一、热点链接

4月12日下午，王东峰主持召开省委全面深化改革委员会第十五次会议强调，建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对服务和融入新发展格局、推动高质量发展具有重大意义。

二、命题预测

1.结合给定材料和河北实际，归纳概括河北在淘汰落后产能方面的主要做法（300字）。假如你是省政府办公厅工作人员，结合河北实际，对下一步实体经济高质量发展提出建议，供领导参考（500字）。

2.年初石家庄突发疫情，线下销售渠道受阻，倒逼消费数字化转型全面提速，网络消费、社区团购等基于网络数字技术的新业态新模式日渐繁荣，结合给定材料和河北实际，谈谈“新型消费”的意义（300字），并就规范“新型消费”发展壮大提出对策（400字）。

3.发展壮大县域经济是构建新发展格局，推动高质量发展的重要抓手，河北省近期来抓力培养区域特色产业，打造县域发展增长极。为了解县域经济发展情况，拟开展专题调研。你是省政府调研组工作人员，请撰写一份调研方案要点（400字）。

4.河北省在加快提升产业基础能力和产业链现代化水平上持续发力，推动工业经济高质量发展。请你以河北省工信厅名义，围绕建设制造强省，撰写一份工作简报（500字）。

5.今年来，河北省围绕畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，请围绕激活市场要素，畅通经济发展，撰写一篇策论文（1200字）。

三、理论原点

★现实意义

建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。

★总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

★重点任务

（一）全面完善产权保护制度

完善平等保护产权的法律法规体系。推进实施刑法修正案（十一），落实打击非公有制企业工作人员侵害企业财产权益等相关犯罪的规定，加强对非公有制经济财产权的刑法保护。出台实施关于审理专利授权确权行政案件若干问题的规定。完善专利法、著作权法相关配套法规。进一步细化完善国有产权交易各项制度。全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规。

健全产权执法司法保护制度。启动第二批涉产权纠纷案件再审工作。完善涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制。推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。总结涉政府产权纠纷问题专项治理行动成功经验，研究建立常态化工作机制。严格规范公检法机关涉案财物处置程序，建立健全有效衔接的涉案财物处置制度体系。

强化知识产权保护。推进实施审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定，出台审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用法律若干问题的规定。制定出台知识产权侵权惩罚性赔偿适用法律若干问题的解释，对恶意侵权、长时间持续侵权、商标侵权等行为，严格执行侵权惩罚性赔偿制度。探索建立知识产权侵权快速反应机制。做好商标代理管理办法、地理标志产品保护规定、官方标志保护办法等部门规章的制定修订工作。研究制定药品专利保护、跨境电商领域知识产权保护规则，编制发布企业知识产权保护指南和知识产权保护国别指南。优化专利、商标等申请和审查程序，提高审查效率，压缩审查时间。建立健全专利、商标等无形资产评估管理体系。

健全农村集体产权制度。全面推开农村集体产权制度改革试点，完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度。规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产，防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。完善集体产权资产评估、流转交易、担保等综合服务体系，加强农村土地经营权流转规范管理和服务。

（二）全面实施市场准入负面清单制度

全面落实“全国一张清单”管理模式。严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。健全市场准入负面清单动态调整机制。建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。制定市场准入效能评估标准并开展综合评估。

开展放宽市场准入试点。制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。

推进企业注销便利化。实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序。完善企业注销网上服务平台，优化注销办理流程。建立企业破产案件简化审理模式，对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序。开展个人破产制度改革试点。

（三）全面完善公平竞争制度

增强公平竞争审查制度刚性约束。探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制，及时核查举报涉及的问题。健全公平竞争审查机制，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别。出台公平竞争审查例外规定适用指南，建立例外规定动态调整和重大事项实时调整机制。研究制定行业性审查规则，进一步细化认定标准。

加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。坚决反对垄断和不正当竞争行为。制定原料药等专项领域反垄断指南、豁免制度适用指南，出台实施企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。完善涉企收费目录清单制度，严厉查处涉企违规收费行为。

破除区域分割和地方保护。完善市场竞争状况评估制度。鼓励各地区构建跨区域的统一市场准入服务系统，统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库，实现跨区域注册登记无差别标准。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域迁移设置障碍。构建跨区域的市场监管案件移送、执法协助、联合执法机制，针对新型、疑难、典型案件，畅通会商渠道，互通裁量标准。

（四）推动经营性土地要素市场化配置

深化土地管理制度改革。加强对土地利用计划的管理和跟踪评估，完善年度建设用地总量调控制度，健全重大项目用地保障机制，实施“增存挂钩”，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。推进委托用地审批权试点，建立健全省级政府用地审批工作评价机制，根据各省（自治区、直辖市）土地管理水平综合评价结果，动态调整试点省份。

完善建设用地市场体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制。

开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制，稳妥推进补充耕地国家统筹实施。在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场，完善交易规则和服务体系。

（五）推动劳动力要素有序流动

推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。加快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。

提升人力资源服务质量。加快发展人力资源服务业，简化优化人力资源服务许可流程，加强人力资源市场事中事后监管。依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织，组建社会化评审机构，对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列，开展社会化职称评审。

（六）促进资本市场健康发展

稳步推进股票发行注册制改革。坚守科创板定位，突出“硬科技”特色，评估完善注册制试点安排，深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革。完善投资者保护制度，建立与市场板块、产品风险特点相匹配的投资者适当性制度，鼓励和规范上市公司现金分红。加强资本市场监管，增强监管的全面性、一致性、科学性和有效性，提高监管透明度和法治化水平。监管不到位的金融改革举措不能贸然推出。坚持对违法违规行为零容忍，确保金融改革行稳致远。

建立常态化退市机制。进一步完善退市标准，简化退市程序，畅通多元化退出渠道。严格实施退市制度，对触及退市标准的坚决予以退市，对恶意规避退市标准的予以严厉打击。

培育资本市场机构投资者。稳步推进银行理财子公司和保险资产管理公司设立，鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符合条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资基金合作，研究完善保险机构投资私募理财产品、私募股权基金、创业投资基金、政府出资产业投资基金和债转股的相关政策。提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例，开展长周期考核。

降低实体经济融资成本。健全市场化利率形成和传导机制，促进银行对贷款市场报价利率（LPR）的运用，引导督促金融机构合理定价，发挥好定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用。积极稳妥发展普惠金融，积极稳妥推进金融产品和服务方式创新。加大“信易贷”模式推广力度，支持开展信用融资，拓展贷款抵押质押物范围。

（七）发展知识、技术和数据要素市场

创新促进科技成果转化机制。制定出台完善科技成果评价机制、促进科技成果转化的意见，提升技术要素市场化配置能力。修订发布技术合同认定规则及科技成果登记办法，加强对技术合同和科技成果的规范管理。完善国家技术转移体系，培育发展国家技术转移机构，建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转移人员的技术评价与筛选、知识产权运营、商业化咨询等专业服务能力。

健全职务科技成果产权制度。深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索职务科技成果产权激励新模式。适时总结试点经验，完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制。

加快培育发展数据要素市场。制定出台新一批数据共享责任清单，加强地区间、部门间数据共享交换。研究制定加快培育数据要素市场的意见，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

设立知识产权和科技成果产权交易机构。支持中国技术交易所、上海技术交易所、深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和科技成果产权交易机构，在全国范围内开展知识产权转让、许可等运营服务，加快推进技术交易服务发展。

（八）提升商品和服务质量

完善质量管理政策措施。深入实施质量提升行动。进一步完善质量激励政策，建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广长效机制。完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。完善强制性产品认证制度，建立科学合理的认证目录动态调整机制。健全产品伤害监测与预防干预体系，完善缺陷产品召回制度、产品质量安全事故强制报告制度。

优化企业标准“领跑者”制度。推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜，引导更多企业声明公开更高质量的标准。修订企业标准化管理办法，整合精简强制性标准。

进一步发挥品牌的引领作用。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护。组织好中国品牌日活动，健全集体商标、证明商标注册管理制度，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。开展促进品牌消费、品质消费“双品网购节”活动。

推动商品市场创新发展。建立重点市场联系机制，开展商品市场优化升级专项行动，培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地。

（九）强化消费者权益保护

加强消费维权制度建设。制定消费者权益保护法实施条例。健全消费者公益诉讼制度，探索建立消费者集体诉讼制度，在诉讼程序、庭审过程、举证责任等方面加强对消费者的司法保护。支持消费者协会行使公益性诉讼权利。

简化消费争议处理程序。尽快明确小额消费纠纷的数额，完善小额消费纠纷司法程序，鼓励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理。完善消费纠纷在线解决机制，畅通投诉举报渠道，探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制。

（十）强化市场基础设施建设

推动市场基础设施互联互通。持续完善综合立体交通网络。加强新一代信息技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的应用，提升综合运行效能。支持公共性快递分拣处理中心、智能投递设施等建设。打造一批物联网产业基地和物联网技术应用示范城市。持续支持中西部地区城乡结合部、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络。

实施智能市场发展示范工程。积极发展“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”、“智慧社区”，建设一批智能消费综合体验馆。加大新型基础设施投资力度，推动第五代移动通信、物联网、工业互联网等通信网络基础设施，人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施，数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设。结合京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自由贸易港等区域市场发展需求，针对跨境电商、跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。

引导平台企业健康发展。支持平台企业创新发展，增强国际竞争力。实施教育、医疗、快递物流等网络基础设施改造提升工程，推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上办事等新型服务平台发展，有效发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用。畅通市场数据信息流，整合线上线下支付交易数据，推动实现跨部门共享。依法规范发展平台经济，强化对平台企业监管。

培育发展能源商品交易平台。通过股份制改造、兼并重组等多种方式，在油气、电力、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力的交易平台。支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤炭交易中心充分发挥作用，进一步健全交易机制、完善交易规则、严格监管标准。鼓励具备条件的资源型地区依托现有交易场所，探索建设区域性能源资源交易中心。

（十一）有序扩大服务业市场开放

有序扩大金融服务业市场开放。支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司。统筹规划银行间与交易所债券市场对外开放，优化准入标准、发行管理，明确中国债券市场对外开放的整体性制度框架，研究制定交易所债券市场境外机构债券发行管理办法。支持符合条件的民营金融机构和境内外资金融机构获得非金融企业债务融资工具A类主承销商资格，参与银行间债券市场。

有序扩大社会服务业市场开放。以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点，减少市场准入限制，取消对营利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置等方面的不合理限制。完善医疗机构设置规划方式，对社会办医疗机构实行指导性规划，加强对社会资本投资医疗机构的服务。

完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。进一步缩减外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录范围，支持外资加大创新投入力度，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。抓好重大外资项目落地，破除各种市场准入隐性壁垒，打造市场化法治化国际化营商环境，提高外商投资服务水平。

完善引导境外消费回流政策。鼓励重点城市增设一批离境退税商店，在确保有效监管、风险可控前提下，在符合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务。增加海南离岛免税城市和门店。

（十二）推动规则等制度型开放

深化竞争规则领域开放合作。积极推进多双边自由贸易协定竞争政策等议题谈判，加强竞争领域多双边合作交流，不断深化改革，提升合作水平。促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。推动检验检测认证与海外投资、产能合作项目紧密对接，加强国际合格评定人才培养，主动参与认证认可有关国际标准和规则制定。

推动消费品国内外标准接轨。在医用电器、消毒用品、智能照明电器、家用电器、学生用品、婴幼儿配方食品等领域制定修订一批国家标准及其检测方法，加大国际标准采用力度。实施内外销产品同线同标同质工程，在消费品领域积极推行高端品质认证。

（十三）推进综合协同监管

全面推行“双随机、一公开”监管。完善并严格执行抽查事项清单，建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加强政府部门间涉企信息统一归集共享。完善“互联网+监管”，实现重要监管业务在线办理、信息及时上传、问题及时处置。

健全对新业态的包容审慎监管制度。按照鼓励创新、平等保护原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，分类实行相应的监管规则和标准，加强和规范事中事后监管，不得简单化予以禁止或者不予监管。

（十四）加强重点领域监管

加强重点商品市场价格监管。建立价格监测与价格监管联动机制，建立健全价格监管规则，加强对重要民生商品和资源性产品价格监测。整合部门和市场机构对重点市场的调查监测资源，建立价格监管智慧支撑平台。

强化要素市场交易监管。健全要素市场化交易平台，逐步推进全流程电子化交易，规范各类交易平台规则，完善要素交易信息披露制度。尽快制定技术市场交易管理制度，制定数据交易准则，健全投诉举报查处机制，规范交易行为。

（十五）健全依法诚信的自律机制和监管机制

完善市场主体信用承诺制度。依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，按照有关规定将市场主体的承诺履行情况记入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。对履行承诺的市场主体，根据信用记录为其提供便利措施；对不履行承诺的市场主体，视情节依法实施限制。完善企业信用修复和异议处理机制。梳理可开展信用承诺的行政许可事项和政务服务事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托各级信用门户网站向社会公开。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。

大力推进信用分级分类监管。推动税收管理、进出口、生态环保、医疗保障、医药招采等更多重点领域深入实施信用分级分类监管，根据监管对象信用状况采取差异化监管措施，为市场主体提供更加精准便利的服务。

（十六）健全社会监督机制

发挥行业协会商会作用。制定促进行业协会商会规范健康发展的实施意见，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约，规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准、团体标准及有关政策法规。

发挥市场专业化服务组织的监督作用。加快培育第三方服务机构和市场中介组织，提升市场专业化服务能力。在全国范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制，深化检验检测机构和认证机构市场化改革，促进第三方检验检测机构和认证机构发展。

发挥公众和舆论监督作用。加强政策宣传，更好发挥舆论监督作用，健全公众参与监督的激励机制，修订完善有奖举报制度，完善对恶意中伤生产经营者、扰乱正常市场秩序的“打假”行为的认定细则和处罚制度。建立健全消费者投诉信息公示制度。

（十七）加强对监管机构的监督

健全对监管机构履行职责的监督机制。强化对监管机构依法履行监管职责情况的监督检查，促进监管权力规范透明运行。对监管机构不作为、乱作为要依规依法严肃追责问责。推动监管部门建立健全工作人员廉洁从业相关制度，实现依法监管、公正监管、廉洁监管。

（十八）维护市场安全和稳定

完善维护市场安全的体制机制。落实总体国家安全观，高度重视市场运行的风险挑战和市场体系安全问题，密切跟踪国内外重要商品市场、服务市场和要素市场形势变化，完善政策储备并动态更新政策工具箱。完善宏观经济管理部门与市场监管部门的工作联动和信息共享，强化对重点市场和市场基础设施的跨部门协同监管。完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。

积极防范市场异常波动和外部冲击风险。加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预测预警，研究制定重大市场风险冲击应对预案。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险的能力，强化市场预期管理。

四、地方实践

★总体安排

一要深入贯彻习**新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，全面落实重大国家战略和抓好“三件大事”。自觉把思想和行动高度统一到习**总书记对经济工作的重要指示精神上来，全面落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，举全省之力持续推动京津冀协同发展、雄安新区建设发展、北京冬奥会筹办工作，确保重大国家战略和国家大事取得新成效。二要深入贯彻新发展理念，积极构建新发展格局。立足新发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。三要深入实施项目带动战略，有效扩大投资。切实把重点项目建设摆在更重要的位置来抓，以开展“三重四创五优化”活动为抓手，聚焦“两新一重”，持续实施一批、谋划启动一批、招商引进一批、科学储备一批具有辐射带动作用的大项目好项目，充分发挥重大项目对经济的拉动作用。四要深入推进沿海经济带和开发区建设，更高水平扩大对外开放。加快唐山曹妃甸区、秦皇岛黄金海岸、沧州渤海新区、北京大兴国际机场临空经济区发展，按照“四个一批”要求，引导企业和项目入园进区，提升开发区能级和水平，推进产业集约集群发展。积极融入“一带一路”建设，加快优势企业“走出去”步伐，努力建设更高水平的开放型经济新体系。五要深入实施20项民心工程，使发展成果惠及广大人民群众。持续增加民生投入，着力办好老旧小区、城中村、棚户区、老旧管网改造和停车场建设等民生实事，千方百计扩大农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全面推进教育、医疗、社保、养老等社会事业发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。六要深入推进科技创新，大力发展高新技术企业和民营经济。着力实施创新驱动战略，扎实推进产学研用深度融合，充分发挥企业科技创新主体作用，培育更多科技领军企业和科技型中小企业。扎实开展民营企业“百千万”提升工程，加大服务力度，制定激励政策，集中培育一批龙头骨干企业和上市公司。七要深入推进新型城镇化和城市经济发展，有效促进城乡统筹发展。积极融入以首都为核心的世界级城市群，大力谋划推进城市更新改造、县城扩容提质、特色小镇建设等新型城镇化项目，科学有序推进美丽乡村建设和“空心村”治理，统筹推进城乡经济高质量发展。八要深入推进生态文明建设和节能减排，全面落实党中央关于碳达峰、碳中和的重大决策。积极调整优化产业结构、能源结构、交通结构,坚定不移压减煤炭产能和煤炭消费，持续用力治理大气、水、土壤污染，大规模开展国土绿化行动，加快绿色低碳发展步伐，全面改善生态环境质量和水平。九要深入推进安全生产，有效防范化解各类风险。坚持统筹发展和安全，健全重大风险防范化解机制，落实安全生产责任制度，完善社会治安防控体系，着力做好常态化疫情防控、信访维稳、森林草原防火、防灾减灾等工作，确保社会大局和谐稳定。十要深入强化党的领导，严格考核问责和狠抓落实。切实加强党对经济工作的全面领导，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，层层压实责任，强化督查检查，据实考核奖惩，充分调动各方面力量抓好工作落实，以优异成绩庆祝建党100周年。

★具体举措

深入推进制造强省、质量强省、网络强省和数字河北建设，把发展经济着力点放在实体经济和先进制造业及海洋经济上，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

畅通国内大循环和促进国内国际双循环。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。聚焦京津两大市场，依托强大国内需求，完善政策支撑体系，充分释放内需潜力。发挥我省产业门类齐全的优势，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。用好国内国际两个市场两种资源，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

加快基础设施建设。系统布局新型基础设施，抓好第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，建立全省统一的物联网感知设施标识，推进5G网络向县(市、区)延伸。构建现代流通体系，落实交通强国战略，加快省内重要铁路线、市域轨道、国省干线公路、港口、航道、机场等重大项目建设，发展通用航空，提升空港、陆港、海港功能，打造综合交通枢纽。构建综合能源体系，加快清洁能源设施建设，推进坚强智能安全电网建设，完善油气管网，强化能源安全保障能力。科学规划城乡供水工程，实施水源调蓄工程，提升南水北调中线配套能力，强化水库、蓄滞洪区安全建设，实施骨干行洪河道整治、雄安新区防洪等重大水利工程，加强农业水利设施建设。

扩大有效投资。发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。激发民间投资活力，大力发展民营经济，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。实施项目带动战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强重点项目建设，狠抓大项目、好项目，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

大力促进消费升级。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态。实施河北知名品牌培育宣介行动和放心消费工程。推动线上线下深度融合，大力发展电子商务，完善互联网 消费生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

深化经济领域改革。实施国有企业改革三年行动，一企一策推进混合所有制改革，积极引进国内外战略投资者，完善法人治理结构和市场化经营机制。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。全面推进生产经营性事业单位改革。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。

建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。实施民营企业“百千万”提升工程，提升企业综合竞争力。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建亲清政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

切实转变政府职能。深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，推广“最多跑一次”，压缩审批时间。全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。抓好省市县乡村五位一体政务服务体系建设，深化“互联网 政务服务”，扩大政务公开，实现一网通办。全面落实《优化营商环境条例》，打造市场化法治化国际化营商环境。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

深度融入“一带一路”建设。坚持共商共建共享，开辟和增加国际航线、班轮、班列，畅通人流物流大通道。积极参与沿线国家基础设施建设，促进贸易、投资等领域交流合作。深化国际产能和第三方市场合作，加快钢铁、建材等优势产能和装备走出去。提升河钢塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂质量效益，建好中塞友好(河北)工业园。完善境外投资管理，建设一批境外生产基地和产业园区，增强全球资源配置能力。

加快打造高质量沿海经济带。深入落实习**总书记“三个努力建成”的重要指示要求，加快唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。优化港口功能定位，实施港口转型升级工程，推进把秦皇岛港打造成国际一流旅游港和现代综合贸易港，把唐山港打造成服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港，把黄骅港打造成现代综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽。深化港产城融合发展，做大做强临港产业，打造世界一流的精品钢铁基地、全国一流的绿色石化及合成材料基地、特色鲜明的高端装备制造基地。推进沿海与内陆腹地互动发展，实施陆港集群建设工程，布局建设无水港，支持石家庄国际陆港建设。积极培育和大力发展海洋经济，发展海水淡化、海洋生物医药、滨海旅游等产业。支持秦皇岛黄金海岸、唐山曹妃甸区、沧州渤海新区加快发展，打造新的经济增长极增长点。

强化稳外贸稳外资。实施外贸综合实力提升工程，优化出口质量结构和国际市场布局。加强商标、地理标志品牌建设，培育行业性区域性品牌，建设河北品牌境外展示中心。推进跨境电商综合试验区和综合保税区建设，支持企业共建共享海外仓。全面执行外商投资法，推动贸易和投资自由化便利化。开展精准招商、产业链招商，完善签约项目跟踪落地机制。积极参与中国国际进口博览会，办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会。

积极推动自贸区创新发展。落实功能定位，加快把雄安片区打造成高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区，把正定片区打造成航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽，把曹妃甸片区打造成东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区，把大兴机场片区打造成国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。大力推进制度创新，主动开展首创性、差别化改革探索。推动一批大项目、好项目落地实施。

全面提升开发区能级和水平。优化企业布局，坚持关停取缔一批、就地改造一批、进区入园一批、做优做强一批，推进产业集约集群发展。实施跨区域组团化重组整合、集团化联动发展，培育壮大一批超千亿元开发区。加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，加强与专业化园区运营商合作，提高市场化开发运营水平。完善考核评价体系和激励约束机制，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益。以发展高科技、实现产业化为方向，着力提高高新技术开发区质量和效益。支持冀中南地区争列国家内陆开放型经济试验区。

五、素材积累

大作文框架：

迈入新发展阶段 构建新发展格局

以科技创新催生新发展动能。

以深化改革激发新发展活力。

以扩大开放打造新竞争优势。

全力建设高标准市场体系

高标准的市场基础制度，是建设高标准市场体系的重点保障。

高标准的要素市场体系，是建设高标准市场体系的突出难点。

高标准的市场环境质量，是建设高标准市场体系的重要任务。

高标准的市场基础设施，是建设高标准市场体系的重要支撑。

高标准的现代开放市场，是建设高标准市场体系的内在要求。

高标准的市场监管机制，是建设高标准市场体系的重要前提。

深化“放管服”改革  要拿出实招硬招

要以简政放权放出活力和动力，放就要大刀阔斧地放。

要以创新监管管出公平和秩序，管就要行之有效地管。

要以优化服务服出便利和品质，服就要全心全意地服。 

以“谋、放、管、优”四字为重点 推动“放管服”改革落地见效

突出“谋”字为先，推进改革持续发力有效有序。

坚持“放”字当头，推进市场社会活力有效释放。

做好“管”字文章，推进市场环境更加公平公正。

突出“优”字为重，推进政府服务效能全面提升。 

把“放管服”改革推向纵深

大力简政放权，变“放得更多”为“放得有质”。

转变政府职能，变“单线运作”为“放管齐抓”。

创新管理理念，变“管得更多”为“管得更好”。

    优化公共服务，变“各自为政”为“互联互通”。

实施意见框架：

关于服务构建新发展格局的指导意见

一、总体要求

（一）指导思想。

（二）基本原则。

坚持当好先行。坚持服务人民。坚持改革创新。坚持开放合作。坚持系统观念。坚持安全发展。

（三）发展目标。

二、完善综合交通网络，扩大循环规模

（一）建设现代化高质量综合立体交通网。

（二）加快提升城市群、都市圈交通承载能力。

（三）推动完善农村交通基础设施网络。

（四）推进综合交通枢纽提档升级。

（五）促进形成优势互补的区域格局。

（六）稳定和拓展交通投资空间。

三、构建现代物流体系，提高循环效率

（七）进一步优化运输结构。

（八）推进交通物流与制造业深度融合。

（九）持续提升专业物流服务能力。

（十）加快建设应急物资运输保障体系。

四、坚持创新驱动发展，增强循环动能

（十一）推进新型交通基础设施建设。

（十二）促进新业态新模式发展。

（十三）促进消费扩容提质。

（十四）培育交通运输产业链优势。

五、推进更高水平对外开放，保障循环安畅

（十五）建设面向全球的运输服务网络。

（十六）建立安全可靠的国际物流供应链体系。

（十七）提高国际运输应急处突能力。

六、优化政府治理，降低循环成本

（十八）深化重点领域改革。

（十九）进一步优化营商环境。

（二十）推动行业治理高效能。

七、保障措施

（二十一）坚持党的全面领导。

（二十二）强化规划政策支持。

（二十三）加强人才队伍建设。

（二十四）切实抓好贯彻落实。

大作文开头：

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。根据我国发展阶段、环境、条件变化，以习**同志为核心的党中央作出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略决策，强调必须把发展质量问题摆在更加突出的位置，着力提升发展质量和效益。企业作为社会主义市场经济的重要主体，要充分发挥自身功能，在推动经济高质量发展和构建新发展格局中实现更大发展。

“十四五”时期我国将进入新发展阶段，这是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，国内外环境的深刻变化带来一系列新机遇新挑战。加快形成新发展格局，是以习**同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。我们要从全局和战略的高度准确把握加快构建新发展格局的战略构想。

大作文结尾：

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。奋进新时代、开启新征程，站在历史正确的一边，保持战略定力，增强机遇意识和风险意识，危中寻机、化危为机，坚定不移贯彻新发展理念，加快形成新发展格局，不断向高质量发展迈进，我们就一定能为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

六、范文赏析

大作文：

提升产业基础能力  建设制造强省

河北省坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动工业经济高质量发展。

推进工业经济高质量发展。持续完善重点工业企业监测平台建设，提升预测预警和生产调度能力。进一步完善重点企业培育库，加强对新增在统规上工业企业分档奖励，促进小微企业“小升规”。落实规模以上工业企业省市县三级领导分级包联机制，一企一策、分类施策，帮助企业正常生产运行。持续加强产融合作，加大对工业企业、中小微企业融资支持力度。

推动国家重大战略实施。持续完善京津冀协调推进工作机制，搭建区域重点产业合作平台，协同打造生物医药等先进制造业集群，指导开展应急产业等重点领域产业对接活动。推动雄安新区国家数字经济创新发展试验区建设，促进5G、人工智能、大数据、区块链、物联网等新一代信息技术与智能雄安建设深度融合。推进张家口冰雪产业园建设，加快培育发展冰雪器材装备产业。发挥2021中国国际数字经济博览会等国际性展会窗口效应，努力引进一批“大好高优”项目，推动传统产业“走出去”。

提升产业供应链稳定有力。补短板，依托钢铁、石化等重点产业链全景图，明确断点堵点和短板弱项，开展产业链精准招商，谋划延链补链。锻长板，支持钢铁企业向装备制造、金属制品、建筑用钢结构等下游产业延伸，向冶金新材料领域拓展。提升创新力，继续推进“百校千企”产学研用合作对接活动，开展制造业创新中心对标培育和企业研发机构提档升级，鼓励A级研发机构创建省级及以上企业技术中心、技术创新中心等创新平台，支持企业争创技术创新示范企业。

推动优势产业转型升级。加强技术改造，实施省级重点技术改造项目1000项，深化重点技术改造项目分级协调推进机制；加快创建工业诊所，力争总数达到100家。加强企业工业设计中心培育，深化设计创新载体平台建设，加速推进设计与制造融合发展。高质量举办第四届河北国际工业设计周、第二届金芦苇工业设计奖活动，扩大和提升河北设计影响力。深化“三品”专项行动，打造一批河北地标品牌、知名产品。

推动新旧动能加快转换。培育壮大高潜产业，加快被动式超低能耗建筑产业发展，积极推进石家庄、保定、唐山等示范基地建设。加快应急产业发展，推动张家口怀安、唐山开平国家应急产业示范基地建设，加快培育石家庄等6个省级应急产业示范基地。加快康复辅助器具产业发展，打造一批知名产业园区、知名企业品牌、优势特色产品和新型服务模式。实施生物医药产业发展专项行动。培育壮大高端装备产业，加强重大装备首台套推广应用力度，提高基础配套装备技术水平，打造“河北制造”升级版。

推动数字与实体经济融合。加快推进数字产业化，加快5G、大数据、物联网、新型显示等新一代信息技术产业发展，加快京津冀国家大数据综合试验区建设。加快推进产业数字化，支持企业开展网络改造升级，推动IPv6、5G等新一代通信技术在企业内网的应用。围绕个性化定制等新模式新业态，创建试点示范项目，支持搭建企业级工业互联网平台。建设完善河北省企业上云公共服务平台，推进企业上云规模化。完善工控安全保障体系。高质量筹办2021中国国际数字经济博览会，进一步提升国际化水平，深入推动全球数字经济交流合作。

推动工业经济集约发展。巩固去产能成果。全面启动“淘汰关停一批”“搬迁入园区一批”“就地改造提升一批”“做优做强一批”工作，调整优化产业布局，有效推进产业集约集群发展。推进企业综合绩效评价试点，推广邢台市“亩均论英雄”等典型经验，发挥示范引领作用。深化实施绿色制造工程，打造一批绿色制造典型示范，开展工业企业节能诊断工作，推进工业节约用水。推进工业资源综合利用。

推动民营经济稳定发展。持续优化发展环境，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，保护民营企业合法权益。加快振兴县域特色产业，以107个省级县域特色产业为重点，深入实施特色产业“六个一”工程，举办“特色产业+专业展会”，扩大区域品牌影响力。推动“产业集群+数字平台”融合发展，支持企业加快应用新业态新模式。推动“专精特新”中小企业提质增量，着力打造细分领域的“配套专家”“单打冠军”和“行业小巨人”。开展“百场万家”公益服务活动，培育小微企业创业创新基地，力争全年开展公益服务活动100场以上，服务企业超过1万家。

河北将持续打造具有战略性和全局性的产业链，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提升产业链水平，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。

实施方案：

河北省关于完善促进消费体制机制实施方案

为贯彻落实国务院办公厅印发的《完善促进消费体制机制实施方案》精神，加快破解制约全省居民消费最直接、最突出的体制机制障碍，培育新的消费增长点，增强消费对经济发展的基础性作用，保持全省经济平稳健康发展，制定本实施方案。

一、进一步放宽服务消费领域市场准入

（一）旅游领域。充分落实京津冀口岸过境免签政策，加大出入境安全保障设施建设，积极谋划京津冀区域精品旅游线路。（牵头单位：省文化和旅游厅，责任单位：省发展改革委、石家庄海关、省公安厅）鼓励金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品。（牵头单位：人行石家庄中心支行，责任单位：河北银保监局、省文化和旅游厅）支持房车自驾车营地建设，把汽车自驾运动营地标识纳入公共交通标识体系。（牵头单位：省交通运输厅）落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，在有条件的地区探索实施周五下午加周末的“2.5天小长假”政策措施。（牵头单位：省人力资源社会保障厅，责任单位：省文化和旅游厅）

（二）文化体育领域。支持实体书店融入文化旅游、创意设计等相关要素，建成一批集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化场所。将河北博物院等国家文化文物单位文化创意产品开发试点经验，推广至符合条件的市级博物馆、美术馆和图书馆。（牵头单位：省文化和旅游厅，责任单位：省新闻出版局）通过政府补贴或购买服务等方式，推动体育场馆免费或低收费向社会开放。开展全民健身模范市（县）创建，支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事，积极创建地方、民间自主品牌体育赛事活动，建立商业性和群众性大型赛事活动体育、消费、公安、卫生等“一站式”服务机制。（牵头单位：省体育局，责任单位：省商务厅）

（三）健康养老领域。鼓励社会资本开办健康体检、家庭医生、中医养生保健机构等服务载体。（牵头单位：省卫生健康委）进一步放宽养老消费领域市场准入，做好取消养老机构设立许可有关衔接工作，加强事前指导和事中事后监管，持续推进养老服务质量建设。（牵头单位：省民政厅，责任单位：省卫生健康委）重点推进石家庄、邯郸、邢台、保定等国家级医养结合试点地区创新管理机制和服务模式，大力推进北戴河国家生命健康产业创新示范区建设，加快形成一批创新成果和可复制推广的经验。（牵头单位：省卫生健康委）落实商业健康保险个人所得税税前扣除政策。（牵头单位：省人力资源社会保障厅，责任单位：省税务局）

（四）家政领域。加快制订和完善我省家政服务行业的服务标准和服务规范，选择基础较好、积极性高的企业开展家政服务标准化试点示范建设工作。（牵头单位：省人力资源社会保障厅）推动家政服务信用体系建设，加强家政服务从业人员培训，建立家政服务人员评价考核制度。（牵头单位：省人力资源社会保障厅，责任单位：省政务服务管理办）

（五）教育培训领域。逐步完善民办教育分类登记管理制度，引导企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。推进教育培训与大众创业、万众创新有效衔接，鼓励社会资本参与相关教育培训实践。围绕我省亟需学科领域，积极引进境外优质教育资源，建立更多高质量的合作办学机构和项目，扩大来华留学生招收规模，中外合作办学和来华留学收费标准由学校按市场机制自行制定。支持外商投资设立非学制类职业教育培训机构，多渠道增加优质教育培训消费供给。（牵头单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，责任单位：省发展改革委）

二、完善促进实物消费结构升级的政策体系

（一）培育和发展住房租赁市场。选取石家庄、廊坊市为省级住房租赁试点城市，开展试点相关工作。积极培育市场主体，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。强化政策支持力度，加大租赁住房供应。（牵头单位：省住房城乡建设厅）促进短期租赁与互联网深度融合，支持以家庭、农户为主体依托旅游景区、特色小镇提供不同形式的民宿服务，不断丰富住房租赁形式业态。（牵头单位：省文化和旅游厅）

（二）促进汽车消费优化升级。制定我省新能源汽车推广应用三年计划，落实新能源汽车车辆购置税优惠政策，（牵头单位：省工业和信息化厅，责任单位：省财政厅、省税务局）推动公务用车领域示范应用，（牵头单位：省机关事务局）加大公共服务领域新能源汽车推广应用力度，全面推动市区公交电动化；（牵头单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅，责任单位：省住房城乡建设厅）加快推进新能源汽车充电基础设施建设，统筹优化充电基础设施全省布局，推进充电设施互联互通，提高充电服务智能化水平。（牵头单位：省发展改革委）积极推进城市停车场和停车信息平台建设，增加停车位供给，鼓励融资方式多元化；（省国土资源厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省公安厅按职责分工负责）贯彻落实国家汽车销售管理办法，打破品牌授权单一模式，以汽车流通体系创新促进消费。（牵头单位：省商务厅，责任单位：省交通运输厅）提升汽车维修养护服务水平，在全社会营造良好购车用车环境。积极探索各类共享出行模式，强化监管举措，建立绿色、节约、社会化的出行消费体系。（省交通运输厅、省商务厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省公安厅按职责分工负责）

（三）发展壮大绿色消费。壮大绿色批发市场、绿色电商等流通主体，引导流通企业开设绿色产品销售专区，逐步扩大绿色产品销售规模，积极发挥绿色商场在促进绿色循环消费方面的示范作用。抑制一次性用品使用和商品过度包装。（牵头单位：省商务厅，责任单位：省发展改革委、省委宣传部）按照国家部署探索建立我省绿色消费积分制度，形成绿色消费有效保障。通过学校教育、媒体报道、制度引导、监督约束等方式，大力宣传节约光荣、浪费可耻的消费理念。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省生态环境厅、省委宣传部）

（四）扩大升级信息消费。扩大信息消费升级覆盖范围，积极部署第四代移动通信（4G）演进技术和第五代移动通信（5G）商用网络，推动5G网络技术在雄安新区、2022冬奥会张家口赛区试商用。（牵头单位：省通信管理局，责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、雄安新区管委会）实施下一代广电网络提升工程，推动张家口有线无线卫星广播电视融合网试点。进一步降低网络资费水平，充分释放提速降费改革红利。（牵头单位：省通信管理局、省新闻出版局，责任单位：省工业和信息化厅）鼓励有条件的市争创国家信息消费试点示范城市，在全省开展“河北省信息消费市县行”活动，重点支持建设10个左右省级信息消费试点示范市、县（市、区）。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省工业和信息化厅、省委网信办）大力推广中高端移动通信终端、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品。（责任单位：省工业和信息化厅）

（五）推动传统商贸创新发展。依托石家庄、曹妃甸综合保税区及雄安新区布局进口商品销售中心，完善“互联网+”消费生态体系，推动跨境电子商务交易平台发展，提升城镇居民跨境消费服务水平。（牵头单位：省发展改革委、石家庄海关，责任单位：省商务厅）加快推进现有商业街、步行街提档升级，促进线上与线下融合、商旅与文体融合、购物与体验融合，发挥消费集聚示范作用。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅）引导居民社区商业网点增加服务内容，拓展服务品类，满足社区居民多元化、多层次、便利化的消费需求。积极推动商贸业态创新，鼓励传统零售企业转变经营方式，由商品销售为主向“商品+服务”转变。（牵头单位：省商务厅，责任单位：省发展改革委）

（六）提升农村流通环节基础设施水平。进一步推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，搭建和完善农村电子商务平台，支持各地与主流电子商务平台合作，实现网上平台交易与线下物流配送无缝衔接。（牵头单位：省商务厅，责任单位：省农业农村厅）加强农村供销、邮政系统等物流服务设施的建设与衔接，畅通农产品进城和工业品下乡的城乡双向流通渠道。（牵头单位：省供销社、省邮政局，责任单位：省农业农村厅）鼓励社会资本和品牌连锁机构新建和改造一批农村商贸服务中心，提升农村消费便利化水平。（牵头单位：省商务厅，责任单位：省农业农村厅）

三、加快推进重点领域产品和服务标准建设

（一）深入实施“同线同标同质”工程。扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，将“同线同标同质”内外销产品由食品企业进一步扩大至日用消费品企业。（牵头单位：省市场监管局，责任单位：石家庄海关）

（二）实施标准制定工程。加快质量安全、品种规格、兼容性、售后服务、回收再利用、检验方法及我省优势特色产品地方标准的制修订，探索建立适应消费扩容提质的新标准体系。在旅游、养老、家政、餐饮等重点领域开展服务质量标杆单位遴选活动，推动建设相关行业服务标准，选择部分服务业领域探索开展服务标准准入制试点。（省市场监管局、省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）

（三）实施质量提升工程。加快制造业标准化进程，提高关键领域核心竞争力，到2020年制造业质量竞争力指数达到83.5以上。（牵头单位：省市场监管局，责任单位：省工业和信息化厅）全面落实农产品质量安全政府属地管理责任，到2020年，农业标准化生产覆盖率达到70%以上，农产品质量监测合格率保持在98%以上。实现农产品质量安全县全覆盖。（牵头单位：省农业农村厅，责任单位：省市场监管局）加强物流标准化建设，提高物流全链条服务质量；大力发展冷链物流，培育一批设施先进、标准严格、操作规范、运营稳定的农产品冷链物流标准化示范企业。（牵头单位：省商务厅，责任单位：省发展改革委、省市场监管局）全面推行企业质量首负责任制度，坚持以企业为质量提升主体推广先进质量管理方法。提高政府监管能力，重点围绕产品、设施、环境、信息、安全、评价等行业规范，开展服务质量监测分析，发布服务质量检测报告，健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的健全服务质量治理体系。到2020年，消费品质量省级监督抽查合格率稳定在93%以上。（牵头单位：省市场监管局，责任单位：省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅）

（四）实施品牌创建工程。打造一批影响力大、生命力强的知名品牌，加强对中华老字号、非物质文化遗产、地理标志、驰名商标等品牌的培育和保护。到2020年，培育省级消费知名品牌800项以上。（牵头单位：省市场监管局，责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅）

四、建立健全消费领域信用体系

（一）完善消费领域信用信息共享机制。依托全省信用信息平台，聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费，进一步归集市场监管、税务、海关等领域信用信息。依托重点行业协会商会组织，建立市场化消费领域企业信用等级评价机制。逐一增加各部门各领域信用评级机制。（牵头单位：省政务服务管理办，责任单位：省市场监管局、省税务局、石家庄海关）

（二）健全信用信息发布制度。通过“信用中国（河北）”网站和国家企业信用信息公示系统（河北）依法依规向社会发布守信“红名单”和失信“黑名单”信息，为公众提供公共信用信息“一站式”查询服务和消费预警提示。（牵头单位：省政务服务管理办，责任单位：省市场监管局）

（三）健全守信激励和失信惩戒机制。完善奖惩机制，加大联合激励、联合惩戒公开力度，建立全社会共享机制，在相关领域制定和实施对“红名单”企业的激励措施，在办理行政审批过程中对守信企业提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务；对“黑名单”企业适当提高产品抽检、责任巡查等监管频次，积极打造“诚信河北”亮丽名片。（牵头单位：省政务服务管理办，责任单位：省政府有关部门、石家庄海关等按职责分工负责）

（四）完善消费者维权机制。健全省、市、县（市、区）投诉举报网络体系，加强投诉举报数据专业分析，为执法决策提供支持；加大网络消费保护力度，依托消费者协会等组织，进一步加大消费者权益保护力度；强化宣传引导，提高消费者主体意识和依法维权能力。充分发挥行业协会商会作用，建立行业和经营者诚信自律体系。（牵头单位：省市场监管局，责任单位：省委宣传部）

（五）加强重要产品追溯体系建设。加快推进食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料、特种设备、危险品、进出口产品追溯体系建设。积极推进互联网、大数据、云计算等现代信息技术在追溯体系建设中的应用，进一步提升企业质量管理能力，促进监管方式创新。（省商务厅、省农业农村厅、省市场监管局、省应急管理厅、省工业和信息化厅、石家庄海关按职责分工负责）

五、优化促进居民消费的配套保障

（一）完善有利于促进居民消费的税收支持措施。落实个人所得税法相关配套制度和措施，明确专项附加扣除的具体范围、标准和操作办法。（省税务局按职责分工负责）

（二）进一步提升金融服务质效。按照国家统一要求，鼓励有条件的银行业金融机构优化消费信贷管理模式，加快消费信贷产品创新，加大对文化旅游、体育休闲、健康养老等新消费重点领域的金融支持力度，不断提升消费金融服务的质量和效率。（牵头单位：人行石家庄中心支行，责任单位：河北银保监局）

（三）深化收入分配制度改革。进一步完善农村土地等生产要素流转机制，促进城乡要素等价交换，切实提高农村居民收入水平。（牵头单位：省农业农村厅，责任单位：省自然资源厅、省人力资源社会保障厅）建立工资集体协商、企业薪酬调查和信息发布制度，促进企业职工工资依据市场原则适度增长。落实国家提高机关事业单位工作人员基本工资、奖金和津补贴标准的相关政策。（牵头单位：省人力资源社会保障厅、省委组织部、省财政厅）

六、加强消费宣传推介和信息引导

（一）加强消费领域统计监测。按照国家服务消费统计部署，围绕重点服务消费领域，研究建立反映服务性消费发展水平的统计指标体系和制度，为制定促进服务消费的政策措施提供统计支撑。研究服务消费统计监测方案，加大跨境、跨区域消费的统计监测力度，全面反映我省居民消费状况。（牵头单位：省统计局，责任单位：省商务厅、省发展改革委）

（二）加强消费大数据应用。依托我省各类大数据基地或大数据中心，支持专业化大数据服务企业发展，加快建立反映全省消费动态的大数据平台。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省商务厅、省统计局）积极引导知名商贸企业、社会机构建设相关领域大数据库，探索推动建立大数据信息共享机制，实时全面掌握我省消费动态，增强分析预测、消费预警和政策响应能力。（责任单位：省商务厅、省统计局、省发展改革委）

（三）加强消费宣传引导。积极宣传重大政策，通过新闻发布会、专题报道、邀请专家解读等形式，合理引导社会消费预期。用好传统媒体和新媒体，健全良好的消费宣传引导推介机制，挖掘消费新增长点，促进供需有效对接。将理性消费、绿色消费纳入全国节能周、全国低碳日等主题宣传，进一步倡导和培育健康理性的消费观。（牵头单位：省发展改革委、省委宣传部，责任单位：省商务厅、省生态环境厅、省新闻出版局）

各地各有关部门要充分认识完善促进消费体制机制的重要意义，依据责任分工，进一步解放思想、创新思路，细化分解任务和落实举措，加强业务指导和督促检查，确保各项政策贯彻落实。

经验材料：

河北省开展“六个一批”  推进中小工业企业转型升级

中小企业是最具活力的经济组织，是吸纳就业的主要渠道，是社会稳定的基础。河北省通过开展“六个一批”活动，进一步完善服务机制，优化产业布局，提升创新能力，增强企业核心竞争力，提高企业发展质量效益，推进中小工业企业转型升级。

改造升级发展一批。支持企业加大技改投入，应用关键技术、共性技术，加快生产工艺、装备的升级换代。支持企业加大研发投入，建立研发机构，创建企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台，加强产学研合作，增强自主创新能力。鼓励企业开发新产品，形成自主知识产权，走科技型发展之路。支持传统行业企业实施清洁生产，降低能耗和污染排放，提升企业发展质量。5年完成技术改造企业5000家，省中小企业名牌产品每年稳定在600项。

产业集聚发展一批。实施“互联网+”产业集群行动，开展“智慧集群”建设和试点，形成一批产业聚集度高、创新能力强、信息化基础好、带动能力强的重点产业集群，带动引领产业集群中优势企业向中高端转型发展。推进产业集群引进优质项目和传统企业提档升级，引导先进装备制造、电子信息等新兴产业加速集聚，打造一批产业名城、名园。推进产业集群大中小企业协同，培育产业集群龙头企业，完善上下游协作配套机制，带动产业链小型微型企业发展。5年实现集聚发展1000家。

专精特新发展一批。加强政策引导，强化专业服务，实施创新驱动，促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。实施“专精特新”中小企业提升计划，培育一批主营业务突出、竞争力强的“专精特新”中小企业，形成一批专注于细分市场、技术或服务出色、市场占有率高的“隐性冠军”，打造一批管理基础扎实、信息化应用水平高的成长型企业，发展一批商业模式新、服务能力强的新业态企业，形成一批社会公认、知名度和美誉度高的名品、名牌和名企。5年培育认定“专精特新”企业800家。

管理提升发展一批。规范企业产权制度、治理结构和管理制度，引导中小企业树立现代企业经营管理理念，加强基础管理，强化精益管理、现场管理，推动企业建立现代企业制度。推动开展中小企业管理咨询服务，探索建立中小企业管理咨询制度，帮助企业提升管理水平。推动企业管理创新，引导中小企业参加全国企业管理现代化创新成果申报活动，加强管理创新实践和创新成果推广，提升企业管理能力。加强人才引进和培育，组织实施中小企业经营管理领军人才培训，激发企业家精神，提高企业科学化管理水平。5年实施管理提升企业2300家。

两化融合发展一批。实施“大智移云”引领计划，深入推进中小企业信息化进程，加快大数据、智能化、移动互联网、云计算等技术在企业研发设计、生产制造、市场营销、运营管理等环节深度应用。利用“互联网+”，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，催生新业态，培育新增量，发展新动能。发挥云平台作用，面向中小企业提供在线研发设计、优化控制等应用，支持大型互联网企业、基础电信企业以及信息技术服务商，建设面向中小企业的“双创”服务平台，为中小企业提供高水平、高质量、低成本、低门槛和灵活安全的互联网基础环境、信息技术和解决方案。5年建设智能工厂或数字化车间200家。

国际化促进发展一批。促进中小企业融入全球市场，利用全球要素。鼓励有条件的中小企业到境外建立原材料基地、研发设计基地和营销网络，支持中小企业收购境外先进技术和最新科研成果，并购、参股境外创新型中小企业，支持中小企业技术、品牌、营销、服务“走出去”。鼓励产业集群对外合作交流，发挥产业集群在对外产能合作中的载体作用。组织好中国国际中小企业博览会等各类展会，推动企业参加境内外展销展览活动，推动企业参与中外合作交流。5年国际化发展700家。

通过5年的努力，1万家以上中小工业企业得到转型升级，实现结构全面优化、效益快速提升、就业人员增加、资源节约利用、环境大幅改善。