保护，让水质更优。

加强大气保护，让空气更净。

加强环境治理，让城乡更美。

点“绿”成“金”

思路决定出路，逆袭源于生态。

生态决定通路，绿水源于治理。

发展决定活路，金山源于转化。

★讲话稿框架

在全市生态文明建设工作暨大气污染防治攻坚战誓师大会上的讲话

一、要明确目标、全力以赴，以最坚决的态度锁定目标不动摇

二、要靶向施策、集中攻坚，以最果断的措施扭住重点求突破

三、要责任到人、任务到岗，以最有效的机制推动工作落实处

四、要重拳出击、铁腕治污，以最严明的执法从严惩处强震慑

五、要严督实考、严惩重罚，以最严格的问责倒逼工作见成效

在全市生态环境保护大会上的讲话

一、提高政治站位，明晰发展大势，切实增强打好“生态立市”牌的责任感和紧迫感

（一）从讲政治的高度看，打好“生态立市”牌是大势所趋。

（二）从谋长远的广度看，打好“生态立市”牌是发展所需。

（三）从重现实的维度看，打好“生态立市”牌是问题所迫。

（四）从强担当的角度看，打好“生态立市”牌是民生所向。

二、强化战略思维，明确思路目标，坚定不移走好“生态立市”之路

三、聚焦突出问题，强力攻坚克难，扎实推进“生态立市”各项任务

四、加强党的领导，凝聚发展合力，同心共建“生态立市”美丽家园

一要压实环保责任。

二要严格督查问责。

三要打造环保铁军。

四要凝聚社会合力。

在全市生态环境保护大会上的讲话

一、要提高政治站位，坚决落细落实习**生态文明思想

二、要严格对标对表，确保如期高质量完成问题整改任务

三、要加强协调配合，打好打赢污染防治攻坚战收官之战

在全市生态环境保护大会上的讲话

一、要提高政治站位，切实增强美丽唐山建设的使命感和紧迫感

二、要围绕目标定位，切实强化美丽唐山建设的协同性和实效性

三、要压紧压实责任，切实提高美丽唐山建设的领导力和执行力

在全市生态环境保护推进会上的讲话

一、政治站位要再提高，切实担当美丽唐山建设的历史重任

二、建设重点要再聚焦，走准走实美丽唐山建设的发展新路

三、工作保障要再强化，广泛凝聚美丽唐山建设的强大合力

在全市生态环境保护推进会上的讲话

一、认识务必再提升

二、重点务必再聚焦

三、工作务必再抓实

★经验交流材料框架

坚持统筹协调，构建齐抓共管的组织体系。

坚持科学治污，构建绿色发展的治理体系。

坚持科技引领，构建平台管控的智慧体系。

坚持铁腕治污，构建督查执法的监管体系。

保护与发展并举 打造绿色发展新名片

绿色引领，着力创新生态机制。

点绿成金，大力发展生态经济。

铁腕护绿，加强生态环境整治。

要坚持集中攻坚与持久建设相结合。

要坚持点上示范与面上推开相结合。

要坚持经济生态与生态经济相结合。

要坚持正面激励和反面约束相结合。

要坚持完善制度与提升技术相结合。

五、必背金句

1.走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。

2.环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

3.在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。

4.在‘五位一体’总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。

5.要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。

6.人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。

六、范文赏析

★大作文：

坚决完成生态文明建设和“退后十”目标

以全面会战的姿态进行动员，以誓师攻坚的形式进行集结，以破釜沉舟的决心进行决战！推进生态文明建设，实现大气污染治理“退后十”是加快建设繁荣舒适美丽的现代化沿海强市的必然要求，各级各单位要紧急行动起来，坚持政治站位、担责于身，以历史主动精神坚决完成生态文明建设和“退后十”目标。

生态文明建设和“退后十”是政治责任，必须切实增强军令如山、决战决胜的责任感。习**总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题。2016年对河北工作作出的“四个加快、六个扎实”重要指示中，明确提出“在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境”。在省“两会”上，省委书记王东峰提出，要深入打好污染防治攻坚战，扎实推进重点城市全面稳定“退后十”，并对唐山专门作出批示。习**总书记的重要指示掷地有声，我们必须不讲条件、全面贯彻，坚决扛起政治责任；省委提出的军令状，我们必须言出必行、说到做到。各级各单位要深入领会拥护“两个确立”的决定性意义，把生态文明建设和“退后十”作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，以最大的决心、最硬的手腕和最严的纪律强力推进、务求决战决胜。

生态文明建设和“退后十”是底线要求，必须切实增强走在前列、当好排头的使命感。习**总书记对唐山深切关怀、寄予厚望，2010年和2016年两次亲临视察，作出了“三个努力建成”“三个走在前列”的重要指示。建设天蓝地绿水清的生态唐山、美丽唐山，是“三个努力建成”“三个走在前列”的应有之义。目前我市“退后十”仍面临严峻形势，生态文明建设已成为实现“三个努力建成”、影响唐山美誉度的最大短板，与唐山的河北发展龙头地位极不相称。今年1月，我市大气质量改善成效取得新突破，综合指数在全国168个重点监测城市中同比提升36个位次。事实再一次证明，路虽远行则将至，事虽难做则必成。我们只要再加一把力就能胜利在望，反之稍一松劲，就可能功亏一篑。实现“退后十”目标，既是我们应有的使命担当，更是对全市人民的庄严承诺，必须牢牢守住生态环境这条底线，以污染防治的实际成效为“走在前列、当好排头”增添一抹靓丽的底色。

生态文明建设和“退后十”是刚性任务，必须切实增强壮士断腕、背水一战的危机感。去年以来，经过全市上下的共同努力，我市空气质量改善率创有监测记录以来最好水平，尽管如此，仍暴露出一些部门和地方对生态环境治理整改责任督促落实不够有力、研究部署浮于形式、网格化监管不到位、执法监管弹性大、执纪问责力度不够等问题。这些问题不解决，我们实现稳定“退后十”只能是镜中花、水中月。全市上下要深刻认识到“只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保护、只讲利用不讲修复”的老路已到尽头，生态文明建设和“退后十”工作真正到了号令冲锋、决战决胜的紧要关头，必须壮士断腕、背水一战，宁可牺牲一些GDP，也要坚决向环境污染问题开战，把英雄城市打造成蓝天常有、青山常在、绿水长流的诗意栖居家园。

生态文明建设和“退后十”是民之所盼，必须切实增强只争朝夕、昂扬向上的紧迫感。习**总书记指出，民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。进入新时代，人民群众从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，生态环境在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显。但从我市实际来看，生态环境特别是空气质量指数，已经成为广大人民群众的“心肺之患”；能否坚定“退后十”已经成为广大人民群众的“关注焦点”；呼吸新鲜空气，享有蓝天白云，已经成为广大人民群众最迫切的“民心之盼”。生态就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。全市上下要深刻感悟习**总书记的人民情怀，悟透以人民为中心的发展思想，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把生态文明建设和稳定“退后十”作为“我为群众办实事”的重要内容，以扎实的举措、明显的成效还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，切实守护好生态环境这个最普惠的民生福祉。

人不负青山，青山定不负人，生态文明建设功在当代、利在千秋。只要我们咬定目标、敢打必胜，踔厉奋发、笃行不怠，就一定能够圆满完成稳定“退后十”目标，开创生态唐山、美丽唐山建设新局面；就一定能够换来群众期盼的蓝天白云，向习**总书记、向党中央和省委交出一份优异“绿色答卷”，以“三个努力建成”新成绩迎接党的二十大胜利召开！

坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路

习**总书记强调，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。唐山必须认真贯彻习**总书记重要指示精神，以刀刃向内的勇气精准治污、科学治污、依法治污，全力推进创建国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国钢铁清洁生产示范基地、“无废城市”、“三监联动”试点、国家地下水污染防治试验区“五个创建”，以自我革命的精神咬紧牙关、爬坡过坎，靶向发力、攻之必克，坚决打好“八大战役”，不断开创生态唐山、美丽唐山建设新局面。

要厚植绿色发展理念，使绿水青山成为社会可持续发展中的金山银山。理念是行动的先导，“知之愈明，则行之愈笃”。让绿水青山转变成金山银山，必须筑牢绿色发展理念，十九大报告强调“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。对领导干部而言，一方面要树立绿色思维和底线思维，切实增强贯彻绿色发展理念的思想自觉和行动自觉，另一方面要摒弃以往那种经济和环境非此即彼的陈旧观念，以和谐共存的思维方式调适经济发展与环境保护的关系。对企业经营者而言，要牢固树立绿色价值观，把生态文明理念渗透到生产的各个环节，以建设生态文明的实际行动增强可持续发展能力。只有充分形成发展绿色经济的观念氛围，才能推动形成经济与环境协调共治的局面，为绿水青山转化为金山银山凝聚思想共识。

要转变经济发展模式，使绿水青山成为经济高质量增长中的金山银山。生态环境问题，追根溯源往往都是经济发展方式问题。让绿水青山成为金山银山，需要将发展立足点定位于提高质量和效益上来，充分利用绿水青山的生态资源和环境优势，创新产业发展模式，培育绿色产业、打造美丽经济。要大力发展绿色工业，依托水资源、矿产资源等，发展新能源、新材料等低碳、循环产业，促进传统工业转型升级。要大力发展生态农业，开发绿色种养殖、有机农产品，推进果蔬、花卉、林木等经济作物生产，不断提升农业和农产品附加值，促进乡村振兴。要大力发展全域旅游，利用良好的生态环境及独特的自然优势，挖掘生态资源，开发旅游休闲产业，将生态转化为经济。创新经济发展方式，找准“绿水青山”与“金山银山”的最佳结合点，促进生态文明与经济建设深度融合，绿水青山必然创造出实实在在的金山银山。

要培育绿色生活方式，使绿水青山成为人民幸福生活中的金山银山。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福，培育绿色生活方式，才能使绿水青山成为人民幸福生活中的金山银山。所谓绿色生活方式，就是在生活中将环保放在重要位置，过对环保有利、不对环境造成伤害的生活，至少是将生活对环境的负面影响降低到最低。进入新时代，培育绿色生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，更是使绿水青山成为人民生活中的金山银山的重要环节。要加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费；要开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动；要推行绿色消费，出台快递业、共享经济等新业态的规范标准，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品；要提倡绿色居住，节约用水用电，合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度；要大力发展公共交通，鼓励自行车、步行等绿色出行。绿色生活方式就在我们生活的细节中，只要我们心中有环境并且将之付诸于行动，就能展现我们对环境、对社会和和后代的爱。如果绿色生活方式成为了每个人生活的“标配”，那么绿水青山就一定能成为人民幸福生活中的金山银山。

山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们以知重负重的胆气、攻坚克难的勇气、事争一流的锐气，坚决打好“八大战役”，如期完成稳定“退后十”目标，让蓝天白云、繁星闪烁、地绿水净成为唐山百姓生活中的常态。

唐山全力护航“冬奥蓝”

唐山大气污染防治工作要紧紧围绕“1234”工作思路，强化硬核举措，持续加压发力，以分秒必争的状态、攻坚冲刺的干劲，举全市之力做好重点时段空气质量保障工作，全力护航“冬奥蓝”。

扭住关键点，狠抓工业企业减排不放松。严格按要求落实重点时段管控措施，按照绩效分级结果，对工业企业分行业落实生产调控，所有生产工序全部降至最低生产负荷。区内纵横、东华、瑞丰等主要钢铁企业，通过停产、延迟出焦等举措，积极做好自主减排。陶瓷、铸造、耐火材料、独立石灰窑、砖瓦窑等其他工业企业，实行生产调控；32家工业源白名单企业，除鑫丰热力、洁城能源、君乐宝等7家企业生产外，其余25家全部停产，最大限度减少污染物排放。

防范风险点，聚焦“三禁一烧”管控不松劲。春节期间正值燃放烟花爆竹、焚烧冥纸冥币和燃煤取暖的高峰期，该区超前谋划，先后制定出台了《关于在全区范围内开展散煤集中治理攻坚行动的通知》等一系列文件，建立了“区领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户”的三级包联责任制，各乡镇党政班子全员在岗，逐级传导压力、层层压实责任，织细织密“三禁一烧”防控网，迅速掀起整治工作新高潮。一方面，聚焦“双代”改造区域，燃煤白名单，农村商铺、小餐饮、小洗浴等，春节期间返乡人员等4类重点区域和农户，全面开展散煤排查清理工作，严格落实驻村包街制度，走街串巷、进村入户开展了地毯式排查，发现一户、收缴一户。

找准突破点，紧盯扬尘污染防治不停步。狠抓建筑工地扬尘治理，施工工地高标准落实“六个百分百、两个全覆盖”工作要求，物料和裸露地块全部采用无纺布进行苫盖，落实洒水冰冻作业，防止二次扬尘。针对春节期间车流量加大的实际情况，狠抓道路扬尘治理，持续加强重点国省干道、城区主要道路的清扫保洁，提高机械化清扫比例，城区主要道路达到13小时循环机扫作业，中心道路不低于18小时人工保洁，严控道路扬尘污染。

把握结合点，突出高值点位监管不懈怠。在抓好工业企业深度治理基础上，狠抓SO2、NO2、CO等气态污染物协同治理，精准研判，及时预警，持续加大钢铁、焦化、水泥等重点工业企业夜间偷排偷放、无组织放散、重型运输车辆超标排放等行为的管控力度，深入分析原因，严防高值点位现象发生，确保了NO2、PM10、CO等重点污染因子均值有序下降。同时，累计对全区15个乡镇监测站点进行了全面排查，督促各乡镇全面落实巡查监管责任，各站点明确专职巡查员，确保监测数据真、准、全。

一分部署，九分落实。全市上下要盯紧抓实生态文明建设和大气污染治理重点任务，以起步即冲刺、开局即决战的姿态，以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，护航“冬奥蓝”。

担起非常之责 交出“绿色答卷”

习**总书记指出，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。生态文明建设和稳定“退后十”这场大仗、硬仗、苦仗，是检验干部立场、意志、品质、能力、作风的“试金石”。唐山市广大党员干部必须踔厉奋发、履责于行，增强斗争精神，主动担苦、担难、担重、担险，在非常时期担起非常之责，在关键时刻尽到关键之力，努力交出一份不负使命、不负人民、不负时代的优异“绿色答卷”。

要身先士卒，压实领导责任。为政之要，在于忠诚；为政之责，在于担当。干事担事是干部的职责所在，也是价值所在。要坚持“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”，主要领导一线挂帅、分管领导一线指挥，坚持省内“争第一、创唯一”、省外“不掉队、争进位”，坚决顶起自己该顶的那片天，甩开膀子、干出样子，带领广大党员干部发扬“严实细快久”的作风，推动生态文明建设和“退后十”各项任务落地落实，以环保治理的新成效体现能力、展现担当，彰显为民情怀。

要协调联动，压实部门责任。主管部门要发挥好牵头抓总作用，协调各方面力量，制定目标清单、任务清单、责任清单、结果清单，以清单式、项目化促进工作落实。各相关部门要坚持管发展必须管环保、管业务必须管环保、管行业必须管环保，充分发挥自身职能，落实“五个一”工作机制，特别是要打足打好提前量，推动各项工作走在时间前面、走在目标前面。要坚持系统观念，将生态文明建设和“退后十”工作与“3+5”创建等有机结合、统筹推进，切实形成抓生态文明建设的强大合力。

要各负其责，压实属地责任。各级党委、政府要真正做到对一个地方、一个企业、一方百姓高度负责，坚持真抓真管、不等不靠，做到守土有责、守土担责、守土尽责。各级党政主要负责同志要落实第一责任人责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，亲自研究部署、组织推进，及时协调解决问题，确保责任落实到位、压力传导到位、措施执行到位。特别要注重引导本地国有企业和大型民企，在扛起污染防治主体责任、落实污染治理措施上做表率、当示范，实现企业发展和环境保护的双赢。

要倒逼落实，压实监管责任。要发挥督查“利剑”作用，盯紧企业排放、扬尘治理、国土绿化等重点工作，开展精准督导和专项检查，扎紧生态文明“紧箍咒”，抓住不落实的事、盯住不落实的人，严厉查处、严肃问责。要发挥考核“指挥棒”作用，对愿干事、真干事、干成事的干部，及时发现、大力褒奖，该提拔的提拔，该重用的重用，树立奖罚分明的鲜明导向。要充分发挥相关部门的监督职能，发动社会力量参与，助推问题解决、工作落实、目标达成。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加务实的举措，敢打必胜、决战决胜，把誓师大会确定的“路线图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，圆满完成生态文明建设暨大气污染治理“退后十”目标，以实际行动向党中央、省委和全市人民交上一份优异“绿色答卷”，迎接党的二十大胜利召开。

★实施意见：

唐山市人民政府办公室关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复

的实施意见

各县（市、区）人民政府，各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门：

为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》（冀政办字〔2021〕156号）精神，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻生态文明建设思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以“塞罕坝精神”为引领，全面落实总书记“三个努力建成”、“三个走在前列”的指示，围绕我市“北部山区生态涵养区、中部平原生态修复区、南部沿海生态防护区”三大生态功能分区，聚焦重点领域，按照“保护优先，系统修复；政府主导，市场运作；目标导向，问题导向；改革创新，协调推进”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场活力，建立健全体制机制，将天蓝、水绿、山青、地美贯穿生态保护修复全过程。通过系统修复，实现低碳绿色引领高质量发展，实现“双碳”目标，建设繁荣舒适美丽的现代化沿海强市。

二、参与机制

（一）参与内容。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复。对有明确责任人的生态保护修复，由其依法履行义务，承担修复或赔偿责任。

（二）参与方式。

1.自主投资模式。社会资本单独或以联合体、产业联盟等形式出资开展生态保护修复。

2.与政府合作模式。社会资本可按照市场化原则设立基金，投资生态保护修复项目。对有稳定经营性收入的项目，可以采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，地方政府可按规定通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持社会资本获得合理回报。

3.公益参与模式。鼓励公益组织、个人等与政府及其部门合作，参与生态保护修复，共同建设生态文明。

社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业;对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易;通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。

（三）参与程序。结合实际积极探索灵活高效的工作程序，充分调动社会资本参与生态保护修复的积极性。一般可以采取如下程序：

1.科学设立生态保护修复项目。坚持问题导向，依据各级国土空间规划、生态保护修复规划等规划和有关标准要求，确定生态保护修复任务和重点项目。将项目纳入项目库，实行动态管理，根据国家及省级项目管理要求和规定，及时补充完善项目库。引入社会资本实施的各类生态保护修复项目，纳入年度实施计划并及时向社会公布。

2.合理制定生态保护修复方案。在广泛征求社会意见的基础上，合理确定生态保护修复方案，明确生态保护修复目标或核心指标、自然资源（其中矿产资源仅限于因项目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）资产配置及后续产业发展要求等。涉及永久基本农田调整等法定审批事项的，依法办理审批手续。

3.公开竞争引入生态保护修复主体。将生态保护修复方案、相应的自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开，通过公开、公平、竞争性方式，择优确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人，并签订生态保护修复协议和土地出让合同等自然资源资产配置协议，明确修复要求、各方权利义务和违约责任。项目基本情况、生态保护修复主体遴选结果等相关信息及时向社会公告或公示。

4.规范开展生态保护修复项目实施。有关部门要指导社会资本选择相关专业机构承担生态修复项目的勘查、设计、施工、监理等工作。社会资本按项目管理程序、施工工艺和工程建设标准组织实施。项目竣工后，相关部门组织验收。项目验收后，通过年度土地变更调查统一调整土地用途，不动产登记机构依据调整土地用途文件办理相关不动产登记。

5.规范开展生态保护修复产品市场化交易。探索建立自然资源资产与生态保护修复产品的交易渠道，公开发布产品交易规则、企业信用评级等信息，依托公共资源交易平台体系，规范开展市场化交易。

三、重点领域

（一)森林生态保护修复。针对森林资源总量不足、质量不高、分布不均，城乡绿化美化水平相对较低，有害生物防控、外来物种入侵等问题，科学实施国土绿化、森林抚育、退化林修复，野生动植物种群保护恢复等，逐步提升林地生态质量和稳定性，增强生态系统碳汇能力。

（二）河湖、湿地生态保护修复。针对河道断流、河道淤积、湿地萎缩、功能退化、生物多样性减少等问题，实施河湖水系连通、河道清理整治、河岸带植被修复、自然湿地岸线维护、植被恢复、野生动物栖息地恢复治理等，构建循环通畅、生态良好、功能完备的生态水网体系。

（三）自然保护地生态保护修复。依据评估界定的自然保护地保护和建设范围，开展自然保护地优化整合。在符合管控政策前提下，鼓励当地居民和公益组织等参与科普宣教、自然体验、科学实验等活动和特许经营项目。

（四）农田生态系统保护修复。针对乡村耕地破碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化、土地盐渍化等问题，持续开展全域土地综合整治、地下水超采综合治理、乡村生态保护修复和生物多样性保护等，改善农田生境和条件。

（五）城镇生态系统保护修复。针对城镇间绿廊绿道连通性差、生态用地空间不足、城镇系统生态配置不完善等问题，实施生态廊道建设、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设等，拓展生态绿地、湿地空间，提高城镇生态质量，提升生态系统韧性和稳定性。

（六）矿山生态保护修复。针对历史遗留矿山地质灾害隐患、地形地貌景观破坏、土壤环境污染等问题，实施矿山地质环境治理、损毁土地复垦复绿、破损生态单元修复等，重建生态系统，合理开展修复后的生态化利用。参与绿色矿山建设，改善矿区容貌，提高矿产资源节约集约利用水平。

（七）海洋生态保护修复。针对海岸侵蚀严重、滨海湿地功能退化、海洋生物生境退化、有害藻华、风暴潮危害等生态问题，开展入海河口、海湾、滨海湿地、海草床、盐沼等多种典型海洋生态类型的系统保护和修复，实施岸滩修复、生境保护修复、外来入侵物种防治、生态灾害防治、海堤生态化建设、防护林体系建设和海洋保护地建设，改善海洋生态系统质量，提升海洋生态系统服务功能。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的前提下，对生态受损的无居民海岛开展生态保护修复，允许适度生态化利用。

（八）探索发展生态产业。鼓励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等；发展经济林产业和林下经济；参与河道保护和治理，在水资源利用等产业中依法优先享有权益；参与外来入侵物种防治、农作物基因多样性保护与生物遗传资源可持续利用，推广应用高效诱捕、生物天敌实用技术；开展产品认证、生态标识、品牌建设等工作。

四、支持政策

（一）空间置换政策。各县（市、区）政府、各开发区（管理区）管委会应将生态保护修复和相关产业发展的空间需求纳入国土空间规划。鼓励社会资本参与生态保护修复方案编制，在符合法律、法规、政策和规划约束条件的前提下，合理安排生态保护修复区域内各类空间用地的规模、结构、布局和时序。在确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升的基础上，允许项目区内零散耕地、园地、林地及其他农用地进行空间置换和布局优化，纳入生态保护修复方案一并依法审批。经评定符合条件的新增耕地可用于占补平衡。﹝牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市文化广电和旅游局；各项任务均需各县（市、区）政府、各开发区（管理区）管委会贯彻落实，以下不再列出﹞

（二）产权激励政策。在生态修复重点区域内，探索开展促进生态保护修复的产权激励机制试点，对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，在符合国土空间规划的前提下，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发，其中以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市文化广电和旅游局）

对社会资本投入并完成修复的国有建设用地，拟用于经营性建设项目的，在同等条件下，该生态保护修复主体在公开竞争中具有优先权。涉及海域使用权的，可以依法依规比照上述政策办理。修复后新增的集体农用地，鼓励农村集体经济组织将经营权依法流转给生态保护修复主体。修复后的集体建设用地，符合国土空间规划确定的布局和用途的，可根据国家统一部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，生态保护修复主体可在同等条件下优先取得使用权。社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，在完成修复任务后，可依法依规流转并获得相应收益。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市农业农村局）

（三）指标使用政策。鼓励各地开展城乡建设用地增减挂钩，社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。生态保护修复主体将自身依法取得的存量建设用地修复为农用地的，经验收合格后，腾退的建设用地指标可用于其在省域范围内占用同地类的农用地。（牵头责任单位：市自然资源和规划局）

（四）碳汇交易政策。加快建立健全我市生态产品价值实现机制，以钢铁、焦化等项目为引导，探索适应我市市情的降碳产品价值实现模式，加大降碳产品开发力度，扩大价值实现规模，调动企业通过降碳产品价值实现提升生态系统固碳能力。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市自然资源和规划局）

（五）林木采伐政策。创新林木采伐管理机制，开展人工商品林自主采伐试点，引导社会资本科学编制简易森林经营方案，规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额，统一纳入年采伐限额管理，经审批可依法依规自主采伐。采伐经济林、能源林以及非林地上的林木，可依据森林经营方案或规划自行设计，依法依规自主决定采伐林龄和方式。（牵头责任单位：市自然资源和规划局）

（六）资源利用政策。按照生态保护修复方案及其工程设计，对合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，河湖清淤疏浚产生的淤泥、泥沙、以及优质表土和乡土植物，科学编制资源利用方案，在严格监管下，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理，如有剩余的，由县区级政府依托公共资源交易平台体系处置，并保障生态保护修复主体合理收益。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市水利局、市生态环境局）

（七）财税及金融支持政策。发挥政府投入的带动作用，探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态保护修复，符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水、税收优惠等相关政策。社会资本实施造林绿化，符合国家或者地方绿化工程项目要求并经验收合格的，优先按照相关规定享受补贴政策。社会资本投资建设的公益林，符合条件并按规定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补助政策。生态保护修复项目形成的资产，符合法律规定的，可依法用于抵押贷款。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市财政局、市税务局、市发展改革委、市地方金融监督管理局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。要提高政治站位，将鼓励和支持社会资本参与生态保护修复纳入国民经济和社会发展规划，建立健全统筹协调机制。自然资源和规划部门要强化工作统筹，科学编制生态保护修复规划，明确修复任务。各有关部门要按职责分工，完善相关配套政策措施，细化程序，形成分工协作的工作机制。

（二）强化示范引领。发挥骨干企业的带头引领作用，搭建企业合作平台，促进各类资本和产业协同。加大与科研院所的交流合作，开展生态保护修复理论和方法等基础研究积极探索导向明确、路径清晰、投入持久、回报稳定的资源导向型可持续发展模式。

（三）优化监管服务。建立完善投资机制，及时发布生态保护修复项目及投资需求、行业政策法规标准等信息。简化项目审批流程，加强监督管理，严禁借生态保护修复之名行开发之实，严禁突破耕地保护和生态保护等红线，严禁各类违反法律法规规定的行为。建立信用监管机制，实现奖惩联动。

（四）做好宣传推广。利用各类媒体采取线上、线下等多种方式，加强相关政策法规宣传，让社会资本充分了解参与内容、方式、程序及投资等相关政策，为社会资本参与生态保护修复营造良好社会氛围。

唐山市人民政府办公室

2022年1月25日

★实施方案：

唐山市进一步规范生态环境保护综合行政执法工作实施方案

按照《国务院办公厅关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》（国办函〔2020〕18号）和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省进一步规范生态环境保护综合行政执法工作实施方案的通知》（冀政办〔2020〕194号）要求，为严格执行生态环境保护综合行政执法有关事项，扎实推进我市生态环境保护综合行政执法工作，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习**生态文明思想，认真学习贯彻习**总书记“七一”重要讲话精神和在承德考察时的指示要求，全面落实市十一次党代会和市“两会”精神，坚持以人民为中心，牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，按照国家、省关于深化生态环境综合行政执法改革的有关部署和市委、市政府工作要求，不断完善执法机制、优化执法方式、规范执法行为，全面履行生态环境保护行政执法职能，为打好污染防治攻坚战，实现空气质量综合指数退出全国后十名目标提供强有力的执法体制保障。要坚持绿色发展理念，弘扬塞罕坝精神，持之以恒推进生态文明建设，努力形成人与自然和谐发展新格局，把我们伟大的祖国建设得更加美丽，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。始终把党的领导贯穿于生态环境执法工作的全过程和各环节，全面推进生态环境执法队伍的政治建设、思想建设、组织建设、能力建设和纪律作风建设。

坚持全面依法行政。进一步规范生态环境保护执法行为、执法程序，加大执法力度，完善生态环境执法监督机制，推进生态环境保护部门依法履行职责。

坚持强化问题导向。聚焦解决突出问题，加快补齐执法短板，不断减少执法层级、降低检查频次、做好主动服务，用情用心用力维护好群众合法权益，切实提升生态环境保护执法效能。

坚持精准高效执法。充分运用信息化手段，利用自动监控、分表计电、无人机巡查等科技手段，科学建立大数据采集分析、违法风险监测预警，实现生态环境执法向非现场模式转变，构建以执法部门、监管对象企业、运维单位三方协同运转的监管工作机制。

坚持统筹协调推进。推进生态环境保护综合行政执法与深化“放管服”改革、政府和事业单位机构改革以及乡镇和街道综合行政执法改革等工作有机衔接、统筹实施、有序推进。

（三）工作目标

明确执法权责，优化机构设置，整合执法资源，编制执法事项清单，强化事中事后监管，着力提升执法效率，推进生态环境保护行政执法权限和力量向基层延伸和下沉；推动建立权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的生态环境保护综合行政执法体系，建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境综合行政执法铁军。

二、重点任务

（一）完善生态环境保护综合行政执法事项

1.梳理行政执法事项清单。在《河北省生态环境保护综合行政执法事项指导清单(2020年版）》基础上，按照职权法定原则，根据市生态环境保护领域地方性法规、政府规章的行政执法事项，全面梳理编制《唐山市生态环境保护综合行政执法事项指导清单(2021年版）》，并通过市政府或市生态环境局网站行政执法公示栏目公开，接受社会监督。各县（市、区）要严格落实执法事项清单，认真做好生态环境执法工作。（责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府）

2.明确执法事项责任主体。按照《唐山市生态环境保护综合行政执法事项指导清单(2021年版）》，厘清市、县生态环境部门执法权力边界，推进执法权限下沉，明确执法第一责任层级，压实市、县、乡行政执法主体责任，严格按照执法清单范围开展执法，不得超范围执法，案件按照跨区域管辖、分级分层负责查处。市生态环境局主要承担法律、法规直接赋予市本级的执法职责，并负责组织查处跨区县、跨流域和具有全市影响的复杂案件。县（市、区）生态环境分局主要承担本行政区域内日常执法检查、一般违法案件和跨乡镇环境违法案件查处。（责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府）

3.建立动态调整管理机制。市生态环境局建立执法事项清单长效动态管理机制，根据法律法规规章立改废释及简政放权情况，及时组织修订，经法制审核，向市政府备案（径送市司法局），在市政府或市生态环境局网站行政执法公示栏目公开，接受社会监督。加强执法事项清单源头治理，需要保留或新增的执法事项，要依法逐项进行合法性、合理性和必要性审查，对没有法定依据的一律取消，对虽有法定依据但长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项，要大力清理，按程序提出调整或取消建议。（责任单位：市生态环境局，市司法局，各县（市、区）人民政府）

（二）完善生态环境保护综合行政执法机制

1.明确环境行政执法案件线索来源。以“双随机、一公开”为重点，对上级交办（领导批办）、信访举报（舆情）、日常监管移送案件（其他部门移送案件）等线索开展日常监管，提升发现问题、查处违法的及时性和有效性，精准有效打击环境违法行为。（责任单位：市生态环境局）

2.落实行政执法三项制度。落实行政执法公示制度，在履行行政执法职责时，应亮证执法、主动告知，并及时在市生态环境局网站行政执法公示栏目公开行政执法相关信息，提高执法透明度；落实行政执法全过程记录制度，进一步完善执法文书类型，明确文书记录形式、内容，梳理音像记录事项清单等，做到相互佐证，前后衔接；落实重大行政执法决定法制审核和备案制度，市县两级生态环境法制机构负责法制审核工作，对重大行政执法决定严把审核关，保障重大行政执法决定合法、适当。将行政执法三项制度落实情况作为各级生态环境综合行政执法机构履职尽责评估考核的重要内容。（责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府）

3.制定自由裁量基准制度。根据法律法规规章立改废释和经济发展情况，结合新修订的《河北省环境行政处罚自由裁量权裁量标准（试行）》，制定《唐山市环境行政处罚自由裁量权裁量基准细则》，坚持宽严相济、过罚相当的原则，限制自由裁量情形和幅度，确保同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。并报省生态环境厅和市政府备案（径送市司法局）。（责任单位：市生态环境局，市司法局）

4.完善行政执法过错责任追究制度。根据《唐山市行政执法过错责任追究办法》，对执法人员在行政执法活动中，因故意或者过失不履行、违法履行或者不当履行法定职责，造成不良后果的，依法追究行政责任，对涉嫌违规违纪人员按有关规定进行处理。按照“谁承办、谁负责”的原则，明确案件办理人主体责任，实行案件办理终身负责制。（责任单位：市生态环境局）

5.建立行政执法监督考核机制。建立科学合理的生态环境执法绩效考评体系，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法和选择性执法。加强行政执法职权行使和监管责任履行情况的检查、评价及结果应用，将执法发现问题和办案的数量、质量、效果，执法活动中执行法律、遵守法律、接受奖惩等情况，作为对生态环境综合执法队伍和人员考核评估的主要依据。完善行政处罚案件“查处分离”、“罚缴分离”制度。强化权力监督制衡，建立健全稽查考核机制，切实提高依法行政质量和水平，实现对行政执法行为的常态化、长效化监督，确保案件经得起行政复议和司法监督。市县两级生态环境部门自觉接受党内外和社会各界监督，设立并向社会公开执法监督、投诉举报电话，注重对实名监督、举报的群众、组织等给予及时反馈。（责任单位：市生态环境局）

6.试点推行监管、监测、监督“三监联动”机制。建立“三监联动”工作平台，聘请技术团队，将企业监控数据和排污许可等信息链接工作平台，通过应用移动执法、移动监测系统实现证后监管系统的联动，实现对持证企业的闭环管理。（责任单位：市生态环境局）

7.建立容错纠错和激励奖励机制。对生态环境执法机构和执法人员因不能预见、不能避免、不可抗力、标准缺失、现有科学技术水平的限制不能发现或因排污单位隐瞒、伪造、毁灭证据或者提供虚假材料、以及已经做出正确行政执法行为的，应当认定为履职尽责。对因工作中主动作为，积极探索，勇于创新，出现失误或者偏差的；在处理突出生态环境事件或者其他急难险重任务过程中，临机决断、主动担当揽责，出现失误或者偏差的；在解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷过程中，立足维护稳定和全局利益，积极破除障碍、打破僵局，出现失误或者偏差的，应当予以容错纠错。对在日常执法、监督帮扶等工作中表现突出的单位和个人给予通报表扬，进一步激发依法履职、干事创业的积极性，努力营造锐意进取、勇于创新、敢于担当的良好环境。（责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府）

（三）提升生态环境综合行政执法能力

1.优化结构理顺职能关系。市、县生态环境部门按照中央和省关于生态环境综合行政执法改革要求，将综合行政执法机构职能整合到位、人员划转到位和办公场所集中到位。严禁使用辅助人员执法。提高法学、生态环境保护等专业人员比例，市级生态环境执法机构配备取得国家统一法律职业资格的执法人员。（责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府）

2.强化综合执法工作创新。强化部门间联合办案，生态环境部门及时与市场监管、自然资源、公安、检察、法院等部门通报、会商，充分发挥联合执法作用。建立生态环境执法联合办案机制，组建执法办案专家库，对案情复杂案件进行指导，在办案程序、法律依据、执法决定等方面提供支持。（责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府）

3.推动行政执法信息化建设。继续加大移动执法系统建设应用力度，实现业务和人员全覆盖，将移动执法系统作为日常监管执法基本工具和主要手段，推动由传统执法向数字化执法的全面转变。逐步拓展移动执法系统功能，推进执法检查、指挥调度、现场检查、调查取证和智能办案的一体化。加大分表计电系统、远程执法抽查系统、污染源在线监控系统、大数据分析等非现场执法监管手段的使用，促进生态环境执法精准化、科学化，严禁“一刀切”，推进企业主动守法、自觉守法。充分发挥生态环境执法指挥调度系统作用，精准指挥调度，加强线索分析研判，向精兵作战、精准执法转变。（责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府）

4.强化执法培训提升执法素质。制定执法人员培训规划和年度培训计划，采取线上培训与线下授课相结合及老带新、专项学、交叉学等方式，持续提升执法人员严格、规范、文明、公正执法能力。通过案例分析、岗位练兵、“大比武”、“大练兵”等形式，增强执法人员的法律素养和执法水平，加快提升办案能力。健全干部轮岗交流制度，加大横向轮岗、纵向交流力度，相互学习借鉴、取长补短，共同提高执法业务水平。（责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府）

（四）推动乡镇和街道综合执法改革

1.下放行政处罚事项。落实《唐山市下放乡镇和街道行政处罚事项指导清单》，按规定程序将涉及生态环境领域的行政处罚权下放乡镇和街道。乡镇和街道要按照权力清单标准化要求，制定公布权力清单和责任清单，统一规范执法权力事项名称、编码、依据、类别，向社会公开具体职责、执法依据、执法程序、执法决定和监督途径等。乡镇和街道直接适用生态环境部门建立的行政执法自由裁量权基准制度。（责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府）

2.明确行政执法工作边界。《唐山市下放乡镇和街道行政处罚事项指导清单》中的事项，统一由乡镇和街道综合执法队实施。市、县级生态环境部门不得继续行使下放乡镇和街道的相关行政处罚权；未下放的行政处罚职能，仍由县级以上生态环境部门行使。（责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府）

3.加强行政执法工作衔接。市、县生态环境部门支持乡镇和街道综合行政执法机构开展工作，及时协调解决与生态环境相关的执法争议和问题。加强对乡镇和街道综合行政执法的业务指导，建立健全协调联动和业务培训机制，做到同步征询工作意见、同步布置相关工作、同步开展业务培训。（责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导

要高度重视深化生态环境综合行政执法改革的重要性，切实加强组织领导，明确工作责任，全面落实改革要求，统筹推进机构改革、职能转变和作风建设，建立协作制度，细化目标任务，制定工作举措，形成长效机制。市、县两级生态环境部门要强化政治担当，坚持问题导向，采取有效措施，创新工作思路，明确工作目标，确保生态环境综合行政执法各项政策措施落地落实。

（二）加强执法保障

各级政府要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障生态环境综合行政执法机构依法履职所需的执法装备、经费，结合本地生态环境综合行政执法工作实际，确定执法装备配备标准，保障日常执法运行经费、执法装备建设经费等工作经费需求，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

（三）加强督导检查

进一步压实责任，按照分级负责和谁主管谁负责的原则，对生态环境综合行政执法机构的“三定”规定、职能整合，人员编制划转及整合、办公场所、保障措施没有完全到位的问题进行全面督导检查。对工作过程中有令不行、有禁不止，弄虚作假的，要严肃问责。市生态环境局将会同有关部门加强对各县（市、区）生态环境综合行政执法工作的检查指导，推动生态环境综合行政执法工作落地落实。

★工作通知：

关于启动重污染天气橙色预警的通知

各县（市、区）人民政府，各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

根据气象预测，自1月23日起，我市风力小、湿度大，扩散条件差，将出现中至重度污染过程，达到橙色预警级别。为有效应对此轮污染过程，最大限度减轻污染程度，按照省大气办《关于加强管控积极应对本轮污染过程的提醒函》（冀气领办函〔2022〕5号）要求，市重污染天气应对指挥部决定，在各县（市、区）现有强化管控措施基础上，自2022年1月23日18时全市启动重污染天气橙色预警，具体解除时间另行通知。现将有关事项通知如下：

一、公众防护措施

1.儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间；医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

2.一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

3.各县（市、区）教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学，停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。

二、倡议性污染减排措施

1.倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；自觉停驶国四及以下燃油机动车。

2.倡导公众绿色消费，公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

3.倡导企事业单位根据重污染天气实际、应急响应措施，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

三、生产调控措施

（一）工业源减排措施。

工业企业严格按照《重污染天气应急减排清单》中“橙色预警减排措施”执行。

（二）移动源减排措施。

1.全面禁止国四及以下重型货运车辆（含燃气）运输。

2.每日19时至次日7时，工业企业、物流运输企业禁止重型货运车辆（含燃气）进出厂（保障安全生产、脱硫脱硝设施正常运行的车辆和新能源车除外）。

3.每日19时至次日7时，港口禁止重型货运车辆（含燃气）集疏港（保障民生、防疫物资及新能源车除外）。

4.施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。

5.市中心城区二环路（不含）内以及各县（市、区）城区，每日7时至20时禁止大型货车（含持有通行证的“非保障类车辆”）、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机通行，禁止建筑垃圾、渣土运输车、砂石运输车辆上路行驶。

（三）面源减排措施。

1.禁止矿山、沙石料厂、石材厂、石板厂露天作业。

2.除应急抢险和重点民生工程外，全市施工工地停止土石方、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆作业。

3.当温度不低于3℃，湿度低于70%条件下，增加城市主要干道机扫、吸扫等清洁频次。

4、严禁露天焚烧、燃放烟花爆竹。

四、工作要求

1.各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会要严格按照本通知要求执行。各地要充分应用企业在线、DCS、分表计电、视频监控、门禁系统和无人机等手段加强督导检查，确保各项管控要求落实到位。

2.对保障新冠肺炎疫情防控物资和正面清单的生产企业要开辟绿色通道，全力保障生产和运输；绩效评价为A级或引领性企业，以及纳入省级重点项目的企业鼓励自主减排，坚决防止“一刀切”。

3.市直有关部门要组成督查组对全市应急响应措施落实情况开展全面督查，对发现问题立即督办整改。各级各部门对未落实应急响应措施的行为，按照“4+1”要求依法查处到位，即惩罚3倍减排量、拘留、吊销排污许可、停产整治、公开曝光。

4.各新闻媒体要通过电台广播、电视新闻、电视滚动字幕和互联网等方式，向社会发布预警信息，向公众做好政策解读，积极宣传公众防护措施和倡议性污染减排措施，倡导全社会共同做好重污染天气应对工作。

各县（市、区）、开发区（管理区）、市直有关部门要于每日8时前，将本地本（单位）前一日应急响应措施落实情况和督导检查情况报市大气办。

唐山市重污染天气应对指挥部

2022年1月23日