一、背景链接

2022年3月8日下午，河北省委常委、张家口市委书记武卫东主持召开市巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作领导小组2022年度第一次会议，听取相关方案起草情况说明，以及相关工作专班关于2022年巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作谋划推进情况的汇报，安排部署下一步重点工作。

二、深度解读

★中央农村工作会议精神

中央农村工作会议25日至26日在北京召开。习**指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。

习**强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。要真正落实“菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。

习**指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三农”工作本领。

会议指出，今年以来，农业生产保持稳中有进，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，成绩来之不易。农业农村改革发展取得的显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。明年将召开党的二十大，做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。做好2022年“三农”工作，要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对农村工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。要加强和改善党对“三农”工作的领导，落实五级书记抓乡村振兴要求，强化乡村振兴要素保障。

会议指出，要全面学习、系统贯彻习**总书记关于“三农”工作重要论述，切实理解精神实质，把握核心要义，紧密结合具体实际学懂弄通做实。要始终遵循党的农村工作基本经验，加强“三农”领域作风建设，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面。

★《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》相关表述

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

★2022年市政府工作报告相关要求

2022年1月11日，张家口市第十五届人民代表大会第二次会议开幕，今年的《政府工作报告》提出：坚持农业农村现代化与新型城镇化协同发力，全面推进乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，促进农业提质、农民增收、农村繁荣，开拓乡村全面振兴和新型城镇化新局面。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决落实“四个不摘”要求，进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，完善社会救助体系，坚决防止发生规模性返贫。鼓励有条件村集体设立专项资金，用于解决群众实际困难。强化扶贫项目资产管理，确保持续发挥效益。深化“万企兴万村”行动，推动实现企业有效益、村集体有收入、群众能增收。持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，确保问题动态清零。深化产业、就业和科技帮扶，在易地扶贫搬迁安置区引进一批劳动密集型企业，促进脱贫人口稳定就业、持续增收。

全面提高农业质量效益。大力发展 “四个农业”和定制农业、都市农业，将科技、绿色、品牌、质量贯穿到农业生产各领域，紧密结合资源、区位优势，集中力量打造优质杂粮、优质葡萄、高端乳品等10个特色优势产业集群，60个现代农业示范园区（基地）和50个高端精品农产品，加快形成“一县一业”“一县一品”发展新格局。持续优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快打造一批全国知名的绿色农产品品牌。全力促进种业发展，支持张家口农业科技创新中心、宣化国家现代农业产业园等平台建设，打造以“张杂谷”、马铃薯种薯等为主导的国内一流种业基地。落实耕地保护制度，确保粮食年综合生产能力稳定在190万吨以上。

大力实施乡村建设行动。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，聚焦美丽宜居乡村建设，重点实施农村厕所改造提升、生活垃圾治理、生活污水治理等工程，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。年内创建省级美丽乡村96个，新建改建农村公路698公里。巩固提升“空心村”治理和农村人居环境整治成果，支持具备条件的乡村大力发展特色民宿、特色餐饮等乡村旅游新业态，确保群众搬得出、稳得住、能致富。加强农村精神文明建设，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，助力乡村振兴。

加快新型城镇化建设。推进各级国土空间规划编制，形成科学高效的国土空间规划体系。加强城市建设管理，推动奥体中心等重点项目建设，推进城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更智慧、更高效。整合优化城市供水、供热等资源，提升城市综合承载能力。加强停车设施规划、建设和管理，优化静态交通结构，缓解城市停车矛盾。积极创建“精品街道”“美丽街区”，完善园林功能，提升城市品位。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建活动，积极倡导绿色出行。统筹推进县城新城建设和老城改造，接续实施好老旧小区提升、老旧管网改造等建设工程，加快补齐基础设施和公共服务短板，年内完成老旧小区改造235个。

★领导要求

武卫东指出，今年是党的二十大召开之年，也是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，全市各级各部门要深入贯彻落实习**总书记重要指示精神和党中央决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进全市巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作取得更大成效。

武卫东强调，要严格项目管理，提升项目建设质效，对谋划项目进行“回头看”，剔除不合格项目，补充优质项目，切实提升项目建设水平。要严格资金绩效管理，确保资金支出进度和项目建设进度相匹配。要狠抓扶贫项目资产管理，组建具有再投资能力的规上企业，健全运维制度，强化考核力度。要自觉把思想和行动统一到党中央各项决策部署上来，坚持党委全面领导、政府精准主导，注重市场运作、推动广泛参与，奋力开创巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作新局面。

★对策措施

一要扎扎实实做好防返贫监测，完善帮扶措施，落实“四个不摘”要求，用足用好“六个一”防返贫动态监测帮扶机制，对返贫对象实施动态管理，确保不发生一例返贫致贫现象。

二要扎扎实实抓好“三保障”政策落实，针对重点领域、重点区域、重点人群，严格落实“三保障”和饮水安全措施，全面排查问题漏洞和风险隐患，确保做到发现问题立查立改、动态清零。

三要扎扎实实推动乡村产业发展，立足“首都两区”建设，结合推进冬奥遗产可持续发展计划、加快建设京张体育文化旅游带、深入开展“三统筹三扩大四创建”及“三基”建设年等活动，进一步拓展农业功能、挖掘乡村多元价值，打造高质量都市农业、精品农业、绿色农业，持续延链补链强链，持续推动农村一二三产业融合发展，培育具有国际竞争力的农业品牌及高质量农产品产销冷链物流平台。

四要扎扎实实推动脱贫人口稳岗就业，在推动社会全面就业上下功夫，进一步完善就业服务体系，落实好就业帮扶政策，确保有劳动能力且有外出务工意愿的脱贫人口全部实现就业。

五要扎扎实实推进易地扶贫搬迁后续扶持，继续推进村庄整合，持续深化集中安置区产业发展和就业体系建设，发展新产业、培育新农民，有序推进新型城镇化建设。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，概括H县推进特色农业产业发展的典型经验有哪些？要求：要点精炼，层次清晰，350字左右。

【参考作答】

H县坚持以特色“牛”产业作为牵引，助推当地富民产业高质量发展。

一、打响品牌是关键。孕育南方特色牛种，依托优质企业打造“全国肉牛标准化养殖场”和“国家农业科技示范展示基地”等，获国家地理标志产品等称号，推广当地优质牛肉。

二、科技惠农是根本。借助现代技术打造饲养环节高效绿色化养殖环境，与高校、科研院所等开展研发创新、品种推广、成果转化、种养循环等合作，实现产学研用一体化。

三、园区集聚是基础。建设标准化适度规模养殖场，集聚资源要素，整合项目投入，建好牛园区，成为全省农区养牛第一大县、现代畜牧业重点县。

四、富民惠民是重点。创新联农带农机制，推行“企业+基地+农户”模式以及多样化收益分红等模式，大力实施“联农带农”机制，实现产业与惠民相统一。

例题2：基层党建是乡村振兴的基础，“组织兴，则乡村兴；组织强，则乡村强”。结合给定材料和张家口实际，围绕“抓党建 促振兴”写一篇文章，字数1500字左右。

【参考作答】

党群一条心 乡村必振兴

市委书记武卫东在全市巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作领导小组2022年度第一次会议上强调，要自觉把思想和行动统一到党中央各项决策部署上来，坚持党委全面领导、政府精准主导，奋力开创巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作新局面。张家口广大党员干部扎根基层沃土的同时，务必要想清楚弄明白是否突出农民的主体地位，是否保障农民的切身利益，时刻同广大农民群众“坐一条板凳”“穿一条裤子”“想在一起，干在一起”，才能早日将乡村振兴的美好蓝图转变为现实图景。

要始终抓牢基层组织建设这个“关键点”。基层党建是乡村振兴的基础，“组织兴，则乡村兴；组织强，则乡村强”；要充分发挥党组织的作用，让基层党员带头动起来、干起来，把党的建设优势转化为发展优势，形成无比强大的引领力量。党的领导是推进乡村振兴战略的定盘星，组织的坚强有力，关键是要把习**新时代中国特色社会主义思想学进去、用出来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持抓好思想政治建设，始终绷紧讲政治这根弦，着力引导广大基层党员干部强化政治学习，提升理论素养。要突出“脚下沾满泥土”的实践锻炼，切实增强联系服务群众和抓乡村振兴各项工作的能力。要狠抓作风整顿，营造良好的干事创业氛围和和谐的党群干群关系，推动党员群众心往一处想、劲往一处使，“不破楼兰终不还，不达目标不罢休”。

要始终抓好基层党员干部这个“关键人”。乡村振兴，关键在人。要坚持把建强班子作为推动乡村振兴的关键抓手，突出好中选优、优中选强乡镇班子和村“两委”干部，为乡村振兴打造够硬够强的“引擎”。基层党组织是党联系群众的桥梁纽带，基层党员干部是联系农民群众最密切、最频繁、最关键的群体，其一言一行、一举一动都将直接影响到党在群众心中的分量和各项具体工作的落实。张家口广大基层党员干部要全覆盖结对联系困难户、低保户、空巢老人、失独家庭、残疾人等特殊困难群众，将党员表现交由农民群众来评价，这样既能唤起党员的初心使命，又能让群众切切实实收获到来自身边的党的温暖和更多的获得感、幸福感、安全感。要把推进乡村振兴与党史学习教育紧密结合，与文明创建、扫黑除恶专项斗争、办好民生实事等紧密结合，引导广大基层党组织和党员实实在在为群众排忧解难，以真心换真情、以实干赢民心。

要始终抓住农民主体地位这个“关键词”。乡村振兴事事关乎农民，事事离不开农民。人民群众的支持力度直接决定着乡村振兴所能取得成就的高度，因此，务必要坚持乡村振兴为了农民，乡村振兴依靠农民，乡村振兴成果农民共享。离开了农民，乡村振兴将举步维艰、失去根基。落实乡村振兴各项工作任务的前提，就是要发自内心地信任农民，充分尊重农民意愿，真正突出农民的“主体地位”，多给农民群众说真话的空间、献良策的机会、做决定的权力。一定要避免用干部的主观意志代替群众的真实意愿，导致“干部干得轰轰烈烈，群众心里冷冷冰冰”的“一头热”“两张皮”现象。干任何事都要充分保障群众的知情权、参与权，真正与群众想在一起、团结在一起。要通过成立村民理事会、议事会等新的村民自治组织，推动公开透明的开放式决策、参与式治理，支持和鼓励“自下而上”的创新实践，不断持续激发出农民群众建设美好幸福家园的不竭动力和无限活力。

实施乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。基层党员干部无疑是实施乡村振兴战略的排头兵和主力军。我们一定要在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，永葆初心、勇担使命，以逢山开路、遇水架桥的拼搏精神，与广大农民群众心连心、肩并肩，共同绘就张家口乡村振兴的绝美画卷。

四、高分框架

★策论文框架

多措并举加快农业产业化发展

壮大农业特色产业集群。

培育农业产业化联合体。

完善多元社会服务体系。

建设现代化农产品市场。

着力强化农业保障服务。

培育壮大农业龙头企业助力乡村振兴

加强统筹谋划，高质推进农业顶层规划。

调整发展思路，加速推进农业产业进程。

扶植龙头企业，带动特色产业集聚发展。

★议论文框架

推动脱贫攻坚与乡村振兴完美接力

培育特色产业，为产业发展奠定基础。

带动当地企业，为产业发展增添后劲。

培养人才队伍，为乡村发展储备力量。

做强扶贫产业，为乡村振兴提供支撑。

练好“三农”工作“真功夫”

扎好“马步”，稳字当头，才能稳扎稳打。

强硬“出手”，招招有效，才能卓有成效。

保持“输出”，不断发力，才能胜券在握。

★讲话提纲框架

加快农业现代化 开辟乡村振兴新路径

一、守住“两条底线”。（确保粮食等重要农产品稳产保供。确保耕地红线不破。）

二、抓好“两个自主”。（推进良种繁育自主化。推进现代农业产业技术装备研发及应用自主化。）

三、调动“三个积极性”。（调动党政落实粮食安全责任的积极性。调动农民种粮积极性。调动市场利农调控的积极性。）

四、奋力实现“四化”。（推进农业生产经营适度规模化。推进农业产业链条化。推进农业生产方式绿色化。推进农业经营品牌化。）

★经验材料框架

抓“小”做“大”，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

“小局长”续任“大村长”，强化责任落实促衔接。

“小积分”撬动“大振兴”，创新管理模式促衔接。

“小散村”联合“并大村”，共建共治融合促衔接。

“小社区”提供“大服务”，提升服务水平促衔接。

“小产业”对接“大市场”，推动产业发展促衔接。

“小课堂”传播“大理论”，提振文化自信促衔接。

“小县城”牵引“大带动”，推动融合发展促衔接。

搭建打好打赢脱贫攻坚战的“四梁八柱”

建立各负其责、各司其职的责任体系。

完善上下联动、统一协调的政策体系。

加强资金保障、强化人力的投入体系。

★汇报材料框架

A市脱贫攻坚工作情况汇报

一、发挥党和政府主导作用，激发贫困群众内生动力

一是党建引领，强化脱贫攻坚组织保障。

二是因地施策，完善脱贫攻坚政策体系。

三是用活载体，激发贫困群众内生动力。

二、打造特色扶贫新模式，实现区域性整体脱贫

一是绿色化发展，开创生态扶贫模式。

二是规范化引领，探索服务扶贫模式。

三是特色化提升，形成产业扶贫模式。

三、组建综合兜底网络，建立脱贫长效机制

一是践行以人民为中心的发展思想。

二是运用有解思维扎牢保障底线。

三是发挥督导机制的“鲶鱼效应”。

★调研报告框架

关于W省乡村振兴战略实施情况的调研报告

一、乡村振兴战略的主要措施

（一）加大组织领导力度，全面落实职责任务。

（二）加大推进实施力度，各项工作有序开展。

（三）加大政策扶持力度，促进农业农村发展。

（四）加大改革创新力度，增强农村发展活力。

二、乡村振兴战略的主要问题

一是科学规划不够。

二是本土人才不足。

三是政策落实不好。

四是资金投入不多。

五是产业发展不强

六是治理水平不高。

三、乡村振兴战略的下步建议

（一）进一步加强领导，坚持优先发展。

（二）进一步解放思想，强化顶层设计。

（三）进一步优化结构，实现高质发展。

（四）进一步育才引才，强化人才支撑。

（五）进一步用活政策，推动要素下乡。

（六）进一步强化建设，提高生活水平。

（七）进一步强化治理，夯实基层基础。

A市脱贫攻坚调研报告

一、基本现状

一高：即贫困发生率高。

两低：即农民收入低、财政收入低。

三滞后：即经济发展滞后、 基础设施滞后、公共服务滞后。

二、原因分析

（一）自然条件差，可持续发展能力弱。

（二）基础设施历史欠账多，自我发展能力弱。

（三）产业发展基础差，辐射带动能力弱。

（四）深度贫困村投入不足，脱贫摘帽能力弱。

（五） 思想观念落后，自主脱贫意识弱。

三、对策建议

第一，定目标，分类采取脱贫措施。

第二，抓项目，补齐发展短板。

第三，兴产业，做优 生态长板。

第四，促改革，释放更多“红利”。

第五，建机制，增强脱贫攻坚合力。

五、必背金句

1.农为邦本，本固邦宁。

2.民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果。

3.乡亲们脱贫只是迈向幸福生活的第一步，是新生活、新奋斗的起点。要在全面建成小康社会基础上，大力推进乡村振兴。

4.全面建设社会主义现代化国家，既要有城市现代化，也要有农业农村现代化。要在推动乡村全面振兴上下更大功夫，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来，让乡亲们的生活芝麻开花节节高。

5.从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。

6.要提升人民生活品质，巩固提升脱贫攻坚成果，加强同乡村振兴有效衔接。

7.农，天下之大业也。

8.中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

六、范文赏析

★策论文

为乡村振兴注入人才“活水”

实现乡村振兴，关键在人。要全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，需要发挥人才这个乡村振兴的生力军作用。要在“选、育、管、用”上下功夫，打造一支真正懂农业、爱农村、爱农民的生力军，为乡村振兴注入源源不断的人才“活水”，让张家口人才在乡村振兴中建功立业。

优化条件吸引青年人才。大力推广“能人回乡”的回归创业型、带领致富型、乡贤治理型、公益捐助型发展模式，创造有利的政策条件，吸引更多的青年人选择基层，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。着力在“互联网+”、特色优势农业、乡村旅游等涉农领域培育一批领军型大学生创业者。鼓励科研院所通过领办企业、技术入股、科企联合、有偿服务、技术承包等形式开展创业创新。

自力更生培育本土人才。支持高校、职业院校创新人才培养模式，大力培养和引进农业科技领军人才和创新团队。落实高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创业创新制度。实施青年农场主培育、农业职业经理人培育、农村实用人才带头人、基层紧缺专业技术人才培训项目，培养一批农村管理人才和科技人才、实用人才。以村组干部、农民专业合作社负责人、大学生村官和村级农民技术员为重点，培养一批复合型人才。

开拓创新大胆使用人才。要注重选拔使用熟悉“三农”工作的干部，拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，建立相应的容错机制。加强懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的培养、配备、管理、使用，建立完善农村基层人才吸纳机制，稳定基层“三农”工作队伍。制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍能力和水平。建立以能力和成果为导向的农业农村人才分类评价机制，不断改进和完善基层农业干部轮岗交流制度，鼓励引导人才向基层一线流动。

张家口各级政府要充分利用乡村振兴战略的契机和优厚环境条件， 为人才营造良好的环境氛围，真正让人才引得进、干得好、留得住、流得动、上得来，为乡村振兴注入源源不断的“活水”，推进乡村全面振兴和农业农村现代化。

★议论文

让乡村振兴成为新时代张家口“三农”工作总抓手

武卫东在巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作领导小组2022年度第一次会议上指出，要自觉把思想和行动统一到党中央各项决策部署上来，奋力开创巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作新局面。这就需要举全市之合力，实现乡村全面振兴，破解三农问题，实现农业农村现代化。

全面实施乡村振兴战略，着力于人才振兴，实现产业兴旺。虽然已经解决了大部分地区乡村发展中存在乡村土地荒芜、空心化严重、经济发展水平滞后等问题。但在乡村发展仍缺少必要的人才。因城乡收入差距大，不少青壮年劳动力选择前往大城市发展，导致乡村人才流失严重；此外，留守乡村的人员因自身能力水平有限、知识结构不合理，难以适应当前新型乡村建设，及农业产业发展需求，进而导致经济滞后，产业衰败。因此，想要真正实现乡村的振兴，关键要调动人的因素，注重乡村人才培养，激发农民主体意识，引导起参与乡村建设、产业发展，才能更好实现乡村振兴，实现产业兴旺。

全面实施乡村振兴战略，聚焦于产业振兴，实现生活富裕。我们在部分地区乡村发展中，仍然存在乡村土地荒芜、空心化严重、经济发展水平滞后等问题。究其根源，在于当前乡村发展缺少必要的产业支撑。当前农村产业发展过程中农业产业定位不清晰，都市型农业功能不强，乡村一二三产业融合度较低。因此，想要真正实现乡村的振兴，关键要挖掘乡村产业特色，要分析地区发展优势，培养专业的农业技术人才，推动乡村产业发展，带动农民脱贫致富，实现生活富裕。

全面实施乡村振兴战略，致力于组织振兴，实现治理有效。“农村富不富，关键在支部”。在党建引领乡村振兴过程中，基层党组织是促进农村发展、农民增收的坚强堡垒。这就需要不断地发挥党建的引领作用，注重把握好提升组织力这一重点，着重解决党建领域突出问题，聚焦中心工作和重点任务，有效促进基层党组织全面进步和全面过硬。因此，要充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，全面激发农村发展新活力，促进基层党建工作与乡村振兴同频共振、互融共促。

从“做好时代答卷人”，到“奋斗是最靓丽的底色”，再到“不忘初心，牢记使命”。全面实施乡村振兴战略的稳步推进，仍需怀揣赤子之心的热血儿郎手握利剑为三农发展之路披荆斩棘。当乡村振兴的愿景得以实现，新时代张家口的乡村乐章将响彻寰宇！

★经验材料

张家口市桥东区 健全完善动态监测帮扶机制持续抓好防贫工作

张家口市桥东区严格落实中央关于五年过渡期的政策要求，坚决落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”，完善防止返贫致贫动态监测帮扶机制，综合运用金融支持、就业帮扶、兜底保障、防贫保险等措施，防止贫困反弹，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一是“全覆盖排查+网格化管理”不留死角，对监测对象实施常态化监测和动态管理。依据返贫致贫风险程度，将全区20960户50720人农村户籍人口分层分类纳入监测范围，分别建立“易返贫致贫户、低收入群体、稳定脱贫户、一般农户”四本监测台账，进行动态管理。将全区各村按区域划片，划分171个网格，组建网格监测员队伍，对各村监测对象分类动态监测。按照“13612”工作法，网格监测员对易返贫致贫户每月一走访、低收入群体每季度一走访、稳定脱贫户每半年一走访、一般农户一年一走访，开展常态化排查，监测收支状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、产业就业稳定性及帮扶救助措施落实情况等。

二是“干部走访+部门预警”双管齐下，健全监测对象快速发现和响应机制。桥东区持续健全完善防贫预警监测机制，建立多部门协同联动的预警监测机制及联合会商机制，医保、卫健、民政、残联、教体、应急等部门定期推送医疗大额支出、新增低保、残疾、大额教育支出、受灾等预警信息，乡村振兴局梳理编制形成专刊后反馈乡镇逐户逐人排查，有返贫致贫风险的重点监测，按程序纳入“易返贫致贫对象”并落实针对性帮扶措施。2021年累计发布专刊15期，推送预警信息1295条。

三是“帮扶救助+后续跟踪”协同推进，多措并举提高防贫工作成效。对“易返贫致贫户”逐户分析返贫致贫风险和劳动能力情况，按照“缺什么、补什么”的原则有针对性地实施帮扶救助，精准施策、对症施策，直至风险消除。对取消风险对象，坚持定期检查、动态管理，持续跟踪收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全、产业就业状况等，做到问题及时发现、及时救助、动态清零，确保不发生规模性返贫致贫。截至2021年底，累计纳入易返贫致贫对象41户75人，通过落实就业帮扶、兜底保障、防贫保险救助等帮扶措施，取消致贫风险18户30人。同时，桥东区强化督导检查，通过查阅资料、座谈访谈、入户走访的方式，每月组织力量入村入户，核查乡村干部走访排查是否全面彻底，是否存在漏纳及“体外循环”问题，进一步强化防贫监测帮扶工作，全面巩固脱贫攻坚成果。

★政务信息

加快推动“三农”工作创新绿色高质量发展

2022年1月6日下午，市委农村工作会议召开。省委常委、市委书记武卫东讲话强调，要深入学习贯彻习**总书记重要指示精神和中央、省委农村工作会议精神，进一步振奋精神、奋发向上，感恩奋进、决战决胜，加快推动全市“三农”工作实现创新绿色高质量发展，为交好两份优异答卷，打造加快建设现代化经济强省、美丽河北的新引擎奠定坚实基础。市委副书记、市长赵文锋主持会议，市委副书记孙远富传达中央、省委农村工作会议精神。

武卫东指出，党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央把“三农”工作提升到前所未有的新高度，习**总书记对“三农”工作作出了一系列重要指示，为我们做好工作指明了前进方向，提供了根本遵循。当前，加快推动全市“三农”工作创新绿色高质量发展正处于千载难逢的历史机遇期和关键时间节点，全市上下要深入学习贯彻习**总书记重要指示精神和党中央、省委决策部署，以更大的力度、更实的举措、更硬的作风推动农业农村实现更高质量、更可持续发展。

武卫东强调，各级各部门要坚持始终把解决好“三农”问题作为一项重中之重的工作，坚持始终把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持统筹推进城乡融合发展，坚持把保障粮食安全与发展现代高效农业有机统一起来，坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，坚持党对“三农”工作的全面领导，牢牢立足高质量建成“首都两区”，紧密结合京津冀协同发展、加快建设京张体育文化旅游带、全面推进可再生能源示范区建设，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造安居乐业的美丽新家园。

武卫东强调， 要抓规划引领， 科学编制国土空间规划和村庄建设规划， 优化乡村空间布局。 要抓方案制定， 进一步明确目标任务， 细化责任分工，为各项工作顺利推进提供有力保障。 要抓龙头企业，带动农业基地化、 标准化、 规模化发展。 要抓政策支撑， 精准制定各方面支持政策， 下大力引进市场主体， 积极发展新业态， 培育新农民。 要抓平台建设，充分发挥县乡扶农公司和现代农业产业园作用，促进农业产业快速发展。 要抓工作落实， 进一步夯实组织体系和责任体系， 为农业农村现代化提供强有力的保证。

赵文锋指出，各级各部门要切实把思想和行动统一到习**总书记关于 “三农” 工作重要论述和中央、省委、市委农村工作会议精神上来，进一步提高政治站位，强化底线思维，突出工作重点，加强组织保障，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，为交好两份优异答卷提供有力支撑。

★方案

张家口市乡村振兴示范区创建工作实施方案（2021-2023年）

为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，进一步明确载体、聚集要素、示范引领，现就全市乡村振兴示范区创建工作制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习**总书记关于“三农”工作重要论述和习**总书记视察张家口重要指示精神，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同全面实施乡村振兴战略有效衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，立足建成“首都两区”、打造“河北一翼”总定位，紧密围绕京张体育文化旅游带建设，重点突出乡村产业、人才、文化、生态、组织五方面内容，同步推进农村生产、生活、生态发展，加快建设空间优化布局美、生态宜居环境美、业旺民富生活美、文明和谐风尚美的乡村振兴示范区，为全面推进乡村振兴战略的落地落实，树立标杆、探索路径、积累经验。

（二）基本原则

——坚持生态优先。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，守住生态保护红线，统筹推进山水林田湖草整体保护修复，构建天蓝地绿、山清水秀的乡村绿色生态空间。

——坚持城乡融合。着力破除体制机制弊端，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动城乡公共资源均衡配置，生产要素自由流动，形成田园乡村与现代城镇各美其美、交相辉映的城乡发展新格局。

——坚持农民主体。把维护和发展农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，建立健全共建共享机制，充分调动农民参与示范区创建的积极性、主动性、创造性。示范区创建要与脱贫攻坚期内建设形成的具备一定规模的产业园区统筹建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

——坚持机制创新。将改革创新贯穿示范区创建全过程，把示范区作为政策创设、制度创新的集中地，破除农业农村发展的瓶颈制约，激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力，不断为农业农村发展注入新动能。

——坚持因地制宜。准确把握资源禀赋，立足区位、环境、基础设施等条件，突出产业、文化、生态等功能，合理规划、明确目标、找准路径，不搞“一刀切”，使示范区创建符合张家口市乡村发展实际，路径模式可借鉴、可复制、可推广。

（三）目标任务

2021年，围绕建设京张体育文化旅游带，全市重点布局、启动建设10个产业、生态、文化等功能突出的乡村振兴示范区，分别是以冰雪旅游度假产业为依托的崇礼三道河乡村振兴示范区、以草原旅游文化为依托的张北小二台乡村振兴示范区、以湿地旅游文化为依托的沽源闪电河乡村振兴示范区、以中药材产业为依托的康保闫油坊乡村振兴示范区、以张杂谷产业为依托的宣化江家屯乡村振兴示范区、以卫城文化鲜食玉米产业为依托的万全佑卫乡村振兴示范区、以民俗康养旅居产业为依托的蔚县南部生态乡村振兴示范区、以田园康养产业为依托的赤城大海陀乡村振兴示范区、以始祖文化为依托的涿鹿矾山乡村振兴示范区和以葡萄酒文化产业为依托的怀来桑园乡村振兴示范区。在此基础上，每个涉农县（区）对标产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、共同富裕总要求，再谋划至少1个示范区进行集中打造。

到2023年，全市建成一批特色鲜明、带动力强、影响力广的乡村振兴示范区，成为建设“首都两区”的有力支撑，成为建设京张体育文化旅游带的重要抓手，成为农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的生动实践。

二、创建重点

（一）推进特色农牧产业高质量发展。充分发挥各县区特色农牧产业优势，按照“一村一品”“一乡一业”思路，以科技、绿色、品牌、质量为方向，大力发展订单农业、都市农业、智慧农业，推广绿色生产方式，加强农业科技创新，打造知名农业品牌，提升产品质量安全，延伸产业发展链条，多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新，建设一批富有特色、规模连片、融合发展、带动力强的农业现代化示范区，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县区党委、政府，市林业和草原局、市科学技术局、市市场监督管理局、市商务局）

（二）大力发掘县域独特资源。以建设京张体育文化旅游带为契机，深入挖掘县域特色资源，推进体育、文化、旅游等产业全面发展。大力开发冰雪资源，因地制宜举办丰富多彩的冰雪体育运动会，促进体育消费，培育体育市场，持续扩大冬奥会效应。深入挖掘乡村民俗文化、风土人情等人文资源，将示范区打造成为有历史记忆、文化底蕴、地域特色的精神家园。依托草原天路、湿地公园等优美的生态资源，大力发展旅居民宿、健康养生等新产业新业态，推进全域、全季旅游产业发展。（牵头单位：市文化广电和旅游局，责任单位：各县区党委、政府，市体育局、市商务局、市林业和草原局、市农业农村局）

（三）建设宜居宜业宜游美丽乡村。以实施农村全面提升行动为抓手，结合示范区功能定位，按照美丽宜居乡村、新民居社区、核心区域重点村、整治提升村4种类型对示范区内村庄进行打造提升。优化城乡网络空间布局，以“水、电、气、路、讯”为重点推进农村基础设施建设提档升级，以“教、科、文、卫、保”为重点推进农村公共服务网络全覆盖，加快推动示范区城乡融合、一体发展。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县区党委、政府，市住房和城乡建设局、市生态环境局、市林业和草原局、市文化广电和旅游局、市水务局、市交通运输局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市人力资源和社会保障局、市通信发展管理办公室）

（四）深化农村重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，积极探索集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承等权能的实现形式，增强农村集体经济发展活力。巩固农村承包地确权登记颁证成果，积极引导土地经营权向新型农业经营主体集中，发展多种形式适度规模经营。积极稳妥开展农村闲置宅基地盘活利用工作，促进农民多种途径增收。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县区党委、政府，市供销社、市自然资源和规划局）

（五）构建现代乡村治理体系。创新和加强乡村治理，加快构建自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系。加强农村党组织带头人队伍建设，基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥。推动乡村治理重心下移，加快建设规范统一、功能完备的农村综合服务站。健全农村公共法律服务体系，法治乡村建设得到加强。广泛开展移风易俗，建立道德激励约束机制，充分发挥红白理事会、村规民约等作用，县级以上文明村镇实现全覆盖。深入推进平安乡村建设，强化网格化管理，基层服务和管理精细化水平显著提升。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县区党委、政府，市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局、市公安局、市司法局）

（六）发展壮大村级集体经济。全面清理不合理不规范的农村集体经济合同，重点解决因合同承包租赁费用过低、合同期限过长等导致村级集体资产流失问题。探索资源开发、资产盘活、股份合作、混合经营、产业带动等多种新型村级集体经济发展模式，集中打造一批发展集体经济示范点。（牵头单位：市委组织部，责任单位：各县区党委、政府，市农业农村局、市供销社）

三、创建路径

（一）统筹规划。坚持城乡融合、多规合一理念，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等，编制示范区创建工作方案，明确建设任务，科学功能分区，以重大工程、重大项目为载体，明确时间表和路线图。优化示范区内村镇布局，对村庄进行明确分类、科学建设，中心村要联合周边村庄建设新型社区，向特色小镇方向发展；保留村要提升基础设施档次，完善服务功能，建设宜居宜业美丽村庄；撤并村要框定村界，严格限制新建扩建，有序引导人口向新型社区集中居住；历史文化名村要统筹兼顾保护与开发。要挖掘乡村内涵，突出地域特色、民族风情、乡土风貌，融入现代元素，避免千村一面，防止村庄风貌城市化、村庄样式西洋化、村庄开发过度商业化。

（二）连片打造。按照全域国土整治理念，优选条件成熟的区域，统筹推进山水林田湖草整体保护，连片开展村庄、土地综合治理。重点推进闲置或低效利用建设用地整治，统筹农房建设、乡村产业、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项用地，优化用地结构和布局；推动生态环境整治修复，统筹推进废弃矿山、造林绿化、坑塘水系等综合治理，开展高标准农田、耕地质量提升、后备耕地资源开发等工作，形成土地资源集聚开发、村庄形态生态宜居的美丽国土新格局。

（三）“三区”同建。统筹示范区生产、生活、生态改善提升，同步推进新型农村社区、现代产业园区和乡村生态功能区建设，引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向新型经营主体集中。建设新型农村社区，高标准开展基础设施和公共服务设施建设，完善教育、医疗、养老、文化等服务功能，改善生产生活条件，吸引周边人口集中居住；建设现代产业园区，依托示范区资源优势、产业基础、区位特点，宜工则工、宜农则农、宜游则游，提升特色产业规模化、专业化、产业化水平，为农民就地就近就业创造条件；建设生态功能区，开展山水林田湖草系统修复治理，实施全域国土绿化，保护开发山地、林地、草场、湿地等资源，积极建设观光园、采摘园等生态绿廊和自然景观带，建设天蓝地绿、山清水秀的生态空间，做到村在林中、院在绿中、人在景中。

（四）“四村”联创。全面开展产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村创建，推动示范区内村庄创建全覆盖。创建产业强村，坚持“一村一品”，大力调整产业结构，培育新型经营主体，发展壮大集体经济实力，提高村级自我发展、自我服务能力；创建美丽乡村，以垃圾和污水治理、厕所改造等为重点，持续改善村容村貌，营造良好宜居的乡村生活环境；创建文明村镇，丰富农民文化生活，广泛开展移风易俗，提升农民文明素质，培养和谐互助、勤俭节约的文明风尚；创建平安乡村，创新和加强乡村治理，强化网格化管理，确保农村社会和谐稳定。

（五）分类推进。特色产业发展基础好的地方，可先集中力量建设农产品优势区，通过区域产业的发展壮大，促进乡村建设和生态改善，有序推进美丽乡村片区建设；人居环境基础好的地方，可先打造美丽乡村片区，并依托乡村田园风貌发展乡村旅游，走建设美丽、经营美丽的路子；生态景观资源丰富的地方，可通过打造特色景区，建设精品线路，以旅游观光产业带带动区域乡村发展。

四、支持政策

（一）加大财政投入力度。发挥财政政策导向作用，在涉农资金整合政策规定范围内，创新涉农资金管理机制，打捆集中向示范区投放，统筹安排使用，切实解决涉农资金碎片化问题。调整完善土地出让收入使用范围，逐步提高农业农村投入比例。在考虑政府债务风险、财力状况、偿债资金来源等情况下，支持使用政府债券用于示范区建设。（牵头单位：市财政局，责任单位：各县区党委、政府）

（二）鼓励引导金融社会资本投入。发挥政策性农业信贷担保体系作用，引导金融机构创新金融产品和金融服务，为示范区建设提供融资支持。落实工商资本参与乡村振兴融资贷款、配套设施建设补助、用地扶持等政策，引导鼓励社会资本参与示范区建设。搭建项目对接合作平台，引进实力雄厚、信誉良好的战略投资者，整体包装、区域开发、合作建设示范区。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县区党委、政府，市地方金融监管局、市财政局）

（三）保障用地需求。在符合国家、省有关要求的前提下，依法依规将示范区用地纳入国土空间总体规划，为示范区内农村基础设施和新产业新业态发展用地提供规划支撑。支持农村新产业新业态发展用地指标优先向示范区安排。支持示范区探索开展农村宅基地“三权分置”，结合发展乡村旅游和休闲康养，适度放活宅基地和农房使用权。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：各县区党委、政府，市农业农村局）

五、组织保障

（一）强化组织领导。各级党委、政府要高度重视乡村振兴示范区创建工作，把示范区创建纳入重要议事日程。要组织有关部门制定具体创建方案，明确创建目标、任务、时限、措施等。全市乡村振兴示范区创建工作由市委农村（乡村振兴）工作领导小组统筹负责。县级党委、政府承担示范区创建主体责任，主要领导分包示范区，责任到人、强化指导、开展协调，抓好示范区项目落地、资金使用、推进措施等具体工作。

（二）强化统筹协调。市直有关部门根据职能分工，强化资源要素支持和制度供给，配套出台支持政策，开辟绿色通道，加大工作指导和支持力度，形成示范区创建的工作合力。各部门支持示范区创建工作落实情况列入市直部门实施乡村振兴战略实绩评价重要内容。

（三）强化督导考核。发挥督导检查指挥棒作用，将示范区创建目标任务进行细化分解，建立任务清单和责任清单，实施台账管理。示范区创建纳入实施乡村振兴战略考核重要内容，对创建成效突出的给予通报表扬，对推动不力的县（区）党委、政府负责同志进行约谈，切实形成比学赶帮超的生动局面。

（四）强化宣传引导。各新闻媒体要大力宣传市委、市政府实施乡村振兴战略的决策部署、重大行动和主要成效，特别是挖掘梳理、培树推出一批可观可学的示范区创建典型做法、成功模式，示范引导全市乡村振兴战略深入实施，营造全社会推进乡村振兴的浓厚氛围。