一、热点链接

在前不久结束的市“两会”上，省政协副主席、市委书记张古江在参加市政协十三届二次会议联组讨论时，就唐山推动高质量发展，迈入“万亿俱乐部”的“时”与“势”进行了系统解读，要求勇担“加快建设繁荣舒适美丽的现代化沿海强市，在建设现代化经济强省、美丽河北中担重任、挑大梁”的时代责任，以走在前列、当好排头的实际行动，推动各项工作取得新进展、新成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★发展优势

一是唐山备受党中央和省委关怀。习**总书记对唐山深切关怀、寄予厚望，作出了“三个努力建成”“三个走在前列”的重要指示。河北省委高度重视唐山的发展，要求唐山率先建成现代化沿海强市、建设高质量发展示范区、争当发展排头兵。

二是唐山面临诸多重大战略机遇。唐山作为京津冀城市群东北部副中心城市，面临国家推进京津冀协同发展、“一带一路”建设、碳达峰碳中和以及“两新一重”建设等难得机遇。

三是唐山拥有众多竞争比较优势。“港口、区位、资源、产业”四大优势，是唐山推动高质量发展的根基所在、底气所在、希望所在。港口，长年不冻不淤，拥有40万吨级钻石泊位，去年完成货物吞吐量7.22亿吨，居全球沿海港口第二位。区位，是“一带一路”建设的重要节点性城市，是以首都为核心的世界级城市群重要一极。资源，矿产资源储量丰富，海域面积和陆域海岸线广阔，拥有大量高端人才和专业技术人才。产业，有除烟草制品外的38个大类，钢铁、能源、化工等传统支柱产业的规模和技术水平居全国领先地位。

四是唐山正在加速全面绿色转型。转型升级蹄疾步稳。污染退城工作不断提速，河钢浦项汽车板等高质量项目建设压茬推进。城市建设日新月异。唐山新城、花海等片区亮点纷呈，入选全省唯一全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市、一刻钟便民生活圈试点地区、城市体检和城市更新“双试点”。生态环境改善明显。

五是唐山干事创业氛围日益浓厚。全市上下人心思进、担当实干，心齐气顺、风正劲足，广大干部群众与市委、市政府同心同向、同步同行，书写了创新发展、绿色发展、高质量发展的精彩篇章。

★取得成效

一是量的增长在持续。2021年，全市完成地区生产总值8230.6亿元，较2020年7210.9亿元增加1019.7亿元，年增量首次突破千亿大关。在增长基数如此之大、发展挑战如此之大的历史背景下，唐山经济展现了“闪展腾挪”的充足空间和强大的发展韧性。

二是项目建设在提速。2021年，460个省市重点项目完成投资2020.9亿元，占全省四分之一。项目是拉动经济增长的“火车头”，以项目优势赋能产业优势、发展优势，唐山经济总量的增长后劲将会更大更足。

三是产业结构在调优。2021年，我市强力推进12个重点产业发展，精品钢铁、现代商贸物流、高端装备制造、海洋和新能源新材料产业增加值占GDP比重均达到5%以上，其中精品钢铁、现代商贸物流产业增加值超千亿元；战略性新兴产业投资增长16.9%，对全市投资增长的贡献率达到94.9%。随着现代产业体系的加快构建，唐山经济持续增长的“底座”会更大更牢靠。

四是经济布局在完善。2021年，沿海地区经济总量占全市比重33.2%，对全市经济增长的贡献率为56.0%，固定资产投资占比40%，规模以上工业增加值占比33.5%。向海发展，已经成为拉动唐山高质量发展的“蓝色引擎”，正在助力唐山在新赛道上开启“加速跑”。

★工作举措

突出抓好重点项目建设。强化“项目为王”理念，不断提高项目签约率、履约率、落地率，形成重大项目在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局。

突出抓好产业转型升级。坚持绿色发展、科技赋能、数字转型，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加速构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃的现代产业体系。

突出抓好创新驱动战略。加强关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位，深入实施“凤凰英才”政策3.0升级版，让创新资源要素汇聚唐山、奉献唐山。

突出抓好扩大对外开放。深度融入京津冀协同发展，深入实施“四个一百”进唐山活动，加强与日韩在多领域合作，加快东北亚地区经济合作窗口城市建设步伐。

突出抓好沿海经济带发展。强力推进港口转型、能级提升，推动深水良港由“大进大出”向“优进优出”转变，沿海经济由“陆海统筹”向“向海图强”转变。

突出抓好城乡经济发展。中心城区狠抓以唐山新城为重点的片区建设和“五改一通一场”工程，曹妃甸新城加快建设宜居宜业宜游的滨海新城，深入实施乡村振兴战略，确保“一港双城”战略取得扎实成效。

突出抓好生态环保治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，一体推进治山治水治气治城治矿，确保完成大气污染治理“退后十”目标。

突出抓好营商环境优化。深入推进以“放管服”改革为主要内容的全面综合改革，持续推进国企改革三年行动，构建亲而有度、清而有为的政商关系。

突出抓好保障改善民生。坚持就业优先战略，强力推进民生工程落地落实，切实把好事办实，把实事办好，办到群众心坎上。

突出抓好风险防范化解。统筹发展和安全，深入抓好常态化疫情防控，狠抓安全生产、食品药品安全、校园安全、交通安全等工作，持续巩固和谐稳定社会大局。

三、实战应用

例题1：面对严峻的国际贸易形势，唐山多措并举稳外贸，结合给定材料和唐山实际，概括总结唐山稳外贸主要经验做法，要求：条理清晰，内容全面，500字左右，20分。

【参考作答】

面对严峻的国际贸易形势，唐山市着力解决发展难题、拓展既有优势，不断扩大贸易规模和质量，进出口总额完成1420.9亿元，居全省第二。

一是聚焦外贸主体“添增量”，实施外贸主体提质增量行动。发挥“自贸区+综保区+综试区”政策优势，加大外向型企业培育、招商力度，以增量稳存量、增后劲。

二是聚焦国际市场“扩份额”，实施优化国际市场布局行动。先后组织我市外贸企业参加广交会、“5·18”廊洽会等大型展会，拓宽国际市场份额。成功举办2021年RCEP·河北合作与发展论坛，韩国DID与冀北万科合作建设的除醛壁纸研发及生产等4个项目现场签约。

三是聚焦政策护航“稳外贸”，实施政策护航稳外贸行动。联合建行唐山分行开展2021年“金融护航稳外贸”专项行动，举办“金融护航稳外贸—唐山市外贸企业银企对接会”。加强与进出口银行联系，积极为外贸企业解决融资问题。

四是聚焦服务企业“解难题”，实施联系服务进千企行动。结合“为企业办实事”活动，成立纾难解困工作专班，对全市停减产企业实施清单管理，“一企一策”指导帮扶。

五是聚焦平台提升“建高地”，实施外贸平台提档升级行动。卫生陶瓷、遵化板栗国家外贸转型升级基地通过商务部认定考核。引导基地企业积极融入全国水暖卫浴行业联盟，打通产业供应链。

例题2：12项工作获得国家级荣誉，15项工作在全省创出品牌，10项工作在全市处于领先位次，丰南区成为2021年唐山高质量发展排头兵。结合给定材料，请为丰南区领导撰写一份在全市高质量发展推进会上的经验发言材料。要求：条理清晰，内容全面，重点突出。800字左右，30分。

【参考作答】

抓亮点创特色 争第一创唯一

2021年以来，丰南区围绕建设“高质量发展示范区、生态宜居样板区”目标，坚持“争第一、创唯一”理念，研究谋划了37项特色亮点工作，并全部达到确定的目标。

精心谋划，高位定标。丰南区认真贯彻落实市委“33458”和区委“12448”工作思路，坚持向中心任务聚焦、为全局工作聚力的原则，精心谋划年度重点目标任务。2021年年初，区四大班子领导成员从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，围绕经济发展、农业农村、民生实事、党的建设等方面工作广泛开展调研，征询各方意见建议，使谋划的工作与改革发展、社会稳定等各项任务紧密连接，推动上级决策部署在基层落地落实。对谋划的各项重点工作汇总整理后，提交区委常委会议审议决定。

务实重干，全力推进。丰南区建立分级分层推进机制，区委书记通过召开区委常委会列专题进行调度，把握动态、掌握进展、加强指导。区长每月召开政府办公会听取重点工作推进情况，对项目和招商工作坚持每周调度，推动问题解决。每位区领导深入一线指导工作，积极协调跑办，研究破解工作中的难点堵点问题，把压力转化为动力，把难点打造成亮点。各责任单位紧盯目标，压实责任，列清单，建台账，对标对表，挂图作战，确保各项工作有序推进。区委组织部建立专项档案，跟进服务，每月有小结、有提示，每季度向区委区政府主要领导报告工作进展，及时向相关区领导反馈情况。

严督实考，激发活力。为进一步督促激励领导班子和领导干部工作中守正创新、奋勇争先，丰南区开展全维考核“先锋亮绩”行动，对乡镇实施“3+X”竞优夺标考核，对区直单位、街道和经济开发区实施“重点工作、重点任务、专项部署”增比进位考核，做到以考促干、以事察人、以绩选人。每月通过听取汇报、现场检查等方式对亮点工作进行跟踪督查，每季度晾晒工作成果，比学赶超，形成了事事争先、个个率先、处处领先的工作局面。

下一步，丰南区将以此次会议为契机，推动全市高质量发展再上新台阶。

四、高分框架

★大作文框架

凝心聚力踏征程，砥砺奋进再出发

实施工业强基工程。

实施城市蝶变工程。

实施农业赋能工程。

实施康旅融合工程。

稳住基本盘 走出新路子

抓作风、强激励，干部队伍士气上来。

招大商、求突破，经济发展后劲增强。

拉链条、建体系，产业路径更加清晰。

抢先手、聚要素，比较优势愈发显现。

推改革、谋创新，县域发展活力更足。

实施五大攻坚 开创崭新局面

实施乡村振兴攻坚，实现农业现代化新突破。

实施城市更新攻坚，实现城市建设新突破。

实施项目建设攻坚，实现扩大投资新突破。

实施优化环境攻坚，实现县域竞争力新突破。

实施改善民生攻坚，实现群众福祉新突破 。

迈入新发展阶段 构建新发展格局

以科技创新催生新发展动能。

以深化改革激发新发展活力。

以扩大开放打造新竞争优势。

全力建设高标准市场体系

高标准的市场基础制度，是建设高标准市场体系的重点保障。

高标准的要素市场体系，是建设高标准市场体系的突出难点。

高标准的市场环境质量，是建设高标准市场体系的重要任务。

高标准的市场基础设施，是建设高标准市场体系的重要支撑。

高标准的现代开放市场，是建设高标准市场体系的内在要求。

高标准的市场监管机制，是建设高标准市场体系的重要前提。

★实施意见框架

关于服务构建新发展格局的指导意见

一、总体要求

（一）指导思想。

（二）基本原则。

坚持当好先行。坚持服务人民。坚持改革创新。坚持开放合作。坚持系统观念。坚持安全发展。

（三）发展目标。

二、完善综合交通网络，扩大循环规模

（一）建设现代化高质量综合立体交通网。

（二）加快提升城市群、都市圈交通承载能力。

（三）推动完善农村交通基础设施网络。

（四）推进综合交通枢纽提档升级。

（五）促进形成优势互补的区域格局。

（六）稳定和拓展交通投资空间。

三、构建现代物流体系，提高循环效率

（七）进一步优化运输结构。

（八）推进交通物流与制造业深度融合。

（九）持续提升专业物流服务能力。

（十）加快建设应急物资运输保障体系。

四、坚持创新驱动发展，增强循环动能

（十一）推进新型交通基础设施建设。

（十二）促进新业态新模式发展。

（十三）促进消费扩容提质。

（十四）培育交通运输产业链优势。

五、推进更高水平对外开放，保障循环安畅

（十五）建设面向全球的运输服务网络。

（十六）建立安全可靠的国际物流供应链体系。

（十七）提高国际运输应急处突能力。

六、优化政府治理，降低循环成本

（十八）深化重点领域改革。

（十九）进一步优化营商环境。

（二十）推动行业治理高效能。

七、保障措施

（二十一）坚持党的全面领导。

（二十二）强化规划政策支持。

（二十三）加强人才队伍建设。

（二十四）切实抓好贯彻落实。

五、必背金句

1.挖掘利用好特色资源要素，实施以市场换产业、以资源换项目。着眼“培育主导产业、升级传统产业、做强特色产业、布局新兴产业”谋划项目。

2.大力推进领导办、诚信办、跟踪办、马上办、必须办、一次办、就近办“七办工作法”。

3.坚持就业优先，促进创业带动就业、多渠道灵活就业、重点群体充分就业，零就业家庭保持动态清零。

4.加强新型职业农民培育，拓宽增收渠道，发展壮大村集体经济，让农民群众富起来，让集体经济强起来。

5.全力锻造一支政治立场有定力、干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的新时代“硬核领头雁”。

6.走好新的赶考路，奋力开创‘三个努力建成’新局面”的奋斗主题，始终保持“只争朝夕、昂扬向上”的精神状态。

六、范文赏析

★大作文：

踔厉奋发向未来 笃行不怠开新局

面向未来，唐山要奋力打好重点项目建设、产业转型升级攻坚战，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动京津冀协同发展实现新突破。

“提振增速”与“壮大规模”并重，让体量提起来、增量大起来、质量优起来。抓“骨干企业”体量跃升。实施“培优计划”，研究出台奖励政策，扶持大型骨干企业延伸产业链条、做大产业规模，确保产值超亿元企业、纳税超亿元企业数量实现新突破。抓“四上企业”增量放大。实施“中小企业进档、成长型企业倍增”行动，落实“四上”企业奖励办法，研究推进主辅分离、延链合并。抓“对外开放”流量带动。实施外贸综合实力提升工程，支持重点行业企业融入“双循环”发展格局，扩大光伏组件、印刷机械等产品出口额度，培育冠能石油、北碳科技二期等新的外贸增长点；搭建“走出去”平台，深化与东盟、东北亚等地区联通协作。

“项目带动”与“投资拉动”并驱，让招商实起来、投资热起来、建设快起来。精准招商选资。强化“无中生有”，聚焦京津冀、长三角等重点区域，突出“精准招商”“以商引商”“以企引企”“以民引外”。鼓励“二次创业”。强化“有中生新”，严格落实企业“二次创业”政策，全力支持重点企业新上一批战略支撑性产业项目。严格落实“清单推进、层级调度、领导分包、双向制约”机制，抓实“五个一批”。强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，积极争取债券资金和建设用地指标，优化营商环境，进一步减审批、并环节、优流程、缩时限，全力打造“四最”营商环境。

“转型升级”与“结构调整”并力，让链条长起来、产业壮起来、体系强起来。做大做强主导产业。坚持分类指导、梯次推进，加快重点企业技术改造和两化融合步伐。做专做优特色产业。坚持培育和招引并重，积极筹备特色产业展会，推进园区集群化、品牌化发展。增势赋能新兴产业，加大战略性新兴产业招引培育力度，精准培育“专精特新”。积极引导行业骨干企业申报省级“专精特新”中小企业，加快“三品”示范企业、智能制造标杆企业创建，确保国家专精特新“小巨人”企业、省“专精特新”中小企业培育工作继续保持省前列，培育隐形冠军企业或隐形冠军产品。

“科技创新”与“成果转化”并融，让主体多起来、平台搭起来、人才聚起来。做大创新主体。大力实施“微成长-小升高-高壮大”企业梯度培育计划。做强创新平台。持续深化“科技创新能力提升行动”，加强与清华大学、中科院、中关村跨界创新联盟等科研院所、服务机构和高等院校沟通对接，做实“京津研发、唐山产业化”，鼓励重点企业加大研发投入。做优创新生态。做精做优“三加”服务模式，严格落实“科技十条”等激励措施；持续加大财政科技投入，落实科技型企业研发费用加计扣除和税收减免等优惠政策；依托河北省科技成果展示交易分中心搭建科技创新综合服务平台，共享科技成果和专家智库资源。

潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。2022年，唐山广大干部群众将更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，奋力开创唐山建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

加快闯出一条高质量发展的新路子

答卷2021圆满完成各项目标任务，实现了“十四五”良好开局，面对2022年，唐山要勇当表率 争做示范 走在前列。

打造城市新门户。新城建设是全市今年及今后一段时期的大事，要当好主力军，打好主动仗，全面推进“产教城融合”发展，加快推进基础工作，有序推进土地征转报批，统筹推进项目建设。强力吸引唐人回唐、唐企返唐、唐资归唐，深挖全市企业总部资源，重点推进在谈企业总部项目签约落地，全力打造京津冀东北部区域总部基地，前实现规模化运营。

培育发展新引擎。推动东部区域一体化开发，加快推进规划编制，结合唐钢片区开发建设，做好东北部区域工业遗址利用方案，以高起点规划引领项目建设，再现“唐山往事”，打造彰显人文特色的城市片区。高标准实施区域开发，加快唐钢片区腾退空间开发，整合文旅资源，构建特色文旅产业带，为游客提供看山、观水、品城新体验。完善配套基础设施。加快断头路，改造提升跨陡河桥梁，积极推进水源保护区调整，全面释放土地资源。

构建经济新长板。中部建成区配套完善、基础坚实，汇聚大量优质生产要素，培旧育新并举，全面激发新动能。做大做强楼宇经济，确定楼宇业态布局，出台行业标准，提升服务水平。坚持建设与招商并重，推进复工楼宇尽快完工，打造数字经济、平台经济、创意设计等特色楼宇。放大金融中心引领效应，加快发展现代金融业，加速发展数字经济。推动云计算、人工智能和实体经济深度融合，向高端化、专业化方向发展。着力提升商贸服务业层级，加快发展线上线下互动融合的新型商业模式。以“数字+文创”模式为切入，以电子竞技为先导，打造数字化文创产业园。

积蓄发展新动能。牢固树立“项目为王、企业为大、招商为要”理念，坚持以改革打通堵点，以开放汇聚要素，以创新激发潜力。全面优化营商环境。全力落实“拿地即开工”审批改革。推进网上政务服务向基层延伸，加快实现社区（村）事项网上办、就近办。完善银企对接长效机制，灵活采取线上线下相结合方式，满足企业个性化融资需求。加大招商引资和项目建设力度。灵活招商手段，积极对接各类商会组织，瞄准京津、长三角、珠三角等发达地区，全方位宣传推介唐山。全力推进科技创新。大力开展创新兴企、标准化建设系列行动，引导企业依托科技创新开展二次创业，推动创新成果加速进入生产线。

目标已经明确，狠抓落实是关键。要不断加大督考频度与力度，严格兑现奖惩，有效倒逼重大项目快速实施，为全面建成美丽唐山奠定基础、积蓄后劲。

聚合力谋发展 破困局开新局

今年是党的二十大召开之年，唐山既要破困局，又要开新局，要唱响“智慧、勇气、担当、效率”工作主旋律，牢牢抓住重大项目建设这一引擎，突出乡村振兴、城市更新两大重点开展工作。

实施乡村振兴攻坚，在农业现代化上实现新突破。在兴旺农村产业上当标杆、做示范。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持高端精品、延链强链，促进农业高质高效，提高农业综合效益和竞争力。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，实施“双十双百”“三品一标”提升行动，加快品种培优、品质提升、品牌建设。在推动富民强村上当标杆、做示范。坚持“一镇一业”“一村一品”，拓宽增收渠道，让农民群众富起来，让集体经济强起来。在打造美丽乡村上当标杆、做示范。扎实推进乡村建设行动，制定美丽乡村建设标准，统筹开展“十百千”工程和农村人居环境整治，实现美丽全域化、乡村特色化和城乡一体化。

实施城市更新攻坚，在城市建设上实现新突破。突出美丽宜居温暖，把数智理念和人文关怀贯穿规划、建设、管理全过程。建设五大片区，拉开城市格局。按照“南改、北扩、东跨、西连、中示范”城市发展思路，统筹推进五大片区开发建设。加快城市更新，建设数智之城。实施城市更新行动，升级供水供热供气、污水处理等基础设施，扎实推进智慧社区、智慧交管、智慧党建、智慧空间等建设，促进数字与城市管理服务融合，让智慧生活触手可及。突出绿色低碳，打造无废之城。坚持绿色低碳循环发展理念，以实现城市增绿、发展绿色建筑、产废源头减量、资源高效利用、管理精细到位、机制科学长效为目标，推进分类处置和资源化利用，打造无废城市。大力发展循环经济，实现生态、经济和社会效益多赢。

实施项目建设攻坚，在扩大有效投资上实现新突破。一切围着项目转、一切盯住项目干，扩大有效投资，用高质量项目夯实基础、稳固根本、托举未来。精准招商引项目。挖掘利用好各类资源要素，集中筹码、统筹运用，系统考虑、战略布局，继续实施以市场换产业、以资源换项目，而且是换大项目，重点与国企央企、上市公司、知名民企谈合作。积极为有效招商创造条件，继续解决好项目用地用水用电等问题，不断提高招商引资的竞争力；完善招商政策，明确项目“赛道”，形成政策洼地。加快进度建项目，落实“五个一”工作机制，事关全局的大项目好项目成立专班，每日调度。服务支持保项目。解放思想、创新举措，高效破解各类项目遇到的“堵点”“难点”问题，确保项目顺利推进。加强重点前期项目跟踪服务，推进“拿地即开工”，提高审批速度，做到应开即开。帮助企业破解融资难题。

潮平两岸阔，风正一帆悬。坚持把要素资源作为唐山发展重要保障，通过涵养要素甚至创造要素资源，提升竞争力，走出新路子，开创新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

★若干措施：

唐山市支持中小企业走“专精特新”之路实现高质量发展的若干措施

为深入贯彻落实中央政治局会议“发展‘专精特新’中小企业”要求，鼓励和引导中小企业走“专精特新”之路，提升专业化发展能力和水平，推动中小企业高质量发展，力争到2025年底，全市省“专精特新”中小企业达到800家，年新增100家以上；省“专精特新”示范企业达到200家，年新增30家以上；国家专精特新“小巨人”企业达到100家，年新增15家以上。以上目标，在全省各项指标中占比均达到15-20%。为确保实现上述目标任务，特制定如下措施。

一、进一步加大企业培育力度

1.大力实施分层培育。进一步健全“遴选入库、推选省级、推介示范、选拔小巨人”梯度培育体系，以年营业收入1000万元以上创新型工业企业为重点培育对象，分层打造“专精特新”企业群体，分类促进企业发展提升，引导中小企业向“专精特新”方向发展，加快推动“专精特新”中小企业向省级示范企业、国家“小巨人”企业、单项冠军企业（产品）发展。（责任单位：市工业和信息化局）

2.支持企业争先创优。依据《推进环渤海地区新型工业化基地建设40条支持政策》，对获得国家专精特新“小巨人”称号企业给予100万元奖励。对获得省级“专精特新”称号的中小微企业，给予一次性20万元奖励。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）

3.着力培养骨干企业。鼓励“专精特新”企业加大研发投入，开展关键技术攻关研发，积极申报省骨干中小企业“专精特新”发展项目，争取省级专项资金支持，助力企业在产业链、供应链等关键领域和环节“补短板”“锻长板”，在创新发展上实现新突破。（责任单位：市工业和信息化局）

4.发挥地方财政作用。鼓励有条件的县（市、区）设立本级“专精特新”中小企业发展专项资金，以奖励、贴息、补助等方式，支持首次获得省级以上“专精特新”称号的中小企业发展，引导中小企业走“专精特新”之路。（责任单位:各县（市、区）政府）

二、进一步加大金融支持力度

5.支持企业直接融资。推动落实省企业上市“蝶变计划”，分期分批将“专精特新”中小企业纳入市上市挂牌后备企业资源库，借助北京证券交易所成立契机，加大对企业诊断服务和培训力度，破解企业上市难题，推动企业尽早挂牌上市。支持上市企业通过增发股票、发行公司债等多种方式直接融资。（责任单位：市地方金融监督管理局、市工业和信息化局）

6.加大贷款支持力度。利用近期人民银行新增3000亿元支小再贷款额度时机，鼓励和引导唐山银行等各类金融机构，开发适合“专精特新”中小企业金融产品，开展融资对接活动，做好支小再贷款发放工作，为企业提供便利、快捷、低利率贷款服务，缓解企业“融资难”“融资贵”问题。(责任单位：人行唐山中心支行、市地方金融监督管理局、唐山银保监分局、唐山银行)

三、进一步推动专业化能力提升

7.做好专业化发展协作。实施县域特色产业提质工程，坚持一业一策、精准服务，着力引导“专精特新”中小企业专注于细分领域深耕细作，推动与特色产业龙头企业协同创新、产业链上下游协作配套，支撑产业链强链延链补链，不断提升特色产业集群核心竞争力，构建大中小企业融通发展、创新发展新格局。（责任单位：市工业和信息化局）

8.做强专业化发展引擎。将符合条件的“专精特新”企业纳入“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系，支持企业建立新型研究机构、技术创新中心，引进高端科研人才。鼓励企业持续加大研发投入，促进产学研创新合作。支持企业承担省、市科技计划项目，申报科技研发成果专利,参与制(修)订标准，增强知识产权保护意识和能力。(责任单位:市科技局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局)

9.实施数字化赋能行动。鼓励中小企业加速数字化转型，开发使用便捷、成本低廉的数字化解决方案、产品。使用市中小企业发展专项资金，通过政府购买服务的方式，委托“阿里钉钉”、“氚云”、“蓝凌”等有实力的第三方服务机构，帮助500余家“专精特新”中小企业建立线上办公、财务管理、智能通讯、远程协作、视频会议、协同开发的多端平台，实现人脸识别考勤、OA审批、企业网盘、智能报表等数字化产品应用，提升“专精特新”中小企业应对突发危机能力和运营效率。（责任单位：市工业和信息化局）

10.开展企业上云活动。针对我市“专精特新”中小企业现状和“重生产，轻信息化”的问题，依据云服务“功能全、成本低、见效快”的特点，使用市中小企业发展专项资金，通过政府购买服务的方式，委托“华为”、“金蝶”、“致远”等有实力的第三方机构，为500家“专精特新”入库培育企业提供上云服务。（责任单位：市工业和信息化局）

11.强化工业设计支撑。注重研发设计与“专精特新”中小企业渗透融合，精准组织系列双向对接和专场推荐活动，组织国内外优秀设计机构深入企业考察，推动企业与设计机构对接合作；支持企业通过改进优化产品外观、结构和功能，加快产品升级换代，提升产品附加值；鼓励和支持一批设计意识强、发展潜力大的企业建立工业设计中心。依据《唐山市工业设计产业发展专项资金管理办法》，对新认定的国家级、省级、市级工业设计中心分别给予100万元、20万元、10万元奖励。（责任单位：市工业和信息化局）

四、进一步营造良好发展环境

12.实施环保精准管控。按照生态环境部、省大气办绩效评级标准和省生态环境监管正面清单纳入要求，将符合条件的省级以上“专精特新”中小企业，纳入生态环境监管正面清单，在重污染天气应急响应期间不停产、不限产。（责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局）

13.降低企业用地成本。对符合规划和安全要求、不改变工业土地用途，通过厂房加层、利用地下空间、翻建等途径实施“零增地”技术改造，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。（责任部门：市自然资源和规划局）

14.保护企业知识产权。加强与出版、海关、公安、法院等部门的执法协作，严厉打击侵害“专精特新”中小企业知识产权合法权益违法行为。推动落实知识产权查处快速反应机制，畅通投诉举报渠道，提升企业知识产权案件处理效率。加强与境内外法律机构合作与交流，帮助“专精特新”中小企业进行知识产权海外布局和维权。(责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局、市司法局)

15.提升经营管理者素质。用足用好企业家素质提升专项资金，以“专精特新”中小企业经营管理者（包括企业董事长、总经理、职业经理人和创二代青年企业家等）为重点对象，通过组织赴国外培训、到名企对标、进名校研修、请名师辅导等多种形式的培训学习，让企业经营管理者开拓视野、发现差距、推动创新，充分发挥在企业发展的领航作用。以“专家授课+对接交流”形式组织开展“专精特新”中小企业公益服务活动，帮助和指导企业解决实际问题。（责任单位：市委组织部、市工业和信息化局）

16.加强政策信息服务。坚持“谁出台、谁宣传、谁落实”原则，各政策制定部门针对“专精特新”中小企业特点，推出个性服务政策包，抓好政策的宣讲解读、精准推送，提高政策“直达性”和服务质量，实现“专精特新”中小企业服务全覆盖。(责任单位：市民营经济领导小组成员单位)

五、进一步强化组织保障

17.强化组织领导。发挥市民营经济领导小组作用，加强综合协调和督促指导，调动各成员单位和县（市、区）工作积极性，建立部门之间密切配合、市县两级上下联动的工作推进机制。（责任单位：市、县民营经济领导小组办公室）

18.强化工作合力。发挥各级工商联、商协会及社会公共服务机构作用，开展“专精特新”中小企业教育培训活动，弘扬企业家精神，聚焦主业办实业。鼓励商协会发挥专业优势，分片区建立“专精特新”中小企业联谊会或服务中心，开展小团组、“专家行” 等灵活多样的服务活动。(责任单位：市工商联、市工业和信息化局）

19.强化督导推进。坚持“每季调度、半年通报、年终评价”的调度推进机制，让各县（市、区）了解本地“专精特新”中小企业培育发展情况，查找差距和不足，促进县区真正“动起来、干起来、争起来”，以此调动县区工作积极性、主动性、创造性。（责任单位：市工业和信息化局）

20.强化舆论宣传。联合各级主流媒体，扩大网络媒体和新媒体宣传渠道，大力宣传国家、省、市扶持中小企业发展的惠企政策，组织开展专精特新“小巨人”创新发展、高质量发展典型案例宣传，打造支持“专精特新”中小企业发展宣传矩阵，唱响“专精特新”培育品牌，营造中小企业“专精特新”发展环境氛围。（责任单位：市委宣传部、市工业和信息化局）

关于促进全市民间投资发展的若干措施

民间投资是保持固定资产投资较快增长、促进经济平稳运行的重要支撑力量。长期以来，市委、市政府高度重视民间投资工作，出台了一系列鼓励政策和措施，全市民间投资一直保持较好的发展态势。但近两年来，受疫情和外部环境影响，民间投资持续低位运行，2021年增速始终低于全市投资平均水平。为切实做好民间投资工作，进一步激发民间投资潜力、创新活力，促进全市经济高质量发展，结合我市实际，制定如下措施。

一、拓宽投资渠道，解决企业“不能投”问题

（一）抓好促进民间投资政策贯彻落实。深入贯彻落实国家和省、市促进民间投资的有关政策文件，努力解决制约民间投资的深层次问题，激发民间投资活力。深化投资管理“放管服”改革，压减审批时间，不断提高民间投资项目审批效率和服务质量。充分发挥河北省投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管。[责任单位：市发展改革委、市行政审批局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会，以下均需各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会落实，不再一一列出]

（二）完善支持社会资本参与政策。推动落实放宽民营企业市场准入的政策措施，进一步破除妨碍民间投资的各种藩篱，调动民间投资积极性，有效落实中央、省、市鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，放宽“产业和市场准入”管制，坚持“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励支持民间资本进入法律法规未明确禁止的一切能够实行市场化经营的产业和领域，避免出现民间投资“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。继续放开民营企业市场准入，支持民营企业创新发展，鼓励民间资本参与新型基础设施领域投资，参与交通、能源、水利等“十四五”重大工程建设和文化旅游、健康养老等社会事业发展。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水利局、市文化广电和旅游局、市民政局）

（三）优化民间投资结构。加强对民间投资的信息和政策引导，抓好投资信息平台建设。通过召开项目成果推介会，定期向社会发布产业指导目录，及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面的信息，合理引导民间资本流向。结合产业结构调整，引导民间资本向高端装备制造、科技创新、工业技改、节能环保、社会福利、基础设施、市政工程、金融服务等领域转移。借助科技创新、乡村振兴等平台，吸引民间投资形成产业集聚，推动产业集群发展，做大做强品牌。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市科学技术局、市农业农村局）

二、加强服务指导，解决企业“投什么”问题

（四）做好民间资本推介项目工作。主动服务，靠前指导，加强项目储备，加大推介力度，定期对分管领域项目进行筛选，选择符合国家产业政策和相关规划要求、投资回报机制明确、商业模式创新、经营潜力较大的项目，通过重点项目推介会，广播、互联网、微信公众号等各种平台向民间资本推介，帮助企业及时了解符合国家产业政策、具备一定前期工作基础、投资回报机制明确的项目，稳定民营企业经营发展预期，为企业投资决策提供服务指导。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局等市直部门）

（五）推动民间资本PPP项目有序发展。鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目，不断加大基础设施和公共事业领域开放力度，除法律、法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产，对适宜采取PPP模式的存量项目，鼓励多采用转让项目经营权、收费权等方式盘活存量资产，降低转让难度，提高盘活效率。积极推进符合条件的民间资本PPP项目发行债券、开展资产证券化，拓宽融资渠道。完善PPP项目库，适时选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目，向民营企业推介。（责任单位：市财政局、市发展改革委）

（六）做好政企沟通协调工作。提高认识，转变观念，深入实施“万名干部下基层、万名干部联企业”活动，建立健全政府领导与企业家面对面协商机制和企业家参与政策制定机制，推广企业首席服务官制度，帮企业真正了解项目投资重点和经济发展形势，特别是及时协调解决企业在发展过程中、项目建设中遇到的问题难题。落实各级领导包联企业制度，聚焦解决市场主体“急难愁盼”问题，坚持线上线下同步帮扶，坚决破除为企业服务的梗阻。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

（七）做好民企培训工作。指导企业加强自身建设，提高民企管理者素质。针对不同需求，组织相关政策业务培训，帮助企业家了解国家惠企政策、提高管理水平和分析决策能力。通过多种措施，加速推动民营企业自身技术创新和产品升级，持续提升民营企业在市场上的竞争能力、贏利能力和抗风险能力，助力其稳步快速发展。引导民营企业规范经营管理，建立和完善企业内部管理制度、财务制度，树立良好的企业形象和扩大公众影响力，强化民间投资的内在动力。（责任单位：市人力资源社会保障局、市工业和信息化局）

三、切实做好要素保障，解决企业“不敢投”问题

（八）拓宽融资渠道。畅通企业融资渠道，通过组织政银企对接、向产业基金推荐项目、开展项目发布会等多种方式，帮助企业解决融资问题。落实“两增两控”要求，助力企业纾困解难，抓好小微企业金融服务工作。清理贷款发放中对民企的歧视性条款，落实银行对民企授信尽职免责办法，将更多信贷资源向民营企业倾斜。支持符合条件的民间投资项目参与基础设施REITs试点，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。（责任单位：市发展改革委、唐山银保监分局、市地方金融监督管理局、人行唐山中心支行）

（九）强化土地支持。在符合土地利用总体规划和国家产业政策的前提下，对民营企业投资非营利性教育、医疗卫生等设施用地，符合国土资源部《划拨用地目录》规定的，可以划拨方式供地；对民营企业实施战略新兴产业、先进制造业等省级确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的70%执行（按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定土地出让底价）。鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径，提高土地利用率。同时，进一步压减土地组卷报批时限，县级组卷时间不得超过2个月，市级审查时限压减至10个工作日以内。（责任单位：市自然资源和规划局）

（十）实施环保精准管控。严格落实生态环境监管正面清单制度，实施动态调整，规范正面清单申报、筛选、剔除网上办理，确保符合环保要求的优质项目及时申请、及时审核、及时纳入；对实行正面清单管理的项目，结合空气质量预报信息，精准实施差异化环保管控，少检查、少打扰，全力支持项目建设，切实保障项目发展。实行用能预算管理，探索开展单位能耗产出效益评价，进一步提高项目能效准入门槛，严控高于全市能耗强度控制目标的项目审批；建立以指标分配、数据核查、效益评价、指标交易、能耗预算、能耗预警为重点的“六位一体”体系，推进能耗指标优化配置和高效利用。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委）

（十一）全面落实减税降费政策。严格落实国家、省出台的各项减税降费政策，及时出台支持措施，确保惠企红利精准落地，切实减轻企业负担，增强市场主体活力。推进税务部门与金融机构间“银税互动”合作，帮助企业解决融资难题，多方面为企业纾困解难，新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业。降低企业用水用电用气成本，清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费。降低企业劳动用工负担，落实阶段性降低失业保险费率政策。（责任单位：市税务局、市发展改革委、市人力资源社会保障局）

（十二）着力优化营商环境。深入贯彻落实《唐山市优化营商环境若干规定》，强化宣传解读，进一步配套出台各领域实施细则，不断健全完善制度体系，确保各项工作有章可循、有规可遵，各项改革提升举措落到实处。狠抓《唐山市社会投资新建工业项目“拿地即开工”审批改革实施方案（试行）》落实，通过进一步减审批、并环节、优流程、缩时限、转方式，加强事前介入辅导，突出事中事后监管，采取政府提前给定标准条件、建设单位提前进行文本编制，实现“签订土地出让合同”与“完成各类审批许可”的同步落实，全面提高项目审批速度，在依法合规的前提下最大限度减少审批时限，提高审批效率，为民间投资营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局）

★工作通知：

关于开展2019年度市直高质量发展考核评价工作的通知

市委各部门、市直各单位：

对市直部门（单位）高质量发展考核评价体系是市委、市政府对市直部门（单位）进行考核评价的唯一体系，根据工作安排，为有序开展市直部门（单位）考核评价工作，减轻市直部门（单位）迎接考核负担，采取集中考核方式，现将2021年度对市直部门（单位）考核评价工作有关事宜通知如下：

一、考核程序

1．听取简要汇报；

2．各单位根据考核细则进行考核。

二、考核时间

考核时间：2022年5月7日开始，具体到市直部门（单位）的考核时间，以各考核组电话通知为准。

三、考核分组

本次市直高质量发展考核分三组进行，具体分组见附件。

四、考核要求

1．统一考核标准。要严格执行考核细则的内容和方法，坚持求真务实，严格程序，自觉做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通。

2．严肃工作纪律。考评组人员要对考核评价认真负责，不得徇私舞弊，不得走过场，要严格执行中央八项规定，防止考核中的不正之风。

3．确保数据质量。要加强对考核评价数据的质量管理，坚决防止相互攀比、虚报瞒报、弄虚作假、骗取政绩等违纪行为的发生。对于上述违纪行为，一经查实，将取消评比资格，公开通报批评，并按照《中华人民共和国统计法》等有关法律法规进行处理。

附件：2019年度市直部门（单位）高质量发展集中考核评价工作分组安排表

唐山市人民政府

2022年X月X日