一、热点链接

中央组织部、民政部要求深入学习贯彻习**总书记重要指示精神，切实增强政治责任，以坚强有力的领导、务实管用的举措、深入扎实的作风，高标准高质量组织好这次村(社区)“两委”换届工作。要把选优配强村(社区)“两委”班子特别是带头人作为重中之重，严格人选标准，提高人选质量，在有条件的地方积极推行“一肩挑”，优化班子结构，着力推动整体优化提升，同步做好村(居)务监督委员会成员推选工作。要严格依法依规，抓细抓实重点环节，把功夫下在换届选举之前，严肃换届纪律，注意防范化解风险，跟进后续工作。要加强组织领导和精准指导，强化责任落实、督促指导、工作统筹，确保村(社区)“两委”换届工作圆满顺利完成，换出新班子、新作为、新气象。当前，河北省村(社区)“两委”换届工作正在如火如荼开展。

二、命题预测

1.基础不牢，地动山摇，村（社区）是社会治理的“基本单元”，国家治理体系的“神经末梢”。决战决胜脱贫攻坚、加快实施乡村振兴战略，离不开一个个坚强的村（社区）“两委”，结合给定材料和河北实际，就加强基层党组织建设，提升基层治理能力，提出对策建议（500字）。

2.结合给定材料和河北实际，请你以省委组织部名义写一篇《河北省村(社区)“两委”换届工作实施意见要点》（800字）。

3.为确保村(社区)“两委”换届工作严格程序、不走过场，拟成立督导组对各设区市村(社区)“两委”换届工作情况进行督导。你是督导组工作人员，请撰写一份督查方案要点（400字）。

4.结合给定材料和河北实际，请提炼总结××地区在开展村(社区)“两委”换届工作中的主要经验做法，撰写一份工作简报（500字）。

5.为确保村(社区)“两委”换届工作圆满顺利开展，换出新班子、新作为、新气象，请为河北省XX市委主要领导写一篇换届动员讲话稿（1200字）。

三、理论原点

★现实意义

村（社区）“两委”换届，是在全省上下深入学习贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、开创新时代建设经济强省美丽河北新局面的关键时期展开的，时机十分重要，意义十分重大。搞好这次村“两委”换届，对于贯彻落实党的十九大精神，学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想，凝聚全省农村广大党员干部群众夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利；对于贯彻新发展理念，实施乡村振兴战略，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的河北新农村；对于发展基层民主，巩固基层政权，维护和谐稳定，加快推进全省农村社会治理体系和治理能力现代化；对于贯彻全面从严治党要求，提升农村基层党组织的组织力，巩固党在农村的执政基础，都具有十分重大的意义。

★总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神，以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，以选优配强符合决胜农村全面小康需要的村级领导班子为重要目标，以绘就社会主义新农村美好蓝图、明确发展思路目标为根本要求，贯彻党对一切工作领导的基本方略，坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事相统一，着力提高人选质量，切实规范换届程序，坚决维护换届风气，在提升组织力、增强凝聚力、强化战斗力上下功夫，力争选出好班子、绘就好蓝图、换出好风气，为开启新时代全面建设经济强省美丽河北新征程奠定坚实基础。

必须强化党的领导，坚持“党管换届”。党管换届是一条政治原则，是换届成功的根本保障，必须旗帜鲜明地提出和贯彻到这次村“两委”换届的全过程和各方面，实行全面领导、全程把控。坚持党委领导，组织部门牵头、协调，民政部门认真履职，相关职能部门齐抓共管，牢牢掌控换届主导权和主动权。把党的领导贯穿到方案制定、候选人提名、审核把关、组织选举等关键环节，盯紧抓实重点地区、重点人群、重点工作，确保党管换届落实到每一个村庄、每一项工作。

必须保证选人质量，坚持“优质换届”。把调优村党组织书记队伍结构摆在突出位置，把提高人选质量作为主要目标，响亮提出村“两委”候选人资格条件，建立严格的候选人资格审查制度，切实发挥县级换届领导小组、乡镇党委、村民选举委员会的审查把关作用。广泛深入进行宣传发动，让广大党员群众明白“选什么人”“不选什么人”，坚决把符合条件的优秀人才推选出来，把不符合要求的人员挡在竞选程序之外。

必须依法依规办事，坚持“规范换届”。把人民当家做主与强化党的领导、坚持依法办事紧密融合起来，严格按照相关法律法规组织换届，不触碰法律红线，不违反具体规程，不减少规定步骤。县乡党委、政府要进一步细化换届环节、工作程序和操作办法，指导各村制定符合本村实际、操作性强的具体工作方案，制作换届工作流程图，并公开公示，接受党员群众监督。

必须严肃换届纪律，坚持“清正换届”。坚持最严风纪、最严督导、最严惩处，对违纪违法行为实行零容忍，标定红线、划定雷区、严查严处。坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛深入宣传换届选举纪律，增强法纪和规矩意识。抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，强化全程监督。从严惩处拉票贿选行为，严厉打击敌对势力、黑恶势力干扰破坏选举，努力营造风清气正换届环境。

★人选要求

搞好村“两委”换届工作，选优配强村级组织班子是核心，提名确定村“两委”候选人是基础。要下功夫把组织满意、党员群众认可的优秀人才推选上来。

要旗帜鲜明地把符合下列五个条件的人员优先推选为村“两委”候选人，（1）政治素质过硬，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行党在农村的路线方针政策；（2）领富本领过硬，适应乡村振兴战略需要，有见识、有头脑、有闯劲，能够带头致富、带领群众共同致富；（3）协调能力过硬，作风民主，办事公道，善于做群众工作；（4）服务水平过硬，有较强的宗旨意识，对群众有感情，热心为群众办实事好事；（5）作风品行过硬，为人正派、品行端正，严于律己、遵纪守法，勇于负责、敢于担当，自身形象好。

要坚决反对把下列十类人员推选为村“两委”候选人，（1）被判处刑罚、刑满释放且现实表现不好的；（2）欺压群众、横行霸道、群众反映强烈，涉及“村霸”和宗族恶势力的；（3）参加邪教组织，从事地下宗教活动，组织封建迷信活动的；（4）受到党政纪处分尚未超过有关任职限制期限，以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的；（5）发现参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的；（6）长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的；（7）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的；（8）道德品行低劣，在群众中影响较坏的；（9）原村干部近三年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的；（10）患有严重疾病，不能正常工作的。

四、地方实践

★选好村党组织的措施

搞好村党组织换届选举，对整个村“两委”换届工作有重要的示范和带动作用，必须把握重点，严格标准，规范程序，确保扎实有序进行。

一是着力选优配强村党组织书记。下决心调整一批不作为、不称职、不廉洁的村党组织书记；下决心劝退一批能力弱、年龄大、维持型村党组织书记；下决心选出一批政治素质好、领富能力强、善做群众工作的村党组织书记。拓宽选人视野，打破城乡、地域、行业、身份界限，注重把民营企业家、农村致富带头人、外出务工有成人员、优秀大学生村官、县乡机关干部和提前离岗人员、乡村医生、民办教师等选进村“两委”班子，选成村党组织书记。

二是从严候选人提名和确认办法。新一届村党组织班子成员，普遍采取党员和村民代表推荐、乡镇党委推荐、党员大会选举“两推一选”办法产生。在候选人酝酿阶段，由村党组织根据“两推”情况，按照不低于20%的差额比例，研究提出候选人初步人选建议名单，报乡镇党委审查、考察。村党组织书记候选人初步人选须报县级换届领导小组审查同意后，方可列为候选人人选，不符合条件的取消候选人资格。

三是精心组织大会选举。召开党员大会进行选举，由上届村党组织委员会主持，可以采取间接选举的办法，由党员大会先选举村党组织委员会委员，再由新选举产生的委员会选举产生书记、副书记。也可采取直接选举的办法，委员、副书记、书记由党员大会选出。委员实行差额选举，书记、副书记等额或差额选举。选举投票结束后，当场清点选票、唱票、计票，当场公布选举结果。选举结果应及时向乡镇党委报批。

★选好村委会的措施

全省行政村，包括经济技术开发区、国有场矿辖区内的村民委员会，易地搬迁未取消行政村建制的村民委员会，大量人口外出的“空心村”村民委员会，“村改居”但未完成农村集体经济产权制度改革的居民委员会，都要按照全省统一部署，依法进行换届选举。

依法推选村民选举委员会。村民选举委员会，主持村民委员会选举工作，一般由5-9人组成。提倡按民主程序将村党组织书记推选为村民选举委员会主任，提倡将村党组织委员会成员推选为村民选举委员会成员。具体推选程序是，由新一届村党组织提出村民选举委员会主任、副主任、委员人选建议名单，交由村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生。村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额按原推选结果依次递补，也可另行推选。

改进和规范村委会候选人提名。村民委员会成员候选人，可采用选民提名或者选民自我推荐的方式产生，两种方式不得同时使用。候选人人选产生后，由村民选举委员会进行审查把关，经三分之二以上的村民选举委员会成员投票同意后，报乡镇党委审查考察，村民委员会主任候选人人选须报县级换届领导小组审查；经审查不符合条件的，由村民选举委员会进行讨论，决定取消其候选人资格，另行推荐审批。在此基础上，按规定程序提交选举。

切实搞好组织投票选举。一般应召开选举大会集中投票，人口较多或居住分散的，可设中心投票站和若干投票分站，由选民在规定的时间内到指定的投票站投票。科学合理设置选举会场和秘密写票处，确保选民在无干扰的条件下当场领票、写票、投票。投票结束后，当场公开验票、唱票、计票，当场公布选举结果。选举结果应及时报乡级村“两委”换届选举领导机构和县级人民政府民政部门备案。全程保留选举大会视频资料，由县级换届领导小组统一保管，促进公开透明、阳光操作。

★选好社区党组织的措施

一是注重推选年轻化、知识化、专业化的优秀人才担任社区党组织书记。坚持“政治素质好、服务能力强、治理水平高”的标准，放开选人视野，拓宽来源渠道，着力选优配强社区党组织书记。年龄超过60周岁的现任社区党组织书记，原则上不再提名，特别优秀确需留任的，街道党工委（乡镇党委）要报告情况，经区（市、县）组织部门认真考察，报市委组织部审核备案；新提名党组织书记候选人，年龄一般在50周岁以下，大学本科以上学历。区（市、县）换届领导小组和街道党工委（乡镇党委）要进行积极引导和认真把关，着力提高人选质量。

二是完善社区党组织班子成员推荐和产生办法。新一届社区党组织班子成员，一般采取党员和居民代表推荐、街道党工委推荐、党员大会选举“两推一选”办法产生。候选人可在以下三类党员中产生：（1）党组织关系在本社区的党员；（2）党组织关系不在本社区，但在本社区工作的社区专职工作者中的党员；（3）社区“大党委”成员单位中的党员。社区党组织班子成员候选人，以无记名投票差额选举方式选出，差额比例为20%。设党支部的社区，一般配备3—5名委员；设党总支的社区，一般配备5—7名委员；设党委的社区，可适当增加委员职数。提倡社区党组织书记、居委会主任“一人兼”，提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员交叉任职。

三是认真组织大会选举。新一届社区党组织委员会一般由党员大会选举产生，党员人数超过500名或所辖党组织驻地分散，召开党员大会有困难的，经街道党工委（乡镇党委）批准，也可以召开党员代表大会进行选举。召开党员大会进行选举，由上届社区党组织委员会主持，可以采取间接选举的办法，由党员大会先选举社区党组织委员会委员，再由新选举产生的委员会选举产生书记、副书记。也可采取直接选举的办法，委员、副书记、书记由党员大会选出。委员实行差额选举，书记、副书记等额或差额选举。选举时，有选举权的到会党员代表人数或党员人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的党员人数的一半，始得当选。召开选举大会时，要邀请部分居民代表列席会议，监督选举过程。选举结束后，选举结果要及时报街道党工委（乡镇党委）审批。

★选好居民委员会的措施

一是依法推选社区居民选举委员会。社区居民委员会选举工作，由社区居民选举委员会主持。社区居民选举委员会一般由主任、副主任、委员5—9人组成，由居民会议或居民代表会议推选产生。提倡按照民主程序将社区党组织书记推选为社区居民选举委员会主任，提倡将社区党组织成员推选为社区居民选举委员会成员。社区居民选举委员会成员被确定为社区居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额按原推选结果依次递补，也可另行推选。

二是依法推选社区居民委员会成员候选人。社区居民委员会成员候选人由社区党组织或居民代表酝酿推荐提名，由社区居民选举委员会进行审查把关，经三分之二以上的社区居民选举委员会成员投票同意后，报街道党工委（乡镇党委）审查考察，社区居民委员会主任候选人人选须报区级换届领导小组审查；经审查不符合条件的，由社区居民选举委员会进行讨论，决定取消其候选人资格，另行推荐审批。在此基础上，按规定程序提交选举。提倡把热爱社区工作的优秀人才推荐提名为社区居民委员会成员候选人，主要包括：（1）优秀社区居民，（2）社区专职工作人员，（3）社区民警，（4）群团组织负责人，（5）党政机关和企事业单位退休干部，（6）社会知名人士，（7）复转军人，（8）高校毕业生。鼓励具有社会学、社会工作、社区管理与服务、计算机信息应用等专业技能人员和取得社会工作者职业水平证书的人员积极竞选居民委员会主任。

三是依法确定选举方式和组织选举。社区居民委员会选举可采取以下三种方式进行：（1）由本居住地有选举权的居民直接进行选举；（2）由居民户代表进行选举；（3）根据居民意见，由居民小组选举2-3名代表进行选举。采取何种方式，由社区居民选举委员会提出申请，经街道党工委（乡镇党委）同意，报区（市、县）换届工作领导小组批准。提倡有条件的社区，采取直接选举的方式组织换届选举。由居民直接选举的，进行选民登记；由社区居民代表或户代表选举的，不进行选民登记。组织会议选举时，由登记选民、户代表、居民小组选举的代表过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票人员过半数的选票，始得当选。

★建立选情报告制度

一是选情台帐制度。换届选举前，各级特别是县乡两级要认真开展村（社区）情、民情、选情的摸排分析，做到对各村（社区）的基本情况清、“两委”班子现状清、党员群众思想状况清、影响换届选举因素清。乡镇（街道）要逐村（社区）建立选情台账，县（市、区）要对重点村（社区）、难点村（社区）逐一建立台账，市级要对选情复杂、问题突出、可能影响换届工作进度的重点难点村（社区）逐村（社区）建立台账。要根据换届选举中的情况变化，不断更新选情台帐内容，做到选举不断推进，台帐同步更新。

二是信息反馈制度。市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）要加强信息反馈工作，及时逐级报告工作动态和进展情况。换届选举前实行一周一报告，重点报告换届工作准备情况；选举期间实行一天一报告，每天下午5点前报告换届选举中发生的重大事项，有事及时报事，无事要报平安；每周五下午5点前填报《全省村（社区）“两委”换届进展情况周报表》，向村级组织信息管理服务平台上传村（社区）换届影像等资料，及时掌握各地工作进展情况；换届工作结束后，各市及时汇总填报《全省村“两委”换届进展情况汇总表》和《全省社区“两委”换届进展情况汇总表》，并于2018年5月底前将《汇总表》及村（社区）“两委”换届工作总结一并报送省村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室。

三是限时报告制度。换届中出现的重大冲突事件和人员伤亡事件及处置情况，应在2小时内报告。换届中发生到市级及以上的群体性上访事件和处置情况，应在6小时内报告。换届中影响换届工作秩序和社会稳定的其他突发性事件及处置情况，应在12小时内报告。凡出现以上情况，应在规定时间内先电话报告，随后以书面形式报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、起因、性质、影响及涉及人员等情况和采取的应急处置措施，并根据事态发展和处置情况及时续报。

四是情况通报制度。换届期间，省、市、县（市、区）换届办要及时编发换届工作简报，对本地区换届进度和工作动态进行通报。主要包括以下内容，村（社区）“两委”换届工作进度情况；先进经验和典型事例；违法违纪违规案件调查处理情况；存在问题和解决问题的办法措施。

五是舆情应对制度。各级特别是县乡两级要密切关注有关村（社区）“两委”换届的网络舆情，建立监控和应对机制。要组织专门力量对涉及村（社区）“两委”换届方面的信息内容进行重点监测，发现问题积极应对，及时妥善处理，力争把问题解决在萌芽状态。对于漫延势头快、政治敏感性强的重大情况，要组织强有力的力量，坚决应对并及时上报。要严防媒体、个人利用换届选举中出现的问题进行恶意炒作，误导群众。要对本区域内村（社区）“两委”换届情况进行总体监控，正确把握和引导舆情，为换届顺利进行营造良好舆论氛围。

六是信访接待制度。各级要高度重视换届来信来访接待和处理工作，建立首办负责制和责任追究制度。首办负责人对拿不准、吃不透的问题，要认真研究、及时请示、慎重答复，严禁激化矛盾或者上交矛盾，并对办理事项全程负责。各地对省换届办转来的信访件要认真调查处理，及时反馈；对越级到省赴京上访的重点人员，要及时派人把上访人员接回，妥善处理，并作出书面检查；对处置上访不力，造成不良影响的，予以通报约谈；造成严重后果的，要追究有关单位和相关人员的责任。

五、素材积累

大作文框架：

三个到位打好换届主动仗

优化结构，干部调整到位。

能上能下，政策落实到位。

多措并举，营造氛围到位。

扎实做好村“两委”换届前期准备工作

抓领导推动，明确总体工作要求。

抓组织指导，逐村派驻工作人员。

抓村情摸排，逐村建立选情台账。

抓工作重点，扎实做好五项工作。

改革组织架构  激发基层活力

坚持“四项原则”，搞好顶层设计。

把握“四个不变”，统筹利益关系。

灵活“两种形式”，优化组织设置。

创新“四种模式”，做到协调联动。

讲话稿框架：

全省村“两委”换届工作动员会讲话

一、充分认识村“两委”换届工作的意义

一是从全面建成小康社会的高度，来认识和把握这次村“两委”换届工作。

二是从推进国家治理现代化的战略高度，来认识和把握这次村“两委”换届。

三是从巩固党的执政基础的高度，来认识和把握这次村“两委”换届工作。

四是要从维护社会大局和谐稳定的战略高度，来认识和把握这次村“两委”换届工作。

二、准确把握村“两委”换届工作的要求

一要做好工作移交，换出一个好秩序。

二要兑现履职承诺，确定一个好思路。

三要加强村级管理，完善一套好制度。

四要加强能力建设，建设一支好队伍。

三、扎实抓好村“两委”换届工作的领导

一是落实工作责任。

二是加强分类指导。

三是强化工作督导。

通报框架：

集中督导检查情况通报

一是在宣传发动群众上不够广泛、不够深入。

二是在研究把握政策上不够深入、不够准确。

三是在提高人选质量上精力不足、用力不够。

四是在督导检查指导上不够及时、不够到位。

五是在解决难点问题上措施不力、方法不多。

大作文开头：

村“两委”换届工作，是农村政治生活中的一件大事。贯彻落实全面从严治党、全面依法治国要求，维护全省农村社会稳定、发挥河北“护城河”作用，解决后进村和贫困村问题、发展现代农业和建设美丽乡村，都需要通过这次换届，把带头人选好、把“两委”班子建强、把基层组织建设得更加坚强有力。

大作文结尾：

当前，农村需要抓的大事很多，要把村“两委”换届和发展现代农业、美丽乡村建设、扶贫攻坚、教育实践的整改等统筹结合起来，通过换届，换出一个好班子、换出一支好队伍、换出一个好作风，为推进新农村建设、全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

六、范文赏析

大作文：

绷紧换届纪律弦

2021年1月，中共中央纪委机关、中共中央组织部、国家监察委员会联合印发了《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》（以下简称《通知》），要求各地在换届工作中认真贯彻落实。《通知》规定，要严明换届纪律，坚决维护换届工作严肃性。换届关乎班子建设、事业发展，也关乎正确的用人导向。只有绷紧思想、政策、落实三根弦不松劲，做到监督责任“在肩”、深入学习“在先”、防范风险“在前”，才能以风清气正的换届风气换出新班子、新作为、新气象。

绷紧“思想弦”，严防风险“除隐患”。思想是行动的先导，意识决定行为。坚持教育在先、警示在先、预防在先，必须思想先行。唯有思想上认识到加强换届风气监督的重要意义，才能时刻绷紧思想这根弦。唯有对换届各项纪律规定内化于心，做到心中有数，才能划定红线、明确雷区。谈心谈话卸包袱，要聚焦重点岗位、重点人，提醒引导其带头遵守换届纪律，对发现的苗头性倾向性问题止于萌芽。聚焦“进退流转”干部，讲方法、有策略，从细从实做好其思想工作，对“进”者，及时掌握其思想动态，同其谈思路、谋发展、话良策；对“退”者，及时进行勉励谈话，疏导情绪、解开“心结”，引导他们树立“退职不退志，卸任不卸责”思想，正确看待换届工作，提前打好“预防针”。

绷紧“政策弦”，宣传教育“打前阵”。政策法规是开展换届风气监督工作的基本依据和遵循。只有宣传教育到位了、抓实了，才能夯实换届工作“基本功”，营造风清气正“好氛围”。在线下，要扎实开展换届政策纪律教育培训，坚持正面教育和警示教育相结合，坚持理论学习和案例讲解相结合，讲深讲透严肃换届纪律的重大意义和各项要求。通过向基层党组织和广大党员干部群众发放换届工作指导手册、换届纪律明白卡、《关于做好村和社区“两委”换届选举工作一封信》等形式，使换届纪律要求入脑入心。在线上，充分利用公众号、手机微信短信等网络媒体，将换届政策应知应会、“十个严禁”等纪律要求，以音频、短视频等形式进行展播广播。

绷紧“落实弦”，全程监督“保质量”。一分部署，九分落实。全程监督，不能只是说说，必须落到实处。强化全程监督要坚持从严标准，盯紧重点地区、关键环节，尽快把换届风险、难题排查出来，进行科学研判、力求精准监督。通过邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员和设立选举监督委员会等措施，对换届工作全过程进行全方位、零死角监督。同时，通过设立举报电话、信访信箱等方式，畅通换届监督举报渠道，实时监测和了解换届风气情况，对过程中发现的问题和线索认真公正进行核查，一经查实严肃处理。对核查后不属实的要及时公布核查结果，为当事人澄清正名。

纪律严则风气正，风气正则事业兴。换届这件关乎班子建设、事业发展的大事，需要风清气正的换届风气保驾护航。只有从思想上、政策上、落实上绷紧纪律弦，把加强党的领导、加强依法办事、从严正风肃纪贯穿始终，才能营造出风清气正的换届环境，确保换届平稳有序开展。

弹好换届“三步曲”

今年是换届之年，换届事关全面从严管党治党部署落实，事关领导班子和干部队伍素质整体提升。换届选举要实现“绘出一张好蓝图、选出一批好干部、配强一个好班子”的目标，就要警惕个别“心怀不轨”者搞“买官卖官、跑官要官、拉票贿选”等不正之风，时刻绷紧换届“纪律弦”，在换届期间，加强换届纪律宣传教育，扎实制度笼子，高悬惩处利剑，弹好换届前奏、副歌、结尾“三步曲”，确保换届选举“清净、安静、干净”。

要弹好换届纪律宣传教育“前奏”，实现“结庐在人境，而无车马喧”的“清净”。要深刻汲取衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案教训，坚持教育在先、警示在先、预防在先，通过各地电视、融媒体平台、农村“村村响”广播、网络等途径，扎实开展好“十个严禁、十个一律”换届纪律的宣传教育，提高党员干部的思想境界和纪律意识，增强自身“免疫力”。要把换届纪律宣传教育贯穿于换届工作全过程，坚决杜绝跑官要官、造谣传谣、递条子、打招呼、找“门路”等行为，打好“预防针”，教育引导党员干部讲政治、顾大局、守纪律、守规矩，正确对待个人进退留转，把心思和精力用在工作上，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战。

要弹好筑牢选人用人机制“副歌”，实现“人闲桂花落，夜静春山空”的“安静”。五年一次的换届必定让某些居心不良者蠢蠢欲动。要封闭这类人的“运作”空间，关键在于构建严格科学、有效管用的选人用人机制，把权力关进制度的“笼子”。要充分发挥党组织的领导和把关作用，加强综合分析研判，分层分类开展全覆盖的谈心谈话，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，提高干部考察质量。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，做到程序不变通、步骤不减少、标准不降低，严防带病提拔、带病上岗。要坚持选人用人全程纪实，为干部“带病提拔”倒查追责提供详实依据。只有做到换届期间思想不松、秩序不乱、队伍不散、工作不断，确保平稳换届、心齐气顺。

要弹好高悬惩处利刃“结尾”，实现“看取莲花净，应知不染心”的“干净”。执纪不严，任何规矩和纪律都是“摆设”。衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案，严肃处理了大批干部，起到了很好的震慑作用，就是要让心存侥幸、铤而走险者时刻牢记“头上有把纪律利剑”，让他们心存敬畏、摆正心态、不敢乱为。换届期间，要拓展举报渠道，着力构建来信、电话、短信、网络四位一体的监督举报平台，要加大举报查处力度，强化执纪问责，对违反换届纪律的实行“零容忍”，并严肃追究主体责任和监督责任，依纪依法严肃处理，坚决一查到底，绝不姑息，确保换届纪律底线成为“带电的高压线”，让换届风清气正，选出好干部，配强好班子，换出新气象。

当下正值建党一百周年，也是“十四五”开局之年，换届工作意义重大，遇到的问题也是对我们工作的考验，但“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”，我们锲而不舍、久久为功，弹好换届“三步曲”，终将不负党和人民的殷切期望，圆满完成当下的换届选举。

简报：

XX市全方位、立体式

加强村“两委”换届业务培训

XX市把加强村“两委”换届工作业务培训作为一项重要基础性工作来抓，组织精干力量，灵活培训方式，开展了全方位、立体式的换届工作业务培训，使所有参与换届工作的责任主体，普遍受到了一次系统全面的换届法规政策培训，为健康顺利推进全市村“两委”换届工作培育了一大批推动者和“操盘手”。

通过以会代训，加强政策培训。XX市委高度重视村“两委”换届工作的业务培训。市委书记张古江同志要求，把责任和压力传导下去，把法规政策传授给基层。市委常委、组织部长宋文玲同志主持全市所有县、乡镇党委书记参加的业务培训会，并作辅导报告。通过培训，全市各级各部门对做好村“两委”工作的认识进一步提高，对把握村“两委”工作的总体要求、具体步骤、关键环节和有关责任更加明确，为村“两委”换届工作健康顺利进行提供了有力保障。目前，21个县市区普遍召开动员培训会议，市县两级共举办换届工作各类培训班35期次，培训3900多人次。

针对责任审计，实行专业培训。为让村干部“清白”离任，群众“明白”选举，XX市村“两委”换届办公室针对农村干部任期经济责任审计工作，组织市审计、财政、农经、纪检等部门专业人员对各县市区审计、农经等136名业务骨干就如何开展任期经济责任审计、如何组织村级财务审计和检查工作、如何界定责任等问题进行了重点培训。由各县（市、区）再统筹组织乡镇纪检、财政等分别对所辖行政村进行任期或离任审计，目前92%的村已完成审计任务，并对审计出的有关问题进行了整改公示。与此同时，XX提出了严肃财经纪律“五杜绝”的要求，即杜绝伪造、编造会计凭证或编制虚假财务会计报告；杜绝村级组织借换届选举之机，突击花钱分物和处置集体资产；杜绝村级组织用公款请客送礼、公款旅游或者变相旅游；杜绝以村级组织名义向选民赠送现金、有价证券、支付凭证和各种礼品，搞贿选活动；杜绝任何形式的奢侈浪费行为。在强化村级事务管理方面，坚决杜绝和严厉打击换届前违规办事、突击花钱、突击发展党员、乱盖公章、随意处置集体资产等违法违纪行为，保持农村社会和谐稳定。

结合实际需要，实行巡回培训。XX市从市委组织部、市民政局等单位抽调6名工作经验丰富的同志组成换届工作巡回宣讲培训团，深入各县（市、区）对换届业务知识进行培训和政策宣讲。宣讲培训主要面向县乡两级换届工作的重点参与人员和部分村党组织书记。培训的内容主要是中央和省市委换届政策、依法依规换届程序和步骤、可能存在的隐患及解决方法等。从今年*月开始，巡回宣讲培训团共深入全市15个县市区，组织专门培训班15次，培训人数达到1200余人，实现培训工作重点县市区全覆盖、重点工作人员全覆盖。

突出问题导向，实行兜底培训。村“两委”干部尤其是村党组织书记是换届工作的具体执行者和组织者，其政策水平和业务能力的高低直接影响换届工作能否健康顺利开展。市委组织部要求乡镇党委组织精干力量对村“两委”干部尤其是村党组织书记进行兜底培训。到目前，213个乡镇、5188个村，18000名党员干部接受换届政策培训。在对重点村、难点村的村“两委”干部培训中，突出问题导向，对村中存在的影响换届工作的重大问题和遗留问题进行深入分析，“一村一策”制定具体解决方案。

XX市“第一时间”

强力启动村“两委”换届工作

省动员部署会后，当天上午，xx市就立即召开动员会，坚持省市动员会同步举行，村、社区换届同步推进。截至目前，市、县两级换届动员会已经全部召开，各项工作正在有序平稳推进。

传导压力，落实换届责任。一是落实领导分包责任。市委常委每人分包一个县，联系一个村，市换届领导小组成员每人联系一个村，每月至少到村1次，督促指导联系点做好动员部署、骨干培训、化解难题等工作，及时了解换届动态。各县委常委、乡镇党委班子成员全部建立换届工作联系点，加强对换届工作指导督导。二是盯死县乡党委责任。市委与县委书记、市委组织部与县委组织部长、县委与乡镇党委书记分别签订承诺书，就落实党管换届责任、落实换届政策、严格换届纪律等进行承诺，出现重大问题的，对县委书记、组织部长、乡镇党委书记进行警告、约谈、问责、建档等责任追究，直至提出调整意见；建立县委书记、常委组织部长、乡镇党委书记信息平台，每天编发手机短信宣传政策、通报进度、交流经验，督促提醒县乡党委书记切实把换届工作紧紧抓在手中。三是抓住关键环节。与纪检、宣传、政法、公安等部门密切沟通，对现任23795名村“两委”干部审核把关；对183个重点村、难点村存在问题调查核实，防范化解；对涉及换届工作的网络舆情及时监控应对。同时，指导各县针对群体事件、网络舆情等突发事件制定应急预案，明确预防措施、处置流程、相关责任等，维护换届秩序稳定。

及早动手，做实基础工作。一是及早摸底排查。组织各县开展调查摸底，全面摸清各村基本情况、党员干部情况、村情民意情况和换届类型，明确全市应换届村4022个、按村换届的“村改居”35个、社区468个；换届存在难度的重点村、难点村183个，为换届工作奠定了基础。二是及早化解矛盾。从今年9月份开始，市委组织部专门印发文件，对全市所有行政村进行拉网式排查，共排查宗族派性问题突出、社会治安问题较重、信访压力较大等矛盾问题307件，提出解决措施325项，涉及154个乡镇、281个村。对排查出的矛盾问题全部落实领导分包、制定解决措施、明确完成时限，促进矛盾问题的及时解决。三是及早物色人选。坚持把选好书记、配强班子作为换届工作重点，县委组织部长与乡镇党委书记、乡镇党委书记与村支部书记和村委会主任、村支部书记与党员群众充分进行谈心谈话，提早物色新一届村“两委”成员特别是村党组织书记人选。换届启动前，全市共物色村级后备干部人选6200余人，全市80%以上的村初步确定村党组织书记拟任人选。

精心谋划，实现强势开局。一是健全工作机构。成立了以市委副书记任组长，市直有关部门主管领导为成员的市村“两委”换届工作领导小组。县、乡两级均成立由党委书记担任组长的换届领导小组。及时成立换届办公室，抽调30多名能力强、素质高、作风硬的优秀干部集中办公。二是科学制定方案。立足本市实际，增加社区换届实施意见，形成“2+7”工作方案，实现全市农村与社区换届同步推进。在换届方案中，坚持与中央巡视组反馈意见相呼应，加强对城中村、城郊村、县城周边村和矿区周边村换届工作指导。明确提出县乡领导干部要做到“八个必谈”、“五个必访”，切实做好政策宣传、思想引导、严明纪律等，确保参选人员正确对待这次换届选举。三是开展业务培训。对县委书记、常委组织部长进行专题培训。采取以会代训方式，组织各县委组织部主管副部长列席市换届工作领导小组会议，及时掌握全市换届工作目标、日程安排、关键环节、纪律要求等。各县对274个乡镇党委书记、组织委员实行全员培训，进一步提高业务水平，增强工作能力。此外，市换届办统一印制《换届工作资料汇编》，为基层干部做好换届工作提供业务参考。

XX县念好“五字诀”

圆满完成村“两委”换届工作

在村“两委”换届中，XX县紧紧围绕“选好人、事平稳”的核心目标，念好“早、细、严、稳、好”五字诀，统筹谋划，合理摆布，稳妥推进，合力攻坚。截至x月x日，圆满完成全县村“两委”换届工作。

早准备，做到“六个先行”。一是调研先行。去年x月初，县委成立了村“两委”换届工作筹备组和专题调研组，深入乡村调研，全面掌握情况，分类制定方案，为换届工作顺利开展奠定基础。二是治理先行。加大矛盾纠纷排查化解力度，组织政法部门在重点区域开展“两打一整”专项行动，成功化解重大矛盾纠纷47起，有效排除了换届隐患。三是审计先行。集中一个月时间，抽调农经、财政、审计等部门人员组成8个工作组进行逐村审计，结果向群众公示。四是监管先行。对重点监管对象和换届选举工作人员进行个人约谈和集体谈话，对违法违纪行为特别是贿选行为“露头就打”，及时查处，时刻保持高压态势。五是物色人选先行。加强与在外能人、致富带头人、大学生村官和回乡大中专毕业生等人员的联系沟通，提前物色村“两委”班子特别是班子正职人选，认真做好教育引导工作。六是培训先行。采取“总培训+阶段培训+重点环节培训+每天具体操作培训”相结合的“递进式”培训模式，压担子、强责任、明要求，确保政策程序不跑偏，关键环节不疏漏。

细安排，做到“四个细化”。一是细化工作方案。县换届工作领导小组先后3次召开会议，深入研究部署，形成了 “1+9”工作指导体系。各乡镇围绕实际，因村制宜，逐村制定具体方案和工作预案，实现上下有序衔接。二是细化工作流程。推行每村“一张流程图、一张推进表、一本流程手册、一本流程台账”的“四个一”操作规程，确保依法依规操作。三是细化推进举措。建立组织领导、联系指导、责任追究、全程纪实、联络协调、宣传引导和巡回督导等七项机制，保证换届积极稳妥推进。四是细化责任落实。重点落实县委主体责任、乡镇党委直接责任、村党组织具体责任、驻村工作组指导责任和各级换届办协调责任，形成了横向到边纵向到底，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

严要求，坚持“五个从严”。一是政策从严。编印了《滦平县村“两委”换届工作政策汇编》，严格落实省市委各项政策规定。推行政策解答发言人制度，防止政出多口，落实不一。二是程序从严。在整体方案的基础上，制定了换届《细则》，对换届程序进一步细划，做到环环相扣，确保应有的程序一点不变，该走的步骤一步不少。三是纪律从严。成立了换届监督委员会，公布举报电话，设立举报信箱，严密防范和查处换届中的违规违法行为和违反组织原则行为，发现一起、查处一起、打击一起，决不姑息。四是审核从严。制定了候选人资格把关“六条”硬措施，严格村选委会、乡镇党委和县级8部门联审把关程序，确保候选人质量。五是督导从严。采取每天一报告、每周一督导一调度一通报、下发督办卡和整改通知书等方式，强力督查，跟踪指导，限时整改。

稳推进，把握“三个合理”。坚持时间服从质量，合理统筹，力求换届工作扎实平稳推进。一是合理安排时间。针对农村党员群众流动性大，不易集中的特点，牢牢把握元旦、春节两个节点，倒排时间，压茬跟进。二是合理把握节奏。本着“积极稳妥、有序推进”的原则，充分研判平稳村、难点村等不同选情，宜快则快、宜稳则稳，快慢结合、张弛有度，确保换届顺利平稳有序。三是合理统筹摆布。在全力抓好村“两委”换届工作的同时，统筹抓好教育实践活动整改落实、安全生产、项目引进、护林防火等重点工作，做到“两不误，两促进”。

好效果，体现“五个好”。一是换出了好队伍。通过换届，全县村“两委”班子队伍整体素质进一步提升，结构更加合理。选举产生的1734名村“两委”班子成员，有*名致富能人和*名妇女同志被推选为村“两委”正职，分别比上届提高*%和*%。二是换出了好声威。“党管换届”原则得到全面贯彻，党组织领导核心和定向把关作用发挥明显，一批思想品质差、能力平庸和别有用心的人被阻挡在村“两委”班子之外，保证了村班子队伍质量，强化了党在农村的执政基础。三是换出了好风气。通过深入开展“打黑除恶灭痞扫霸”专项行动、严格落实“十条禁令”等一系列措施，有效打击和震慑了农村痞霸势力，化解了一大批信访积案和骨头案，换届风气和农村发展环境得到空前优化。四是换出了好士气。换届中一大批政治素质高、道德品质好、领富带富能力强、群众真心拥护的优秀人才进入到村“两委”班子，通过换届切实换出了百姓心声、换出了干净干事的良好氛围、换出了致富奔小康的创业激情。五是换出了好作风。村“两委”换届过程中，县四大班子领导带头谋划部署，乡镇主要领导靠前指挥督办，全县*名科级干部和*名股级干部深入一线驻村指导，*余名政法干部全力配合攻坚，进一步锤炼了干部队伍，提升了干部素质，转变了工作作风。

督导方案

全市村“两委”换届工作集中督导检查方案

为深入贯彻全省村“两委”换届工作调度会议精神，更好落实责任、传导压力，推动这次工作扎实开展，拟于近期在全市范围内组织开展集中督导检查。建议方案如下：

一、督导时间

X年X月X日至X日

二、督导范围

分X个督导组，每组X人，对X个设区市进行集中督导检查。

三、督导方式

本次督导，坚持问题导向，采取先村暗访、再到乡镇和县明查的方式进行。根据近期信访案件和网络舆情筛选情况，有针对性有重点地确定督导检查对象，每个县检查一个乡镇，每个乡镇至少暗访2个已完成村党支部换届的村。同时，再现场观看一个正在进行选举的村。对有信访和舆情反映的村要重点核查。

四、督导内容

1.村一级：主要以听取党员群众反映、查阅换届有关资料为主。全面详细了解坚持依法依规办事、确定两个基数和如何把握候选人标准、保证人选质量等情况。采取与新当选的村党支部委员、部分党员和群众代表进行座谈了解情况，查阅党支部换届选举的相关文字记录，包括换届工作准备情况，村党支部选举办法，候选人推荐提名情况，村支委会研究表决会议记录，乡镇党委候选人批复意见、“三项承诺”内容，候选人公开公示情况，党员大会选举会议记录，村党支部关于召开选举会议、候选人报批请示等相关资料，随机走访2-3户党员群众，看是否收到换届“明白纸”等宣传资料，是否了解换届政策，对本村党支部换届有什么意见建议。

2.乡镇一级：主要以听取换届情况介绍、查阅相关换届资料为主。全面了解乡镇换届工作整体开展情况、存在的问题和采取的对策措施，要重点掌握重点村、难点村换届工作开展情况；现场查阅乡镇从换届准备、研究部署、组织实施、结果报批等整个换届环节应必备的文件材料。包括选情台账、考核审计、换届方案、村级班子职数核定、换届时间安排、领导包村情况、乡镇党委推荐候选人记录、资格审查记录、党委会会议研究记录、村党支部候选人预备人选批复文件和选举结果批复，重点村、难点村换届方案和应急处置预案、选派换届工作组和指导组情况、通知外出党员参会记录等。

3.县一级：主要以查看村“两委”换届工作相关资料为主。包括县委常委会专题研究记录、动员部署工作相关资料、换届文件，县委常委确定联系点和调研指导开展情况，整体换届时间安排，村党支部书记候选人资格审查记录，重点村、难点村换届方案和应急处置预案，选派工作组和指导组等。同时，对提高村干部基础职务补贴发放标准情况进行督促落实。

五、有关要求

1.检查结束后，各检查组对检查情况进行认真梳理汇总，撰写检查情况报告。报告要实事求是，内容详实，有情况、有问题、有建议，并作出总体评价。

2.本次督导检查完毕后，要与市、县换届办沟通意见，指出存在问题和改进建议。

3.检查组要轻车简从，严格遵守中央八项规定，切实做到“七不准”：不准借机在被检查单位吃、拿、卡、要、报；不准接受土特产品；不准泄露工作机密；不准弄虚作假、欺上瞒下；不准检查走过场、放水送人情；不准大吃大喝，搞超标准接待；不准市县乡工作人员层层陪同。对违反纪律要求的，视情节轻重，给予撤除检查资格、通报批评和纪律处分等处理。