一、背景链接

2023年2月2日，重庆市委农村工作会议召开。会议为2023年及今后一段时期的重庆“三农”工作定调，即推动农业农村现代化迈出坚实步伐，为加快建设农业强国贡献重庆力量。

二、深度解读

（一）中央层面重要理论

★习**总书记重要论述

1.谈“三农”工作

①中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

——2016年4月，习**在安徽省凤阳县小岗村农村改革座谈会上的讲话

②“农，天下之本，务莫大焉。”“务农重本，国之大纲。”历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

——2020年12月，习**在中央农村工作会议上的讲话

③强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。

——2022年12月，习**在中央农村工作会议上的讲话

2.谈乡村振兴

①实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

——2018年7月，习**对实施乡村振兴战略作出的重要指示

②乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。

——2021年2月25日，习**在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话

③全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

——2022年12月，习**在中央农村工作会议上的讲话

3.谈农业农村现代化

①没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。我国作为中国共产党领导的社会主义国家，应该有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系，顺利推进我国社会主义现代化进程。

——2018年9月21日，习**在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话

②中国共产党是人民的党，是为人民服务的党，共产党当家就是要为老百姓办事，把老百姓的事情办好。空谈误国，实干兴邦。要认真学习贯彻党的二十大精神，全面推进乡村振兴，把富民政策一项一项落实好，加快推进农业农村现代化，让老乡们生活越来越红火。

——2022年10月，习**在陕西延安和河南安阳考察时的讲话

③农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。

——2022年12月，习**在中央农村工作会议上的讲话

★中央农村工作会议精神

2022年12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习**出席会议并发表重要讲话强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。

习**指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

习**强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

习**指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

习**强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

习**强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

习**指出，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

★2023年中央一号文件重点内容：《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

1.重要意义

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。

2.重点工作：九方面部署

做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

①抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

全力抓好粮食生产。加力扩种大豆油料。发展现代设施农业。构建多元化食物供给体系。统筹做好粮食和重要农产品调控。

②加强农业基础设施建设

加强耕地保护和用途管控。加强高标准农田建设。加强水利基础设施建设。强化农业防灾减灾能力建设。

③强化农业科技和装备支撑

推动农业关键核心技术攻关。深入实施种业振兴行动。加快先进农机研发推广。推进农业绿色发展。

④巩固拓展脱贫攻坚成果

坚决守住不发生规模性返贫底线。增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。稳定完善帮扶政策。

⑤推动乡村产业高质量发展

做大做强农产品加工流通业。加快发展现代乡村服务业。培育乡村新产业新业态。培育壮大县域富民产业。

⑥拓宽农民增收致富渠道

促进农民就业增收。促进农业经营增效。赋予农民更加充分的财产权益。

⑦扎实推进宜居宜业和美乡村建设

加强村庄规划建设。扎实推进农村人居环境整治提升。持续加强乡村基础设施建设。提升基本公共服务能力。

⑧健全党组织领导的乡村治理体系

强化农村基层党组织政治功能和组织功能。提升乡村治理效能。加强农村精神文明建设。

⑨强化政策保障和体制机制创新

健全乡村振兴多元投入机制。加强乡村人才队伍建设。推进县域城乡融合发展。

（二）市级层面部署落实

★2023年政府工作报告重要表述

奋力抓好乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村。把更多人力投入、物力配置、财力保障转到乡村振兴上来，着力解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，加快推进农业农村现代化。

严守“三条底线”。完善防止返贫精准监测帮扶机制，推进脱贫村产业提质增效和脱贫群众稳岗就业，支持国家乡村振兴重点帮扶县和市级重点帮扶乡镇发展，守好不发生规模性返贫底线。落实粮食安全党政同责，实施种业振兴行动，推进“稳粮扩油”工程，健全种粮农民收益保障机制，守住粮食安全底线。落实最严格耕地保护制度，统筹实施高标准农田改造提升200万亩，守牢耕地保护红线。

推动乡村产业全链条升级。落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益。做强特色产业，推进全国农业科技现代化先行县共建工作，加强农业关键核心技术攻关和技术推广，重点打造火锅食材、重庆小面、柑橘、榨菜、荣昌猪、丰都肉牛、预制菜等产业集群，构建重点农业全产业链，建设成渝现代高效特色农业带，打造一批数字农业园区、数字农业工厂，新建20个智慧农业示范基地。强化品牌建设，深入实施农业生产“三品一标”提升工程，推广“巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌，办好首届全国乡村振兴国际博览会。促进“接二连三”，壮大农产品加工流通业，发展农村电商、乡村旅游等新业态，完善“基地+电商+农民”等农产品产销新机制。

实施乡村建设行动。提高乡村基础设施完备度，推进农村清洁能源、农房质量安全、数字乡村等工程，持续推进“四好农村路”建设，启动农村水网建设试点，健全抗旱水源工程体系，加快补齐农产品仓储保鲜冷链物流短板。提高乡村公共服务便利度，加快建设乡镇为农服务区域中心，开展县乡村公共服务一体化示范。提高乡村人居环境舒适度，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村改厕、垃圾和污水治理，加强传统村落保护，推动乡村建设、乡村治理融合发展。

全面深化农村改革。处理好农民和土地的关系，让广大农民在改革中分享更多成果。推进农村土地制度改革，稳慎推进宅基地制度改革试点和农村集体经营性建设用地入市试点，健全农村产权流转交易市场，完善土地增值收益分配机制。发展新型农村集体经济，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，引育一批示范型农业龙头企业，大力发展农业生产社会化服务；巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化“三变”改革、“三社”融合发展，搭建集体经济股份合作平台，多渠道增加村集体经营性收入，年经营性收入低于5万元的村级集体经济组织占比下降10个百分点。完善农业支持保护制度，加强财政涉农资金整合使用，建立健全以农村信用、政策性农业保险、政府性融资担保为重点的农村金融服务体系。

★市农业农村工作会议

1.会议时间

2022年2月2日

2.会议意义

这是在新时代新征程上，新重庆为谋划全面推进乡村振兴、为建设农业强国贡献重庆力量而召开的一次非常重要的会议。会议为2023年及今后一段时期的重庆“三农”工作定调，即推动农业农村现代化迈出坚实步伐，为加快建设农业强国贡献重庆力量。

2.会议目的

深入贯彻党的二十大精神，深学笃行习**总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央农村工作会议部署要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快探索一条具有重庆特色的城乡融合发展新路子，推动农业农村现代化迈出坚实步伐，为全面建设社会主义现代化新重庆打下坚实基础。

3.会议内容

①过去5年重庆“三农”工作成效

“三农”工作取得积极进展，粮食产量稳步提升，乡村特色产业提质增效，190.6万农村贫困人口告别绝对贫困，全体居民人均可支配收入年均增长8.1%、达到35666元。

②未来五年重庆“三农”工作总体要求

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习**总书记关于“三农”工作的重要论述特别是中央农村工作会议上的重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，加快探索一条具有重庆特色的城乡融合推动山区库区现代化和“三农”高质量发展新路子，守住守好“三条底线”，大力实施“四千行动”，“一县一策”推动山区库区强县富民，推动我市农业农村现代化迈出坚实步伐，为全面建设社会主义现代化新重庆打下坚实基础

名词解释：

守住守好“三条底线”：防止规模性返贫；确保粮食安全；加强耕地保护。

实施“四千行动”：实施千万亩高标准农田改造提升行动；实施千亿级优势特色产业培育行动；实施千个宜居宜业和美乡村示范创建行动；实施千万农民增收致富促进行动

③明确“三农”工作重庆坐标：坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

一是把握“农业强国是社会主义现代化强国的根基”这个战略定位；二是把握“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”这个头等大事；三是把握“建设农业强国，当前要抓好乡村振兴”这个重要任务，四是把握“依靠科技和改革双轮驱动”这个根本动力，五是把握“建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化”这个路径方向。

④如何抓好新重庆“三农”工作：8个着力

准确把握新时代新征程“三农”工作的目标要求和重点任务，加快农业农村现代化步伐。

要着力提高粮食和重要农产品保供能力，实施千万亩高标准农田改造提升行动，筑牢粮食安全底线，严守耕地保护红线，发展现代种业长线，增强生产保供全要素、全链条、全周期支撑能力。

要着力巩固拓展脱贫攻坚成果，加大精准监测帮扶力度，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策。

要着力推动农业高质高效发展，实施千亿级优势特色产业培育行动，优化农业空间布局，推动产业全链条升级，强化农业科技和装备支撑，推进农业绿色发展，做强农业经营主体和品牌。

要着力打造宜居宜业和美乡村，实施千个宜居宜业和美乡村创建行动，构建乡村规划新格局，开创乡村建设新局面，树立乡村文明新风尚，激发乡村治理新效能，主动上门为群众解决实际困难，打造各具特色的现代版“桃花源”。

要着力推动农民全方位多渠道增收致富，实施千万农民增收致富促进行动，抓好强村富民促增收、就业创业稳增收、惠农支农保增收、帮扶协作助增收，持续稳定增加农民收入。

要着力打通城乡融合带动乡村振兴的通道，增强城镇综合承载能力，深化农村改革系统集成，推动优质资源要素下乡进村，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

要着力建强农村基层党组织，选优育强村带头人队伍，增强发展新型农村集体经济的能力，抓好软弱涣散村党组织整顿。

要着力探索山区库区强县富民之路，因地制宜确定好高质量发展指标体系，发挥特色激发内生动力，积极探索生态价值实现的有效形式，“一县一策”谋划好政策举措，重点抓好“一区两群”对口协同，加快探索一条具有重庆特色的城乡融合推动山区库区现代化和“三农”高质量发展新路子。

⑤工作要求

要切实加强党对新时代新征程“三农”工作的全面领导，为全面推进乡村振兴提供坚强保证。

要完善工作机制，健全责任落实、考核监督、专班推进等机制，确保各项工作有序运行。

要强化政策保障，加强人才支撑、资金支持、用地供给，放大叠加集成效应。

要突出唯实争先，注重真抓实干、创先争优，大兴调查研究之风，加强闭环管理，强化比学赶超、突出示范引领，在加快建设农业强国中展现重庆担当、作出重庆贡献。

⑥贯彻落实

一要紧扣“国之大者”。以高度的政治责任感扎实推进高标准农田改造提升，加强农业科技装备支撑，深入实施种业振兴行动，全力稳住粮食种植面积和产量，强化“菜篮子”产品生产供给。

二要大力推动农业高质量发展。通过狠抓现代农业产业园、农业产业强镇建设，积极创建农业现代化示范区，着力打造特色优势产业集群。

三要用好用活改革这个重要法宝。坚持完善农村基本经营制度，继续以“三变”改革为抓手，巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展壮大新型农村集体经济。

四要围绕“宜居宜业宜游”推动数字技术向乡村深度延伸。加强数字场景应用，深入推进成渝现代高效特色农业带建设。

⑦重点工作落实举措

——关于提高粮食和重要农产品保供能力

在抓紧抓好粮油生产方面，一是稳面积提单产，在去年的基础上，今年将扩种油菜40万亩，新增大豆9万亩，实施大豆玉米带状复合种植50万亩；二是优结构提质量，大力发展优质稻、鲜食甜糯玉米、高淀粉和鲜食特色薯类、高蛋白大豆、豌胡豆等特色粮油产业，有序发展功能性粮食新品种。

在切实加强“菜篮子”产品生产供给方面，在确保生猪和蔬菜产能持续巩固，不出现大起大落的基础上，将持续壮大荣昌猪产业集群，努力扩大牛羊等草食牲畜生产，稳步推进禽、兔、蜂等特色畜禽发展，促进肉类供给多元化。同时，深入实施水产品绿色健康养殖“五大行动”，提速扩面推广鱼菜共生、稻渔综合种养等模式，扩大生态水产品产量。

在夯实筑牢现代农业发展基础方面，将大力实施千万亩高标准农田改造提升行动，加快打造一批“吨粮田”，力争到年底全市改造提升面积达到200万亩。同时，推进耕地质量提升综合示范区建设，实施酸化土壤改良示范，提升耕地地力。

——关于做好土特产文章推动乡村产业发展

“‘土’就是要开发乡土资源、促进差异发展；‘特’就是要突出地域特色、形成竞争优势；‘产’就是要培育壮大产业、构建产业集群。”该负责人说，为此，我市将扎实推动乡村产业全链条升级，在拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值上做文章，贯通产加销、融合农文旅，不断提升乡村产业发展水平。

具体而言，将在“育”“强”“兴”“树”上下功夫。

“育”即是培育龙头。将把培育壮大农业市场主体作为发展乡村产业的重要抓手，整合落实用地、用能、金融、税收等扶持政策，实施农产品加工100家领军型、100家成长型“双百”企业培育计划，培育产业集群发展“火车头”。

“强”即是建强链条。将突出抓好农产品加工这个关键，坚持“立足本地”与“两头在外”相结合，统筹推进初加工、精深加工和综合利用加工，通过加工“带一促三”，拉动全产业链增值增效，同时坚持错位发展、优势互补，协同打造成渝地区优势特色产业集群。

“兴”即是兴旺业态。将用好当地资源，注重开发农业产业新功能、农村生态新价值，发展生态旅游、休闲观光、民俗产业等，结合乡村特有文化资源，开发具有地域特点、民族特色、乡土特征的产品产业。

“树”即是树立品牌。将持续用力打造“巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌，深化“三品一标”建设，推广优良品种，净化产地环境，健全完善全产业链标准体系，以品质保障提升品牌影响力。

——关于抓好农村厕所、垃圾、污水“三个革命”

一是大力实施农村人居环境整治提升五年行动，持续抓好农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，深入开展村庄清洁行动和爱国卫生运动，有序推进“五清理一活动”，协同推进农村路、水、电、通讯、物流“五网”建设。

二是深化推广乡村治理“三事分流”“积分制”“清单制”等治理模式，充分运用大数据、智能化提升乡村治理“数智化”水平。

三是持续配合抓好农村移风易俗，增加乡村文化产品和服务供给，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三、实战应用

例题1：请根据给定材料，概括垫江县派驻乡驻村干部帮扶工作的主要做法。要求：概括准确，语言精练，逻辑清晰，不超过500字，25分。

【参考作答】

一是强化政策宣传。要求派驻干部全面掌握党在农村的各项政策，理解各项政策的真正意图，做到学全、学透、学深、学到位，运用起来得心应手，避免出现“政策荒”。同时，充分调动村支两委班子成员和党员群众的积极性，形成“一喊就动、一呼就灵”的良好工作局面。

二是立足实际争政策。鼓励驻乡驻村干部针对各村地理位置、产业优势、基础条件等，灵活运用政策、资源、资金、人才等要素，坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，积极争取政策、争取项目，切实加强产业发展，把产业发展作为促进农民增收的关键。

三是立足关键培主体。要求驻乡驻村帮扶干部树立起“乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建”的理念，坚持农民主体，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，着力培养产业发展带头人，发挥产业大户、合作社主体、家庭农场的带头带动作用，不断提升产业发展水平和带动能力。

四是立足定位树品牌。积极争取同科研机构合作，打造重庆辣椒酱、香菇酱等特优品牌，延伸产业链，提高附加值，推进“一镇多品”“一品一标”，以品牌的创建推动产业化、规模化、机械化，切实增强农产品的市场竞争力，实现农业增效、农民增收、农村发展，推动乡村全面振兴。

例题2：请根据给定资料内容，以市委农村工作领导小组办公室的名义起草一份会议通知。要求：格式正确，语言简洁，400字以内，15分。

【参考作答】

关于召开XX市委农村工作领导小组会议的通知

各县（市）区党委、市委农村工作领导小组成员单位、市直各有关部门：

经研究，召开市委农村工作领导小组2022年第1次会议，现就有关事项通知如下：

一、时间地点

定于2023年2月X日（星期一）下午14：00，在XX会议室召开，会期半天。

二、会议内容

传达学习中央、市委农村工作会议精神，研究2023年度农业农村重点工作任务分解措施等工作。

三、参会人员

市委农村工作领导小组组长、副组长；市委农村工作领导小组成员单位、市直相关部门负责同志，各县（市）区党委或政府分管领导（参会单位名单见附件）。

四、有关要求

请各单位接到通知后及时落实参会人员，于2023年2月X日12：00前，将参会人员名单反馈至市委农村工作领导小组办公室（联系电话：XXXXXXX，电子邮箱：XXXXXXX）。参会人员请提前10分钟进入会场。

附件：1.参会部门（单位）名单

2.参会人员回执

中共重庆市委农村工作领导小组办公室

2023年2月X日

四、高分框架

★策论文框架：

坚持“党建引领” 助推乡村治理取得实效

支部带村，让基层组织“强”起来。

民主管村，让村民自治“实”起来。

依法治村，让法制观念“严”起来。

道德润村，让文明新风“活”起来。

擘画乡村振兴美好蓝图

立足产业振兴，加速农业发展“产业化”。

着力人才振兴，驱动乡村建设“专业化”。

助力文化振兴，实施便民惠民“常态化”。

融合生态振兴，推动金融服务“绿色化”。

强化组织振兴，保障基层服务“体系化”。

增收致富 奏响乡村振兴的“幸福乐章”

提升消费能力，以供需两旺架起“连心桥”。

坚持多措并举，以增强就业“授人以渔”。

持续壮大产业，激发群众“内生动力”。

★议论文框架：

执笔“青春” 绘就乡村振兴美丽画卷

以“胜寸心者胜苍穹”的信仰之心，握紧理想信念之“笔”。

以“风高浪急见砥柱”的担当之心，蘸满干事创业之“墨”。

以“投身元元无限中”的为民之心，描绘乡村振兴之“景”。

激活“乡土资源” 擘画新重庆“三农”壮美画卷

盘点乡土资源，依靠“一方水土”找准特色产业道路。

开发乡土资源，借助“一方水土”增强农村造血能力。

激活乡土资源，擘画“一方水土”带富一方人新图景。

奋力夯实“三农”基础，全面推进乡村振兴

奋力夯实农业科技生产基础，筑牢粮食安全堤坝。

奋力夯实农村人居环境基础，建设美丽宜居乡村。

奋力夯实农民自理自治基础，强化乡村治理能力。

★发言材料框架：

人才先行促发展 雁阵齐飞助振兴

一是配强“头雁”把航向，培育“领路人”。

二是回引“归雁”添活力，塑造“开路人”。

三是鼓舞“群雁”增动能，汇聚“同路人”。

★调研报告框架：

关于XX县乡村人才振兴情况的调研报告

一、乡村人才工作现状

（一）高学历人才正逐渐下沉。

（二）职业技术人才培育有力。

（三）人才创业发展氛围浓厚。

二、乡村人才建设问题

（一）人才结构不合理。

（二）人才流动不循环。

（三）人才生态不完善。

（四）人才管理不规范。

三、乡村人才振兴对策

（一）做好思想发动，凝聚“一条心”。

（二）强化技能培训，办好“一个班”。

（三）广泛引进人才，打好“一张牌”。

（四）用好在乡人才，织好“一张网”。

（五）提升服务配套，筑好“一个巢”。

（六）强化党建引领，培养“一群雁”。

（七）做好人才管理，建好“一个库”。

五、必背金句

1.人民勤俭辛劳甚，累进丰收是逐年。

2.人间无限事，不厌是桑麻。我们要不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住，谱写农业农村改革发展新的华彩乐章！

3.要搭好平台，招贤纳士，为乡村发展汇聚天下英才，让各类人才在希望的田野上阔步向前、踔厉奋发，书写乡村振兴美丽画卷。

4.务农重本，国之大纲。

5.立政之本则存乎农。

6.衙斋卧听萧萧竹，疑似民间疾苦声，些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。

7.强国必先强农，农强方能国强。

8.要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

六、范文赏析

★大作文：策论文

以农村“三变”改革为牵引助力“四千行动”

推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革是实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的重要举措。以农村“三变”改革为牵引，将助力重庆“四千行动”的实施与推进。在全面推进乡村振兴的过程中，重庆要坚持党对农村“三变”改革的领导，推广“三变”改革具有代表性的经验做法，为“四千行动”提供良好基础，跑出新重庆“三农”工作加速度。

提供基础制度保障，加强规范性指导。农村产业的发展离不开法律制度的保障。重庆市在“三变”改革过程中，既要注重提供基础制度保障，也要不断强化按照法治化路径进行“三变”改革的意识。在“三变”改革过程中，一方面，要根据我试点情况，不断总结经验，结合调研情况，就资源定价、“三变”改革后的权利行使、利益分配、进入与退出机制等实际中的争议、需要解决的问题，逐步出台规范性文件，针对典型现象、重点领域、实践盲区等方面的内容，广泛听取基层意见并出台细化的指导意见。另一方面，要不断健全“三变”改革的运作程序、配套有效的监督机制、完善救济机制，从而能够及时发现并纠正“三变”改革中的失范行为，维护权利主体利益，确保“三变”改革合法、有序、规范地进行，从而促进产业发展、发展农村经济、改善农民生活。

平衡多方主体利益，守住非农化底线。《乡村振兴促进法》将“产业兴旺”列为促进乡村振兴总要求的首要地位。农村“三变”改革，就是要调动农户、农村集体、农业经营者、投资者等多方主体积极性，并使参与各方从农村资源利用中获得收益。在“三变”改革过程中要坚持耕地非农化底线，严守耕地保护红线，推进高标准农田建设，引导市场主体融入乡村建设，开展优势特色产业培育行动，鼓励发展长期项目，共担风险、共享收益。同时，还要发挥政府的服务职能，通过多套组合政策激励运营主体，如加大农业保险的财政补贴力度、提供农村金融配套服务制度、明确财政投入的发展类和扶持类资金等，对示范性农村产业项目予以倾向性支持，吸引优秀人才返乡创业，推动产业全链条升级，更好实现“有为政府”与“有效市场”相结合。

发挥农村集体作用，致力实现共同富裕。检验重庆农村“三变”改革是否有效，其关键在于发展成果是否真正由农民共享、实现共同富裕。“三变”改革在明晰集体产权的前提下，鼓励将集体资源、资产、资金投入到各类农业生产经营项目，并分享项目经营收益，从而有效推动了集体经济的壮大，丰富了农民创业就业的渠道，提高了农民收入水平。通过对我市试点调研发现，促进农村集体经济组织的市场主体化是我市农村“三变”改革的一个趋势，未来将逐步按照政经分开、自治组织与经济组织分离、集体资产经营与农业项目经营分开的原则组建农村集体经济组织，同时保留区域特色，实现多元发展。为有效推进农村“三变”改革，应充分发挥农村集体经济组织的作用，将农民有效组织起来，结合集体优越性与个人积极性的优势，推进完善集体资产管理制度，全方位拓展农民的收入渠道。同时，要坚持发展为了农民、发展依靠农民，以共同富裕为目标促进农村集体资产管理的科学化与运营的民主化，在遵守村民自治原则与组织管理要求下，实现资产范围的全覆盖、运营收益的公平分配。

“强国必先强农，农强方能国强。”乡村振兴是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开“三农”发展。目标蓝图已然绘就，奋进号角已然吹响，重庆各级各部门要踔以农村“三变”改革为牵引助力“四千行动”，为实现重庆农业更强、农村更美、农民更富而不懈奋斗。

（来源：华龙网，有删改）

加快实施千亿级优势特色产业培育行动

实施千亿级优势特色产业培育行动，做强特色农业产业集群，是重庆推动农业高质量发展的必然选择，是推动农民持续增收的现实需要，也是推动乡村全面振兴的重要途径。重庆市各有关部门要加快优化全市农业生产空间布局、着力开展特色农业产业集群建设、大力实施农产品品牌建设工程加快推进重庆农业现代化。

加快优化全市农业生产空间布局。进一步优化“一区两群”农业空间布局，主城都市区要打好“都市农业牌”，着力发展精品农业、景观农业、设施农业、高效农业、生物农业、AI农业、会展农业等新业态，打造都市现代农业示范区；渝东北三峡库区城镇群要打好“三峡牌”，壮大三峡柑橘、道地中药材、榨菜等特色农业产业，加快建设农业绿色发展先行区；渝东南武陵山区城镇群要打好“武陵民族民俗牌”，培育高山蔬菜、中药材、茶叶等山地生态特色农业，发展乡村民俗文化生态旅游，加快建设农文旅融合发展生态示范区。

着力开展特色农业产业集群建设。农业产业集群是农业企业、农户、中介组织和服务机构等相关主体组成的有机综合体，集中力量培育农业产业集群是提高重庆山地农业产业竞争力，拉动农业经济跨越式发展的重要方式。应紧扣“3+6+X”优势特色产业开展农业产业集群建设，重点发展生态畜牧、火锅食材、特色粮油“3”大千亿级产业，壮大柑橘、中草药、榨菜、茶叶、预制菜、重庆小面“6”大特色优势产业；支持各区县大力开发乡土资源，积极依托各自优势农业资源打造“一主两辅”优势特色产业，做优竹木、榨菜、蚕桑、柠檬等传统优势产业，培育乡村旅游、养生养老、文化创意等新业态，推动山区特色民宿、民俗手工艺品、本土农家小吃等乡愁产业发展，鼓励跨区县农业产业合作，打造各类具有重庆地域辨识度的特色农业产业集群。

大力实施农产品品牌建设工程。建立、实施农产品品牌目录制度，支持区域公用品牌和产业集群品牌建设，带动片区公用品牌发展。加强“巴味渝珍”“三峡柑橘”系列品牌培育，巩固提升“涪陵榨菜”“奉节脐橙”等优势品牌，积极打造中草药“渝十味”等特色品牌。鼓励农业企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证，逐步建立全员、全过程、全方位的质量管理制度，大力提升全程化质量控制能力。鼓励各区县培育“一县（区）一特”品牌，支持各区县优势特色农产品加强绿色、有机和地理标志农产品培育，有条件的可申请认定地理标志产品保护或注册地理标志集体商标、证明商标，推动地理标志产品保护示范区建设。大力推行标准化生产，加强科技创新、质量管理和市场营销，打造一批产品优、信誉好、产业带动性强、具有核心竞争力的合作社品牌、家庭农场品牌和农业领军企业品牌。

中央一号文件已经对今年的乡村振兴、建设“五强”内容为主的农业强国阶段性目标任务作出了全面的部署，提出了具体的政策措施。重庆要完成这些目标任务，加快推进重庆农业现代化，唯有在强化落实上下足功夫，才能让中央一号文件精神落地落实落细，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国。

（来源：华龙网－新重庆客户端，有删改）

把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务

着力推动农民全方位多渠道增收致富，实施千万农民增收致富促进行动，是贯彻落实党中央部署要求，在推进乡村全面振兴、建设农业强国中贡献重庆力量的重要举措。重庆各有关部门要千方百计着力提高广大农民收入，始终把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，守好“三农”基本盘，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供强有力支撑。

把抓好产业发展作为促农增收的重要路径。实践表明，发展乡村产业是促进农民增收的重要来源。要依托多元的乡村资源禀赋，适应农业现代化要求，做优做强乡村产业。一方面，要发展乡村产业。实施千亿级优势特色产业培育行动，大力发展农产品加工业，延长产业链，促进融合发展，做优做强粮油、畜牧、经作、预制菜等产业。通过利益联结，让普通农户参与产业发展进程，分享产业融合收益。另一方面，大力发展新业态。鼓励农民自主创业、合作创业，充分挖掘和利用农村独特的生态资源、农耕文化、旅游资源等，大力发展乡村民宿、消夏避暑、养生养老、农村电商等新经济、新业态。

把推动农民就业作为促农增收的重要来源。随着农村居民收入来源多样化，工资性收入逐步成为农村居民人均可支配收入的主要来源，占比呈逐年提高的趋势。一是加大农民工培训。结合农民工就业的行业分布变化，加大就业技能培训力度，强化就业指导服务，不断提高农民工技能。二是加快农村剩余劳动力转移就业。既要保障和稳定农民工现有就业渠道，又要增加农民工就地就近就业的渠道。当前，重点是深入实施双城经济圈建设“一号工程”，全面推进新型城镇化建设，加快实现以县域为基本单元的城乡融合发展，向农民提供大量就业岗位。在高标准农田建设、农村环境整治等工程实施中，优先使用农村劳动力等。

把深化改革集成作为促农增收的重要抓手。改革是推动农民增收致富的动力来源。一是深化农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，完善农村承包地“三权分置”改革，促进土地适度规模经营。深化农村宅基地“三权分置”改革，探索盘活存量建设用地和闲置农房的有效机制。二是深入推进农村集体产权制度改革。在产权改革完成的基础上，充分发挥农村集体经济组织的组织和制度优势，管好用活庞大的农村集体资产，大力发展新型农村集体经济，实现农民股权分红，增加农民收入特别是财产性收入。三是推进要素市场改革。农村产权交易机构扩展农村产权交易品类，建立完善农村产权交易体系，提高交易活跃度。建立“要素—产业”的有效匹配制度，为增加农民财产性收入创造条件。

新征程是充满光荣和梦想的远征，在全面贯彻党的二十大精神的开局之年，重庆要秉持“逢山开路遇水架桥”的开拓决心，以“斗罢艰辛再出发”的顽强姿态，“敢”作农业强市新表率，紧紧围绕促进农民增收的中心任务，加快打造农业现代重庆样板，书写农业农村现代化新篇章。

（来源：华龙网－新重庆客户端，有删改）

★大作文：议论文

执笔“青春” 绘就乡村振兴美丽画卷

《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》是新世纪以来指导“三农”工作的第20个中央一号文件，它从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，对全面推进乡村振兴作出重大部署，对于做好今年和今后一个时期“三农”工作具有重大指导意义。乡村振兴，关键在人。作为乡村振兴的主力军，新时代重庆青年当以信仰之心、担当之心、为民之心融入干事创业中，让青春在希望的田野上澎湃涌动，绘就乡村振兴的美丽画卷。

以“胜寸心者胜苍穹”的信仰之心，握紧理想信念之“笔”。火热的青春，需要以坚定的理想信念筑牢精神之基。回眸百年征程，从“砍头不要紧、只要主义真”的青春呐喊，到“请党放心、强国有我”的铮铮誓言；从“为中华之崛起而读书”的远大抱负，到“我将无我、不负人民”的崇高情怀；从“铁肩担道义、妙手著文章”的青春之歌，到“清澈的爱、只为中国”的深情告白……正是无数中国青年无悔执着、以身许国，于薪火之间汇聚起了胸怀祖国、无怨无悔的强大精神力量。青年有志，以梦为马，重庆青年人作为新时代的“后浪”，应当挺膺担当，主动加入“三农”工作队伍，扎根到农村去，用脚步丈量祖国大地，用内心感应时代脉搏，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供新助力。

以“风高浪急见砥柱”的担当之心，蘸满干事创业之“墨”。今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标，但前进道路上，不可能一帆风顺、一片坦途。沧海横流方显英雄本色，风高浪急更见砥柱中流。乡村是奋斗的战场、锻造的熔炉、成长的天地，不管是书写好产业振兴的宏大文章，还是新农村建设、服务基层民生，乡村振兴这条路总是充满无穷想象力和创造力，青年必将大有可为。当代重庆青年须有“撸起袖子加油干，一代接着一代干”的决心毅力，带着新思想、新本领、新技能投身乡村振兴伟业，让智慧农业、休闲农业、共享农业、互联网农业等新产业新业态竞相发展，用心用情用力把每一项工作干出“高分值”、跑出“加速度”，真正用“担当之风”擦亮青年的“实干成色”，努力在推动乡村振兴中展现“青春作为”。

以“投身元元无限中”的为民之心，描绘乡村振兴之“景”。心里装着人民，人民把你高高捧起。无论是人民公仆焦裕禄“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的真实写照，还是驻村第一书记黄文秀把“扶贫路当作长征路”的青春誓言……只有“从人民中来，到人民中去”，青年才能真正懂得“人民”二字的分量，才能以青春之我、奋斗之我，在乡村振兴的美丽蓝图之上描绘出绚烂的青春美景。青年一代要认真做好每一件“小事”，解乡亲之忧，用真心、真情赢得村民信任，同时也把党和政府的关怀和温暖送到乡亲们的心坎上，多接“地气”、多带“土气”，多为群众办实事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为乡村振兴注入“源头活水”，在开拓进取的道路上贡献不竭的青春力量。

人生万事须自为，跬步江山即寥廓。每一份脚踏实地的努力，终将汇聚成奔涌向前的大江大河。广大青年当接好历史“接力棒”，以“青春”执笔，在新时代的征程中彰显青春风采，在乡村振兴的美丽蓝图上描绘绚烂的青春美景。

（来源：华龙网－新重庆客户端、大江网，有删改）

★法定公文：决定

重庆市人力资源和社会保障局

重庆市农业农村委员会

关于表彰重庆市农业农村工作先进集体和先进个人的决定

各区县（自治县）农业农村委、畜牧（兽医）发展中心、人力社保局，两江新区组织人事部，西部科学城重庆高新区改革发展局党群工作部，万盛经开区农林局、人力社保局，市级有关部门干部（人事）处（部），有关企事业单位：

近年来，在市委、市政府坚强领导下，全市农业农村工作领域广大干部职工坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神和习**总书记关于“三农”工作的重要论述，锐意进取，开拓创新，为确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁作出了突出贡献，涌现出一大批先进典型。

为表彰先进，树立榜样，进一步激励从事农业农村工作的广大干部职工凝心聚力投身“三农”事业，市人力社保局、市农业农村委决定对万州区甘宁镇政府等49个集体、周伟等100名个人予以表彰。

希望受到表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉、再接再厉，充分发挥模范带头作用，继续努力为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出新的更大贡献。全市农业农村工作者，要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习**总书记关于“三农”工作的重要论述，以先进集体和先进个人为榜样，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，蹲厉奋发、笃行不怠，奋力谱写我市“三农”工作新篇章，为推动全市乡村振兴和加快农业农村现代化作出新的贡献！

附件：重庆市农业农村工作先进集体和先进个人名单

重庆市人力资源和社会保障局

重庆市农业农村委员会

2022年12月30日

★事务性文书：发言材料

人才先行促发展 雁阵齐飞助振兴

——在农村人才引进交流会上的发言

XXX

（2023年2月X日）

各位领导：

人才振兴是关键，如何选优人才，用好人才，留住人才，让他们在乡村振兴中发挥作用，万州区太龙镇坚持头雁领航、归雁返航、群雁随航，探索出一条人才振兴新路子。具体做法如下。

一是配强“头雁”把航向，培育“领路人”。一是优选强配聚才。火车跑得快，全靠车头带。2021年村级换届选举，换出了活力，更换出了动力。全镇10个村（社区）均实现书记、主任“一肩挑”，吸纳15名大学毕业生到村（社区）任职，专职干部大专以上文化程度占比45%，平均年龄43岁，干部学历、年龄实现“一升一降”。二是培训教育管才。每月开展新时代基层干部主题培训，举办支书讲坛等主题活动，加强村（社区）干部党性教育、廉洁教育和素质教育。三是搭建平台练才。坚持党建引领，结合主题党日、党员轮值参事等，推动党员在环境整治、疫情防控、矛盾化解、乡村治理等农村各项事务中持续发挥作用，累计开展“我为群众办实事”志愿活动2100余人次。

二是回引“归雁”添活力，塑造“开路人”。一是广泛摸排识才。开展人才普查，建立涵盖企业经营人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才等六大类别240余人的人才台账，精准对接在外创业经商人员、企事业单位管理人员、高校毕业生，利用微信群、村组会议等方式，宣传返乡创业就业优惠政策，激发返乡热情。二是用好政策助才。太龙镇享有“中国红橘第一镇”美誉，立足红橘主导产业，整合党建、扶贫协作等多渠道资金资源，为回引企业完善基础设施、改善生产环境、改进设施设备、拓宽销售渠道。三是立足长效留才。人才在引更在留。探索建立“村集体经济组织+能人+龙头企业+农户”模式，村集体经济入股支持，有劳动力的农户务工支持，电商达人、网红等带货支持，“做大一个产业带动一片致富”在太龙镇已经初现雏形。2020年以来，已累计回引近30人，带动近600余农户就近就地务工，实现增收致富。

三是鼓舞“群雁”增动能，汇聚“同路人”。一是技能培训育才。积极培育“土专家”“田秀才”“乡创客”，聘请农技专家到田间地头现场指导技术，组织种养殖大户到果树站、植保站、种养殖示范园学习，组织动员有意愿有能力的农户参加专业技能培训，考取职业证书，聘请专业人士开展电商平台知识、带货技巧培训，助力9人成为种养殖大户，40余村民变身电商达人，让农民的主体作用得以更充分显现。二是志愿服务用才。农村各方面人才的广泛参与是画好乡村振兴“同心圆”的关键所在，吸收老干部、乡贤、手艺人等，打造一支有热情、爱农村、懂方法的志愿服务队伍，义务开展政策宣传、纠纷调解、文明倡导等，为村民解决大小困难200余件。三是院落治理塑才。结合党建引领“院落主题日”活动开展，在全镇划分院落20个，依托党员中心户、公共区域等，建立群众议事厅、百姓说事点，累计开展主题服务近300项，让党的农村方针政策讲进了农家，文明新风吹进了乡间。

发言完毕，谢谢！

（来源：重庆农业农村委官方网站，有删改）

★事务性文书：实施方案

重庆市乡村建设行动实施方案

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈乡村建设行动实施方案〉的通知》精神，扎实稳妥推进我市乡村建设行动，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设。到2025年，全市乡村建设取得实质性进展，交通、能源、水利、信息等农村基础设施短板逐步补齐，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，美丽宜居的乡村风貌不断彰显，勤劳淳朴的乡风文明程度不断提升，农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

二、重点任务

（一）科学推进乡村规划建设。坚持县域规划建设一盘棋，分层分类统筹谋划全市乡村建设格局。根据不同类型村庄发展需要，优化完善实用性村庄规划，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。强化村庄规划指导和入库管理，构建村镇管理规划“一张图”。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制。组织选派规划师、工程师、建筑师、艺术家下乡指导乡村建设。

（二）实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”示范创建，有序推进公路改造，建设一批农村产业路、旅游路、资源路。推动城乡交通运输一体化示范创建，因地制宜实施区县域农村客运班线公交化改造。加强农村道路桥梁、临水临崖和切坡填方路段安全隐患排查治理。深入推进农村公路“安全生命防护工程”，加强农村客运安全监管。强化消防车道建设管理，推进林区防火隔离带、应急道路建设。

（三）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱及供水保障基础设施建设，完善抗旱水源工程体系，强化防洪水位管控。实施农村饮水安全“一改三提”行动，建设一批规模化供水工程，更新改造一批老旧供水工程和管网，有条件的地区推进城乡供水一体化，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施。加强森林消防水池建设。按照“补偿成本、公平负担”的原则，充分考虑农村居民的承受能力，制定或调整农村集中供水水价。

（四）加快农村清洁能源体系构建。加强农村电力基础设施建设，提升农村电力保障水平。摸排农村用电负荷类型，适度提高户均配变容量，确保用电可靠性。优化农村能源供给结构，因地制宜开发太阳能、风能等清洁能源，合理布局管道天然气设施、微管网供气系统和液化石油气配送网点，提高沼气等生物质能利用效率。在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络，加强煤炭清洁化利用，保障农村地区用能安全稳定。

（五）推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。健全县乡村三级物流配送体系，加快农村物流基础设施骨干网络和末端网络建设，补齐脱贫地区农产品仓储保鲜冷链物流短板，支持建设一批骨干冷链物流基地、生鲜农产品低温配送和处理中心、田头小型仓储保鲜冷链设施。实施县域商业建设行动，完善农村商业体系，改造提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商贸中心，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。推进“快递进村”，深化交通运输与邮政快递融合发展，打通特色农副产品电商物流“出村进城”通道，推动城乡生产与消费有效对接。

（六）实施数字乡村建设发展工程。协调城乡基础设施建设和信息化应用发展，采用多种技术手段扩展农村信息网络基础设施覆盖，不断提升农村网络质量和服务水平。巩固拓展电子商务进农村综合示范创建成果。推进涉农服务信息共享，鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用软件。发展智慧农业，推进重要农产品全产业链大数据建设，构建智慧农业气象平台。推进乡村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。加快城乡灾害监测预警信息共享，升级完善林区防火通信网络。深入实施“雪亮工程”。深化乡村地名信息服务提升行动。支持智慧广电工程建设。

（七）加强村级综合服务设施建设。推进“一站式”便民服务，建立信息化、智能化乡村综合服务管理平台，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。充分运用市场化机制或政府购买服务，加强村级综合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施覆盖率。加强农村全民健身场地设施建设。加强行政村村内主干道路灯建设，推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设。完善基层应急广播体系。开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。

（八）推进农房质量安全提升。推进农村危房改造和农房抗震改造，建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害综合治理，深入开展农村房屋安全隐患排查整治。新建农房要避开自然灾害易发地段，不破坏生态环境，满足质量安全和抗震设防要求，因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型建造方式，推动配置水暖厨卫等设施。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，统筹建立从用地、规划、建设到使用的一体化管理体制机制，并按照“谁审批、谁监管”的要求，落实安全监管责任。加强农村房屋建设规范管理和技术指导。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，提升防火防震防垮塌能力。保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。

（九）实施农村人居环境整治提升五年行动。扎实推进农村厕所革命。加快研发、推广高海拔、缺水地区卫生厕所适用技术和产品，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，稳步提高卫生厕所普及率。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用。加强乡村风貌引导，接续实施“千村宜居”计划。深入推进村庄清洁行动，扎实开展以清理“蓝棚顶”、无人居住的废旧房、房前屋后的杂物堆、田间地头的废弃物、管线“蜘蛛网”、农村爱国卫生运动为主要内容的 “五清理一活动”，有序推进农村人居环境成片整治。

（十）提升农村公共服务水平。推进“一网通办”信息服务，提升乡镇综合管理与信息服务水平。持续改善农村教育办学条件，加强中小学标准化建设，优化完善乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，进一步优化普通高中学校布局。深入推进乡村教师支持计划，强化定向培养和精准培训，为乡村学校培养一批本土化优秀专业教师。持续深化产教融合、校企合作，广泛开展面向“三农”、面向乡村振兴的职业技能培训。搭建乡村互联网网络教育平台，扩大优质数字教育资源供给。调整农村医疗卫生资源布局，加强乡镇卫生院发热门诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫生院，优化村卫生室设置。加强基层医疗卫生人才建设，继续向脱贫区县培养定向医学生，继续实施重点高校定向招生计划，推进乡村医生“乡聘村用”。落实乡村医生待遇，保障合理收入，完善培养使用、养老保障等政策。完善区县、乡镇、村三级养老服务体系和阵地建设。支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成年人保护服务设施，培育区域性养老助残服务中心。

（十一）加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴。加强乡镇领导班子和村“两委”建设，持续整顿软弱涣散村党组织，派强用好驻村第一书记和工作队，常态化回引农村本土人才，滚动制定实施农村发展党员2年规划。深化乡镇管理体制改革，推进县直部门人员编制向乡镇倾斜，充实加强乡镇工作力量。发展壮大村级集体经济。完善党组织领导的乡村治理体系，推行网格化管理和服务，做到精准化、精细化。提倡“三事分流”，实现大事政府办、小事村社办、私事自己办，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为，加强农村非法宗教活动治理，切实维护农村社会平安稳定。

（十二）深入推进农村精神文明建设。深入开展习**新时代中国特色社会主义思想学习教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，把核心价值观写入村规民约，塑造乡村德治秩序。坚持扶志扶智相结合，持续提升脱贫地区、脱贫群众内生发展动能。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，弘扬传统美德。深化文明村镇、文明家庭创建，建好村级大院、乡村书院、农家庭院，抓实移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施文化惠民工程，增加优秀乡村文化产品和服务供给。大力推广“积分制”“清单制”等做法，提高农民参与乡村治理积极性。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市委、市政府精心组织、加强协调，建立乡村建设工作统筹协调机制，及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。……将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容，纳入区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。

（二）完善乡村建设推进机制。按照一项任务、一个推进方案的要求，牵头部门要制定专项推进方案，强化政策衔接，指导区县组织实施。……以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。

（三）强化政策支持和要素保障。加强相关政策梳理，形成支持乡村建设政策池。……续提升乡村基础设施和基本公共服务设施建设、运行维护、监管、服务水平。

（四）加强宣传引导。采取农民喜闻乐见的形式，大力宣传乡村建设的重大意义，及时报道乡村建设取得的新进展新成效，总结推广乡村建设好经验好做法。加强舆论引导，及时回应社会关切。进一步普及乡村建设知识，积极引导村民参与乡村建设，提升乡村建设知晓率、参与率、满意率，努力营造全社会关心支持乡村建设的良好氛围。

（来源：重庆市农业农村委官方网站，有删减，2023年1月公布）