【热点导读：2022年5月11日，中央气象台发布今年首个暴雨橙色预警，提示我国南方多个省份将迎来大到暴雨，部分地区有大暴雨。近年来，全国各地极端天气、自然灾害、突发事故频发，福建省作为沿海和山地省份，应对汛情压力偏大，特别是6月以来，全省多地遭受连续性暴雨，持续时间长、累计雨量大、强降雨区域和前期降雨大值区叠加，防汛形势异常严峻，不少乡镇出现塌方、滑坡等次生灾害。突发事件应对作为遴选考试中的常客，频繁见于案例分析题，需要高度重视】

一、背景链接

2022年6月16日，省委书记尹力赴省防汛抗旱指挥中心，看望慰问连续奋战多日的工作人员，了解当前雨情、汛情、灾情，并视频连线龙岩、三明等地，对全省防汛救灾工作进行再检查再部署。

★背景形势

水利部2022年3月17日发布汛情通报，依据我国入汛日期确定的有关规定，今年我国入汛日期为3月17日，较多年平均入汛日期（4月1日）偏早15天。

3月14日以来，我国南方部分地区出现持续降雨，14日8时至17日8时，累积降水量50毫米以上雨区的覆盖面积达16.2万平方公里。受降雨影响，长江下游沿江支流秋浦河、黄湓河发生超警洪水。水利部相关负责人表示，已于17日启动24小时水旱灾害防御值班，进入汛期工作状态。

水利部密切监视雨情、水情，会商研判汛情形势，同时提醒相关流域和地区加强值班值守，以防御中小河流洪水和山洪灾害、保障中小型水库防洪安全为重点，做好暴雨洪水防御工作。

★领导批示

2022年4月14日，中共中央政治局常委、国务院总理李**对防汛抗旱工作作出重要批示。批示指出：防汛抗旱事关经济社会发展和安全稳定大局，在今年复杂严峻的国际国内环境下尤为重要。当前我国已进入汛期，必须丝毫不能松懈地做好防汛抗旱工作。各地区各有关部门要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措抓好各项工作。坚持以防为主、防抗救相结合，全面压实各方责任，抓紧完善预案，加强监测预警，提升响应水平，保证抢险物资充足到位，加快补齐基础设施和基层应急能力短板。树牢底线思维，狠抓风险隐患排查整治，突出抓好城市洪涝、山洪、台风等防御，必要时及时组织人员转移避险。国家防总、各流域防总和省级防指要加强统筹协调，进一步完善指挥体系和协调联动机制，坚决防范应对重大洪涝灾害，确保人民群众生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

★全国防汛抗旱工作电视电话会议精神

2022年4月14日，全国防汛抗旱工作电视电话会议召开，国务委员、国家防汛抗旱总指挥部总指挥王勇出席并讲话。他强调，要深入贯彻习**总书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作的重要指示精神，落实李**总理批示要求，按照党中央、国务院决策部署，把确保人民群众生命财产安全放在第一位，强化组织领导，周密部署安排，扎实做好防汛备汛各项工作，严密防范应对各类水旱灾害，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

王勇指出，当前全国各地正在陆续入汛，各地区各有关方面要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，逐级压紧压实责任，狠抓措施落细落地。要强化各类灾害性天气监测预警和会商研判，紧盯江河洪水、城市内涝和山洪、台风等重大风险，深入排查整治各类隐患，抓紧完善应急预案，加强实战化演练，及时果断转移受威胁群众，尽最大努力防范人员伤亡和灾害损失。要进一步健全防汛抗旱体制机制，加快补齐防汛排涝工程设施短板弱项，统筹做好抗旱保供水工作，提升基层应急处突能力，全力确保安全度汛。

★国务院常务会议精神

2022年6月22日，国务院总理李**主持召开国务院常务会议，部署继续做好防汛救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。前段时间南方多地持续强降雨，有关方面及时应对，努力降低灾害损失。据预测今年汛期我国极端天气偏多，近期主雨带呈阶梯状北抬。要落实党中央、国务院部署，强化责任，完善预警和应急响应联动机制，继续做好防汛救灾，保障人民群众生命财产安全。

一是紧盯重点流域，科学调度防洪工程，加强巡查防守和应急处置，保障大江大河、大型水库安全度汛。

二是抓实北方地区防汛备汛，排查整治风险隐患，做好抢险队伍、物资等准备。

三是抓好人员转移避险，细化应急预案，一有险情场所该关停的关停、人员该转移的转移。

四是妥善安置受灾群众，及时修复水毁设施。

五是有关部门要加强对地方的指导支持，及时下拨资金和物资。同时统筹做好防汛和抗旱。

★部委专项部署

1.2022年4月15日，水利部召开水库安全度汛视频会议，分析研判水库安全度汛形势，安排2022年水库安全度汛工作。李国英指出，据预测，今年汛期我国气象水文年景总体偏差，水库安全度汛面临重大考验。要坚持人民至上、生命至上，增强风险意识、忧患意识、底线意识，精准聚焦水库安全度汛短板弱项，全力做好今年水库安全度汛工作。要严格落实水库大坝安全责任制，每一座水库都必须落实安全运行管理责任，细化实化汛前准备、汛期应对等各项防范措施。要强化预报、预警、预演、预案措施，预警信息发布要直达一线、直达工程管理单位、直达水库“三个责任人”，加快数字孪生水利工程建设，科学精细调度运用水库。要加快病险水库除险加固，逐库落实限制运用措施，主汛期病险水库原则上一律空库运行。要健全水库运行管理机制，加强水库隐患排查和整改，细化实化防洪调度方案，满足实际需要。要完善应急预案，加强巡查防守，提前预置抢险队伍、料物和设备，提前组织做好水库险情影响范围内人员转移避险，做到应撤尽撤、应转早转、不落一人。要细化落实防汛措施，强化在建工程、淤地坝安全度汛。要聚焦小型水库“三个责任人”履职和“三个重点环节”措施落实、大中型水库防洪调度运用和汛限水位执行等加强监督检查，对因责任不落实、调令不执行、处置不及时等问题，造成水库出现重大险情的，依法依规严肃追责问责。

2.2022年4月15日，自然资源部召开2022年全国汛期地质灾害防治工作视频会议，深入贯彻习**总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神和李**总理关于防汛工作批示要求，通报2021年地质灾害防治工作，分析当前地质灾害防治形势，部署2022年工作，强调切实把保护人民群众生命安全放在第一位，扎实做好2022年地质灾害防治工作。

会议要求，要深刻认识2022年地质灾害防治工作的特殊重要性，地质灾害防治战线同志要守土有责，尽心尽力，扎实推进地质灾害防治工作，及时防范化解风险，保持国泰民安的社会环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。要充分认识今年地质灾害防治工作的难度。一是今年汛期我国气候状况总体为一般到偏差，地质灾害相对不易发的北方地区降雨偏多，基层防灾经验不足。二是极端天气气候事件增多地震频发，改变了我国地质环境背景条件。三是由于疫情影响，基层工作难度加大。四是一大批水利、交通工程集中开工，施工不当诱发地质灾害或地质灾害威胁工程建设安全的压力增加。

会议强调，做好2022年地质灾害防治工作要突出抓好两条线。一手抓要害，持续提升防治技术支撑能力。持续开展1:5万地质灾害调查和重点区域1:1万地质灾害调查；加强科技攻关，充分挖掘陆地探测卫星等高精度InSAR 数据潜力，扩大综合遥感应用范围，为基层识别隐患提供技术手段，集中解决“隐患在哪里”“结构是什么”关键问题，及时总结经验，发现问题弥补不足，今年再完成2万处普适型监测预警点设备试用推广，努力探索解决“灾害何时发生”关键问题。一手拼韧劲，充分发挥群测群防作用。克服疫情影响，通过复盘总结、动员培训、案例警示等手段，让基层换届后的一线干部掌握群测群防工作流程，掌握隐患点情况；要畅通通讯手段，细化撤离避让方案，防范次生灾害；合理安排一线人员，提高专业技术与群测群防结合程度。

会议要求，各级自然资源主管部门、地质调查单位注意把握重点工作。一是从实际出发，对重大隐患综合考虑，谋划推进地质灾害避险搬迁；二是履职尽责，高度关注工程建设项目地质灾害防范，及时将调查、排查中发现的地质隐患及其构造情况与地方政府和有关工程单位充分沟通，研究避险方案；三是充分发挥专家作用，帮助基层解决技术重大问题，加强基层技防力量。

3.2022年7月4日晚，国家防总副总指挥、水利部部长李国英主持专题会商，分析研判当前雨情水情汛情形势，安排部署暴雨洪水防御工作。李国英强调，目前已经进入7月，要认真贯彻落实习**总书记关于做好防汛救灾工作的重要指示精神，树立主汛期意识，坚决打赢主汛期防汛硬仗；立足于防大汛、抗大险、救大灾，提前做好各项应急准备；坚决打有准备之仗、有把握之仗；精准对象、精准目标、精准措施，始终以如履薄冰的态度做好每一次暴雨洪水的防御工作。

李国英指出，预报未来3天，受3号台风"暹芭"残留云系和北方冷空气共同影响，我国自西南向东北将出现移动性强降雨过程，珠江流域桂江、贺江、北江，长江流域湘江、赣江，淮河流域沂沭泗水系南四湖和辽河干支流等江河湖泊将发生洪水过程，其中广东北江可能再次发生编号洪水，强降雨区部分中小河流可能发生超警洪水，防御形势严峻。

李国英要求，要逐流域明确暴雨洪水防御措施。珠江流域以北江为重点，联合调度上游乐昌峡、湾头和干流飞来峡等水库调控洪水，适时拦洪削峰错峰，加强北江大堤等堤防巡查防守，提前转移低洼地带人员，确保人民群众生命安全和工程安全；沂沭泗水系要科学调度骨干水库和控制性涵闸，充分利用东调工程，努力分泄南四湖、骆马湖洪水，减轻防洪压力；辽河流域要科学调度石佛寺、大伙房、观音阁等骨干水库，充分拦蓄辽河洪水，切实加强超警河段堤防巡查防守，提前预置抢险队伍、物资和设备。要摸清强降雨区中小型水库和病险水库分布及运行状态，逐一落实防漫坝、防垮坝措施，确保水库不垮坝。要逐河流、逐村庄落实中小河流洪水和山洪灾害防御措施，根据前期降雨情况动态调整预警阈值，及时发布预警，果断组织转移避险，做到应撤早撤、应撤必撤、应撤尽撤，确保人民群众生命安全。

★福建省委要求

2022年6月16日，省委书记尹力赴省防汛抗旱指挥中心，看望慰问连续奋战多日的工作人员，了解当前雨情、汛情、灾情，并视频连线龙岩、三明等地，对全省防汛救灾工作进行再检查再部署。

各地各有关部门要始终绷紧防汛这根弦，进一步增强风险意识和责任意识，把防汛各项责任压得实之又实、严之又严。毫不放松提高警惕性，坚决杜绝麻痹思想、放松心态、侥幸心理，对可能发生的灾害隐患加大防范排查的力度，提高降雨、内涝、山洪、泥石流等预警预报水平，加强桥梁、道路、电力等重要基础设施的安全防护，把各项防汛措施落细落实落到位。毫不放松落实值班值守，强化会商研判和指挥调度，科学有序有效组织力量抢险救灾，严防造成次生灾害。毫不放松紧盯重点地区、重点部位和重点领域、重点人群，深入细致做好群众工作，及时果断转移受威胁群众，做到应转尽转、应转早转，尽最大努力防范人员伤亡和灾害损失。要加强雨情汛情汇总报送，及时报告灾害损失，在做好抢险救灾工作的同时尽快恢复生产生活秩序，全力确保安全度汛。要认真总结防汛救灾中的规律性、经验性做法，汲取教训，举一反三，加快补齐弱项短板。要及时做好防汛排涝工程设施的检查修复加固工作，为即将到来的台风季做好充分的防御准备，有效应对各类灾害，坚决遏制重特大事故发生。

★福建省防汛视频工作会议精神

2022年5月27日晚，全省防汛视频工作会议在福州召开。省委书记尹力在会上强调，要深入贯彻习**总书记关于加强防汛抗旱救灾工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足防大汛、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措全力抓好防汛防灾各项工作，切实保障人民群众生命财产安全。省长赵龙主持。

尹力指出，5月中旬以来，福建省进入降雨集中期，降雨持续时间长、影响范围广、累积雨量大，容易引发地质灾害，防汛任务艰巨繁重。各级各部门务必要高度重视，切实增强做好防汛救灾工作的责任感使命感紧迫感，加强监测预警，完善应急预案，统筹调度力量，进一步提高防灾救灾工作的科学性针对性有效性，尽最大努力减少灾害损失。监测预警要到位，加强对雨情、水情、汛情、地质灾害等滚动预测预报，强化分析研判，增强提前量、提高预见度，第一时间发送预警信息到村、到户、到人，守好防灾减灾的第一道防线。隐患排查要到位，开展全方位、无死角、拉网式排查，加强人技同防，做到心中有数。加强江河洪水防范，强化汛期堤坝巡查抢护，避免出现溃口垮坝等重大险情。加强地质灾害防范，仔细排查地灾隐患点和易发区等，确保险情早发现、早预警、早处置。加强城市内涝防范，加紧清疏排水河道管渠，提前做好排涝准备。转移避险要到位，必须坚决果断、安全迅速，应撤必撤、应撤早撤，确保不漏一户、不落一人，保障被转移群众的基本生活。要细化完善避险疏散转移方案，提前预置抢险物资和队伍，及时抢修基础设施，保障水电、交通、通信等畅通，确保应急状态下调得出、运得快、用得上。妥善做好灾后救助，适时开展恢复重建。

尹力要求，各级党委和政府要加强组织领导，全面落实防汛救灾主体责任，压紧压实各方责任，推动各项工作落到基层、落到实处。要强化应急响应协同联动，健全防汛统一指挥机制，畅通信息报送渠道，强化值班值守，形成工作合力。高效统筹疫情防控和经济社会发展，是对各级领导干部的一种考验。要坚持稳字当头、稳中求进，全力以赴防灾减灾、防控疫情，千方百计稳增长、稳市场主体、保就业，努力实现全年经济社会发展目标任务。

★福建省防汛抗旱工作视频会议精神

2022年4月14日，福建省防指召开视频会议，贯彻落实全国防汛抗旱工作电视电话会议精神和省委、省政府工作要求，对全省防汛抗旱工作进行再强调、再部署、再落实。省委常委、常务副省长郭宁宁出席会议并讲话。

会议强调，当前福建省已经进入汛期。各级各有关部门要认真学习贯彻习**总书记对防汛救灾工作的重要指示精神和李**总理重要批示要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，守土有责，守土尽责，发挥网格化管理优势，以更高标准、更严要求、更实举措统筹抓好疫情防控和防汛救灾各项工作。

会议要求，要树牢“防范胜于救灾”理念，聚焦行洪河道、地灾隐患点、低洼易涝点、地铁、地下空间等重点部位，持续开展风险隐患大排查大整治，确保各类隐患动态清零。要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，加快补齐基础设施和基层应急能力短板，抓紧完善预案，有针对性组织培训和演练，加强监测预警，落实队伍和物资准备，强化值班值守，提升应急响应和应急处突水平。要密切关注雷雨大风、强对流、短时强降雨、冰雹等极端天气，落实落细城市内涝、山洪、地质灾害等防御，适时停止户外作业活动，必要时迅速组织人员转移避险。要坚持问题导向，加强灾害事故复盘推演，举一反三，提高抵御灾害风险能力，有力保障人民生命财产安全和社会安定稳定。

三、实战应用

例题1：我省本轮强降雨持续时间长、累计雨量大、影响范围广、区域叠加多、致灾危险性高，防汛形势复杂严峻。入汛以来，福建省积极应对，取得了初步成效，请你总结福建省建立健全应急管理体的主要做法，撰写一篇工作简报，要求：观点明确，表述具体，内容全面，600字左右，15分。

【参考作答】

福建省应急管理厅严格落实疫情防控和安全生产“双防控”

3月中旬以来，福建省应急管理厅持续抓好厅内部疫情防控工作，强化落实安全风险防控工作，全力筑牢疫情防线、坚守安全生产底线，以高水平安全服务高质量发展。

全面抓好研判部署。福建省应急管理厅党委召开两次扩大会议，研究贯彻落实措施，作出动员部署；两次召开厅疫情防控专题会议，传达学习相关会议文件精神，研判部署疫情防控工作，要求各处室和直属单位认识上高度重视、绝不松懈，防护上坚决执行、绝不马虎，责任上坚决落实、绝不放空，纪律上严格执行、绝不放任。

全面落实疫情安全“双防控”。召开全省安全防范视频调度会，要求市、县两级严格落实疫情防控和安全生产“双防控”要求，划分小区域、小分队、小单元开展监管，避免跨区域监管执法，减少人员接触、交叉和聚集，做到安全生产与疫情防控同步考虑、高度融合、严控到位；要求改进安全监管方式，抓紧落实“六个一”；盯紧事故多发频发领域，综合运用点对点调度、专家指导、上门服务等方式，精准落实安全防范措施。

全面发挥党员先锋模范作用。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，引导全厅党员在疫情防控工作中走在前、作表率。办公室负责统筹协调疫情防控工作，已落实二轮全员核酸检测，做好厅办公场所环境消杀等工作；各处室和直属单位认真履行疫情防控责任，加强党员干部学习教育，抓好内部人员的疫苗接种，关心关怀被集中医学观察、居家医学观察和居家健康监测人员。（604字）

例题2：近期由于强降雨，福建省部分地市汛情告急，请结合材料，为切实做好防汛工作，打赢防汛这场硬仗，请提出对策。要求：逻辑清晰，对策可行，字数350字左右。

【参考作答】

坚持人民至上、生命至上，以大概率思维应对小概率事件，迅速进入临战状态，坚决打赢今年入汛以来的第一场硬仗。

一要进一步加强临灾风险防控，全面组织桥梁隧道、地下空间、自建房、市政设施、城区内涝点、削坡建房、低洼地区、地质灾害隐患点、中小河流、水利工程、旅游景区、建筑工地等领域的隐患排查巡查，及时落实各项防控措施。

二要周密做好应急抢险各项准备，把责任压实到具体负责人，备足抢险物资，打好预警提前量，做好群众安全转移预案，确保危险区域人员应转尽转、不漏一人。

三要切实加强值班值守。各级各部门党政主要负责同志要坚守岗位、靠前指挥，各部门要各负其责，强化上下联动，加大信息推送报送密度，科学会商研判，统一指挥调度，形成强大的工作合力，坚决打赢今年入汛以来的第一场硬仗。（328字）

四、高分框架

★大作文框架

筑牢防汛救灾“红色堤坝”

党的组织建在前，让旗帜在一线高高飘扬。

党员义工冲在前，让先锋在一线示范引领。

应急响应谋在前，让力量在一线迅速集结。

打好防汛救灾“主动仗”

守土有责、守土尽责，筑牢防汛救灾的“责任坝”。

事不避难、义不逃责，争当服务群众的“排头兵”。

真践实履、真抓实干，当好灾区群众的“主心骨”。

在战“汛”中筑牢“红色堤坝”

建起“红色堡垒”。

争当“红色先锋”。

筑起“红色防线”。

战汛中的“山海情”

风雨不动安如“山”，是他们的坚定承诺。

直挂云帆济沧“海”，是他们的必胜信念。

一枝一叶总关“情”，是他们的为民情怀。

用担当闻“汛”而动迎难而上

担当是就是一种责任。

行动是最有效的保障。

带头是最有力的动员。

同“心”战“汛”彰显“人民至上”

迎“汛”而上践行为民“初心”守护“生命安全”。

迎“汛”而上压实责任“恒心”筑牢“铜墙铁壁”。

迎“汛”而上坚定胜利“信心”确保“战战告捷”。

★经验交流材料框架

万名党员迎“汛”而上守护安全

闻“汛”而动，筑牢一线“主心骨”

“汛”速出击，整治防雨“心头患”

“汛”练有素，当好群众“贴心人”

★主持词框架

在全市防汛抗旱工作会议上的主持词

一、要吃透会议精神，迅速传达贯彻。

二、要细化工作任务，狠抓工作落实。

三、要层层落实责任，自觉履职尽责。

五、必背金句

1.各地区和有关部门要牢牢绷紧安全管理这根弦，采取有力措施，认真排查隐患，防微杜渐，全面落实安全管理措施，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。——2015年5月26日，习**总书记就河南鲁山县特大火灾事故作出重要指示

2.夏天在城市里“看海”，是近年来网友经常调侃的一件事，与貌似轻松的“看海”相比，因暴雨造成的人员伤亡事件，无疑让人心情沉重。

3.公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障。要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。

4.维护公共安全，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题。

5.要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，加强安全公益宣传，健全公共安全社会心理干预体系，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公共安全。

6.要高度重视公共安全工作，牢记公共安全是最基本的民生的道理，着力堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。

7.“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。”防汛的重要性以及具体如何防汛，相关职能部门应该比谁都清楚，也更擅长，因为这是其责任，也是其工作，问题的关键是，如何真正做到未雨绸缪，又如何将制度设计落实在地，这是一个大大的问号。

六、范文赏析

★大作文

闻“汛”而动让一线“动”起来

灾情就是命令，灾区就是战场。习**总书记强调：“各有关地区、部门和单位要始终把保障人民生命财产安全放在第一位，采取更加有力的措施，切实做好防汛救灾各项工作。”当前，梅州“龙舟水”来袭，雨情严峻，防汛工作已进入关键时期，广大党员干部要闻“汛”而动，扎实做好防汛救灾工作。

深入一线，冲锋在前，促成党员干部“带动”格局。面对防汛救灾工作的严峻形势，“各级党委和政府要压实责任、勇于担当，各级领导干部要深入一线、靠前指挥。”一是领导干部要靠前指挥，统筹做好疫情防控和防洪救灾工作，督促有关地区、单位把责任落实到防汛救灾全过程，落实汛期工程巡查防守责任制。充分发挥先锋模范作用，冲在前，干在先，坚守生命防线，让鲜红的党旗在防汛救灾第一线高高飘扬。二是广大党员干部要向险而行、向难而上，始终坚持到岗到位，日夜值守，要人防与技防相结合，发动全员加大对易滑坡、易坍塌地段的巡视力度，及时收集汇总情况，上下联动、同心协力，畅通信息渠道，做到有事及时报、无事报平安。

坚守一线、奋力抗洪，激发全民参战“驱动”力量。众人拾柴火焰高。在抗洪救灾的道路上，党员干部必须凝聚一切力量，加强团结协作，共同奋战在抗洪第一线。一要时刻做到脑子特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定，主动投身到防洪救灾工作中去，以我要上、我敢上、我能上的劲头，勇于担当作为，奋力答好防汛救灾“答卷”。二要把艰苦奋斗精神带到防汛和抗洪第一线去，众志成城、顽强奋斗，凡事预则立，不预则废，强化重要堤防、重要设施防护，加强巡堤查险，发现险情及时抢护，确保重要基础设施安全。三要集中各类抢险救援力量，统筹安排，及时做好气象分析，科学分配人员、发挥各自优势，努力将各类损失降到最低。

情系一线、驰援灾区，绘就守望相助“生动”画卷。不管是抗击新冠肺炎疫情，还是防汛救灾，“人民至上、生命至上”是习**总书记一以贯之的理念，饱含着人民领袖对人民的深情与担当。一要始终把人民群众生命财产安全放在第一位，紧紧团结和依靠群众，与人民群众并肩作战，有力组织抢险救灾。要主动驰援灾区，妥善安置受灾群众，全力维护好生产生活秩序。二要及时给予群众关怀，关注群众心理状态，及时做好安全转移群众工作预案，解决好群众的操心事烦心事揪心事。三要采取更加强有力的措施，把防汛工作做到最好、受灾损失降到最低、群众满意度达到最高，用心血和担当绘就出一幅守望相助的“生动”画卷。

汛情就是命令，抗洪就是责任。面对防洪救灾的严峻考验，一个支部就是一座战斗堡垒，一个党员就是一面鲜明旗帜，一道防线就是一道坚固屏障。各级党组织和党员干部必须闻“汛”而动，冲锋在第一线、战斗在最前沿，在搏击洪流中尽显“定海神针”本色，让党旗在八闽大地防汛救灾一线高高飘扬。

激发应对重大突发事件巨大潜能

习**总书记指出：“精神是一个民族赖以长久生存的灵魂，唯有精神上达到一定的高度，这个民族才能在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。”党成功应对重大突发事件的精神基因，主要体现在忧患意识、斗争精神、中华民族精神特质等激发的巨大潜能。当前，面对福建省本轮强降雨持续时间长、累计雨量大、影响范围广、区域叠加多、致灾危险性高的现实，全省上下要进一步激发应对重大突发事件的潜能。

常怀忧患意识，做到居安思危。忧患意识是中华民族宝贵的精神财富和优良传统，也是我们党成功应对重大突发事件的重要保证。福建省地形多样，气候各异，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本实情。同时，我省各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。习**总书记指出，“我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当”，要求“全党同志特别是各级领导干部增强忧患意识，做到居安思危、知危图安”“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”“凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权”。

发扬斗争精神，增强斗争本领。我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，一出生就铭刻着斗争的烙印，一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。我们讲的斗争，不是为了斗争而斗争，也不是为了一己私利而斗争，而是为了实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴知重负重、苦干实干、攻坚克难。领导干部不论在哪个岗位、担任什么职务，无论应对重大自然灾害还是维护国家安全，都要勇于担当、攻坚克难，既当指挥员、又当战斗员，培养和保持顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志、高超的斗争本领。领导干部要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样，该斗争的就要斗争。

永葆民族精神，激发无限潜能。新冠肺炎疫情发生以来，我们弘扬社会主义核心价值观，全国各族人民风雨同舟、和衷共济，以“鞠躬尽瘁、死而后已”的奉献精神、“碧血丹心、精忠报国”的爱国主义精神、“团结一心、同舟共济”的团结精神、“顾全大局、命运与共”的集体主义精神、“砥砺奋进、自强不息”的奋斗精神、“崇尚法治、尊重科学”的社会主义精神、“亲仁善邻、协和万邦”的担当精神，铸就起团结一心、众志成城的强大精神防线，充分展示了人民利益至上的精神内核、众志成城的家国情怀、守望相助的共同体意识，展示了中华优秀传统文化的强大力量，诠释了凝聚中华民族磅礴伟力的伟大精神。

确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。全省上下要不断激发应对重大突发事件的潜能，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，彰显鲜明的人民立场和为民情怀。

全心全意地防才能百分之百的胜

地处我国东南沿海，面对台湾海峡，特殊的地理位置，使我省成为风暴潮、海浪等海洋灾害多发区域和海啸灾害潜在威胁区域。据统计，建国以来登陆或影响我省的台风占登陆我国台风总数的三分之二，由台风引发的风暴潮和海浪灾害严重威胁着我省人民群众的生命财产安全。而渔船多、渔排多、渔民多更使我省渔业防灾任务越发繁重，如何确保百分之百的胜，需要全省上下共同努力。

知己知彼，百战不殆。准确判断灾害动向，及时发布预警预报，才能在防台抗灾工作中争取主动、抢占先机。切实压实海洋预报工作人员责任，通过分析预报，及时提供风暴潮、海浪等灾害的强度、影响时间、影响范围以及持续时间等相关信息，从而为领导的科学决策和部署提供技术支撑。及时发送预测意见，并运用广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏等形式，以最快速度向广大渔民群众发布台风动态，让渔民群众提前做好防灾准备，最大限度减少海洋灾害造成的损失。

科学防御，沉着应对。每一次台风来临，都需要所有的工作有条不紊地展开，领导和有关人员第一时间到岗到位，适时启动防台风预案。主要领导到位指挥，领导小组办公室24小时应急值班，通报台风消息。部署一线执法人员开展渔船、渔排从业人员的撤离工作。做到分时段、分区域、精细化研判风力、前进的方向等，及时地对不同地区的不同人员进行科学有序地撤离，既保证渔民群众的安全，又要减少防灾避险成本。

未雨绸缪，构筑防线。每次的防台抗灾无异于一场没有硝烟的战役，这场战役远远没有结束，取得胜利更没有捷径。要求全体海洋与渔业工作人员，加强值班、科学预报、及时组织人员撤离、督查到位，要全心全意守好海洋与渔业防台风第一防线，尽职尽责，确保人民群众的生命财产安全。为了这个“确保”，需要部门协力、刻苦攻关，构筑一道人民群众生命财产安全防线。

“全心全意地防，才能百分之百的胜。”这是省委对全省防抗台风的部署要求，也是全省上下践行民本思想的真实写照。“防灾胜过救灾”，不管是汛期前的检查，还是台风的预警预报，渔船渔排人员的撤离，所有的工作都在践行着这句真言。

★通知

关于做好2022年全国防灾减灾日有关工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团减灾委员会，国家减灾委员会各成员单位，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应急管理厅（局）：

今年5月12日是我国第14个全国防灾减灾日，主题是“减轻灾害风险 守护美好家园”，5月7日至13日为防灾减灾宣传周。为深入贯彻落实习**总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神和党中央、国务院决策部署，组织做好2022年全国防灾减灾日各项工作，现就有关事项通知如下：

一、突出“减轻灾害风险 守护美好家园”主题，积极开展防灾减灾活动

党的十八大以来，习**总书记对防灾减灾救灾工作多次发表重要讲话，作出重要部署，强调要坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，不断健全防范化解重大风险体制机制，加快构建抵御自然灾害防线，全面提高重大自然灾害抗御能力。今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键一年，全球气候变化背景下，极端气候事件及其引发的自然灾害多发频发重发的形势依然严峻。切实减轻灾害风险，直接关系人民群众生命安全，关系经济社会安全，是共享全面小康硕果、守护美好家园的重要基石。各地区、各有关部门要紧紧围绕“减轻灾害风险 守护美好家园”主题，充分认识到做好灾害风险防范化解工作的重大意义，认真组织开展今年全国防灾减灾日各项活动。要加强工作组织领导，加大宣传解读，教育和提醒社会各界牢固树立底线思维和风险意识，坚持问题导向，坚持关口前移，加强自然灾害防治能力建设，加大灾害风险隐患排查整治力度，从源头上防范和化解安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，持续筑牢安全发展基础，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、广泛开展防灾减灾宣传教育，提升全社会灾害风险防范意识和能力

各地区、各有关部门要根据地区和行业实际，创新全社会灾害风险防范宣传教育机制，以城乡社区、学校、医院、机关企事业单位、厂矿企业、施工工地、大型综合体等为重点，开展各类灾害风险基本知识和防范应对技能宣传教育，特别是要加强极端灾害性天气的风险识别和预警响应等宣传教育，提高公众主动避灾避险的意识和能力。要依托科技场馆、灾害遗址公园、城市森林公园、应急培训演练和教育实践基地、人民防空宣传教育场所、公众游乐体验设施等，建设一批防灾减灾安全文化教育体验基地，充分利用新媒体、互联网、广播电视、科普场馆等各类平台，面向不同社会群体开发推送防灾减灾科普教材、读物、动漫、游戏、影视剧、短视频等公众教育系列产品。要持续深入推进防灾减灾应急科普知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，通过展览、演讲、知识竞赛、模拟体验、发放科普读物等形式广泛开展防灾减灾科普宣教。新闻媒体要加大防灾减灾宣传力度，对防灾减灾宣传周活动以及各地区、各部门防灾减灾工作成效进行集中报道，提高宣传效果，营造良好氛围。中央和国家机关可结合实际，组织开展防灾减灾宣传和应急演练活动，向机关干部和所在社区的居民普及自救互救基本常识和技能。

三、推进各类风险隐患排查治理，从源头上消除风险，守护美好家园

各地区、各有关部门要聚焦重点区域、重点单位、重点人群，组织专业队伍，做好城乡社区、学校、医院、敬老院、福利院等人员密集场所和建筑工地、旅游景区、机场码头、火车站、地铁、城镇燃气、城市地下管网、泵站闸门等重要工程设施的风险隐患排查，要强化属地责任，坚持重心下移，充分发挥基层组织和广大人民群众的积极性主动性，将各类风险隐患发现在基层、解决在基层。要深入推进第一次全国自然灾害综合风险普查，全面完成主要自然灾害致灾调查、承灾体调查、历史灾害调查和综合减灾能力调查等工作，有序推进评估与区划，形成全国评估与区划核心成果，建设自然灾害综合风险基础数据库体系，按照“边普查、边应用、边见效”的原则，围绕国家重大战略、重大工程建设、重要发展规划、重点领域和各地各部门实际需求，有序推动普查成果应用工作，充分发挥普查成果的效益。要明确各类风险隐患管理的责任部门和责任人，制定针对性措施，强化风险隐患的实时监测、动态管理和先期处置，尽最大可能减轻灾害风险，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

四、做好灾害应对各项准备，切实保障人民群众生命财产安全

各地区、各有关部门要加强各类灾害风险的分析研判，未雨绸缪做好防范应对各项准备工作。要按照实用管用的原则，全面评估和修订各类应急预案，做到“看得懂、记得住、学得会、用得上”，针对日益频发的极端自然灾害，要在常规应急预案的基础上，制定极端灾害应对预案或工作方案，做到有备无患。要健全完善应急物资保障机制，摸清应急物资储备底数，结合本地区灾害风险特点，有针对性扩充应急物资储备规模，拓展救灾物资品种品类，更好满足经济社会发展需要和人民群众的新期待新要求。要鼓励引导不同社会主体和家庭个人储备基本应急物资和救生避险装备，继续推广使用家庭应急包。要加强灾害预警和应急响应联动，健全完善工作机制和行动措施，做好避险转移准备，统筹利用互联网、大数据、自媒体等新技术手段和大喇叭、吹哨子等传统手段，打通灾害风险预警“最后一公里”，切实做到及时转移，最大程度避免人员伤亡。要因地制宜组织开展包含灾害预警、应急指挥、人员疏散和搜救、群众生活救助、伤员救治、物资调运、信息共享、社会力量参与等内容的演练活动，提高应急能力。

五、加强基层应急能力建设，构建多元主体参与的防灾减灾工作格局

各地区、各有关部门要将提升基层应急能力作为本地区、本部门防灾减灾救灾工作的重要内容，全面加强基层应急能力建设。要以机构队伍为重点，建立健全基层防灾减灾救灾力量体系，加强灾害信息员、安全监督员、应急志愿者等群防群治队伍建设，通过资源整合、政府购买服务等方式，实施社区应急服务行动计划，推动增强城乡社区防灾减灾救灾能力。要以网格化治理为切入，将防灾减灾纳入基层网格化治理体系，建立健全激励引导机制，鼓励群众成为群防群治的基本力量。要持续高质量推进综合减灾示范社区创建，以避险避灾为重点全面开展转移路线标志设立，加强日常演练和转移管理。要支持和引导社会力量参与，加强对社会力量的登记备案和能力培育，建立健全参与协同机制，规范救灾捐赠行为。要更好发挥金融、保险等市场机制在防灾减灾中的积极作用，优化灾害保险的应急保障机制，完善风险融资机制，通过宣传、科普教育等形式，提升公众参保意识。要积极开展业务培训，宣传推广典型案例，加大表彰奖励，形成全社会参与防灾减灾的良好氛围。

国家减灾委员会办公室

2022年2月22日

★信息

福州市水利局锚定“四不”目标 夯实防汛备汛

为扎实做好今年防汛抗旱工作，切实做好今年的水旱灾害防御工作，福州市水利局锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，坚持“人民至上、生命至上”原则，超前准备，周密安排，认真贯彻落实全国和全省水旱灾害防御工作会议精神，按照市委、市政府工作部署要求，念好“查、实、稳、备”四字经，扎实有序开展防汛备汛各项工作。

一是拉网排查，建立汛前检查清单。2月以来，全市水利部门对防汛备汛和水利工程安全度汛进行拉网式、全覆盖、清单式检查。市水利局组织5个检查组，采取“三下沉”工作法，局领导带队分赴各地开展防汛备汛情况核查。各地水利部门出动1241人次，专项检查防洪防潮工程、重要行洪河道、在建水利工程等。组织开展434座水库开展汛前隐患自查和整改跟踪督导工作，对排查发现的191个问题，逐个建立台账，明确责任人和整改期限，确保度汛安全。

二是压实责任，构建安全责任体系。为提升全市河湖水系综合管理调度指挥能力，市县水利局（河长办）专门成立了河湖水系综合调度领导小组，一把手担任组长；设立河湖水系综合调度指挥中心，提升水旱灾害防御综合调度、指挥和“四预”能力。先后召开全市水利工作会议，提前部署全市水旱灾害防御工作；印发了《福州市水利局关于扎实做好2022年水旱灾害防御工作的通知》，明确要求各级水利部门强化责任担当，全力保障人民群众生命安全；调整了全市水利防汛抢险专家组成员，落实市级、县级水旱灾害防御技术专家各148人，明确工作职责和流程，提升支技术支撑能力。目前，市县乡三级水旱灾害防御工作责任人160人，全市434座水库防汛“三个责任人”、172处堤防、295座水闸防汛责任人全部到位。

三是稳步推进，夯实安全度汛基础。着眼规范指挥、提升能力，编制了《福州市水利局水旱灾害防御应急规程》，审查、审批全市14座中型水库汛期防洪调度运用计划，以及417座小型水库汛期防洪调度运用计划和抢险应急预案，要求主汛期病险水库原则上一律空库运行。组织开展各类雨水情监测设施设备和测报系统、水利工程视频监控、山洪灾害预警系统等检查、养护，督促加强日常管理维护，备齐备足易耗易损零配件，确保汛期各类设施设备正常运行。

四是紧盯备汛，提升防汛应急能力。为增强风险意识，提升防御能力，我局组织学习郑州“7.20”特大暴雨调查报告，以案促改，查漏补缺；组织开展两期“河湖讲坛暨全市水利系统专业技术培训班”共800多人次，着力提升掌握气象、水文、工程抢险等知识。广泛开展宣传，结合“3.22”世界水日和中国水周，普及水旱灾害防御知识。加快数字水利建设,全力推进福州智慧水利建设（一期）建设，力争主汛前投入试运行。落实专业抢险队伍143支3811人，抢险救援装备256多台，抢险救灾物资892.24万元。市县水利部门积极开展水旱灾害防御演练，目前已开展各类应急预案、防洪调度和水库防洪等应急演练95场1861人次参演。