★专题导学

优化疫情防控“二十条”精简版

（1）对密切接触者，“5天集中隔离+3天居家隔离”。

（2）不再判定密接的密接。

（3）将高风险区外溢人员实行“7天居家隔离”。

（4）将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类。

（5）对结束闭环作业的高风险岗位从业人员实行“5天居家健康监测”。

（6）一般不按行政区域开展全员核酸检测。

（7）取消入境航班熔断机制。

（8）对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区。

（9）明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35。

（10）对入境人员实行“5天集中隔离+3天居家隔离”，目的地不得重复隔离。

（11）做好住院床位和重症床位准备。

（12）加快开展具有广谱保护作用的单价或多价疫苗研发。

（13）加强急救药品和医疗设备的储备。

（14）摸清老年人、有基础性疾病患者、孕产妇、血液透析患者等群体底数，制定健康安全保障方案。

（15）面向跨省流动人员开展“落地检”。

（16）严禁随意封校停课、停工停产、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为。

（17）不得以任何理由推诿拒诊，保障居民治疗、用药等需求。

（18）逐一排查校园随意封控、封控时间过长、长时间不开展线下教学等问题。

（19）不得擅自要求事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业停工停产。

（20）发生疫情地方，对不在高风险区的外地人员，评估风险后允许其离开。目的地不得拒绝接受滞留人员返回。

一、背景链接

2022年11月11日，全省疫情防控工作视频会议召开，强调要认真学习贯彻习**总书记在中共中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神，全面落实全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议要求，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进一步优化疫情防控措施，科学精准打赢疫情重点攻坚战，全面认真做好常态化疫情防控工作。

二、深度解读

★疫情防控重要意义

疫情防控事关全国人民生命安全和身体健康，事关国家稳步发展。

江山就是人民、人民就是江山。疫情防控守护的是人民生命安全和身体健康，是最大的政治。

把人民生命安全和身体健康放在第一位，是一切防控举措的根本出发点和落脚点。我国是人口大国，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，面对新冠肺炎疫情的反复冲击，如果不管“防”、放松“治”，医疗卫生资源将面临严重挤兑风险，大量有基础性疾病患者、老年人、儿童和孕妇等人群身体健康将受到严重威胁，经济社会平稳发展将受到严重影响，人民不会答应，党和政府也决不会允许出现这种情况。要毫不放松抓好疫情防控，最大限度缩小疫情影响范围，最大限度减少感染、重症和死亡，一切为了人民，并依靠人民打赢这场疫情防控的人民战争。

我们面对的是一场百年不遇的传染病疫情，全球疫情仍处于高位，病毒还在不断变异，疫情的最终走向还存在不确定性，远没有到可以松口气、歇歇脚的时候。坚持就是胜利，坚持才能胜利。我们要深刻认识国内外疫情防控的复杂性、艰巨性、反复性，坚持稳中求进，保持战略定力，坚定必胜信心，坚决克服松懈麻痹思想，慎终如始抓好疫情防控工作，织牢织密公共卫生防护网。

“动态清零”是国家抗击新冠肺炎疫情的总方针。多次抗击新冠肺炎疫情已经证明，“动态清零”是符合中国实际的，也是中国当前抗击新冠肺炎疫情的最佳选择。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，就是要巩固我们来之不易的防控成效，坚持就是胜利，因为我们用两年多的这种防控的实践，已经形成了一套我们的防控理念、策略和具体的打法，有效地保护了人民群众的身体健康和生命安全，也有效地平衡了经济社会发展和疫情防控的关系，可以说中国在这方面取得的成绩是来之不易的，必须倍加珍惜，在这个时候不能有丝毫的松懈和麻痹。

★国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》

（一）对密切接触者，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

（二）及时准确判定密切接触者，不再判定密接的密接。

（三）将高风险区外溢人员“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。在居家隔离第1、3、5、7天各开展1次核酸检测。

（四）将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。

（五）对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”，期间赋码管理，第1、3、5天各开展1次核酸检测，非必要不外出，确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。

（六）没有发生疫情的地区严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位、重点人员开展核酸检测，不得扩大核酸检测范围。一般不按行政区域开展全员核酸检测，只在感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。制定规范核酸检测的具体实施办法，重申和细化有关要求，纠正“一天两检”“一天三检”等不科学做法。

（七）取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。

（八）对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”），开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种，完成工作后根据风险大小采取相应的隔离管理或健康监测措施。

（九）明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35，对解除集中隔离时核酸检测Ct值35—40的人员进行风险评估，如为既往感染，居家隔离期间“三天两检”、赋码管理、不得外出。

（十）对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

（十一）加强医疗资源建设。制定分级分类诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准、各类医疗机构发生疫情和医务人员感染处置方案，做好医务人员全员培训。做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源。

（十二）有序推进新冠病毒疫苗接种。制定加快推进疫苗接种的方案，加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群加强免疫接种覆盖率。加快开展具有广谱保护作用的单价或多价疫苗研发，依法依规推进审批。

（十三）加快新冠肺炎治疗相关药物储备。做好供应储备，满足患者用药需求，尤其是重症高风险和老年患者治疗需求。重视发挥中医药的独特优势，做好有效中医药方药的储备。加强急救药品和医疗设备的储备。

（十四）强化重点机构、重点人群保护。摸清老年人、有基础性疾病患者、孕产妇、血液透析患者等群体底数，制定健康安全保障方案。优化对养老院、精神专科医院、福利院等脆弱人群集中场所的管理。

（十五）落实“四早”要求，减少疫情规模和处置时间。各地要进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制，面向跨省流动人员开展“落地检”，发现感染者依法及时报告，第一时间做好流调和风险人员管控，严格做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免战线扩大、时间延长，决不能等待观望、各行其是。

（十六）加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。地方党委和政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为，加大通报、公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责。发挥各级整治层层加码问题工作专班作用，高效做好举报线索收集转办，督促地方及时整改到位。卫生健康委、疾控局、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的督促指导，加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用。

（十七）加强封控隔离人员服务保障。各地要建立生活物资保障工作专班，及时制定完善生活必需品市场供应、封闭小区配送、区域联保联供等预案，做好重要民生商品储备。全面摸排社区常住人口基础信息，掌握空巢独居老年人、困境儿童、孕产妇、基础病患者等重点人员情况，建立重点人员清单、疫情期间需求清单。优化封闭区域终端配送，明确生活物资供应专门力量，在小区内划出固定接收点，打通配送“最后一米”。指导社区与医疗机构、药房等建立直通热线，小区配备专车，做好服务衔接，严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度，不得以任何理由推诿拒诊，保障居民治疗、用药等需求。做好封控隔离人员心理疏导，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助力度，解决好人民群众实际困难。

（十八）优化校园疫情防控措施。完善校地协同机制，联防联控加强校园疫情应急处置保障，优先安排校园转运隔离、核酸检测、流调溯源、环境消毒、生活物资保障等工作，提升学校疫情应急处置能力，支持学校以快制快处置疫情。各地各校要严格执行国家和教育部门防控措施，坚决落实科学精准防控要求，不得加码管控。教育部和各省级、地市级教育部门牵头成立工作专班，逐一排查校园随意封控、封控时间过长、长时间不开展线下教学、生活保障跟不上、师生员工家属管控要求不一致等突出问题并督促整改，整治防控不力和过度防疫问题。各级教育部门设立投诉平台和热线电话，及时受理、转办和回应，建立“接诉即办”机制，健全问题快速反应和解决反馈机制，及时推动解决师生急难愁盼问题。

（十九）落实企业和工业园区防控措施。各地联防联控机制要成立专班，摸清辖区包括民营企业在内的企业和工业园区底数，“一企一策”“一园一策”制定疫情防控处置预案。落实企业和工业园区疫情防控主体责任，建立从企业、园区管理层到车间班组、一线职工的疫情防控全员责任体系，细化全环节、全流程疫情防控台账。严格返岗人员涉疫风险核查，确认健康后方可返岗。加强对关键岗位、关键工序员工的生活、防疫和轮岗备岗保障，完善第三方外包人员管理办法，严格社会面人员出入管理。发生疫情期间，要全力保障物流通畅，不得擅自要求事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业停工停产，落实好“白名单”制度。

（二十）分类有序做好滞留人员疏解。发生疫情的地方要及时精准划定风险区域，对不在高风险区的外地人员，评估风险后允许其离开，避免发生滞留，返程途中做好防护。发生较多人员滞留的地方，要专门制定疏解方案，出发地与目的地加强信息沟通和协作配合，在有效防止疫情外溢的前提下稳妥安排，交通运输、民航、国铁等单位要积极给予交通运力保障。目的地要增强大局意识，不得拒绝接受滞留人员返回，并按照要求落实好返回人员防控措施，既要避免疫情外溢，也不得加码管控。

★国务院联防联控机制福建工作组在闽指导疫情防控工作

国务院联防联控机制福建工作组组长鹿文媛充分肯定近段时间福州疫情防控工作，并指出疫情防控形势仍然严峻复杂，要深入学习贯彻党的二十大精神和习**总书记关于疫情防控的重要讲话重要指示批示精神，始终坚持人民至上、生命至上理念，全面落实外防输入、内防反弹总策略和动态清零的总方针，按照及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的工作要求，落实四方责任，从严从快从紧从实落实各项防控举措。要认真分析研判疫情趋势变化，科学精准划定风险区域并实行动态调整，有序高效组织核酸检测，做细做实流调溯源，加快追阳转运，强化社区管控和院感防控，规范隔离转运，采取坚决果断措施，有力推进应检尽检、应收尽收、应隔尽隔、应治尽治，尽早实现社会面清零。

省委常委、福州市委书记林宝金强调，要持续深化“无疫小区”创建，配齐配强网格力量，做实网格治理，通过成立临时党支部，点燃共同抗疫浓厚氛围。要管住管好重点环节，聚焦重点人员摸排管控、组织核酸检测、减少人员流动、保障物资供应等工作，用心用情做好组织服务，切实织密疫情防控网。各级党员干部要发扬连续作战作风，坚守一线、冲锋在前，推动各项防控举措不折不扣落实到位。社区干部、小区临时党支部、志愿服务队要“包片”“包楼”“包户”，上门了解群众诉求，精准开展服务；要密切关注群众反映较多的“转码”“成人高考”等热点问题，主动发声、解疑释惑，确保及时回应群众关切，为疫情防控营造良好氛围。

副省长、省应对疫情工作指挥部副指挥长李德金强调，要坚定信心决心，保持工作耐心，坚持问题导向，紧盯重要点位、关键环节，全力补短板、堵漏洞、抓整改，不断夯实防控成果。要集中优势力量和资源，全力加强重点社区“拔钉子”行动，尽快实现社会面清零目标。要重点抓好集中隔离点和中高风险区管理，严防交叉感染和疫情外溢。要统筹好“黄码”医院和各级医疗机构，高效配置医疗资源和医护力量，更好满足群众就医需求。要发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，充分依靠群众、发动群众，形成人人参与抗疫的良好氛围，坚决彻底打赢疫情防控阻击战歼灭战。

★国务院联防联控机制福建工作组在榕调研指导疫情防控工作

国务院联防联控机制福建工作组组长鹿文媛强调，要认真学习贯彻党的二十大精神，按照国务院联防联控机制决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展。要充实核酸检测力量，持续优化检测流程，确保核酸检测精准高效，为“追阳”争取宝贵时间。要加强流调工作，深挖感染源、风险点位、密接次密接，确保不漏一人。要加强社区管控，严格落实中高风险区管控措施，尽快斩断传播链，实现社会面清零。要严格落实院感防控工作，做好就诊区域医务及后勤保障人员闭环管理，规范医疗废物存放、转运和处置，严防院内交叉感染。

副省长、省应对疫情工作指挥部副指挥长李德金强调，要坚持人民至上，生命至上，坚定信心决心，保持耐心细心，坚持快准严实细，抓紧抓实核酸检测、流调溯源、混管追阳、社区管控等重点工作，补短板、堵漏洞、拔钉子、防反弹。要全面梳理院感重点环节风险，落实闭环管理，防止交叉感染。要抓好学校等重点场所疫情防控，坚决压实四方责任，做好学生人文关怀。要加强正面宣传引导，深度报道抗疫生动故事，形成人人参与、全民抗疫的良好氛围。要加强组织领导，统一指挥调度，一鼓作气，尽快实现社会面清零。

★省应对疫情防控工作领导小组会议要求

会议强调，始终坚持人民至上、生命至上，全面落实外防输入、内防反弹和动态清零，坚定信心、科学施策，与病毒拼速度、与疫情抢时间，争取尽快实现清零目标，一鼓作气打赢这场疫情防控歼灭战。

会议强调，目前，全省疫情防控重点在福州，要坚持全省一盘棋、举全省之力，集中力量和资源，进一步严格起来，拧紧螺丝，全面提升精细化管理，促进福州防控形势尽快全面向好。要坚持快准严实细，争分夺秒做好查阳追阳、数据分析等应急工作。健全查阳追阳体系，提高核酸检测的能力，流调溯源精准追踪到位，加快把所有潜在感染者找出来，确保应检尽检、应转尽转、应隔尽隔、应管尽管，在最短时间内把风险人员筛干捞净，为后续处置争取更多时间。完善数据收集分析应用机制，从数据中发现规律、苗头和问题，及时判断并管控风险点，有的放矢进行攻坚突破，为科学决策奠定基础。要更好维护群众利益，加强中高风险区管理，用心用情做好服务保障、情绪疏导、安定人心的工作。切实保障群众基本生活，加大物资供应力度，有序组织物流配送，做到满足群众需求，不发生疫情传播。规范设置医院“三区两通道”，让普通患者看上病看好病，守住不发生院感的底线。切实做好各级各类学校、各种养老机构和特殊易感人群的防控工作，确保不发生较大规模聚集性疫情。加强市民科普教育，通过召开新闻发布会、电视滚屏、短信提醒、网络提示等方式，加大宣传力度，加强知识普及，引导社会各界和广大群众理解配合防控工作，广泛参与进来，推动改进工作，维护社会安定稳定。

会议要求，要实现指挥体系全面融合，力量下沉一线，形成强大工作合力，在实战中不断提高组织协调和做群众工作能力。要加强对防控工作的研究谋划，认真学习借鉴各地防控经验做法，结合本地实际创造性地开展工作。要发挥省级督导组督促推动作用，深入各个重点领域、重要区域开展督查检查，帮助找问题、查漏洞、提对策，形成发现、整改、反馈的工作闭环。要进一步动员党员干部参与进来，发扬伟大抗疫精神，发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，带领群众投身防控工作，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。

★全省疫情防控工作视频会议要求

会议强调，要认真学习贯彻习**总书记在中共中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神，全面落实全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议要求，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进一步优化疫情防控措施，科学精准打赢疫情重点攻坚战，全面认真做好常态化疫情防控工作。

会议指出，疫情防控工作要坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”，坚持“动态清零”，这是我们党的性质和基本国情决定的，我们要完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，坚定信心、保持耐心、下定决心，高效统筹疫情防控和经济社会发展。要认真学习、全面把握领会国务院联防联控机制《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》要求，结合我省实际，部署优化调整疫情防控工作方案和措施，科学精准、稳中有进、循序渐进做好疫情防控工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。一旦发生疫情，要坚持快准严实细，采取坚决果断妥善措施，以快制快推进重点地区清零攻坚；紧盯核酸检测、流调等关键环节，做到提速又提质；依法依规做好风险区和隔离点管理，既要控得严、隔得彻底，尽快切断传染链条，又要确保群众日常生活需要和特殊群体需求，以最小代价实现最大防控效果。常态化防控工作，要聚焦高风险、早发现、快处置，健全早发现机制，完善早发现的手段，不断提升早发现的能力，练好核酸检测、流调溯源基本功，统筹指挥体系和资源调配，推进重点人群疫苗接种，坚决杜绝“层层加码”“一刀切”。各地各部门都要针对当地实际，全面认真科学地抓好疫情防控，统筹疫情防控和经济社会发展，要加大力度促生产、稳运行、保生活，多措并举帮助企业解决困难和问题，推动重大项目、重点工程不停工不停产，扎实做好第四季度经济社会发展工作，努力完成全年目标任务，切实把疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求落到实处。要扎实做好群众工作，全力保障群众基本需要，努力满足多样需求，基层工作要做得更细致更周到，加大对特殊群体的关心帮助，关心关爱基层一线抗疫人员。

会议要求，全省各级党政“一把手”要强化责任担当，落实第一责任人责任，深入基层、靠前指挥，到一线听取各方面意见，准确研判形势，帮助企业和群众解决实际困难问题。要发挥广大党员干部先锋模范作用，发挥社区党组织战斗堡垒作用，做好群众思想工作，引导广大干部群众坚定信心、团结一致，共同把疫情防控工作做好、把经济社会发展好。

★领导要求

福建省委主要领导：当前国内外疫情防控形势依然严峻复杂，奥密克戎病毒进化分支传播速度快、传染性强。全省各地各部门要清醒认识我省疫情防控形势，始终坚持人民至上、生命至上，坚决克服麻痹思想、疲劳状态，抓紧抓细落实疫情防控各项措施，快速精准、以快制快，严格落实“四方责任”，集中力量快速遏制疫情扩散蔓延，尽快实现社会面动态清零；增强各项防控措施针对性，杜绝“层层加码”“一刀切”，最大程度减少疫情对经济社会发展的影响。要加强扁平化统一指挥，进一步提高采、送、检、报等核酸检测环节全流程匹配水平，加快检测速度，提升组织能力，聚焦重点场所、重点部位、重点人群，保质保量、应检尽检，尽快筛干捞净风险人员。要及时科学精准划定中高风险区，迅速开展流调排查，做到应转尽转、应隔尽隔、应管尽管，做好区域协查和赋码管理，做到该管的坚决管住、该保的坚决保住，刻不容缓控制传染源、阻断传染链。要加强数字化技术支撑，用好福建健康码，科学分析相关数据，为疫情防控决策部署提供有效信息。要强化服务保障，满足广大群众的生活、就医等各项基本需求，稳定市场供应和物价。科学做好信息发布、宣传引导工作，精准分类、及时处置、确保公平，更好回应人民群众合理诉求，确保社会安定稳定，夯实疫情防控的重要基础。要全省统筹“一盘棋”，落实好值班值守，充分调动基层力量，完善网格化管理，形成齐抓共管整体合力，持续加强防疫宣传，扎牢织密社区“防线”。

赵龙指出，要加强组织领导，强化专班力量，全面激活扁平高效、各级融合的应急指挥体系。要加强研判分析，根据每一轮区域核酸检测结果，及时动态调整策略措施，提高防控工作针对性实效性。要突出“快准严实细”，坚持“快”字当头，加快核酸筛查、流调溯源、隔离转运，快速精准锁定密接、次密接者，落实管控措施。要发动好组织好基层力量，强化社区网格化管理，织密织牢防控网络。要采取有力有效措施，防止疫情扩散外溢。要及时发布信息，主动回应社会关切。要保障正常生产生活秩序，加强重要民生商品保供稳价工作，保障物流畅通和产业链供应链稳定，保障群众就医购药等需求。

赵龙强调，各地各部门要牢固树立“一盘棋”思想，坚决筑牢全省疫情防控屏障。要强化外防输入，坚持人、物、环境同防，守好“海、陆、空”，严格落实闭环管理要求。要及时做好区域协查，确保快速反应，第一时间通报信息、找到管住相关人员。要加强重点场所重点人群精准防控，严格执行扫码亮码、定期核酸检测等措施，确保不留盲区、不留死角、不留后患。要适当扩大核酸检测的人群和频次，做到早发现、快处置。要加强全省统筹调度，在人员力量、隔离场所、医疗救治、物资调配等方面互相支持、互相帮助，形成“一地有疫、八方支援”的强大合力。

赵龙强调，要进一步充实工作力量，提升流调能力，把社会面筛查出来的阳性感染者的流调溯源工作做全做实做细做准，及时判定密接、次密接等风险人员，全力以赴消除社会面潜在风险。

赵龙要求，继续落实好各项防控措施，引导居民严格遵守防疫规定，争取尽快有序解封。隔离点管理既要“严”，让隔离群众守规矩、懂防护，防止交叉感染。也要“暖”，把服务保障做到隔离群众的心里去。

赵龙强调，各级各部门务必认真对照问题清单，迅速整改、日清日结。要进一步坚定信心，毫不松劲、毫不松懈，认真落实、严格执行第九版防控方案和省市制定的工作部署，杜绝“层层加码”“一刀切”，宁可让党员干部辛苦一点，也要换来群众方便一点。要提升核酸检测能力，运用信息化等手段及时精准调度，科学有序做好组织，做到检测更快、出结果更快，不漏一人、应检尽检。要强化数据分析应用，进一步找问题、抓重点，为决策提供有力支撑。要保障群众基本生产生活等需求，开设专门热线，及时回应群众关切，对特需人群给予重点关注，确保群众困有所帮、难有所助。要充实基层工作力量，加强对基层一线工作人员的关心关怀，让大家融在一起、干在一起，共同打赢疫情防控歼灭战。

赵龙强调，要深入学习贯彻习**总书记关于疫情防控的重要讲话重要指示批示精神，按照省委部署要求，在“快准严实细”上下更大功夫，把各方面力量宣传动员发动起来，全力以赴尽快实现社会面清零。

赵龙强调，要加强对中高风险区的隔离管控和群众的生活保障，落实好应检尽检、居家不外出等各项措施，防止人员交叉感染、疫情扩散蔓延。市县负责同志关键时刻要冲在前、顶上去，带动广大党员、社区干部、志愿者和社区群众一起拼、一起干，齐心协力打赢这场硬战。

赵龙强调，社区干部是基层疫情防控的具体组织者，上级所有的工作部署都要靠基层同志和社区干部去落实，社区群众有困难需帮助，第一时间找的也是社区干部，大家很重要、很辛苦，工作要严而又严、实而又实，把各项防控措施坚决落实到“最后一公里”的同时，也要详细了解掌握社区群众的全面情况，组织做好服务保障，特别要做好看病就医等特殊群众的需求保障，团结引导广大群众自觉遵守防疫要求，筑牢群防群治、联防联控的屏障。

赵龙强调，当前疫情防控仍处在关键时期，丝毫不能松懈。疫情就是战斗，是检验党员干部党性修养和能力素质作风的考场，各级党员干部要咬紧牙关、全力以赴，在疫情防控第一线体现和发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。思想上要高度重视，在核酸检测、查阳追阳、隔离转运、社区管控等方面想更多办法、下更大功夫，补短板、堵漏洞，把该管的坚决管住，把风险人员筛干捞净，尽快遏制住疫情。要宣传好抗疫一线基层同志、支持抗疫工作的基层群众和志愿者的感人事迹，引导广大群众积极配合，踊跃投身抗疫斗争，共同守护好我们的家园。动员好基层社区干部，发挥积极性、主动性、创造性，发自内心服务好社区老百姓。组织好党员干部，冲在一线、冲锋在前，把党旗亮出来、党员徽章戴起来，把共同抗疫的意识和氛围点燃起来。干部要扎进去，掌握好疫情防控专业知识，善于看数据、用数据，知其然更知其所以然，提升专业处置能力；要沉下去，在疫情防控一线与社区干部同吃同住同干活，一起发现问题、研究问题、解决问题。

三、实战应用

例题1：疫情就是命令，防控就是责任。你作为福建省委组织部工作人员，请你对全省各级党组织和广大党员充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，齐心协力打赢疫情防控歼灭战，提出对策建议。要求：措施合理，条理清晰，800字左右，25分。

【参考作答】

全省各级党组织和广大党员要认真学习贯彻党的二十大精神和习**总书记重要讲话重要指示精神，把思想和行动统一到省委部署要求上来，充分发挥党组织坚强战斗堡垒和党员先锋模范作用，齐心协力打赢疫情防控歼灭战，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

各级党组织要切实扛起政治责任。坚决服从统一领导、统一指挥、统一调度。各级领导班子和领导干部要坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲状态，深入一线、靠前指挥，抓紧抓细抓实疫情防控各项措施，全力协调解决第四季度经济社会发展存在的困难与问题，在高效统筹疫情防控和经济社会发展中凸显政治担当。

各级党组织要把疫情防控工作放在第一位。立足本职、全面动员，集中力量快速遏制疫情扩散蔓延，尽快实现社会面动态清零。各部门单位党组织要做好自身疫情防控，加强与属地党组织的协同配合，切实守住自己的门、管好自己的人。发生疫情的市、县（区）党组织要健全干部下沉工作机制，组建“党员突击队”“党员服务队”到一线、进网格，开展党员志愿服务。乡镇（街道）、村（社区）党组织要切实担负起属地责任，扎牢织密基层防线。

各级党员干部带头服从属地统一管理。各级党员干部尤其是在榕省直机关、国有企业、高校等党员干部要主动亮身份、扛责任、见行动，带头服从属地统一管理，带头支持协助所在地落实各项防控措施，带头做好政策宣传和秩序维护，积极参与“无疫小区”创建，率先垂范带动广大群众共同筑牢疫情防控防线。

各级组织人事部门要加强组织保障。注重在疫情防控一线考察识别干部。对发现干部不服从统一指挥安排或存有特权行为、造成不良影响的，基层党组织或个人可直接拨打“12371”（党员联系电话）予以反映。要加强对基层党员、干部的关心关爱，注重选树先进典型，凝聚疫情防控强大合力。（728字）

例题2“10·23”浦城疫情发生以来，南平上下凝心聚力、主动作为，有效遏制疫情扩散蔓延，疫情防控工作取得阶段性成效。当前，国内疫情防控形势依然严峻复杂，特别是南平市即将迎来省运会、茶博会等重大活动，涉及范围广、入南人员多，外防输入压力仍然较大。2022年11月9日，南平市委书记、市应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长林瑞良主持召开领导小组会议，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府工作部署，安排部署下阶段常态化疫情防控工作。请你结合材料，撰写一份会议纪要。要求：格式规范，内容全面，条理清晰，1500字左右，40分。

【参考作答】

市应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议纪要

2022年11月9日，南平市委书记、市应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长林瑞良主持召开领导小组会议，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府工作部署，系统全面总结本轮浦城疫情防控经验教训，安排部署下阶段常态化疫情防控工作。

会议指出，当前，国内疫情防控形势依然严峻复杂，特别是南平市即将迎来省运会、茶博会等重大活动，涉及范围广、入南人员多，外防输入压力仍然较大。全市各级各部门要统一思想、毫不懈怠，时刻绷紧疫情防控这根弦，各级领导干部要带头学习，精准掌握政策，提升应对能力，细化优化措施，切实巩固来之不易的疫情防控成果。

会议强调，全市各级各部门要认识再统一、能力再提升、基础再夯实。要始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，按照“快、准、严、实、细”的要求，清醒认识当前疫情形势，高效统筹抓好疫情防控和经济社会发展，维护群众正常生产生活秩序。要紧抓常态化防控不放松。严把“远程预订关、入口关、入住关、基层网格关、药店诊所哨口关”五个关口，聚焦重点人群、重点场所，落实定期检查、安装监控等措施，督促落实扫码、测温、戴口罩，进一步强化常态化疫情防控各项措施。要推动干部主动思考、主动工作和群众主动配合、积极参与。要营造宽容氛围，让干部敢于提意见、想办法。要畅通民意反映渠道，发动群众主动配合、主动参与，采纳群众意见建议，提炼行之有效的工作方法。要总结补漏提升。着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，用好专班工作、领导带队等有效机制，加强培训宣传，提升群众工作能力。特别对在本轮疫情防控中表现突出的干部给予表彰奖励，对确实出现失职的严肃问责，进一步改进作风、鼓舞士气、激发斗志。

会议要求，市县两级疫情防控综合组要用好本次总结复盘成果，进一步细化各工作组职责措施。一是建立统筹高效的扁平化指挥体系。出现疫情时，市县两级成立联合指挥部，以县为主指挥。要明晰责任，做到有序分工、高效协作。二是成立疫情防控信息化专班。在原有工作组的基础上，由市政府分管领导作为专班组长，市数字发展中心具体负责，各工作组安排2名人员负责信息化工作，由信息化专班加强培训、统一调度，各县（市、区）参照成立专班，指定1名处级领导负责。疫情时第一时间进驻指挥部，建立各级信息化联系，发挥平台的作用。三是夯实网格化管理机制。抓紧建立全市网格员电子信息档案，进一步细化网格，指导网格员与服务群众建立微信群，确保各项指令直达一线。四是流调溯源要再强化。各县（市、区）要加强流调队伍建设，配齐公安、疾控等专业人员，加强培训交流，既要确保向一线调派力量，又要在后方配合复核工作，努力多抓漏洞、减少隐患。五是核酸检测要再优化。针对上门采样、黄码人员采样等薄弱环节，制定人性化采样方案，加强工作演练。组建专业运输队伍，优化样本转运流程，保障核酸检测各环节有序、安全、快速。六是人员转运要再提速。交通运输组要分类对阳性、密接、次密接等风险人群，组建专业化转运队伍，明确转运时限，优化转运流程，全面提速追阳效率，迅速阻断传播链条。七是隔离点准备要更到位。各县（市、区）要加快建设隔离方舱，加快储备隔离点的核查，配强配足隔离点管理团队，并切实强化培训和纪律教育，严格落实隔离点各项管控要求。八是社会管控力量要再充实。决策落实要更加坚决，第一时间迅速调派公安干警、志愿者等队伍，通过无人机、大喇叭等手段，加强群众宣传教育，及时告知防疫形势、政策、要求，形成氛围，以最快速度让高风险地区群众不聚集，随后网格化管理人员到位，驻点服务，发放温馨提示卡进户，并设立热线电话，畅通并有效解决群众诉求。九是宣传发动要更广泛。充分调动社会资源力量，善于运用网络思维和渠道动员群众，凝聚群防群控的强大合力。十是总结提升要更具体。各工作组要结合浦城处置得失，提出具体可行措施并迅速组织落实，形成机制，形成实战力量。

出席人：XXX XXX XXX

请假人：XXX XXX XXX

列席人：XXX XXX XXX

（1618字）

四、高分框架

★议论文框架：

实现南平市疫情防控和经济发展双胜利

统筹疫情防控和经济发展协调并进，关键是提升统筹。

统筹疫情防控和经济发展协调并进，关键是扛牢责任。

统筹疫情防控和经济发展协调并进，关键是执行落实。

★策论文框架：

坚决打赢福州疫情防控阻击战

阻击战必须靶向施策，突出精准性。

阻击战必须精细落实，强化有效性。

阻击战必须科学发声，体现权威性。

挡住疫情的去路 做人民坚强后盾

担当不缺席，全力以赴干实事，抗疫显成效。

责任不缺位，走在前列敢作为，打赢阻击战。

信心不缺失，勇立潮头御风行，迎接新曙光。

疫情面前彰显党员担当

冲在前面，当好急先锋。

担起责任，成为主心骨。

用心用情，做好贴心人。

★经验材料框架：

“三联”织密疫情防控“红色防线”

责任联动，铆紧安全防疫“责任链”。

队伍联合，奏响疫苗接种“进行曲”。

载体联融，织密疫情防控“安全网”。

★讲话稿框架：

在全市新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议上的讲话

一、要切实把思想之弦绷得紧而又紧

二、要切实把统筹调度做得优而又优

三、要切实把各方责任抓得实而又实

五、必背金句

1.中国当前坚持“动态清零”的总方针是必须的。

2.要按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持科学精准、动态清零，从严从细抓好疫情防控，在保证经济社会发展重点功能有序运转的同时，以一系列务实之举兜住民生底线。

3.疫情就是命令，防控就是责任，生命重于泰山。

4.坚定信心、同舟共济、科学防治，把防控措施筑得牢、做得细，我们就一定能打赢疫情防控阻击战

5.疫情防控不能简单化，不能过大范围划定风险区域，不能以“静默”代替管控。

6.中国政府所施行的“动态清零”是基于“人民至上、生命至上”的抗疫理念所决定的。

六、范文赏析

★大作文：策论文

全维度创建“无疫小区” 全方位筑牢“有效防线”

为及时有效发现和控制传染源，阻断疫情传播，根据福州市应对新冠肺炎疫情指挥部部署要求，福清市将要进一步优化工作流程，压紧压实责任，确保疫情防控指挥体系扁平高效运转，以更严更实作风织密扎牢疫情防控网，将群策群力、群防群控工作落实落细落到位，扎实推进“无疫小区”创建工作，全维度创建“无疫小区”，全方位筑牢疫情防控安全屏障，全力维护人民群众身体健康和生命安全。

网格化治理释放防控“最大效能”。面对突发的疫情，福清市要迅速将平时党建引领基层治理机制转化为战时精准防控机制，以网格为基本单元，把体系做细、队伍做强、数据做准、工作做精，在网格一线扎起了阻击疫情的坚强堡垒。一要从严落实网格责任。依托“乡镇（街道）—村（社区）—小区—楼栋”四级防控网络，全面落实全市网格管理责任，推动关口前移、触角延伸、力量下沉，构筑上下贯通、衔接有序、执行有力的协同作战体系。通过点对点、人对户，全力做好人员排查、流调溯源、核酸检测等手段，确保疫情防控全覆盖、全天候，无死角、无盲区。二要保持人员在岗在状态。统筹市直单位下沉干部、村（社区）干部、村医、民辅警、楼栋长、小组长等人员，确保每个网格人员到位、分工明确、责任到人。全面开展“大数据+网格化”，通过拉网式、地毯式实地核查，深入开展重点人员摸排，对根据协查信息和主动排查发现的风险人员，及时发出风险提示，确保做到风险人员“人数查清、位置查清、状态查清”。三是加快“平战”状态切换。按照“平时报到服务、战时应急冲锋”机制，依托“万名干部下基层”行动，在职党员平时到社区小区报到服务的基础上，就地转为防疫先锋队应急冲锋，充实疫情防控力量。就近与医院药店、商超市场等供应点建立合作关系，保障物资存储、供应、配送一条龙服务链条，确保应急物资、民生物资供应平稳。

建强红色阵地发挥“最好作用”。各级党群服务中心要迅速转化为抗疫“指挥部”、防疫“宣讲点”、无疫“防护网”。一是化身抗疫“指挥部”。通过挂图作战、细化防控目标，各级网格员要对辖区内常住人口、流动人口进一步开展排查登记、精准建档、实时更新，做到辖区群众身份信息、核酸检测次数、疫苗接种情况等底数清、情况明。通过印发网格人员《实用手册》《工作指引》《防护指引》《应急处置流程》，优化重点区域防疫网格图，提升“无疫小区”创建成效。二是化身防疫“宣讲点”。积极引导小区党组织在小区入口、宣传栏、LED屏等显眼处，用好防疫海报、宣传标语等宣传载体，张贴中高风险地区名单、疫情防控通告、人员登记二维码等信息，帮助居民群众树立抗疫必胜的决心和信心。引导基层党组织深化宣传发动，组织网格“红马甲”全员上阵，推动线上“进圈群”、线下“入门户”，让防疫知识、防控要求家喻户晓。三是化身无疫“防护网”。要进一步完善“一小区一方案”“关键岗位AB角”“责任清单化”“菜单式服务”“舆情发现、研判、处置、反馈机制”等工作机制，绘制横竖交叉、点面融合的“无疫小区”联防联控“作战图”。充分利用智慧治理网格服务平台等现代信息技术手段为疫情防控赋能，发挥“互联网+大数据”的作用，构建精准化、信息化和动态化防控网。

强化督导考核产生“最佳效应”。一方面，要全覆盖督导创建工作。组建“无疫小区”创建工作督导专班，采取“不打招呼、不发通知、不听汇报、不要陪同”，以及“直插基层、直奔现场、直入群众、直面问题”的“四不四直”方式，在全市开展滚动式巡访。强化全覆盖督导，对“无疫小区”涉及值班值守、外来人员摸排、政策宣传引导、党员作用发挥等方面情况，对发现的问题现场提出整改意见，并跟踪整改情况。另一方面，深化一线考核干部。抽调专人充实一线考核工作组，由部班子成员带队深入“无疫小区”创建工作一线，切实在一线发现问题、一线解决困难、一线提供帮助。通过近距离考准考实干部在“无疫小区”创建工作中的实绩表现和担当能力，树立鲜明选人用人导向，激发干事创业激情活力。围绕考核激励、关爱干部、选树典型等方面，进一步优化关心关爱疫情防控一线人员“暖心13条”，激励引导党员干部在“大考”中交出合格答卷。

“闻令而动、听令而行、有令即战、战之必胜”。福清市将认真落实省市部署要求，坚持将“无疫小区”创建工作与党建引领基层治理工作有机结合，明职责、亮旗帜，广大党员要以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施投入到创建工作中，牢牢筑起疫情防控“红色堡垒”，守牢疫情防控防线，切实维护好人民群众生命安全和身体健康。

★大作文：议论文

严格落实常态化疫情防控措施

新冠肺炎疫情发生以来，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零不动摇，因时因势优化完善防控措施，积极应对全球多轮疫情流行的冲击，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。11月10日，中央政治局常委会召开会议听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，研究部署进一步优化防控工作的二十条措施。这对于福建扎实做好常态化疫情防控工作、更好统筹疫情防控和经济社会发展具有重大指导作用。

当前疫情防控面临复杂性、艰巨性、反复性的严峻形势。从病毒特性来看，奥密克戎变异株具有传播速度快、隐性感染和轻症病例比例高等特点，更容易造成大范围的传播。如不及时从严防控，势必令易感人群感染风险加大，最终将形成规模性反弹。两年多来的实践已经证明，常态化疫情防控总策略、总方针是正确的、有效的。虽然奥密克戎变异株具有极强的传播力，但只要做到早发现、早管控、早治疗，切断传播途径，保护好易感人群，仍然能够及时有效控制疫情。这就要求我们坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇、不放松，以时不我待的精神抓实抓细常态化疫情防控各项工作，以更早、更快、更严、更实的防控措施阻断疫情传播，有力有效保障人民群众生命健康和经济社会发展。

面对疫情症状变轻，思想上不可以放松警惕。疫情反复冲击，有的人认为奥密克戎变异株症状轻，思想上容易松懈麻痹，对常态化疫情防控和应急处置放松了要求。必须深刻认识到，如果不管“防”，只管“治”，我国医疗体系将面临击穿危险。只有坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，在做好常态化疫情防控工作的同时，对可能出现的局部疫情做好应急准备和有效处置，把困难估计得更多一些，把问题想得更严重一些，宁可备而不用，也绝不打无准备之仗。要严格落实验码、测温、戴口罩、保持社交距离等常态化防控措施，继续有序推进老年人疫苗加强免疫接种，筑牢群防群控防线。

做好疫情防控工作，直接关系经济社会大局稳定。保持经济平稳运行和社会和谐稳定，才能为坚持常态化疫情防控提供坚实支撑。必须深刻认识到，常态化疫情防控不是孤立的政策，而是一套复杂的运行体系，既不能对不同地区采取“一刀切”的做法、阻碍正常的经济社会秩序，又不能不当放松防控、导致前功尽弃。各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进一步磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，切实提升阻断疫情传播的速度和力度，坚决守住不出现疫情规模性反弹底线。疫情形势越是严峻，越要保持战略定力，一手抓战“疫”，一手抓发展。统筹好疫情防控和经济社会发展，采取更加有效措施，努力用最小的代价实现最大的防控效果，我们就一定能最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

实践已经证明，我们完全有基础、有条件、有能力实现“动态清零”。当前正是疫情防控最吃劲的关键时期，福建上下尤需坚定信心、迎难而上，严格落实好常态化疫情防控各项举措，决不能让来之不易的疫情防控成果付之东流。让我们更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，凝心聚力，攻坚克难，完善常态化疫情防控和突发疫情应急处置机制，尽快遏制疫情扩散蔓延势头，坚决打赢常态化疫情防控这场攻坚战持久战，实现疫情防控和经济社会发展双胜利。

★法定公文：通告

福州市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作应急指挥部通告

鉴于疫情防控需要，决定继续在福州市部分区县开展区域全员核酸检测，继续强化核酸查验和重点场所管理，延长居家办公时间。现将有关事项通告如下：

一、继续在部分区县开展区域全员核酸检测

（一）核酸检测区域：鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区、闽侯县（青口、尚干、祥谦、南通、上街、荆溪镇；甘蔗街道；竹岐乡所属的9个平原村）、高新区开展区域全员核酸检测。

（二）采样时间：2022年11月4日～11月7日，每天上午6:00～12:00。

二、继续强化核酸查验和场所码应用

（一）非必要不离榕，全员核酸期间确需离榕的须持24小时核酸检测阴性证明。

（二）全市各级各类机关企事业单位、公共场所、建筑工地、工厂等，严格查验进入人员24小时内核酸检测阴性证明。各类公共场所须将场所码张贴于入口醒目位置，进入人员须主动扫场所码。各类场所要安排专人认真查验进入人员“扫码通行”、24小时内核酸检测阴性证明等信息，做到逢进必扫、逢扫必验、不漏一人，落实不到位的不得开放或营业。

（三）居民小区严格查验进出人员24小时内核酸检测阴性证明。

三、继续强化重点场所管理

（一）继续暂停开放人员密集场所。

1.娱乐场所、KTV、酒吧、网吧、剧本杀、密室逃脱、洗浴、足浴、温泉、SPA、推拿、盲人推拿、美容美发、体育场馆、健身房、茶馆、棋牌室、麻将馆、公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆、剧院、电影院、宗教活动场所、民间信仰场所等室内公共场所暂停营业或暂停开放。

2.景区、公园附属娱乐设施及室内场所暂停营业。

3.宾馆、酒店、民宿、咖啡厅、奶茶店、餐馆等场所暂停堂食；宾馆、酒店、民宿等住宿场所堂食仅限对入住人员开放，各机关企事业单位食堂可对内部人员开放。

4.各类文体、商贸、会议、展览、庆典、集会、培训等线下聚集活动暂停举办。校外培训机构暂时关停。

（二）养老院、护理院、儿童福利机构和监管场所实施封闭管理。

（三）商场、超市、农贸市场等民生保供单位正常营业，严格落实扫场所码、查健康码、戴口罩、一米线、通风消毒等常态化防控措施。

四、继续提倡居家办公

11月4日～11月7日，全市商业写字楼宇、办公型企业员工尽量实行居家办公。福州市各级党政机关、事业单位全体干部职工，除承担疫情防控、安全生产、应急抢险、城市运行保障、值班值守等必需紧要任务的人员外，全部居家办公。鼓励居家办公人员积极参与所在社区组织的各类疫情防控志愿活动。

要全面落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，对拒不执行疫情防控规定的，将依法依规追究责任。

本通告于11月4日～11月7日施行，下一步将根据福州市疫情形势适时调整。

福州市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作应急指挥部

2022年11月3日

★法定公文：通知

关于积极应对新冠肺炎疫情持续推进工程项目建设的通知

各设区市建设局、平潭综合实验区交建局：

当前，福州等地市新冠肺炎疫情多点散发，情况复杂严峻，部分工程建设项目出现停工待产现象，对建筑业经济稳增长产生不确定因素。为认真学习宣传贯彻党的二十大精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，持续推进房屋市政工程项目建设，促进建筑业持续健康发展，现就有关工作通知如下：

一、加强施工现场管理

（一）严格现场封闭管理。各级住建主管部门要督促所有在建工程项目严格按照疫情防控的有关部署要求，落实企业主体责任，完善疫情防控体系，严格实施封闭式集中管理。不私招乱雇、不使用无健康信息的劳务人员。严格落实工地现场实名制管理，减少不必要的人员流动，严防聚集性传染。落实“一人一档”制度，对进场人员严格落实佩戴口罩、检测体温、查验健康码和行程码等防控措施。加强劳务人员管理，强化生活区到施工区的封闭管理。对不在工程项目生活区居住的人员，施工单位要建档造册并跟踪管理，严格人员入口关、个人防护关、生活保障关和现场管理关。同时要加强对隔离人员的人文关怀，坚持管控与服务两手抓，帮助协调解决生活问题，疏导负面情绪。

（二）强化疫情防控管理。配合属地做好在建项目疫情防控管理，加强联络协调，强化值班值守，及时将相关疫情防控工作要求传达至项目一线，将疫情防控作为近期监管重点；要采取“四不两直”“明察+暗访”的方式，充分利用远程视频监控系统等信息化手段对项目疫情防控和安全生产情况开展巡查检查。对发现的问题该整改的立即整改，该停工的坚决停工，该处罚的坚决处罚，对未按规定落实疫情防控措施和安全生产隐患排查整治不到位的，按照《福建省建设工程质量安全动态监管办法（2018年版）》第二十四条第（四）款规定予以扣分处理，切实压实企业主体责任，确保项目安全可控。

（三）加强复工开工储备。对受疫情影响停工的项目，要指导项目建设各方主体优化项目设计和施工组织，复工后在保障质量安全的前提下，加快施工进度，尽可能抢回受影响延误的工期。做好建材、设备等要素保障储备，加强供应调度，协商国有控股的建材生产、供应企业带头服务保障项目建设。

二、帮助施工企业纾困

（一）及时足额支付工程款。建设单位要按照《财政部 住房城乡建设部关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》要求，工程进度款支付比例不得低于已完工工程价款80%，有条件的提高工程款支付比例。国有企业投资项目全面推行施工过程结算，政府投资项目稳步推进，提升施工结算效率，保障施工企业合法权益。

（二）减轻企业资金压力。鼓励招标人按照省厅《关于积极应对疫情影响促进住房城乡建设行业健康发展若干措施的通知》（闽建办〔2022〕4号）要求，对信用综合评价分数高的企业，予以免缴投标保证金或履约保证金。严格落实工程保函制度，除另有规定外，任何单位或个人不得要求施工企业采用现金形式缴纳或预留。严格落实阶段性缓缴工程质量保证金政策，年底前缓缴工程质量保证金，建设单位不得以扣留工程款等方式收取保证金。

（三）支持中小企业发展。贯彻落实省厅《关于支持建筑业中小企业发展的通知》（闽建筑〔2022〕9号），支持总包单位依法向中小企业分包专业工程，实施优质优价，严禁恶意压价。鼓励建设单位或总包单位择优选择省建筑业协会、省建筑装饰行业协会等行业协会公布的专业承包龙头企业。在依法必须招标的专业工程招标中，招标人可以根据项目实际情况，合理运用相应专业承包企业的信用评价成果。支持对专业承包龙头企业免于交纳投标保证金或实行免缴投标保证金承诺函制度。

三、做好工程造价服务

（一）落实疫情防控费用。疫情防控属不可抗力，疫情常态化防控措施费用应由发包人承担，按照省厅《关于房屋建筑和市政基础设施工程造价调整有关事项的通知》（闽建筑〔2021〕21号）的规定计取费用。已产生的疫情防控费用在同期进度款支付。承发包双方应按照上述规定及时补充签订协议和签证手续。

（二）加强项目造价风险控制。受疫情影响的工期，发包人应予以确认，施工合同工期顺延，后续赶工的费用，由发包人承担。造成事实上停工、缓建，所增加的费用由发包人承担，发承包双方应及时予以确认。对于未按照省厅《关于加强建设工程主要材料和设备价格风险控制的指导意见》（闽建筑〔2018〕41号）规定约定主要材料品种的，钢材、水泥、地材、铜、铝及其相关的成品、半成品等主要建材应当列入风险管控范围。

（三）合理确定应急工程建设费用。在疫情期间抢建的方舱医院、集中隔离点等应急工程，参建各方应尊重特殊时期各项费用偏高的事实，包括人工费单价、管理费、材料（设备）价格和损耗、大型机械停滞等。发包人应履行保证造价合理首要责任，遵循实事求是原则，及时对各项工程量和单价予以确认，作为工程结算的依据。工程造价审核机构不得任意压减，一经发现，予以曝光。

各级住建主管部门要强化组织领导，坚决克服任何麻痹思想、松劲心态，持续绷紧疫情防控这根弦，切实担负起疫情防控的政治责任，严格落实“四早”要求，压实在建项目参建各方主体责任，提升一线从业人员防范意识和防控能力，将防控措施落实到每个岗位、每个环节、每个人员，确保打通“最后一公里”，筑牢疫情防控防线，持续推进工程项目建设，为我省建筑业高质量发展作出积极贡献。

福建省住房和城乡建设厅

2022年11月2日

★事务性文书：工作简报

福建省教育厅开展专项督导确保秋季学期开学安全有序

福建省教育厅日前印发通知，部署开展2022年秋季学期开学工作专项督导，确保各地各校秋季学期开学前准备充分到位，新学期开学后各项工作运转顺畅、防控组织严密、管理科学有效。省教育厅派出由委厅领导带队的10个督导组，分赴全省各设区市及平潭综合实验区各级各类学校开展实地督导。每个设区市一般走访两个县（市、区），实地督导覆盖高校、职业院校、中小学、幼儿园、校外培训机构，对民办学校进行重点督导。

疫情防控方面，重点督导贯彻落实省教育厅、省卫健委《关于做好2022年学校秋季学期开学新冠肺炎疫情防控工作的通知》情况、“一校一策”制定开学工作方案情况、中小学幼儿园师生核酸检测落实情况、开展学生返校疫情防控教育引导情况、应急处置各项准备情况、学校爱国卫生运动开展情况、落实常态化校园疫情防控措施情况等。

教育教学方面，重点督导各级各类学校秋季学期教学计划制订安排情况、上好开学第一课情况、线上线下教学相结合准备情况、新学期教材发放使用情况、组织义务教育新课程方案和课程标准学习培训情况、职业院校毕业班学生顶岗实习计划情况、教师节活动组织情况、学生心理健康教育情况、落实学生资助政策情况等。

校园安全方面，重点督导落实省教育厅有关校园安全工作通知情况、落实有关安全工作责任制情况、加强高校实验室安全管理情况等。

重点工作方面，重点督导落实“双减”情况、规范民办义务教育发展专项工作情况、为民办实事项目推进情况、落实教育经费情况、中小学幼儿园落实手机管理地方法规情况等。

★事务性文书：措施

关于支持福州市积极应对新冠肺炎疫情影响

帮助市场主体纾困解难的若干措施

为支持福州市积极应对新冠肺炎疫情影响，帮助市场主体纾困解难，稳定经济增长，特制定本措施。

一、给予财税扶持

1.省级财政对福州市核酸检测、隔离管控、流调溯源、方舱医院建设、防控物资采购等疫情防控支出予以一定补助。（责任单位：福建省财政厅等）

2.支持福州市应急医疗物资生产企业快速响应市场需求，实施技术改造，扩大产能、增加品种。省技改项目设备投资奖补、融资支持等专项政策对符合条件的项目给予重点支持。其中，2022年底前设备投资补助最高比例由5%提高到10%，单个项目最高1000万元。

支持福州市新引进新冠抗原检测试剂用抗体、新冠核酸检测试剂用酶、NC膜、鼻拭子、胍盐等应急医疗物资产业链配套生产企业，2022年底前由福州市工信部门按照项目设备（含技术、软件等）投资额的10%予以补助，单个项目最高1000万元，补助资金可从省级下达的工业和信息化专项资金中列支。（责任单位：福建省工业和信息化厅、福建省财政厅等）

3.对2022年10月1日至12月31日期间，福州市完工投产且符合奖励条件的技改项目，由省级财政按实际设备投资额一定比例给予奖励，最高奖励比例由原先的5%提高到6%。（责任单位：福建省工业和信息化厅、福建省财政厅等）

4.支持福州市工信部门牵头举办（含承办）线上或线上线下相结合的促销活动，2022年底前每场活动奖补资金最高列支100万元；从省级民营企业产业项目前期工作经费中安排100万元，支持福州市开展民企对接工作。以上经费从切块下达的省级工业企业技改专项资金中列支。（责任单位：福建省工业和信息化厅、福建省财政厅等）

5.支持加快省级创新平台建设，及时兑现相关支持政策和奖补资金。推动福州市创新平台和产业领军团队认定和培育工作，支持福州高新技术企业创建创新平台。（责任单位：福建省发展和改革委员会、福建省工业和信息化厅、福建省科学技术厅、福建省财政厅等）

6.贯彻落实国家各项减税政策，确保应享尽享。对福州市受疫情影响较大的工业中小企业，可依申请免征其2023年度3个月的房产税和城镇土地使用税，支持企业恢复生产。将福州市纳税人2022年11月的纳税申报期限延长至2022年11月30日，受疫情影响期限内仍无法办理纳税申报的可依法申请延期。对按期缴纳税款有特殊困难的，在缴纳税款期限届满前提出申请，按照《税收征管法》及《国家税务总局关于优化纳税人延期缴纳税款等税务事项管理方式的公告》规定依法核准后延期缴纳税款。（责任单位：国家税务总局福建省税务局等）

二、加大金融支持

7.设立第八期100亿元规模中小微企业纾困增产增效专项资金贷款，给予福州市50亿元专项额度支持。（责任单位：福建省财政厅、福建省地方金融监督管理局，中国人民银行福州中心支行、中国银行保险监督管理委员会福建监管局等）

8.支持福州市受疫情影响严重的企业融资，尤其是文旅、住宿、餐饮、物流等行业，即日起至2023年6月30日新增流动资金贷款的，鼓励金融机构主动让利，予以优惠利率支持。支持符合条件的企业发行小微企业增信集合债券，对募集资金由托管商业银行转贷给小微企业的，按当年实际完成的转贷规模给予发行人0.5%贴息。（责任单位：中国人民银行福州中心支行、中国银行保险监督管理委员会福建监管局，福建省发展和改革委员会、福建省地方金融监督管理局等）

支持福州市制造业中小微企业融资，银行机构要按照市场化、法治化原则，主动对接申请企业，简化审批资料和流程，尽快完成尽职调查、授信审批、发放贷款。（责任单位：中国人民银行福州中心支行、中国银行保险监督管理委员会福建监管局、福建省地方金融监督管理局等）

9.适时增加再贷款再贴现额度，引导支持银行机构加大对福州市受疫情影响较大企业、行业的信贷支持力度。（责任单位：中国人民银行福州中心支行等）

10.鼓励银行机构推广“随借随还”模式，加大续贷政策落实力度，开设受疫情影响企业融资绿色通道，主动跟进企业融资需求，不盲目抽贷、压贷、断贷。对因疫情影响导致还款困难的企业，鼓励金融机构充分协商、审慎认定，按照市场化原则，及时办理延期还本付息等手续。对符合条件工业领域中小微企业半年内到期的贷款给予续贷支持。将货币、税收减免、财政奖补等政策红利向终端利率价格有效传导，适当降低中小微企业融资成本。（责任单位：中国银行保险监督管理委员会福建监管局、中国人民银行福州中心支行、福建省地方金融监督管理局等）

11.对福州市符合条件的小型企业融资担保业务，按年度贷款担保金额不超过1%比例奖补；微型企业和“三农”主体融资担保业务，按年度贷款担保金额不超过1.6%比例予以奖补。福州市可统筹运用奖补资金用于风险补偿、资本金补充，促进辖区内融资担保业务发展。（责任单位：福建省财政厅、福建省地方金融监督管理局等）

三、支持投资和重大项目建设

12.对于福州市符合发行使用条件的专项债券项目，在安排专项债务限额时予以倾斜支持；对符合申请条件的项目，在争取中央预算内投资时予以倾斜支持。2023年度省级服务业发展引导资金倾斜支持福州市国家骨干冷链物流基地和福州商贸服务型国家物流枢纽项目建设，积极帮助福州物流、文旅等领域的市场主体降低成本。（责任单位：福建省发展和改革委员会、福建省财政厅等）

13.对福州市疫情期间申报核准或备案的项目，核准或备案机关加强前期指导，在申报材料齐备前开展相关业务辅导。（责任单位：福建省发展和改革委员会、福建省工业和信息化厅等）

14.加大协调服务力度，及时协调解决制约项目建设的突出问题，推动龙头企业重大项目开工、建设、投产，全力促开工建设、保投产达产。（责任单位：福建省发展和改革委员会、福建省工业和信息化厅、福建省自然资源厅、福建省生态环境厅等）

支持工业企业开展高端化、智能化、绿色化技术改造，积极指导企业申报2023年省重点技术改造项目，做到符合条件的技术改造项目应报尽报。（责任单位：福建省工业和信息化厅、福建省发展和改革委员会等）

15.支持福州加快基础设施建设。协调推进中国石油福建液化天然气接收站项目前期工作，尽快开工建设，保障企业用气需求。支持推动重大基础设施项目纳入国家布局规划，协调解决用地用林审批等问题。（责任单位：福建省发展和改革委员会、福建省自然资源厅、福建省交通运输厅、福建省应急管理厅、福建省林业局，福建省高速公路集团有限公司等）。

16.支持孟超肝胆医院建设区域医疗中心，支持福州市加强县（市、区）级龙头医院建设，将县级医院纳入国家县级医院“千县工程”，支持福州市基层医疗卫生机构创建社区医院，支持福清市医院创建助理全科医生培训基地。（责任单位：福建省卫生健康委员会、福建省发展和改革委员会）

四、支持企业降低生产经营成本

17.对受疫情影响未能及时缴费的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”，缓缴期可延续至2022年12月底，缓缴期间免收滞纳金。鼓励有条件的工业园区为制造业困难企业减免租金。（责任单位：国网福建省电力有限公司、福州市各供水公司、福州市各管道燃气企业，相关工业园区管委会等）

18.对不裁员、少裁员的企业落实失业保险稳岗返还，大型企业按上年度企业和职工实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按90%返还。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，并继续同步实施工伤保险浮动费率政策。（责任单位：福建省人力资源和社会保障厅等）

五、稳定产业链供应链

19.协调解决福州市企业货物跨省运输问题，全力保障物流通道循环畅通。（责任单位：福建省交通运输厅等）

20.继续支持福州市开展促消费活动，支持福州市发放数字人民币消费券。（责任单位：福建省商务厅、福建省文化和旅游厅、福建省财政厅、中国人民银行福州中心支行等）

21.鼓励大型企业通过产业纽带、聚集孵化、上下游配套、分工协作、开放应用场景等方式，将中小企业纳入产业链、供应链体系，发布产品和服务采购计划，带动中小企业优化生产经营。对福州市受疫情影响较大的中小企业，引导其他地市龙头企业与其开展产品推介、协作配套、产能对接等“手拉手”活动，帮助生产物资、设备、配件、原辅材料及农副产品外运，打通销售渠道。（责任单位：福建省工业和信息化厅、福建省交通运输厅、福建省商务厅、福建省发展和改革委员会等）

22.充分发挥各类产业基金作用，加大对福州先进制造业重大项目投资建设力度。鼓励符合条件的工业园区开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，支持培育一批特色产业园。（责任单位：福建省发展和改革委员会、福建省财政厅、福建省地方金融监督管理局，中国证券监督管理委员会福建监管局等）

23.加强外贸企业帮扶。推动金融机构加大对外贸企业授信支持，降低外贸行业融资成本，动员更多的金融机构参与福州市跨境贸易专项补偿资金池“跨境贷”业务。（责任单位：福建省商务厅、福建省地方金融监督管理局、中国人民银行福州中心支行）

24.鼓励企业拓展境外市场。支持中国（福州）跨境电商综合试验区加快发展，鼓励利用自营或第三方跨境电商平台开展出口业务，为跨境电商龙头企业提供更加优质的通关便利化服务。（责任单位：福建省商务厅、中华人民共和国福州海关等）

六、进一步精准涉企服务

25.指导企业妥善化解经贸纠纷，及时为受疫情影响而难以按时履行国际贸易合同的企业出具不可抗力事实证明书，努力减少企业损失。开通法律咨询热线，“在线调解”化解经贸纠纷和争议，为企业咨询解答疫情导致的迟延履行责任、不可抗力抗辩和国际贸易纠纷解决的各种商事法律问题。（责任单位：中国国际贸易促进委员会福建省委员会等）

26.指导福州市市场监管部门，加快研究出台歇业备案相关工作方案，为因疫情等原因造成经营困难并自主决定在一定时期内歇业的市场主体办理歇业备案，降低市场主体维持成本，助力市场主体渡过经营困难期。（责任单位：福建省市场监督管理局等）

27.指导福州市依托全省一体化政务服务平台，充分发挥网上政务服务能力，确保网上申报办理、电子证照调取核验、企业数字证书和电子印章平台等基础功能运行顺畅，为办事企业群众提供“网上办”“掌上办”服务。同时确保省市数据交换流转顺畅，为福州市审批服务部门按时审批业务提供支撑。（责任单位：福建省数字福建建设领导小组办公室、福建省大数据集团有限公司等）