一、热点链接

8月10日，福建省组织召开“奋斗百年路·启航新征程”主题新闻发布会（第五场），把碳达峰、碳中和纳入生态省建设布局，将尽快出台2030年前碳达峰行动方案。

二、命题预测

1.请你简述碳达峰、碳中和的主要概念（200字）。

2.福建省森林覆盖率66.8%，连续42年保持全国第一。推动人居环境提升，城市建成区绿地率40.8%，实现全省九市一区国家森林城市和所有县（市）省级森林城市“两个全覆盖”。近日，福建省把碳达峰、碳中和纳入生态省建设布局。请你围绕“碳达峰、碳中和”主题，写一篇策论文（1200字）。

3.请你结合给定材料，概括B市在推进“碳达峰、碳中和”工作中还存在哪些短板（300字）。

4.材料反映了甲乙两市应对“碳达峰”采取的一系列做法，请对两市的做法进行评析（300字）。

三、理论原点

★基本情况

习**在2020年9月22日召开的联合国大会上表示：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和。”

碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

★重要意义

实现碳达峰碳中和，是以习**同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，站在人与自然和谐共生的高度，着眼于促进我国经济社会发展全面绿色转型，推动全球气候治理、构建人类命运共同体、实现可持续发展作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。

★对策措施

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，根据各地实际分类施策。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制。要加强国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源。要加强风险识别和管控，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。

会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。

★怎样做好碳达峰碳中和工作？

一是大力调整能源结构。推进能源体系清洁低碳发展，稳步推进水电发展，安全发展核电，加快光伏和风电发展，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，完善清洁能源消纳长效机制，推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同时，推动能源数字化和智能化发展，加快提升能源产业链智能化水平。

二是加快推动产业结构转型。大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，严格控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级。积极发展战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。

三是着力提升能源利用效率。完善能源消费双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，建立健全用能预算等管理制度，推动能源资源高效配置、高效利用。继续深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，着力提升新基建能效水平。

四是加速低碳技术研发推广。坚持以市场为导向，更大力度推进节能低碳技术研发推广应用，加快推进规模化储能、氢能、碳捕集利用与封存等技术发展，推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合，促进绿色能源与信息化、网络化、数字化、智能化融合式发展。

五是健全低碳发展体制机制。加快完善有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等经济政策，推动合同能源管理、污染第三方治理、环境托管等服务模式创新发展。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。

六是努力增加生态碳汇。科学编制国土空间规划，加强森林资源培育，开展国土绿化行动，不断增加森林面积和蓄积量，加强生态保护修复，强化重要生态涵养区保护，增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力。

七是倡导绿色低碳生活。要坚持节约优先、绿色消费，创新驱动、政策引导，典型示范、全民行动的基本原则，在全社会倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。

八是加大碳排放考核力度。将碳排放总量与增速继续纳入地方各级党政领导班子绩效考核内容，科学确定考核权重，以此提高各级党委政府推进“减碳”工作的共识，正确处理好发展与安全的关系，资源与环境的关系，防止因追求经济增速而盲目上马高能耗产业。

四、地方实践

目前，福建“生态省”建设战略进入提档升级新阶段，基本构建系统完整的生态文明制度体系：

坚持绿色发展，构建绿色循环低碳发展体系。福建省编制实施产业准入负面清单和“三线一单”，严控高能耗、高污染、高排放产业准入。单位GDP能耗持续下降，优于全国平均水平32%，清洁能源装机比重56%，高于全国平均水平7个百分点。万元GDP水耗、能耗分别较2000年下降了90.57%、58.60%，二氧化碳排放强度较2005年下降了70.53%。福建以占全国2.8%的能源消费，支撑了占全国4.3%的经济总量。

坚持绿色惠民，构建污染防治共治体系。福建省坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，建立覆盖省市县三级的生态云平台。生态环境质量持续改善，全省12条主要河流Ⅰ-Ⅲ类水质比例97.9%，九市一区城市空气优良天数比例98.8%，市县污水、生活垃圾无害化处理率分别为96%、100%，87条黑臭水体基本消除，全省畜禽粪污综合利用率达到90%以上。开展绿色生活创建，在全省域实行生活垃圾强制分类，福州、厦门垃圾分类覆盖率均达90%以上。加快建设“电动福建”，全省城市公交车新能源汽车占比超过80%。

坚持绿色治理，构建生态保护修复体系。福建省森林覆盖率66.8%，连续42年保持全国第一。推动人居环境提升，城市建成区绿地率40.8%，实现全省九市一区国家森林城市和所有县（市）省级森林城市“两个全覆盖”。武夷山国家公园体制试点扎实推进，自然保护地体系基本形成。深入实施闽江流域山水林田湖草生态保护修复，开展莆田木兰溪水安全、水生态、水环境、水文化、水治理五大系统整治，推广长汀经验，全省水土流失率降至7.52%。推进蓝色海湾综合整治，建立海漂垃圾综合治理机制，近岸海域水质优良比例82.9%。

坚持绿色创新，构建生态文明制度体系。福建省国家生态文明试验区深入推进，39项改革举措和经验做法向全国复制推广，居四个生态文明试验区首位。先后颁布20多部生态文明地方性法规规章，实施比国家更加严格的污染物排放标准。开展生态产品市场化改革试点，探索形成一批具有山海特色的生态产品价值实现路径。推行排污权、碳排放权、用能权等资源环境权益交易制度，推出“林票”制度，拓展“福林贷”等林业金融产品。建立行政执法与刑事司法无缝衔接工作机制，探索“补植令”等生态恢复性司法。

下一步，福建将继续深化生态省和国家生态文明试验区建设，把碳达峰、碳中和纳入生态省建设布局，尽快出台2030年前碳达峰行动方案；加快构建以武夷山国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系；健全完善“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的现代环境治理体系；加快构建绿色制造体系，推进绿色产业示范基地建设；构建“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的利益导向机制；强化绿色发展的法律和政策保障，推进地区生产总值和生态产品价值同步协调增长；推进绿色生活创建，倡导简约适度、绿色低碳，促进全民自觉践行绿色生活。

福建省在围绕国家战略需要，建立海洋储碳新机制、拓展海洋“负排碳”新思路等方面有什么优势？

在自然条件方面，我省拥有13.6万平方公里海域面积，渔业养殖产业规模巨大，广阔的海域和丰富的生物多样性，为海洋负排放理论技术研究和试点建设提供了优良的自然科研环境。

此外，我省拥有众多涉海高校和科研院所，拥有福建省海洋碳汇重点实验和厦门大学碳中和创新研究中心等从事海洋碳汇基础理论及海洋负排放技术研发的科研平台，在海洋储碳机制方面拥有突破性的创新成果，同时，还在国际海洋负排放工作组中处于领先地位。

五、素材积累

大作文框架：

福建以碳市场建设助力碳达峰碳中和

坚持统筹融合，推进碳市场建设。

坚持积极作为，创新碳交易模式。

坚持体系支撑，强化碳市场保障。

科技引领，书写“碳达峰、碳中和”绿色答卷

一次“头脑风暴”。

一个“标杆之地”。

一场“科技引领”。

聚力节能降碳，书写“绿色答卷”

坚持生态优先，走出一条绿色低碳高质量发展之路。

推动绿色发展，为助力建设美丽福建夯实牢固根基。

人人行动起来，低碳生活始于心，节约资源践于行。

以生态文明绘就美丽中国“福建样板”

坚持问题整改，持续推进污染防治攻坚。

坚持守土尽责，责任追究倒逼责任落实。

坚持生态赋能，生态优势转化发展优势。

做好“四篇文章” 打造生态样板

聚力打赢蓝天保卫战，做好“天”的文章。

聚力打赢碧水保卫战，做好“水”的文章。

聚力打赢净土保卫战，做好“地”的文章。

聚力打赢青山保卫战，做好“山”的文章。

抓住“三个关键” 下好绿色发展先手棋

把握新阶段，打好污染防治“主动仗”。

贯彻新理念，下好绿色发展“先手棋”。

构建新格局，画出高质发展“同心圆”。

坚持四个注重 打造生态文明建设福建样板

注重压实责任，党政齐抓共绘“一张图”。

注重协同发力，部门联动下活“一盘棋”。

注重分类指导，各自探索本地“一招鲜”。

注重健全机制，工作推进实现“一体化”。

筑牢美丽江苏的“生态基底”

确定发展思路，抓实抓好，抓出成效。

坚持生态优先，务求胜利，永葆战果。

提升服务质量，人人呵护，共守幸福。

讲话稿框架：

在全市生态环境保护工作表彰大会上的讲话

一、以科学理论为根本指引，争做“笃行者”的典范。

二、以敢于斗争为根本精神，争做“革命者”的典范。

三、以绿色发展为根本路径，争做“先行者”的典范。

四、以制度法治为根本基石，争做“奉法者”的典范。

五、以人民群众为根本力量，争做“为民者”的典范。

六、以党的领导为根本保障，争做“担当者”的典范。

六、范文赏析

大作文：

聚力节能降碳，书写“绿色答卷”

能源是人类赖以生存的基本资源。随着社会进步发展和各类能源的开发利用，节约能源、降低消耗，越来越成为人们的共识。一年一度的全国节能宣传周，旨在不断增强人民群众的资源意识和节能意识，让节约能源成为新的时代风尚。

坚持生态优先，走出一条绿色低碳的高质量发展之路。“绿水青山就是金山银山”。近年来，中国以新发展理念坚持生态优先，推进节能减排，逐步形成了节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式，我国用一项项实实在在的举措走出了一条绿色低碳的高质量发展之路。当前，我国正在持续推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，可以乐见随着这些新的能源技术革命的全面应用，中国的能源绿色低碳转型的治理能力现代化水平将得到不断提升，而绿色低碳的高质量发展之路也必将越走越宽广。

推动绿色发展，为助力建设美丽福建夯实牢固根基。进入全面建设社会主义现代化强国的新征程，推动绿色发展，构建良好的生态环境是助力经济社会发展的生产要素之一，也是建设美丽福建的关键举措。因此，一方面，要以绿色发展为“指挥棒”，加快产业的绿色转型，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，努力在发展中保护、在保护中发展。另一方面，要不断推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。既要推动能源供给革命，建立多元供应体系，确保产得出、供得上、供得优，又要严格控制高耗能高排放项目建设，壮大节能环保等产业，协同推进减污降碳。只要多管齐下、齐抓共管，就能为助力建设美丽中国和清洁美丽世界夯实牢固根基。

人人行动起来，低碳生活始于心，节约资源践于行。从求生存到求生态，从盼温饱到盼环保，人民群众对优质生态的需求日益高涨。所以，节能降碳，保护环境，人人都要行动起来，做节能降碳的推动者、参与者。具体来说，我们每个公民都要从心出发，从身边点滴小事做起。比如：节约一滴水、一度电、一张纸、减少开车、低碳生活、植树造林、做到垃圾分类、“光盘行动”……牢记“人人有责”，做到“人人尽职”，只要我每个人都能养成绿色行动、低碳生活的好习惯，就能用身体力行保护好我们赖以生存的环境。

聚力节能降碳，书写“绿色答卷”。人与自然和谐共生，功在当代、利在千秋。只要我们群策群力参与节能减排，同心同德建设绿色家园，我们就一定能够不负绿水青山，共建美丽中国，为中华民族赢得更加美好的未来。

讲话稿：

坚持不懈推动绿色低碳发展

开启生态文明建设新征程

——在2021年生态文明贵阳国际论坛开幕式上的致辞

国家发展改革委党组副书记、副主任唐登杰

（2021年7月12日　贵阳）

尊敬的栗战书委员长，各位来宾，女士们、先生们：

大家上午好！今天，我们线上线下相聚贵阳，共谋低碳转型、绿色发展大业，这必将对全球生态文明建设产生促进作用。我谨代表国家发展改革委表示热烈祝贺！

去年9月22日，习**主席郑重宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。随后在气候雄心峰会、领导人气候峰会等多个重大国际场合作出一系列重大宣示，有力引领了全球气候治理，彰显了中国对构建人类命运共同体的大国胸怀和责任担当。

“十四五”时期，中国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们将认真贯彻习**生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，把减污降碳协同增效作为总抓手，抓住资源利用这个源头，抓住产业结构调整这个关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

当前，我们正按照党中央、国务院决策部署，抓紧推进碳达峰、碳中和各项工作。一是研究起草《关于全面贯彻新发展理念　做好碳达峰碳中和工作的意见》，加快编制《2030年前碳达峰行动方案》，编制重点领域、重点行业碳达峰行动实施方案，尽快形成碳达峰、碳中和“1＋N”政策体系。二是把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，加强与国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级规划的衔接协调。三是大力构建绿色低碳循环发展的经济体系，推动能源、钢铁、有色、石化化工、建材等产业绿色低碳改造，坚决拿下不符合要求的高能耗、高排放项目。四是大力发展风电、太阳能发电，严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。五是加快建筑和交通领域低碳发展，发展绿色低碳建筑，优化交通运输结构，推广新能源汽车。六是构建市场导向的绿色技术创新体系，推进低碳、零碳、负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关和推广应用。七是推进共建“一带一路”绿色发展，支持发展中国家开发利用绿色低碳和可再生能源。八是构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资、财税、价格、绿色金融等政策体系，研究建立碳定价机制，建设全国碳排放权、用能权交易市场。

女士们、先生们：

地球是人类共同家园。面对气候变化严峻挑战，国际社会需要携手努力，共同应对。我们将坚定不移推动落实碳达峰、碳中和目标，为推进全球生态文明建设作出应有贡献，并愿与各方一道加快建设繁荣清洁美丽和谐的地球家园。预祝论坛取得圆满成功！

谢谢大家！

方案：

福建省水电站清理整治行动方案

为深入贯彻落实习**生态文明思想，统筹经济社会发展与生态环境保护，坚决整治水电站开发存在的生态环境破坏突出问题，保护和修复河流生态系统，增强绿色发展新优势，根据生态环境法律法规和《福建省水资源条例》等规定，制定水电站清理整治行动方案。

一、工作目标

落实中央生态环境保护督察整改要求，按照退出、整改、完善三类，实施水电站分类整治。涉及自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境、存在重大安全隐患的违规水电站，限期在2022年底前退出；审批手续不全、影响生态环境的水电站，限期在2022年底前完成整改；允许正常运营的水电站要持续完善污染防治和生态保护措施，提升运行管理水平，不断提升流域生态环境质量。

二、基本原则

（一）问题导向、分类处置。全面核查、科学评估，按照退出、整改、完善三类，逐个水电站落实处置措施。

（二）依法依规、稳步推进。严格依法依规整治，尊重历史，务求实效，避免出现新的生态破坏和社会风险。

（三）完善制度、规范管理。完善监管制度，建立长效机制，健全监管体系，管住管好存量，严控新建项目。

（四）明确责任、增强合力。省统筹组织，市负属地责任，县（市、区）抓落实，上下联动、部门协作、合力整治。

三、主要任务

（一）全面核查评估

由设区市政府负责组织，县（市、区）政府具体落实，对本行政区域内已建的水电站进行全面梳理核查。重点核查水电站是否涉及自然保护区核心区或缓冲区，是否涉及生态保护红线，是否履行了立项审批（核准）、环境影响评价审批、水资源论证（取水）许可和用地、用林、自然保护区修筑设施等审批手续，是否存在大坝安全、生态环境破坏、防洪减灾危害等方面问题。在核查基础上，统筹生态环境保护、安全生产、经济社会发展、社会安定稳定、电站布局优化、整改修复可行性等，进行综合论证评估，按照退出、整改、完善三类，逐个电站提出核查评估意见和处置措施。

省水利厅会同省工信厅、生态环境厅、发改委抓紧制定水电站清理整治综合评估技术指南。各设区市负责审核并汇总明确本辖区内所有水电站核查评估处置意见，于2022年4月底前报经省直相关部门联合会审并出具会审意见后，由设区市政府负责组织实施，县（市、区）政府具体落实整治，并建立水电站处置台账。其中：

1.装机容量5万千瓦以上水电站核查评估处置意见，由省工信厅牵头会同省生态环境厅、发改委、水利厅联合会审并出具会审意见；

2.装机容量5万千瓦及以下水电站核查评估处置意见，由省水利厅牵头会同省生态环境厅、发改委、工信厅联合会审并出具会审意见。

（二）分类整治落实

1.属于以下情形之一的水电站，应当列入退出类。

（1）位于自然保护区核心区或缓冲区内的（未分区的自然保护区视为核心区和缓冲区）；

（2）自2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》实施后未办理环评手续违法开工建设且生态环境破坏严重的；

（3）对生态环境破坏严重且整改后仍不能满足生态环境保护要求的；

（4）大坝已鉴定为危坝，严重影响防洪安全，未在限期内整改到位的。

列入退出类的水电站，原则上应在2022年底前退出。各市、县（区）政府应履行属地责任，逐站明确退出时间、退出方案、是否补偿以及补偿标准和补偿方式等，因地制宜落实工作经费和补偿经费，必要时应进行社会风险评估。其中：

（1）位于自然保护区核心区或缓冲区内但在自然保护区设立前已经合法合规建设的水电站，可以限期在2025年底前退出。确需保留的，应当经科学评估后根据生态功能影响和生态保护需要，确定是否可以调整保护区功能分区。可以调整的，应当在2022年底前依法依规按程序将水电站所在区域调整出核心区或缓冲区；无法调整的，相关水电站应当依法依规限期在2025年底前退出。

（2）位于自然保护区核心区或缓冲区内且在自然保护区设立后建设的水电站中，经地方政府核实评估，具有防洪、灌溉、供水等功能又对生态环境影响小的水电站，依法依规按程序论证调整水电站所在自然保护区功能分区。无法调整的，相关水电站应当依法依规限期在2022年底前退出。

（3）列入退出类的其他水电站，应在2022年底前退出。

退出类水电站应部分或全部拆除，避免造成新的生态环境破坏和安全隐患。除仍然需要发挥防洪、灌溉、供水等综合效应的水电站外，其他的均应拆除拦河坝，封堵取水口，消除对流量下泄、河流阻隔等影响；未拆除的，应对其进行生态修复，通过修建生态流量泄放设施、监测设施以及必要的过鱼设施等，减轻其对流量下泄、河流阻隔等的不利影响。

2.同时满足以下条件的水电站，可以列入完善类。

（1）符合流域综合规划及其规划环评结论；

（2）依法依规履行了各项行政许可手续；

（3）不涉及自然保护区核心区、缓冲区和其他依法依规应禁止开发的区域；

（4）满足生态下泄流量要求；

（5）经论证对环境影响轻微、符合大坝安全、防洪减灾要求。

各市、县（区）应建立健全长效监管机制，组织督促此类水电站不断完善污染防治和生态保护措施，提升运行管理水平。

3.未列入退出类、完善类的水电站，列入整改类。

（1）建设运行相关审批手续不全的水电站，由对口职能主管部门根据综合评估意见以及整改措施落实情况，依法查处，并指导水电站业主办理完善有关审批手续，限期完成。

（2）对不满足生态下泄流量要求的，应主要采取修建生态流量泄放设施、安装生态流量监控设施、生态调度运行等工程和非工程措施，监控设施同步接入省水电站生态流量监控考核系统。不按规定建设生态流量泄放设施、安装生态流量监控设施，生态流量泄放设施建成后不使用，或者下泄流量不满足要求等未执行最小生态下泄流量的水电站，由生态环境部门依法责令限期整改，并由县级以上人民政府依法责令停止发电，逾期未整改的，依法处罚。

（3）对存在水环境污染或水生生态破坏的，应限期采取有效的污染防治、增殖放流、建设必要的过鱼设施等生态修复措施。

（4）逾期未完成整改或者整改仍达不到要求的，列入退出类,并逐站明确退出时间。

各市、县（区）要督促整改类水电站逐站制定实施整改方案，明确整改目标、措施，经所在设区市政府批准后由县（市、区）监督落实，2022年底前完成整改。水电站业主要按照整改方案严格整改、限期完成，整改一座、销号一座。

（三）严禁新扩改建

禁止新建、扩建以发电为主的水电站。禁止增加装机容量的水电站技术改造项目，防止以技术改造名义扩建水电站，产生新的生态环境问题。

对具有重要发电功能的装机容量5万千瓦以上的水电站，因整改突出生态环境问题确需进行技术改造的，由省工信厅组织评估论证后上报省政府另行研究明确。

四、保障措施

（一）明确责任分工

水电站点多面广，整治工作情况复杂。各市、县（区）政府要切实提高政治站位，主动扛起生态环境保护政治责任，落实本辖区清理整治主体责任，加强组织领导，周密部署安排，分解落实任务，逐级压实责任，层层传导到位，“一站一策”抓实抓好水电站清理整治工作。省直各部门要按照本方案工作安排，认真履行各自职能。水利部门牵头推进清理整治工作，负责指导督促5万千瓦及以下小水电清理整治并及时组织开展清理整治后评估；工信部门负责指导督促5万千瓦以上水电站清理整治并及时组织开展清理整治后评估；生态环境部门负责提出并指导督促落实水电站分类整治环保要求，依法查处水电站生态环境保护违法行为；发展改革部门负责电价管理相关工作；其他各相关部门负责本部门职能职责业务工作，加强协调联动，强化指导监督，形成工作合力，确保整治到位。

（二）依法实施整治

各市、县（区）政府和各有关部门要强化法治思维，依法依规推进水电站清理整治工作。认真执行《福建省水资源条例》《福建省流域水环境保护条例》《福建省行政执法条例》等，严格规范公正文明执法，坚决查处不依法安装下泄流量在线监控装置、执行最小生态下泄流量规定的行为，运用法治手段切实解决水电站开发造成的生态环境问题。依法组织开展已建水电站核查评估，完善安全隐患重、生态影响大的水电站退出机制，依法停用并组织拆除不符合环境影响评价要求的水电站，统筹考虑水电站清理整治涉及的各方利益，保障相关方合法权益，维护社会安定稳定。

（三）完善相关政策

加强下泄流量考核管理，由省发改委、水利厅、工信厅、生态环境厅等部门制定《福建省水电站生态下泄流量考核管理办法》（以下简称《办法》），对未按要求落实生态下泄流量的，依据《办法》采取扣减上网电费等措施。对列入退出类水电站，电网企业按省直有关部门审定的退出电站清单和时限，实施接网解列，不再与其结算电费。各市、县（区）要加强清理整治“窗口期”指导，对涉及水电站的资产、股权，不提倡转让、拍卖。

（四）健全考核机制

省直各有关部门和各市、县（区）要将水电站清理整治工作纳入党政生态环境保护责任制、河长制工作内容和考核体系，完善全过程监督管理制度，加强督促指导，发现问题及时处置。对整改难度大、问题突出的要挂牌督办。强化正向激励，对在2022年底前全面完成水电站退出、整改任务的设区市，省级财政给予一次性整治工作资金奖励，由各设区市统筹安排用于辖区内整治工作，其中，漳州、三明、南平、龙岩市各奖励2000万元，泉州、宁德市各奖励1500万元，福州、莆田市各奖励1000万元。建立约束机制，对责任不落实、监管不到位、进展缓慢、未按期完成整治任务或敷衍塞责、弄虚作假等问题，要及时通报批评、公开约谈；情节严重的，要严肃问责追责。健全长效管理，各市、县（区）要加强辖区内整改类、完善类水电站核查评估，按照退出、整改、完善三类持续滚动开展清理整治，推进水电绿色发展；主动向社会公开清理整治工作情况，接受人民群众监督。