一、热点链接

7月22日，省委常委会召开会议，学习落实习**总书记对防汛救灾工作重要指示要求，部署我省防汛防台风有关措施。

二、命题预测

1.结合给定材料，从中央到各地，从军队到民众，从企业到个人……全国上下同舟共济，赶赴河南支援的解放军和武警部队、消防救援队伍、央企和各省专业队伍、民间救援队和志愿者等各方力量勠力同心、众志成城，开展了一场英勇顽强的斗争，请你总结下材料给出的在河南郑州防汛救灾过程中展现出的品质精神（400字）。

2. 7月21日，运动服饰企业鸿星尔克通过官方微博发布消息称，心系灾区，鸿星尔克通过郑州慈善总会、壹基金紧急捐赠5000万元物资，驰援河南灾区，引发全网对国产品牌的追捧。请你谈一下对此的看法（300字）。

3. 7月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习**对防汛救灾工作作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施。7月22日，福建省委常委会召开会议，为贯彻落实中央防汛救灾要求部署，请你结合给定材料和工作实际，为H省省长撰写一份在部署会上的讲话稿提纲（1000字）。

4. 省政府新闻办计划召开省防汛救灾新闻发布会，发布汛情救灾情况，并就公众关注问题回答记者提问。领导安排你负责，请你谈一下工作思路（600字）。

5. 针对汛情灾情和工作开展情况，福建省要向国务院进行汇报。结合给定材料，请你代为撰写一份情况汇报（1200字）。

三、理论原点

★习**总书记要求

习**强调，当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。解放军和武警部队要积极协助地方开展抢险救灾工作。国家防总、应急管理部、水利部、交通运输部要加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平，加大交通疏导力度，抓细抓实各项防汛救灾措施。习**要求，各地区各有关部门要在做好防汛救灾工作的同时，尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作，防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”。

★李**总理要求

7月21日，国务院召开常务会议，会议指出，近日我国多地强降雨，昨日河南局地又遭遇极端强降雨，发生严重洪涝灾害特别是罕见的城市内涝，造成重大人员伤亡和财产损失。当前我国正处“七下八上”主汛期和防汛关键期，据气象预报，近期部分地方仍有强降雨。

李**强调：“要强化责任制，落实各环节责任，切实把保障人民生命财产安全放在第一位！”

总理明确要求，一要组织相关专业力量，调集资金和物资，支持帮助河南全力抢险救灾，做好遇险人员搜救、伤员救治、受灾群众转移安置、遇难者善后等工作。二要加大对重点地区防汛抗灾的支持，增派人力，备足物料，加强对大江大河、小型病险水库等水利工程堤防严密巡查和除险。做好交通设施应急预案。防范城市内涝和泥石流等次生灾害。三要加强气象监测预警，做足防范异常天气可能导致灾害的各项准备，该避险的避险、该撤离的撤离，防患于未然。

★防汛救灾处置流程

（一）准备工作

①组织沿河居民和单位从事防汛。中国大的江河防汛，除有专业人员外，沿河单位和个人都有参加抗洪的义务。汛前沿河村、镇、城市居民和单位组织起来，汛期进行防汛；军队也作好准备，必要时承担防汛抢险任务。②建立健全洪水预报警报系统。③检查各种防洪工程设施和岁修情况，了解工程防洪能力，及时解决存在问题，确定渡汛措施，制定防御不同类型洪水方案，包括超标准洪水紧急措施。④对防汛骨干人员，进行防汛知识和抢险技术培训，提高防守能力。⑤备足防汛料物。大江大河多由国家预备土、 沙、 石、木料、麻袋、铅丝等防汛料物。此外，在汛情紧急情况下，防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需物资、设备和人员，事后归还或给予适当补偿。

（二）汛前检查内容

b1.防汛组织机构（即：防汛领导组织机构、防汛责任部门、抢险队伍等）是否健全、指挥调度是否顺畅；

2.防汛制度、措施、防汛应急预案是否制定；

3.有关建筑物（施工围堰、防洪墙等）是否满足度汛要求；

4.动力、通信、交通、供水、排水、消防等设施是否可靠；抢险物资是否准备到位；

5.对有可能诱发山体滑坡、泥石流、雷击等灾害的作业点，是否撤退人员、是否制定应急措施；

6.对受洪水影响的营地和大型设备是否采取措施；

7.对受洪水危害的施工道路是否有警示标志。

（三）汛期工作

①掌握水情及天气情况：及时发布有关洪水的气温、风、降水、冰雪、水位、潮位、流量等气象水文情况，预报可能产生的洪峰、增水、洪量等水情，必要时下达警报。

②调度洪水：依据水情和工程情况，以及防汛调度方案，运用已建的各种防洪工程，进行防洪调度。在需要运用分洪、蓄洪、滞洪措施时,及时果断作出决定,下达命令，按时、按量分洪、蓄洪。

③工程守护：组织防汛人员，不间断地巡查和防守堤、坝、涵闸等工程，及时发现险情，分析原因，正确判断，拟定抢护方案，组织抢护。警戒水位以下，一般由专业人员防守，超出警戒水位，组织防汛人员防守。

④应急措施：遇有超标准洪水，在人力不能抗御时，应请示上级同意，按批准的紧急措施方案和规定的程序，及时执行临时扒口等分洪紧急措施,以尽量减少损失,避免人员死亡。对淹没区或可能被淹区内居民，进行转移安置。

⑤抢险：多数险情，都是从小向大发展，出险前多有预兆。勤检查，早发现，险情易抢护。堤防渗漏险情抢护原则，是临河截、背河排；护岸抢护主要是固根防冲；穿堤建筑物两侧渗漏，也是前堵、后排，对其滑动险情，主要是加重阻滑（见堤防抢险）。

（四）汛后工作

对防洪工程和防汛工作，进行全面检查，总结经验教训。汛期抢险工程多系临时性措施，需要重新维修加固；当分洪、蓄洪或其他紧急措施运用后，应作好各项善后工作。

★对策措施

7月22日，国务委员、国家防总总指挥王勇主持召开国家防总全体会议，他强调，要深入学习贯彻习**总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，进一步树牢底线思维，抓细抓实措施，全力以赴做好防汛抢险救灾各项工作，切实把保障人民群众生命财产安全放在第一位落到实处。

王勇指出，当前已到防汛最关键时期，国家防总各部门和各流域防总各地防指要进一步做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的应对准备，宁可十防九空、不可失防万一，尽最大努力减少人员伤亡和灾害损失。对河南等受灾严重地区，要继续全力开展抢险救援，妥善安置受灾群众，加大支持帮扶力度，尽快恢复正常生产生活秩序。密切监视雨情汛情变化，严密防范应对强降雨、台风等各类灾害性天气，及时扎实做好预报预警、巡查防护、排险除险和群众避险等工作。全面加强江河库坝堤防安全和城市内涝、山洪、泥石流等次生灾害防范，强化汛期安全生产和道路交通、旅游景区等安全管控，坚决防止重大灾害事故发生，全力确保安全度汛。

四、地方实践

★指导思想

省委书记尹力在省委常委会上指出，习**总书记对防汛救灾工作作出的重要指示，为我们进一步抓好防汛防台风工作提供了根本遵循。全省各级各部门要认真学习贯彻，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施，最大限度减少人员伤亡和财产损失。当前，第6号台风“烟花”正向我省沿海靠近。各级各部门要高度重视警惕，绝不可有侥幸心理和轻敌心态，在思想上、行动上、措施上提前做好防御台风的各项准备。要加强监测预警，时刻绷紧这根弦，全天候、不间断监测台风动态，为科学决策提供可靠依据和有力支撑。要全面做好防范，完善应急预案，科学精准施策，提前预置队伍和物资，严防城镇内涝和乡村次生地质灾害，确保及时有效应对处置。要加强值班值守，严格执行领导带班机制和专人值班制度，压实责任、靠前指挥、督促检查，确保各项工作落到实处，做到有备无患。

★工作安排及措施

日前，福建省委组织部印发通知，要求全省基层党组织和党员认真学习贯彻习**总书记重要批示指示精神，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，统筹做好疫情防控和防台风防汛工作，让党旗在基层一线高高飘扬。通知强调，全省基层党组织和党员要切实把思想和行动统一到党中央和省委的部署要求上来，聚焦疫情防控工作问题短板，及时梳理、查缺补漏、精准防控，严格落实防汛抗旱防台风工作责任制，切实保障人民群众生命财产安全。

通知要求，各级党组织要通过组建“党员突击队”、设立“党员先锋岗”等形式，组织动员党员干部冲锋在第一线。城市社区要深化近邻党建工作，充分发挥“小区党支部”“楼栋党小组”等网格化管理作用，农村要采取“领导干部包乡包片、镇村干部包村包组、党员包户到人”等做法，做好疫情检测、排查、预警、防控等工作。各级防汛指挥、应急管理等部门单位党组织要科学调配救援保障力量，民政、卫生防疫等部门单位党组织要扎实做好帮扶救助和卫生防疫工作，合力抓好防台风防汛。

通知指出，全省广大党员要主动亮身份、勇担当、善作为，积极投入到疫情防控和防台风防汛工作中。党员领导干部要主动承担急、难、险、重任务，广大党员要带头接种疫苗，出行佩戴口罩，非必要不外出，积极配合、科学参与疫情防控工作。要组织党员群众做好灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，及时化解台风和暴雨带来的各类风险隐患。同时，各级党委要加强指挥调度，强化防洪抢险一线党员干部自身安全意识的引导，切实保障人身安全。

五、素材积累

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大作文框架：

用“心”答好防汛大考

用“真心”答好服务群众的防汛答卷。

用“细心”答好防微杜渐的防汛答卷。

用“信心”答好决胜千里的防汛答卷。

以“三心”筑牢防汛堤坝

明确重心，定好防汛“总基调”。

坚守初心，传递防汛“最强音”。

凝聚民心，奏响防汛“大合唱”。

打好防汛救灾“主动仗”

守土有责、守土尽责，筑牢防汛救灾的“责任坝”。

事不避难、义不逃责，争当服务群众的“排头兵”。

真践实履、真抓实干，当好灾区群众的“主心骨”。

党旗高高飘扬，为打赢防汛救灾硬仗注入强大信心

党旗飘扬，誓言如山显担当。

党旗鲜红，风雨同舟向前冲。

党旗引领，共克时艰信心足。

在防汛救灾中暖民心、安民心、得民心

枝叶关情，践行人民至上“赤子心”暖民心。

闻汛而动，画好防汛救灾“同心圆”安民心。

一防到底，做好防灾减灾“大文章”得民心。

答好防汛救灾“综合卷”

答好组织领导卷，“一盘棋”统筹推进。

答好统筹协调卷，“一张网”联动覆盖。

答好担当作为卷，“一股劲”共克时艰。

讲话稿提纲：

在市防汛抗旱指挥部成员会议上的讲话

一、提高思想认识，切实增强紧迫感和责任感

二、坚持精准施策，坚决打好防汛抗旱硬仗

（一）全面细致做好汛前安全排查。

（二）加快涉水工程建设进度。

（三）全面提升应急保障能力。

（四）健全完善汛情预报预警工作。

（五）统筹做好抗旱工作。

三、强化组织领导，严格落实工作责任

（一）完善体制机制。

（二）压实工作责任。

（三）强化督导检查。

在全省防汛会商会上的讲话

第一，要始终保持高度戒备

第二，要强化统一指挥调度。

一是强化责任落实。

二是强化统筹协调。

三是强化部门职能。

四是强化初期应对。

第三，要落实避险转移措施。

一是突出预警检测的精准性、及时性和覆盖面。

二是突出应急预案的修订完善和启动。

三是突出重点地区转移避险演练。

四是突出避险措施的周密性、果断性。

五、范文赏析

大作文：

用“心”答好防汛大考

日前，河南等地突发大范围降雨，防汛形势异常严峻，为福建做好汛情防控提出了新要求。防汛工作事关人民群众的生命财产安全，不能有一丝一毫的懈怠，广大党员干部要用心开展防汛工作，以更扎实、更充分的举措把防汛工作的主动权牢牢把握在自己手中，用“心”答好防汛大考。

用“真心”答好服务群众的防汛答卷。防汛工作的根本目标是最大限度保障人民群众的生命财产安全，关键点在人民，出发点也在人民。在开展防汛救灾中，只有用设身处地为群众着想的真心，把群众当成自己的亲人，才能把防汛工作真正做到群众的心坎里，用真心换取民心，用负责换取信任。对危旧房户、低保户、困难户等重点户巡查过程中，不仅要关注他们的房屋状况，更要关心他们的生活情况、心理状态；在转移人员的安置过程中，不仅要做好矿泉水、方便面、洗漱用品等基本物资的保障，更要考虑老人、小孩的个性化需求，提供热粥、热水等暖心服务，走近群众更融入群众，时刻与群众站在一起、想到一处，在与群众统一战线中答好防汛大考。

用“细心”答好防微杜渐的防汛答卷。严谨细致是解决一切困难的金钥匙，在防汛大考中，每名干部都要下好见微知著、防微杜渐的绣花功夫，克服防汛工作年年有的麻痹思想和侥幸心理，始终保持群众受灾怎么办的忧患意识，把每次汛情的形势想得更复杂一点，把每次抢险的挑战看得更严峻一些，在对每一版应急方案的完善、每一处细微隐患的排查中，让各种风险隐患彻底消除在萌芽状态。在具体部署过程中，不能把开过会当作标准，把走过场当作目标，要真正确保每位群众对防汛知识入脑入心，真正研究制定出可执行、可开展的转移路线，把走访的脚步延伸到每一处山塘水库，每一个边边角角，在细微之处做文章，用细节打败洪水猛兽。

用“信心”答好决胜千里的防汛答卷。古有大禹治水三过家门而不入，今有人民军队奔赴一线筑起人墙，在防汛救灾工作中，我们国家已形成一系列行之有效，具有中国特色的防汛救灾工作体系。我们有完备的防汛应急工作体系、齐全的基层防汛救灾仓库、详尽的值班值守工作制度、整齐的人员巡查队伍、全面的防汛宣传方法，在防汛工作面前，我们拥有能够与之相抗衡的绝对实力，有信心、有理由打赢这场硬仗，有能力、有底气答好这场大考。只要凝心聚力、团结一致，充分利用好现有的财力、物力、人力，就一定能所向披靡、决胜千里，在防汛救灾大考中交上一份人民满意、组织认可的合格答卷。

汛期一日不过，防汛一日不止，今年的防汛大考仍在继续，让我们怀真心、更细心、抓信心，答好这份防汛考卷，为人民群众画出一道风雨彩虹。

以“三心”筑牢防汛堤坝

当前，全国多地持续遭遇强降雨，特别是河南遭受了百年不遇的汛情。习**总书记对防汛救灾工作作出重要指示强调，当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

明确重心，定好防汛“总基调”。越到关键时期，越要认清防汛工作的重心——始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。各级领导干部要迎难而上，冲锋在前，坚持“人民至上、生命至上”的理念，以坚定的信心、必胜的决心，不畏缩、不动摇、不松懈，组织各方力量，最大限度减少人员伤亡和财产损失。树立“一盘棋”思想，形成统一指挥、各司其职、运行有序的工作机制。应急、发改部门应根据实际情况，及时采购和储备相关应急物资；救援队要安全、迅速转移受灾群众，确保险情前“不落一人”；志愿者要将食物、饮用水、日常用品等应急物资及时送达，保障群众的基本生活正常有序进行。

坚守初心，传递防汛“最强音”。汛情就是命令，防汛就是责任。我们看到，在防汛救灾的关键时期，一面面党旗在大坝上高高飘扬，一枚枚党徽在胸前熠熠生辉。在鲜红党旗的映照下，一个个党组织正如一座座战斗堡垒，筑起了一道坚不可摧的生命防线。水火无情，人间有爱。大灾大难当头，尤其能考验一名党员的党性修养。作为党员干部，我们要冲在一线、守在一线、干在一线，时刻保持战时状态，做足打大战、打硬战、打恶战的准备。哪里有需要，哪里有困难，哪里就有我们的身影。要做好统计受灾信息、开设心理疏导等“细枝末节”，保证防汛救灾工作实之又实、细中又细。在这场生死攸关、决战决胜的大考中，以实际行动兑现入党誓词，交出一份不负初心、不辱使命的合格答卷。

凝聚民心，奏响防汛“大合唱”。民心是防汛工作中的“定洪神针”。中国共产党从建立之初就坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，紧紧依靠群众，发动群众力量。在防汛关键时期，每个普通人都摇身一变，成为暴风雨中默默奉献的“战斗者”。人民子弟兵争分夺秒搬运沙袋，忙碌的身影在洪水中显现；社会各界一呼百应贡献爱心，捐赠的支援物资在路上疾驰……这些看似微小的力量凝聚起来，便是郑州最强的后盾。救援队中的很多人，都经历了从抗疫一线到防汛一线的无声战役，他们在危难来临之际，主动逆行而上，握紧防汛接力棒，扛起防汛“主力军”的重任。我们有理由相信，在中国共产党的正确领导下，在全国人民群众的共同努力下，一定能打赢这场防汛救灾的硬仗，护山河安澜，保群众平安。

2021年这场防汛“大考”还在继续，坚持人民至上、生命至上，党政军民团结一心，用“三心”作答，定能答好这场“大考”，交出令党和人民满意的答卷。

打好防汛救灾“主动仗”

近日，多地连降暴雨，造成重大人员伤亡和财产损失，防汛救灾形势十分严峻。汛情发生后，习**总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施。汛情就是命令，险情就是战场，广大党员干部要立足自身岗位实际，主动担当、积极作为，把灾害对人民群众的损失降到最低，切实打好防汛救灾主动仗。

守土有责、守土尽责，筑牢防汛救灾的“责任坝”。防汛救灾事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，不能有半点松懈和丝毫马虎。越是防汛救灾的紧要关头，越要强化责任意识，层层压实防汛“责任链”。各级党委政府和广大党员干部要加强组织领导和责任落实，将责任落实贯穿防汛工作的全过程、各层级，到岗到人，扎实做好监测预警、风险摸排、值守上报、现场救灾等各项工作，筑牢责任堤坝，确保各项工作扎实、有序、高效推进，尽最大努力保护好人民群众的生命财产安全。

事不避难、义不逃责，争当服务群众的“排头兵”。越是险情当前，越能看到党员干部的责任担当。此轮强降雨已造成河南省89个县（市、区）560个乡镇1240737人受灾，给人民群众生命财产安全和生产生活带来极大影响。我们党全心全意为人民服务的宗旨不是抽象的、不能停留在口号上，要体现在具体行动上。灾难面前，没有谁是一座孤岛，各级党委政府和广大党员干部要深入一线、迎难而上，真正做到哪里有危险就冲向哪里，群众哪里有需要就奔向哪里，全力做好抢险救灾工作，以最快的速度安置好被困受灾群众，切实保障受灾群众的基本生活。

真践实履、真抓实干，当好灾区群众的“主心骨”。越是艰难的工作，越需要踏实的工作作风。防汛救灾是一场只能赢不能输的硬仗，各项工作都必须抓实、抓细，不能有任何敷衍塞责的行为发生。各级党委政府和党员干部要坚持底线思维，重实干、求实效，从受灾群众最关心、最期待、最迫切需要的事情入手，采取有效有力措施，实打实、硬碰硬地解决防汛救灾工作中遇到的堵点、难点，认真做好灾区群众的帮扶安置工作和灾难之后的重建工作，在真抓实干中高质量圆满完成各项防汛救灾工作。

自然无情，人间有爱。面对各种灾害险情，只要各级党组织和广大党员干部牢记“人民至上”，团结带领广大人民群众，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚定信心、互帮互助、同舟共济就一定能够战胜困难，让党旗在汛情一线高高飘扬。

党旗高高飘扬  为打赢防汛救灾硬仗注入强大信心

在列车无法通行的铁道线上，由党员干部带头的2000多名铁路职工紧急动员，对受水害影响限速运行的区段实行24小时巡查，全力保障铁路运行尽快畅通；在郑州高铁东站，客运公司组建的党员先锋队派出大巴车疏散滞留旅客，已向市区疏散旅客200多班次1万多人；在贾鲁河开封祥符区段，驻扎在开封地区的空降兵某旅官兵组成党员突击队赶赴现场，抓紧加高护堤……近日，河南郑州等地持续的强降雨造成严重内涝，危急时刻，各级党组织和共产党员身先士卒，冲在防汛救灾最前沿。风雨中，一名名共产党员冲锋在前，让鲜红的党旗高高飘扬在防汛救灾第一线，坚定了我们打赢防汛救灾硬仗的信心。

党旗飘扬，誓言如山显担当。让人民过上好日子，这是中国共产党人的不变初心，也是中国发展的最大目标。透过新闻报道可知，河南省委省政府在汛情发生后，紧急调度、安排部署防汛救灾工作，紧急转移安置超16万人，切实担负起了促一方发展、保一方平安的政治责任，让老百姓吃下了打赢防汛救灾这场硬仗的“定心丸”。值得一提的是，广大社区党员24小时轮流值班，积极做好隐患排查和社区防护工作，让战斗堡垒作用和先锋模范作用得以充分发挥。在一面面高高飘扬的党旗下，一个个忘我奋斗的身影，践行的是初心使命，体现的是责任担当，不断凝聚起了万众一心防汛救灾的强大力量。

党旗鲜红，风雨同舟向前冲。在大战大考面前，党组织是战斗在最前沿的坚强堡垒，党员是冲在最前面的先锋表率。从抗洪抢险，到抗震救灾；从抗击非典，到抗击新冠肺炎疫情……一面面党旗始终高高飘扬，引领中国人民战胜了一个又一个重大挑战，克服了一个又一个艰难险阻，夺取了一个又一个伟大胜利。历史和实践充分证明，中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是我们在新的征程上不断开辟光明前景的根本保障。在防汛救灾第一线，鲜红党旗格外耀眼，激励无数共产党员冲锋在前、挺在一线，带领广大群众筑起防汛救灾的责任堤坝，让大家风雨同舟向前冲的劲头更足。

党旗引领，共克时艰信心足。一家有难邻里相助，一处受灾齐伸援手，在各方同心协力中，防汛救灾工作正在有序有力推进。从河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、湖北等7省消防救援水上救援专业队伍纷纷驰援，到5700多人民子弟兵、148台舟车装备在郑州、洛阳、新乡等30多个险情地段投入救援，再到社会各界积极捐款捐物、媒体开启暴雨紧急求助通道……在党旗引领下，各地区各部门用实际行动诠释了“一方有难、八方支援”的守望相助精神，汇聚起战胜洪水的磅礴力量。事实充分证明，灾情只会让中国人民更加团结，磨难只会让民族精神更加高扬，前进的道路上我们一定能够战胜各种风险挑战，不断取得新胜利。

“防汛救灾党旗红，干群同心齐上阵 。”防汛救灾是一场大战大考，既考验防灾救灾体系和应急管理能力，也检验责任担当和为民情怀。面对极为复杂严峻的防汛形势，让鲜红的党旗高高飘扬在防汛救灾第一线，始终同人民想在一起、干在一起，广大群众随时随处都能看到党员干部的身影，听到党员干部的声音，感受到党员干部的温暖，就一定能牢牢把握住工作主动权，打造出坚强无比的战斗堡垒，构筑起冲不垮的精神堤坝，为打赢防汛救灾硬仗注入强大信心！

通知：

关于全力做好第6号台风“烟花”防御工作的通知

各市防汛抗旱指挥部，省防指有关成员单位：

据气象部门预报，今年第6号台风“烟花”将于7月25日白天在浙江北部到福建北部一带沿海登陆（台风级或强台风级），登陆后“烟花”将继续向西偏北方向移动，强度逐渐减弱。台风“烟花”强度强、移速慢、路径复杂，预计23日起“烟花”将对我省造成明显风雨影响，....。

国家防总于7月21日就贯彻落实习**总书记重要指示精神，专门印发通知对当前防汛救灾各项工作进行再部署；7月23日上午召开防汛专题视频会商调度会议，对台风“烟花”防御工作作出安排，并将防汛防台风应急响应由Ⅳ级提升至Ⅲ级。李锦斌书记、王清宪省长、邓向阳常务副省长、张曙光副省长等省领导先后作出批示，强调“七下八上”是我省防汛防台风的关键期，此次“烟花”防御绝不可侥幸懈怠。各地各部门要深入学习贯彻习**总书记关于防汛救灾重要指示精神，按照国家防总和省委省政府决策部署，层层压实责任，细化防御措施，坚决打赢台风“烟花”防御这场硬仗。

一、务必严阵以待

台风影响不确定性大，降雨强度和影响范围往往出乎意料。要牢记2018年台风“温比亚”和2019年台风“利奇马”对我省产生的重大影响，必须克服麻痹思想和侥幸心理，立足于台风“烟花”深入我省、移动慢、风雨强的最不利情况，从最坏处着眼，做最充分准备，严阵以待、严防死守，宁可“十防九空”，不可“失防万一”。

二、从严落实防汛责任

各级防指要立即将台风防御工作部署到乡（街道）、村（社区）、有关企事业单位等基层一线，切实将责任压实到具体责任人。各级防指负责同志要坐镇指挥，特别是重点影响地区主要负责同志要亲自部署、亲自指挥、亲自督导，市、县、乡级防汛包片行政责任人要赴包片地区进行组织、检查、指导。

三、广泛发布预警

要通过互联网、微信公众号、手机公益短信、广播电视、大屏等多种渠道，滚动发布台风暴雨信息，提醒社会公众防范避险。要进一步强化气象、水文短临预报预警，第一时间扁平化将预警信息传递到乡（街道）、到村（社区）、到基层防汛责任人，提高应对时效。

四、突出薄弱环节防御

坚持“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，对山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点的重点风险部位、交通不便地区群众，以及“老弱病残幼”进行提前转移，发现异常情况，果断组织群众转移，确保群众和巡查监测人员安全。中小型水库“三个责任人”要上岗到位，及时采取应急措施，确保水库安全万无一失。要对涨水中小河流进行严密巡查，加强防守，及时转移低洼地带、低标准圩口、出险圩口等群众。要提前关闭重点影响区域涉山涉水旅游景区景点、农家乐、民宿等，加强交通路口管控，及时劝返游客。要落实好女山湖、南漪湖、巢湖等高水位大水面防风挡浪措施。沿淮淮北地区要强化水闸、泵站调度，及时通报水情。

五、强化城乡防风雨措施

要高度重视城市内涝防御，全面摸排低洼易涝区、积水点，督促社区、物业掌握行动不便群众名单，必要时提前转移，严防溺水身亡。加强城管、公安交警、住建、电力等部门联动，及时采取交通停运、管控、疏导以及断电等措施，确保城市安全运行。要加强水上作业、高空作业、户外运动等安全管控，滚动开展城乡危旧房屋、构筑物、设施农业、建筑工地、工矿企业等隐患排查，最大程度消除风险隐患。

六、加强应急值守和信息报送

各级防办、相关成员单位要严格执行24小时值班和领导带班制度。要及时将雨情、水情、险情、灾情等信息通报抢险救援队伍，提醒保持备勤状态，适当进行力量前置，做好物资调运准备。组织好巡堤查险队伍，做好上堤准备。各市自7月24日起每日10时前报送《第6号台风“烟花”防御工作情况表》。

安徽省防汛抗旱指挥部办公室

2021年7月23日

关于转发全县防汛工作推进会上讲话的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县防汛抗旱指挥部各成员单位：

现将秦迎军书记、申琳县长在全县防汛工作推进会上的讲话，以及“三长三班六有”防汛机制转发给你们，请认真组织学习，并抓好贯彻落实。

一、秦书记讲话

今天召开全县防汛工作推进会，主要有两个原因，一是昨天会后，市里面专题召开了防汛工作会，对省市会议精神进行传达和贯彻。二是按照省市的要求，厘清防汛工作任务，弥补在7.11应急防控拉练反映出的应急处置方面存在的漏洞。刚刚申县长把省市的会议精神和昨天市里面主要领导的要求进行了传达强调，张涛县长就这一轮应急处置强降雨天气，在工作力量、工作措施方面做出了详细的安排，这个电视电话会，分会场收听的效果不一定好，会后以文字方式在进行领会，同时印发给各乡镇、各单位参考，昨天下午我们到嘉应观乡，以嘉应观乡为例，就防汛和堤防的相关工作机制，形成了“三长三班六有”的工作机制，大家参考具体要求，做好对接和安排，下面我再强调几点意见：

（一）启动战时应急机制，把金标准的责任扛起来。在全省的防汛电视电话会上，楼阳生书记提出了“全省进入主汛期、进入战时机制”的要求，同时提出了“人民至上。生命至上”的金标准，在汛期不发生溃堤溃坝，不发生人民群众重大的损失，这个金标准就是应对我县这一轮强对流天气的金标准，这一轮天气是我县多年来少有的甚至说没有的强对流天气，截止目前，强对流天气的预警预报越来越具体，说的越来越清楚，据气象部门预测，18日白天有大雨、部分地区暴雨，18日夜里到19日夜里全焦作市有暴雨、部分地区大暴雨。特别是需要引起警觉的是我县上游晋城、济源、孟州、沁阳也将有强降雨，这就对我们敲响了警钟。武陟的防汛从某种程度上讲，防沁胜于防黄，一方面是沁河的防线更长，沁河在境内是33公里，左右岸共66公里，黄河防汛是44公里，所以我县堤防的任务共110公里，是比较重的，同时沁河的，沁南和沁北，相比较讲，沁南的任务更重，沁北是国家一级堤防，设定的标准就是当流量达到4000时，保左堤弃右堤，那么右堤的堤防就会较低，标准也会较低，堤防的坡也较缓，沁河总体走势呈S型，所以防沁胜于防黄，同时沁河防汛涉及到我们的乡镇也比较多，涉及到我们群众也最多，所以说这一轮的，7.11是丹河的一个支流流量瞬间暴涨，导致沿河的村庄遭到了破坏，对群众造成了严重的损失。但是这一次，据专业人士讲，还是和7.11一样，并且雨势持续时间长，同时经历了上一次的汛情，整个沁河的干流支流的河道已经非常通畅，如果真有大水，下来会很快，所以我们必须有“防大讯、抢大险”的准备，鉴于7.11当天我们好的一面，各乡镇，各单位，应急响应，干事很有力量，人员集结到位，全部上堤，开展工作，但是令我们感到后背发凉的是我们好多准备工作，好多措施不到位，所以我们今天会议需要安排一下具体的工作，措施在细化，拿出一些安排，首先要明确我们的任务是什么，所有的金标准就是两条，一不出人命，二大堤不出现险情，这是底线，这两条出了问题，那是没法交代的，当生命和财产发生矛盾的时候，首先是生命，当大堤遇险和我们的内涝发生矛盾的时候，首先是确保大堤不出现问题。

（二）再一次明确责任，细化工作措施。今天，我们结合工作实际，对防汛组织体系进行调整完善，就是要建立黄沁河左右岸全覆盖的三长、三班、六有“336防汛工作机制”。

三长，就是防线长、防段长、组长，组成三级防线体系。防线长，由县级干部担任，县委副书记、统战部部长胡欣华同志任县东防线长，县委常委、组织部部长靳莲同志任沁北防线长，县委常委、政法委书记王继业同志任沁南防线长，副县长张杰同志任内涝防线长，副县长苏瑞君同志任城区防线长；县委常委、常务副县长张涛负责指挥部日常调度工作，县委副书记、统战部部长胡欣华在黄河防汛不吃紧的时候，到指挥部协助县委书记、县长开展工作；其他包乡县级干部任所包乡镇的防线长，负责清滩、巡堤查险、应急抢险救援等工作的具体指挥。防段长，各乡镇根据辖区防段长度，由班子成员担任防段长。组长，黄沁河大堤按每200米设立一组，一组分三班，各乡镇将各防段长任务分为若干责任段，由乡镇机关干部、村“两委”干部或包段县直单位干部任组长，带领4名左右组员，负责值班值守、巡堤查险等工作。

三班，就是每个责任组实行三班倒制度，24小时全天候值守。

六有，就是“自身防护有保障、及时清滩有措施、巡堤查险有时效、应急救援有工具、抗洪抢险有机械、现场人员有标识”。这“六有”，是确保防汛成效的根本保障，各乡镇要按照“六有”要求，迅速保质保量、高标准配齐物料物资，明天，指挥部要成立检查组，对各乡镇“六有”情况进行督导检查。

各乡镇（街道）、县直各单位要紧密要结合清滩、巡堤查险、抢险救灾、应急救援、内涝防汛等任务，制定1+N的工作方案，务必于今天晚上前将责任和标准明确到位。明天起，“三长、三班”要按照“六有”标准开展工作。

按照要求，河务部门在每个防段都要安排一名科级以上干部，负责防段段的技术和业务指导。上堤值守6个小时必须坚守岗位，4个人，组长负责，巡堤查险，保证200米内没有人涉水，没有险情，确保出现问题，能够及时施救，及时上报。各乡镇（街道）要根据嘉应观《黄沁河防汛值守方案》和《防汛分工细化一览表》，今天晚上之前，沿黄沁河乡镇要把堤防值守方案要明确到人手，备足应有器件，并做好交接班工作。

在全县防汛吃紧的情况下，应急抢险每个乡镇都明确有武装部的抢险队，抢险队人员要在县里边调度的时候，能够拉的出、拉的走。当堤岸防汛、内涝防汛两方面都出现问题时，都要各负其责，如果只有一个问题，另一方要去支援另一方。园林、城管、住建等部门要做好内涝防汛这方面工作，包括街道的排涝，既要做好堤防上的值守，也要做好城区排涝工作，做好人员的摆布，班子的力量和人员的力量要铺排开，同时调节好，如果一个方面吃紧了，大家轮流上，如果都吃紧了，大家全员上，要统筹安排。

各乡镇和县直单位主要负责同志会后要做具体的工作任务安排，包括人员安排、力量管护、工具配备、后勤保障，每个防段长工作。如果明天有汛情，组织组长进行现场的培训和安排。如果有时间，明后两天，以防段长为单位，组织开展培训，一个防段里11个组，总共33个组长，需要全部集中起来开会，摸清组织领导，分清隶属关系，明天下午前各组组长要弄清楚责任段、工作任务、现场干什么，确保“336”机制真正的落实。

（三）关键点要清楚，做到了然于胸。每名干部，特别是防汛指挥部的领导同志、各乡镇部门的负责同志，以及防线长、防段长、小组长和每一名同志，都要对自己的岗位、职责、纪律、标准做到心中有数、了然于胸，重点抓好五个字。一要抓好“预”字。预报、预判、预警、预案、预演“五预”是省委省政府提出防汛救灾工作下先手棋、打主动仗的重要举措。无论这次汛情是否到来，都要以各条战线为单位，分别组织落实“五个预”工作要求。气象、河务、水利等部门要密切监测我县和上游地区的雨情水情，准确把握趋势，精准预报天气和水情水势变化，及时报指挥部研判处置。指挥部要针对不同雨情水情，果敢果断启动相应预案。二要抓好“清”字。重点有“清滩”“清理”两个方面，这是避免造成人员伤亡和财产损失的最关键环节。“清滩”，就是上游来水时，要对黄沁河滩区各类人员进行彻底清理，同时严防死守，确保无关人员一个也不能进入，不听劝阻者派出所要批评、训诫，并通报“五创三治”协商组，与村里老人补贴相挂钩。“清理”，就是要清理影响排涝引洪的阻碍，特别是农村低洼区域和城市地下人防工程等易涝区域财产财物，尽可能将群众财产损失降至最低。三要抓好“通”字。“疏通”毛斗支渠、“畅通”排水管网，是排涝、泄洪的关键举措。各乡镇要组织村街，对村庄附近毛斗支渠、村内排水沟渠、周边涵洞等杂物进行一次彻底清理；住建、城管、水利等部门和四个办事处，要划定城区窨井、雨污水管网网格责任，及时疏通因降雨形成的杂物堵塞现象，最大限度确保排涝、泄洪通道的畅通。四要抓好“管”字。做好人员管控、车辆管理、用电用气监管、危房人员清理等工作。降雨过后，河湖沟渠水位将明显上升，要加强对学生、钓鱼爱好者、青壮年等群体的教育，除黄沁河滩区外，也要远离其他危险水域。公安、交通、公路等部门，要根据雨情水情，及时对危及车辆通行的积水路段进行管控，确保人员和车辆不进深水路段；极端天气情况下，也要对危化品运输等车辆进行安全管控。电力、燃气等部门，要加强安全监测，一旦发生电力和燃气设施损毁情况，要及时断电、断气处置，确保群众生命财产安全。五要抓好“抢”字。由王继业、燕涛同志牵头，抽调青壮精干政法干警和民兵力量，编组成立抢险应急救援队伍，作为河务、消防、应急管理等专业应急抢险队伍的有力补充，一旦发生险情，确保第一时间能够拉得出、用得上、能打赢。

四、讲纪律守规矩，坚决做到令行禁止。战时工作机制，就要严肃战场纪律，有战时的纪律要求。一是加强值班值守。领导干部要带头值班值守，在全县防汛抗洪期间，全县正科级以上干部原则上不许外出，却有需要外出请假的，向县委、县政府主要领导请假。同时，在保持通讯畅通的情况下，严禁开展不利于防汛的一切活动，从今天开始到本次汛情活动结束，如果发生应急事件需人员到岗到位的，一经发现有人饮酒，就地免职。二是服从指挥调度。防汛工作由指挥部统一指挥调度，全县上下要统一渠道、统一口径、统一调度，做到及时正确回应社会关切，及时准确公布汛情信息，及时处置引导社会舆情，避免造成混乱。各堤段的防线长、防段长、小组长都是一线指挥，对管理堤段有直接指挥权。各乡镇、街道党政负责同志、各部门“一把手”，既要挂帅，也要出征，捋清工作思路；无论防汛工作需要谁，谁就要不谈条件、不讲得失，冲到一线值班值守。三是加大督查力度。县防汛指挥部、“两办”督查室、纪委监委要联合起来，开展防汛工作专项督查，对在防汛工作中不作为、慢作为、乱作为、违反工作纪律的各种行为，要执行最严格的处置，绝不姑息迁就。

同志们，希望大家认真抓好工作落实，特别是今明两天做好应急值守，全力打好防汛阻击战，全力保护群众生命财产安全，确保安全度汛。

工作方案：

防汛工作实施方案

各乡（镇）人民政府，县人民政府各有关委、办、局： 

为了切实做好今年防汛工作，确保全县人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》和中央、省、市防汛工作会议部署精神，结合我县实际，特制定本方案。 

一、指导思想 

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“两个坚持，三个转变”的防灾减灾救灾新理念，认真贯彻中央关于防汛抗旱工作的决策部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，以强化责任落实、抓好隐患排查、加强应急保障、提升应急救援能力为重点，切实保障人民群众生命财产安全。 

二、防汛目标 

今年全县防汛工作的目标是“三确保、一减少”，即在设防标准内，确保骨干坝不垮坝，确保重点河流堤防不决口，确保县城及重要乡镇防洪安全；遭遇超标准洪水时，科学调度，全力抢险，最大程度地减少洪涝损失，避免群死群伤。 

三、防汛重点和要求 

（一）山洪防治。要高度重视已建成的山洪灾害防治非工程措施监测预警平台的检修与运行，在汛前全面排查检修一、二期项目各个监测站点和预警设施....。 

（二）城区防汛。县城作为全县政治、经济、文化中心，是防汛工作的重中之重。县城防汛要在城区防汛指挥部的统一领导下，由县住建局负责组织实施。县住建局会同水利局、柳林镇制定城区防汛方案、修编落实城区防洪预案和全面排查治理城区防汛隐患。 

（三）河道防汛。...。 

（四）地质灾害防御。各乡镇要组织各村开展地质隐患大排查，特别要加大对采煤沉陷区、边山峪口、农村危房、挖山削坡工程、高陡边坡底居户、学校、交通要道等部位的排查力度，明确落实乡村两级排查责任人、治理责任人和监测责任人，及时采取相应防御措施。县自然资源局负责...。 

（五）淤地坝防汛。...。 

（六）公路防汛。县交通局、公路段和各乡镇要对全县境内公路的边坡、排水设施及路面、桥、涵等部位全面排查，发现隐患及时处理。....。 

（七）企业防汛。我县企业多数地处沟道洪水影响范围，度汛隐患和防洪压力较大。县能源局负责安全监管职责范围内企业的防汛工作，应急管理局负责...，工业和信息化局负责...。 

四、工作措施 

（一）全面开展汛期隐患排查治理工作。各乡镇和各单位要认真开展汛期隐患大排查。排查内容为防汛组织及责任制落实、汛期值班值守、隐患排查治理机制落实情况、汛情监测预警、抢险救灾物资储备、预案修编、“防、撤、抢”体系建设、山洪灾害“九个一”措施等工作。 

（二）突出抓好重点河道清障整治。要贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》和我县河长制方案，各有关乡镇及单位要对所管辖区域内的河道负总责。 

（三）认真做好防汛物资储备工作。各乡镇和有关单位要按照防汛要求，结合防汛实际，筹集足够的防汛物资和车辆，确保抢险时及时调用。工业和信息化局负责储备水泥...。 

（四）进一步加强防汛抢险队伍建设。县人武部、武警中队、消防大队、公安局巡特警大队和城市综合执法大队负责组建专业防汛抢险队，其中...。 

（五）严格落实防汛应急措施。各乡镇、城区和受洪水威胁的村庄、重点企业、涉河建设工程都要制定防汛应急预案，落实好应急措施。要深刻汲取2010年“9.19”三川河洪水和2012年“7.27”黄河洪水以及2017年“7.26”强降雨等深刻教训，严格落实山洪防御预案。 

（六）加强监测预报预警。县气象局要加强分析研判，做好中、长期预报和短期预报...；县水利局在山洪灾害预警平台的基础上建立汛情监测预警体系，主动对接水文、气象等部门...；。 

（七）做好灾害统计、减灾效益分析以及信息工作。灾情统计以县应急管理局最终统计结果为准。洪涝灾情发生后，县应急管理局要及时组织调查核实、汇总，并将统计结果及时规范上报洪涝灾情，评估、分析减灾效益。各乡镇和有关单位向上报送的防汛有关信息，须经县防指审定后方可上报。 

（八）广泛开展防汛宣传教育。　　县水利局要持久深入地广泛宣传《水法》《防洪法》《水土保持法》和《山西省河道管理条例》等有关法律法规，宣传防御山洪灾害的科普知识，宣传遭受洪涝侵害的各种典型事例，宣传依法打击查处的各种典型案例，警示教育社会各界增强洪患意识，提高自觉防洪、依法防洪、科学防洪的思想认识。 

五、组织领导和机制保障 

（一）健全组织体系。县、乡、村、企要层层建立防汛工作机构，健全组织体系。县防汛抗旱指挥部建立“一室、四组、一队”的防汛工作机构，并明确各自职责

（二）明确防汛责任。一是行政首长负责制。县、乡、村层层颁发防汛责任状，各乡镇长和各村支书、主任分别对本辖区的防汛工作负总责。二是防汛重点行政、技术双向承包责任制。县城区由住建局局长和分管技术领导负责...。三是防汛工作分级分部门负责制。防汛成员单位一把手对本行业范围的防汛安全和所包乡镇的防汛督查负总责。 

（三）严格责任追究。各乡镇、各部门要加强队伍建设，严明防汛纪律。凡遭受洪灾的地方，首先要分清自然灾害和人为因素，对思想麻痹、办事不力、推诿扯皮、玩忽职守造成重大险情和事故者，要严格追究责任。