一、热点链接

据统计，“十三五”期间，我省财政教育支出从789.4亿元增加到1026亿元，累计安排支出4548.9亿元，年均增长6.2%，2018年、2019年教育支出占一般公共预算支出比例分别居全国第3位、第2位，高出全国平均水平近5个百分点。2021年，全省一般公共预算教育支出预算数达1013亿元，占比达20.1%，继续位居全国前列。财政教育支出成为我省第一大民生支出。

近日，福建省教育厅制定下发《福建省推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实施方案》明确指出——我省将从今年秋季学期开始试点探索2022年秋季学期开始全面推行入学准备和入学适应教育建立幼小双向衔接的互助发展模式。坚决纠正校外培训机构以学前班、幼小衔接班等名义提前教授小学内容的不良行为；对接收学前儿童违规开展培训的校外培训机构进行严肃查处并列入黑名单；严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书等作为招生依据。

二、命题预测

1.请你简述材料中三地在推进“双减”工作中遇到的困境（200字）。

2.请结合材料一中给出的《福建省推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实施方案》内容，撰写一篇贯彻落实方案（500字）。

3.S市拟于近期召开全市推进教育高质量发展工作会，假如你是S市市委办公室的工作人员，请你为市委书记撰写一篇讲话稿提纲，要求内容具体，结合本地实际（1000字）。

4.针对材料中反映的教育难题，提出切实可行的对策（300字）。

5.为有效贯彻落实“双减”政策，我省拟召开“双减”工作座谈会，省直相关部门、各地市分管副市长及教育部门负责同志参会，请你撰写一篇会议通知（500字）。

三、理论原点

★重要意义

一是能够有效地减轻学生的学业负担，提升学生的学习兴趣，促进孩子的个性化发展。从长远来看，能够优化人才结构，有利于社会对多元化人才的需求得到满足，有利于破解“就业难”与“招工难”之间的矛盾。

二是能够减少家庭教育支出，缓解社会生育焦虑，助力“三孩生育”政策能够得到更多适龄夫妇的响应，从而优化人口结构。

三是有利于进一步推动“教育公平”，让人人都享有平等教育的权利，防止社会“两极分化”。

四是有利于促进教育质量的提高，打破“唯分数论”，扭转教育功利化倾向，让教育回归立德树人的根本任务，为国家培养身心健康、人格健全的优秀社会主义接班人。

★总体目标

“双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

★总体思路

一是源头治理。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。

二是系统治理。不仅聚焦在作业和校外培训两个方面，在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进“双减”工作。

三是综合治理。建立“双减”工作专门协调机制，加强部门间统筹，集中组织开展专项治理行动，形成有效工作合力，统筹学校、社会、家庭力量形成三位一体育人格局。

四是依法治理。深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。

★对策措施

一是全面压减作业总量和时长。着力健全作业管理制度、提高作业设计质量、分类控制作业总量、加强作业完成指导、建立作业监督机制、科学利用课余时间，强调要促进教、练、考一致。

二是提升学校课后服务水平。着力保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道、做优免费线上学习服务，明确义务教育阶段校内课后服务时间、结束时间，探索在工作日晚上开设自习班，支持学校统筹实行教师弹性上下班、调休等措施。

三是全面规范校外培训行为。着力从严审批培训机构、严格机构投融资、严格限定培训时间、强化培训内容管理、严格机构收费管理、加强从业人员管理、完善培训机构监管，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构重新审核并统一登记为双重管理的非营利性机构；对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制，对已备案的线上学科类培训机构，按照标准重新办理审批手续。

四是大力提升教育教学质量。着力促进校际优质均衡发展、促进区域教育优质均衡发展、提升课堂教学质量、深化高中招生改革、纳入质量评价体系，强调要全面落实义务教育学校免试就近入学政策，加强优质教育资源跨区统筹，进一步落实全市义务教育“五项标准”城乡、区域统一，将市实验性示范性高中大部分招生名额直接分配到每一所不选择生源的初中学校。

五是整合用好校内外资源。着力优化使用校内资源、整合使用校外资源，明确可适当引进优质非学科类培训机构进校参与课后服务，整合各方资源为学生职业体验、社会实践、生涯教育等创造条件。

六是强化配套治理和支撑保障。着力加强课后服务保障、完善家校社协同机制、做好培训广告管控，要求配足配齐师资力量，把用于教师课后服务补助的经费额度作为增量纳入绩效工资并设立专项，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数；严禁中小学教职员工开展校外有偿补课；加强面向未成年人的校外培训广告管理，严肃查处校外培训违法违规广告行为。

四、地方实践

省委常委会召开会议研究做好进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作。会议要求要认真贯彻党中央、国务院决策部署，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，提升课后服务水平，巩固义务教育基本均衡成果，努力办好人民满意的教育。要提升教学质量和服务水平，全面规范校外培训行为，严肃查处教师校外有偿补课，确保学生在校内学足学好，努力满足学生课后服务需求，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。要强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，明确“家、校、社”协同责任，强化督促检查和宣传引导。要加强系统治理、源头治理、综合治理，扎实做好试点探索，营造良好社会氛围，确保“双减”工作平稳有序。

——强化生均经费保障。建立覆盖学前教育到高等教育的生均教育经费保障机制。以2019年为例，全省普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校和普通高等学校生均一般公共预算教育经费，比2015年分别增长23%、38.5%、58.9%、73.6%和31.3%。其中，幼儿园、普通初中、普通高中、中等职业学校生均一般公共预算教育经费高于全国平均水平，居全国中上位次。

——持续优化支出结构。促进学前教育优质普惠，补助建设一批公办幼儿园，学前教育普惠率达92.2%。推动义务教育优质均衡，实施义务教育阶段免费教育和薄弱校能力提升等，80%以上小规模学校达到省定基本办学标准。深化职业教育综合改革，支持建成一批示范性现代职业院校，职业教育高地建设获国务院办公厅表彰。推动高等教育内涵发展，支持建设一批省级“双一流”高校和高峰、高原学科。

——建立多元投入机制。充分发挥财政教育经费引导作用，多措并举鼓励社会加大教育投入，通过安排奖补资金，推进政府购买民办幼儿园教育，壮大普惠性学前教育资源。通过设立捐赠配比奖补，引导省属学校广泛争取社会捐赠，拓宽学校筹资渠道。通过推行覆盖全学段的校方无过失责任险，有效增强全省836万名学生在校安全补偿水平。

——提高教师待遇保障。坚持将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，不断巩固完善中小学教师待遇保障机制，大力提升乡村教师工资待遇。加大对下转移支付力度，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。“十三五”期间，全省教职工工资福利支出的财政性经费平均占比达65%，高出全国平均水平4个百分点。

——支持教师素质提升。加大对师范院校支持力度，师范专业生均拨款标准比同类非师范专业上浮50%。支持扩大师范教育招生规模，实施公费师范生、复合型教师人才培养等计划。支持建立各教育阶段教师培训体系，开展名师名校长、幼教特教骨干等培训，缩小城乡、区域、校际差距。同时，实施困难县补充农村教师资助计划、紧缺师资代偿学费计划和学前教育巡回支教等，积极补齐乡村师资短板。

五、素材积累

扎实做好试点探索  确保“双减”工作平稳有序

规范管理培训机构，减轻学生校外培训负担。

提高学校办学质量，确保双减政策落实落地。

提高课后服务质量，减轻学生家长学业压力。

讲话稿框架：

在全市“双减”工作推进会议上的讲话

一、提高站位，充分认识到“双减”工作的重要性

（一）是国之大计。

（二）是现实需要。

（二）是治本之策。

二、抢抓机遇提质量，不断提升“双减”工作实效

（一）切实提高课堂教学效率。

（二）充分用好课后服务时间。

（三）切实加强学校管理建设。

（四）着力强化教师队伍建设。

（五）协同借力解决课后难题。

三、真抓实干促落实，为 “双减”工作提供坚强保障

（一）要突出重点抓落实。

（二）要强化督查抓落实。

（三）要强化宣传引导抓落实。

实施方案框架：

义务教育阶段“双减”实施方案

一、指导思想

二、工作原则

（一）政府主导，多方联动。

（二）统筹推进，试点先行。

（三）疏堵结合，标本兼治。

三、重点任务

（一）大力提升校内教育教学质量。

（二）全面规范校外培训机构。

（三）切实加强家校社协同。

四、组织保障

（一）强化党的领导。

（二）强化部门协同。

（三）强化督查问责。

公开信框架：

致全区义务教育阶段学生家长的一封公开信

（一）科学合理地进行学校定点布局。

（二）全面实施公办义务教育学校划片招生。

（三）规范公办义务教育学校招生行为。

（四）保障符合政策的随迁子女入学平等权。

（五）严格执行义务教育学校招生免试入学。

（六）义务教育学校学生入学实行阳光分班。

（七）全区公办学校条件基本均衡。

六、范文赏析

大作文：

提质培优  构建高质量教育体系

近日，《福建省“十四五”教育发展专项规划》出台，提出我省到2025年要基本建成高质量教育体系。如何达成目标？需要围绕重点任务，实施重大项目，构建优质均衡的基本公共教育服务体系、适应技能型社会的现代职业教育体系、集群创新开放多元的高等教育体系、服务全民终身学习的教育体系。

推进义务教育优质均衡。教育公平是社会公平的基础。“十四五”期间，我省将聚焦城乡一体、区域均衡、质量提升、典型带动等四个方面，推进义务教育优质均衡发展。一是实施城区学位增补计划。保障随迁子女等新增人口平等接受义务教育，办好必要的乡村小规模学校和教学点，改善乡镇寄宿制学校办学条件，持续推进“乡村温馨校园”建设，提升乡村学校办学水平。二是支持各地探索“大学区”制管理改革。实现城乡紧密型教育共同体全覆盖，打造一批示范性学区共同体和新优质特色学校。力争到2023年，10个左右有条件的县（市、区）率先开展义务教育优质均衡发展创建工作，到2025年创建范围进一步扩大。三是加强校内课后服务、学科类校外培训收费监管。全面贯彻落实中央“双减”等文件精神，实施教育教学行为规范行动计划，创新教育教学方式，提高作业管理水平，规范考试管理，推进减负增效，并将培育认定300所左右省级义务教育教改示范校，带动区域教育改革发展。

推动职业教育扩容提质。加快构建现代职业教育体系是经济社会发展所需。一是加快推动福州新区职教城建设。部省共建厦门职业教育创新发展高地试点城市，支持泉州开展国家产教融合试点城市建设。到2025年，建成10所高水平高等职业院校、30所高水平中等职业学校、30个高水平高职专业群、90个高水平中职专业群。培育建设10至15个引领产教融合改革的省级产教融合型行业部门（行业组织）和100个省级产教融合型企业。二是编制教育高质量发展计划。针对当前我省职业教育优质资源较少、职业教育整体水平不高的现状，此次规划中，我省同步编制了2021—2023年职业教育高质量发展行动计划，明确采取优化职业教育类型定位、巩固中等职业教育基础作用等措施，促进职业教育高质量发展。三是推进教育产业升级。推进福建版“二元制”人才培养模式升级，探索中国特色学徒制，并推动闽台职业教育在人才培养、教学科研、课程建设等方面的深度交流合作。

分类推进“双一流”建设。一是整体提质。从优化高等教育布局、加快“双一流”建设、建设高水平应用型高校、全面振兴本科教育、推进研究生教育扩容提质等方面提出举措，提升高等教育水平。二是全速扩面。扩大高等教育总体规模，积极引进国内外高水平大学和科研机构来闽合作办学，谋划建设1至2所新型研究型大学，增设医学、工科、海洋等急需紧缺科类本科高校。三是全面扩能。分类推进“双一流”建设，支持中国特色世界一流大学，争创世界一流学科建设高校。推动有条件的医学院校和师范院校建成高水平特色大学。推动与教育部、国家卫生健康委共建福建中医药大学。此外，还将围绕集成电路等领域建设10个左右高水平学科创新平台。力争“十四五”期间，博士学位授予单位增长20%左右、硕士学位授予单位实现各设区市全覆盖。

建设高素质教师队伍。有高质量的教师，才会有高质量的教育。建设高素质专业化教师队伍，建立高水平现代教师教育体系，是“十四五”规划的重要内容。一是在规范化上下功夫。通过优化师范院校布局、规划培养规模、提升培养层次等举措，推动政府、高校和中小学协同参与教师职前培养。同时完善省市县校分级负责的教师培训体系，优化课程设置、改革培训模式，推动培训提质增效，促进教师知识更新和教育教学能力提升。二是在提素质上下功夫。实施中小学名优教师（校长）培育工程、职业院校教师素质提升计划、高校高层次人才队伍引育工程，并加快配齐配强中小学教师，补充高中教师。三是在稳待遇上下功夫。进一步完善教师“县管校聘”改革，落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员。

实施“双减”工作是党中央、国务院作出的重大决策部署，事关党的教育方针的贯彻落实，事关办好人民满意的教育。双减是一项系统性的工程，响应中央号召，立即行动起来，需要全社会形成合力，才能做到标本兼治。

讲话稿：

市委书记**在全市教育创新发展大会上的讲话提纲

尊敬的XX厅长，尊敬的各位校长、老师们，同志们：

百年大计，教育为本。这次大会的主要任务是，深入学习贯彻习**总书记“X.X”重要讲话和习**总书记关于教育工作重要论述精神，坚决落实党中央、省委教育工作部署，为建设品质生活之城提供强有力的教育支撑。在此，我谨代表XX市委、市政府和XX万XX人民，对各位名校长、名师和领导表示热烈的欢迎！对社会各界长期以来对XX发展的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我重点就建设教育强市，尤其是推进基础教育优质均衡发展，讲几点意见。

一、牢记教育是国之大计党之大计，坚守初心立下建设教育强市的“鸿鹄志”，把办好人民满意的教育放在优先发展的突出位置思想是行动的先导。

建设教育强市，主要基于三点考虑：

第一，这是牢记重大政治嘱托贯彻落实习**总书记重要讲话精神和党中央、省委决策部署的时代责任。党的十八大以来，习**总书记对教育工作高度重视，就教育改革发展工作提出了“九个坚持”等一系列新理念新思想新观点，尤其是对XX教育作出一系列重要指示。

第二，这是强化重大战略支撑建设社会主义现代化强国的必然要求。当今世界百年未有之大变局正在加速演进。中国正意气风发地向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。如何认识百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局？主要是“两变一彰显”：第一个变是全球经济格局在变。第二个变是全球政治格局在变。第三是中国文化的显著优势正在彰显。站在“两个一百年”历史交汇点上，党和国家事业发展对教育的需要，对科技创新和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。

第三，这是回应重大民生期盼、建设品质生活之城的迫切需要。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。满足人民群众对高品质教育的需要，就是我们的努力方向。我到XX工作以来，高度重视教育工作，多次到幼儿园、小学、中学、职业学校、特殊学校、高校调研，多次和干部群众谈话了解XX教育。XX自古就崇尚教育、重视教育，有很好的基础和优势。但不可否认的是，近年来XX教育存在的问题也不少，优质教育资源总量少、不均衡，教育创新不足、教学方法滞后，教师队伍结构不合理、素质层次不高，教育投入不足、教师待遇偏低，民办教育和校外培训管理不规范等等。

二、紧紧围绕立德树人聚势发力，秉承良心打好建设教育强市“组合拳”，坚定不移推进XX教育创新发展

建设教育强市，首要任务是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人这一根本任务，目标是“三年大变样、六年大改观”。

一要把握一项根本任务，坚定不移培养社会主义建设者和接班人。我们培养的社会主义建设者和接班人，必须树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想；必须具有爱国情怀，时刻不忘自己是中国人；必须坚持立德为先、修身为本，具有大爱大德大情怀；必须有中国情怀、世界眼光和国际视野；必须树立高远志向，具有勇于奋斗的精神状态、乐观向上的人生态度。要以庆祝建党100周年为契机，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，让学生坚定自觉拥护党、热爱党、跟党走，成为拥护中国共产党领导和社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。

二要抓好三支队伍，坚定不移地打牢教育创新发展的基础支撑。即抓好教师、校长、教育局长三支队伍建设。如何培养一批又一批“四有”标准的好老师：一是点燃激情。当一名人民教师，就要有激情燃烧的事业心，有奉献大爱的责任感，树立“人生为一大事来”的坚定信念。二是搭建平台。要完善教师职业发展规划，让教师实现人生价值。要善于发现教师的闪光点，激发教师内心深处建功立业的激情；要为老师提供机会，为进修提供方便，逐步提升教师队伍整体水平。三是重视团队建设。如果把学校比作一个乐团，校长就是乐团的指挥，教师就是拉大提琴、小提琴、吹长号、打架子鼓的乐手。要重视每一个教师的作用，打造团结合作的教师团队，凝聚教育创新的集体合力。四是加强校本培训。教育的着力点是教师，切入点是课堂。要让孩子们从学习太苦太单调的传统感受中走出来，找到学习和成长的快乐。五是关心教师身心健康。大力弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。

三要扎实推动四项对接，坚定不移对接优质教育资源。建设教育强市，封闭保守不行，必须要有开放的胸怀和宏大的视野。一要深化理念对接。要在全市大力弘扬“爱、尊重、奉献”的教育理念，让先进理念在XX教育深耕厚植、生根发芽、结出硕果。二要深化质量对接。今天，XX和全国三十多家名校的对接合作全面开启。一年一年往实里做，打造推动基础教育优质均衡发展的重要动力源，实现链式发展，激活XX教育。三要深化工程对接。我们的校长和教师队伍中，有很多优秀的校长和教师，但数量远远不够、层次也有待提升。大力实施新时代教育奋进行动、名校长领航行动、名师强基行动、名校创建行动、能力素质提升行动、科研兴教行动、集团化办学行动、智慧教育行动等重点工作，全面激发内生动力。四要深化人才对接。教育是培养人才的行业，更需要高素质的人才来保障。要全面落实《关于加强卓越教育人才引进工作的若干措施（试行）》，积极学习借鉴京、浙、沪等先进地区经验，面向全国引进教育人才和学科标兵，力争每年引进一批XXX、XXX、“双一流”等高校毕业生，尤其是博士、硕士等高层次人才到XX从事教育工作。

四要深化四项改革创新，坚定不移地优化教育生态圈。改革是教育事业发展的根本动力。一要深化激励保障机制改革。实施教育投入倍增行动，XX年市、县财政性教育经费投入增幅要超过全省平均水平。加大对全市教育尤其是基础教育的政策、资金、编制倾斜力度，用好省编办支持政策二要深化评价导向机制改革。现在，中小学生学习负担太重、太苦太累，有的小学生晚上写作业要到XX点，睡眠严重不足、苦不堪言。要强化学校教育主阵地作用，全面提高课堂教学质量，全面压减作业增量。要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，扭转教育功利化倾向，推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。三要深化民办教育规范管理机制改革。要坚持民办教育公益性原则，让民办教育和校外培训回归育人正常轨道，绝不能让良心的行业变成逐利的产业。四要深化教育考核评比机制改革。建立健全对教师、校长和教育主管部门三支队伍的考核管理办法，科学考评，严格管理。

三、坚持党对教育事业的全面领导，投入真心下好建设教育强市“一盘棋”，坚定不移打好XX教育创新发展的总体战

建设教育强市，关键是加强党的全面领导，整合全社会力量支持教育事业创新发展。一要全面贯彻党的教育方针。各级各部门要认真学习、贯彻、落实习**总书记关于教育工作的重要论述，切实做到学深、悟透、做实。各级领导干部要持续增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记教育是国之大计、党之大计，确保党中央、省委、市委教育工作部署不折不扣落实到位。二要强化党政一把手直接责任。各级党政一把手要高度重视教育、亲自研究教育，把教育工作牢牢抓在手上。县（市、区）委书记是属地教育工作的第一责任人，要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，县级党委和政府每年要至少听取X次义务教育工作汇报。三要压实分管领导和教育部门主体责任。各县（市、区）主管教育工作的副书记、副县长要热爱教育、钻研教育，努力成为教育工作的行家里手。县委书记、县长在安排班子分工时，要精挑细选，谁最懂教育、最热爱教育，谁最有能力、最有水平、最适合分管教育，就让谁管教育，切不可只考虑惯例、不考虑能力。四要营造齐抓共管、尊师重教的浓厚氛围。进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。办好教育决不只是教育局一家的事，各级各部门都有责任、有义务。

同志们，今天的教育，就是明天的发展；今天的莘莘学子，就是明天的国家栋梁，就是品质生活之城建设的有生力量。全市教育战线的同志们一定要牢记使命、开拓奋进，推动我市教育事业创新发展，再创辉煌，不负XX万XX人民厚望，为建设品质生活之城作出新的更大贡献！

方案：

XX省进一步减轻义务教育阶段

学生作业负担和校外培训负担实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范治理，解决人民群众“急难愁盼”问题，制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，充分发挥学校教书育人主体功能，强化校外培训机构规范管理，坚决防止侵害群众利益行为，下决心减轻学生过重学业负担，促进学生全面发展、健康成长，为XX“重要窗口”和“共同富裕示范区”增添成色。

二、工作原则

政府主导，多方联动。各级党委加强领导，各级党委教育工作领导小组加强统筹协调，落实各级政府和部门责任，发挥学校主体作用，深化校外培训机构治理，形成省市县三级联动的治理机制，完善家校社三方协同育人机制。建立校外培训监管部门责任清单，明确工作路线图、时间表和责任人，以项目化形式逐项落实。

统筹推进，试点先行。校内减作业负担和校外减培训负担同步推进，全面开展学校课后服务和暑期托管服务，开展培训机构专项治理行动，建立数字化监管平台，健全日常监管工作机制。坚持试点先行，在“双减”重点和难点领域积极探索，积累经验，统筹推进“双减”工作稳慎落实。

疏堵结合，标本兼治。强化“疏”的工作，通过提升学校教学质量、提高学校作业质量以及提高学校课后服务质量，进一步减轻校内作业负担。做好“堵”的工作，严格限制校外培训机构数量、培训时间和培训价格，有效减轻校外培训负担。按学科类和非学科类对校外培训进行分类管理，加强制度建设，积极稳慎推进。

三、主要目标

2021年，积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记为非营利性机构；推进线上学科类培训机构由备案制改为审批制；课后服务覆盖率达到100%，学生过重学业负担、家庭教育支出、家长精力负担得到有效减轻。

2022年，进一步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机构压减成果，校外培训机构乱象基本消除；作业管理和课后服务水平不断提升；持续减轻学生过重学业负担、家庭教育支出、家长精力负担。

2023年，校外培训机构治理取得显著成效，在巩固100%实现义务教育基本均衡县成果的基础上，进一步提高义务教育优质均衡县的创建率，学校教育教学质量和服务水平得到大幅提升，学校课后服务能够满足学生需要，形成具有浙江特色的校内高质量教育教学管理体系和校外教育培训机构治理体系，人民群众教育满意度明显提升。

四、重点任务

（一）大力提升校内教育教学质量

1.全面压减作业总量和时长。健全作业管理机制，分类明确作业总量，提高作业设计质量，加强作业完成指导。强化作业来源、设计、布置、批改、反馈、讲评、辅导等各环节的统筹管理。小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。

2.强化作业等“五项管理”。出台加强中小学生作业、睡眠、手机、体质、读物管理（简称“五项管理”）的落实意见，列入2021年教育督导的重点工程和责任督学首要任务，推进中小学校落实“五项管理”全覆盖。以此为抓手，扎实推进以“减作业、增睡眠，减补习、增运动，减刷题、增实践”为重点的减负行动，着力解决群众反映强烈的突出问题。

3.推进课后服务扩面提质。出台《关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务的实施意见》。丰富课后服务内容、拓展课后服务形式，提升课后服务质量。推行以放学后托管服务、初中生晚自习服务、免费在线学习服务、暑期托管服务为重点的学校课后服务。2021年秋季学期开始，实现课后服务在全省小学初中学校全覆盖。

4.做强做优免费线上学习服务。利用国家和各地教育资源公共服务平台以及优质学校网络平台，加快“之江汇”教育广场的升级迭代，建设未来社区幸福学堂，免费向学生提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。探索成立公益属性的实体化互联网学校，推出以课程服务为主的“四点半课堂”和答疑解惑为主的“问学名师”等服务。

5.推进区域义务教育优质均衡发展。在全省县（市、区）完成教育基本现代化县创建的基础上，鼓励各地积极创建全国义务教育优质均衡县，力争到2025年全国义务教育优质均衡县创建率达到60%以上，缩小区域教育差距。

6.推进城乡义务教育共同体建设。2021年新增融合型、共建型城乡教育共同体1500家；教育共同体覆盖所有乡村学校和60%的镇区学校。到2025年实现乡镇学校教育共同体全覆盖，以此促进城乡教师更好交流、促进优质教育资源下沉，缩小城乡教育差距。

7.实施初中提升培优工程。实施每三年为一轮的初中学校提升行动，显著提高相对薄弱学校的办学水平，形成一批主要通过内涵发展提升办学水平的现代化初中学校。办好家门口的公办初中学校，缓解家长择校焦虑。

8.深化高中招生改革。2021年开始，全面实施普通高中属地招生、“公民同招”政策，杜绝违规招生、恶性竞争；全省优质示范普通高中学校不低于60%的招生名额合理分配到区域内初中学校，缓减升学竞争压力。加强中考命题管理，合理控制考试难度，积极推进中考试卷全省统一命题。支持县域普通高中提升办学水平和教学质量，加快实施“县中崛起”工程。

9.保障学校课后服务条件。各地要根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师；制定学校课后服务经费保障办法，坚持公益性和非营利性，建立财政补助、公用经费分担、适当收取服务费或代收费等相结合的成本分担机制，确保经费筹措到位；将用于在职教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，不纳入教师与公务员工资收入计算比较口径。

（二）全面规范校外培训机构

10.全面摸清培训机构底数。全面排查学科类校外培训机构总数、从业人员数、招收学生数、预收费等方面情况，建立基础工作台账，及时录入全国中小学生校外培训机构管理服务平台和“浙里培训”平台系统，同时实现与相关部门信息共享。

11.实施校外培训机构分类管理。教育、文化与旅游、体育、人社、科技等相关行业主管部门分别对学科类、文化艺术类、体育类、职业技能类、科技类等培训机构实施归口管理，根据类别属性制定标准，设置条件，严格审批，加强事中事后常态化监管

12.规范线上线下审批工作。不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构；将原备案的线上学科类培训机构改为审批制，未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）；依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构；审批通过的纳入全省校外培训机构“白名单”。

13.完成学科类校外培训机构转登工作。将现有学科类培训机构统一转登为非营利性机构。按照公益普惠原则，根据市场需求、培训成本等因素确定合理的收费项目和收费标准，并向社会公示，接受监督。各地根据实际情况，制定转登工作办法、时间表和路线图，在规定时间内完成转登工作。

14.严格监管学科类校外培训时间。学科类校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟；控制培训结束时间，线下培训结束时间不得晚于20：30，线上培训结束时间不晚于21：00，不得留课后作业。

15.从严规范培训行为。建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法；严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。不得开展面向学龄前儿童的线上培训，线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等不良学习方法；依法依规坚决查处超范围培训、培训内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。

16.实施校外培训机构资金监管。健全校外培训机构资金监管制度，形成事前预警、事中预防和事后防范机制；校外培训机构应当开设预收费资金专户，并与开户银行签署协议，按照专款专户、专款专存、专款专用的原则，制定对大额资金异动的管控、最低存款余额的监督等措施；加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

17.加强校外培训机构人员管理。从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个别信息；严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动，聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定。

18.严格控制资本过度涌入培训机构。落实资本管理“四个不得”，即学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构；不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

19.强化校外培训机构营销监管。加强广告和网络管理，不在主流新闻媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登学科类校外培训广告；依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为，学生作业本、教辅材料等学习用品上严禁印刷任何形式的广告；依法查处不正当竞争和其他垄断行为，全面规范使用教育部和市场监管总局联合制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，完善“黑白名单”制度。

20.建设“浙里培训”数字化监管平台。以数字化改革为牵引，依托“教育大脑”工程，按照“省级统建、地方创新”的思路，构建准入、监管、执法全流程闭环管理的智慧监管平台，提升全省校外培训机构的数字化监管水平。

（三）切实加强家校社协同

21.支持和规范学校引进非学科培训机构。学校课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类教育培训机构参与课后服务。研究制订非学科类教育培训机构参与课后服务的准入条件、遴选程序和监管措施等。

22.规范校外培训机构师资来源。校外培训机构不得高薪挖抢学校教师，不得聘任在职中小学教师；清查在职中小学教师到校外培训机构兼职；依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。

23.严禁校外培训机构与学校勾连。依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、与学校勾连牟利等严重问题的机构；按要求做好培训广告管控，不得在校园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。

24.“双减”工作纳入教育质量评价体系。将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出等情况作为重要评价内容。

25.完善家校社协同机制。密切家校沟通，加强家庭教育指导，引导家长树立科学育儿观念，努力形成减负共识，积极动员引导家长不安排孩子参加学科类校外培训；充分利用青少年宫、博物馆、科技馆、体育馆、纪念馆、文化馆、妇女儿童活动中心、乡村文化礼堂、儿童之家等校外活动场所，组织学生开展丰富多彩的校外活动，推进协同育人共同体建设。

五、组织保障

（一）强化党的领导。各市、县（市、区）党委和政府要把“双减”工作作为为民办实事重大民生工程，列入重要议事日程，结合当地实际，制定工作方案，细化工作措施，在重要任务、重大问题和关键节点上做好决策部署。学校党组织要激发教师积极性、创造性，校外培训机构要发挥党组织战斗堡垒作用，确保“双减”工作平稳有序落地。

（二）强化部门协同。健全多部门协同治理的联席工作制度，建立专门工作机构，制定校外培训监管部门责任清单，明确部门工作职责，依托基层治理四平台网格化管理体系，组织联合检查执法，依法依规处置培训机构违法违规行为。建立省市县三级联动机制，落实“分级负责，属地管理”，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（三）强化舆论宣传。争取学生家长、教师、社会大众等多方支持，为治理行动营造良好氛围。组织培训机构负责人进行法律法规学习，引导校外培训机构依法依规办学、诚信质量办学。各地设立专门举报电话，畅通群众监督举报途径。

（四）强化督查问责。将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。开展专项督导，加大违规查处和失责问责力度，落实属地责任。