一、背景链接

近日，市乡村振兴局联合市巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班23个责任单位，从责任落实、政策落实、工作落实3个方面，出台《重庆市坚决防止规模性返贫的具体措施》，通过23条“硬措施”牢牢守住防止规模性返贫底线。

二、深度解读

★理论原点

乡村振兴战略是习**同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

★党中央关于乡村振兴历次重要表述

中共中央、国务院连续发布中央一号文件，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。

2018年3月5日，国务院总理李**在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。

2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

2021年2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即中央一号文件发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件；2月25日，国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌。要做好乡村振兴这篇大文章，2021年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出重点工作。

2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。2021年5月18日，司法部印发了《“乡村振兴 法治同行”活动方案》。

2022全国两会调查结果出炉，“乡村振兴”关注度位居第八位。

2022年2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

2022年5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容，《乡村建设行动实施方案》23日对外公布，明确了乡村建设行动的路线图，确保到2025年乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强。

★基本原则

实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

★实施乡村振兴战略“三步走”时间表

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：

——到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；

——到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；

——到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

★中国特色社会主义乡村振兴七条道路

必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；

必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；

必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；

必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；

必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；

必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；

必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

★重要意义

全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务。习**总书记强调，“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴”。回顾党的百年奋斗历程，“三农”问题是贯穿于各个时期的根本性问题。从革命时期中国共产党带领农民解决土地问题，到新中国成立后的建设和改革时期，党带领农民解决温饱并迈向小康。特别是党的十八大以来，党带领农民彻底摆脱绝对贫困，实现全面小康。“我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家，这个民族”。解决好“三农”问题事关民族复兴之大局，必须要举全党全社会之力推动乡村振兴。

全面推进乡村振兴是应变局、开新局的关键举措。习**总书记强调，“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”。当前，俄乌冲突未息，同时叠加新冠肺炎疫情、气候变化、自然灾害和贸易摩擦等多重风险，国际形势复杂多变，全球不稳定性不确定性日益增加。在这样的局势下，更需要稳住农业基本盘，稳住农村这一头，以赢得应对风险挑战的主动权。“十四五”时期，全面推进乡村振兴也是挖掘农村内需潜力，畅通城乡经济循环、构建新发展格局的重要举措。“把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为”。因此，全面推进乡村振兴是党和国家构建新发展格局的重要举措，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。习**总书记指出，“全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”，强调“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”。脱贫攻坚取得全面胜利后，脱贫地区防止返贫的任务还很重，需要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。与脱贫攻坚相比，乡村振兴是乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，是包括脱贫地区、脱贫人口在内全部农村的振兴。因此，乡村振兴任务更加艰巨，需要全党全社会共同推进。

在新发展阶段，“三农”工作极端重要、须臾不可放松。从中华民族伟大复兴战略全局来领会，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局来理解，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。从构建新发展格局来分析，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，推动乡村振兴具有特殊重要意义。全市上下要深入学习领会中央农村工作会议精神，自觉把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，举全市之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

★重要理论

（一）重庆市第六次党代会报告中有关表述

深入推动乡村振兴，精心绘就城乡融合发展新画卷。坚持农业农村优先发展方针，精准落实“五个振兴”要求，着力稳住农业基本盘，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决守住不发生规模性返贫底线，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，促进脱贫群众就业增收，持续支持国家乡村振兴重点帮扶县发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接。坚决守住粮食安全底线，落实粮食安全党政同责，积极践行大食物观，深入实施种业振兴行动，促进农业结构调整优化，全力抓好粮食生产和重要农产品供给。坚决守住耕地保护底线，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”，大力推进高标准农田建设。加快发展乡村产业，贯通产加销，融合农文旅，完善利益联结机制，让农民有活干、有钱赚。实施乡村建设行动，保护传统村落和乡村风貌，深化农村人居环境整治提升行动，推进数字乡村建设，打造生态宜居的美丽乡村。加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，深入建设平安乡村。派强管好驻村第一书记和工作队，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民参与乡村建设的积极性主动性创造性。深化农村“三变”改革，深入推动“三社”融合发展，激活农村资源资产，发展壮大新型集体经济。建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，推动国家城乡融合发展试验区建设取得更多实效。

乡村振兴是重庆发展的最大潜力，城市更新提升是重庆发展的最强动力，城乡融合是重庆发展的最高境界。我们要加快构建城乡融合发展新格局，打造乡村振兴“升级版”，营造宜居宜业宜游良好环境，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往！

（二）重庆市“十四五”规划中相关表述

持续释放“一区两群”空间布局优化效应，推动城乡区域协调发展

全面落实区域协调发展战略、主体功能区战略，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，统筹推进乡村振兴和城市提升，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。总结试点经验，完善有效衔接的政策措施。保持财政投入力度总体稳定，持续推进脱贫地区发展。推动产业扶贫向产业振兴提升，有序提档升级贫困地区基础设施和公共服务水平。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫资产管理。建立农村低收入人口帮扶机制。健全农村社会保障和救助制度。在脱贫区县中确定一批乡村振兴镇村给予重点支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。继续深化东西部协作和对口支援机制，完善社会力量参与帮扶机制。加强脱贫群众培训引导，不断提高自我发展能力。

29.全面推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。实施乡村建设行动，强化区县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，编制完善村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，稳步推进宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿退出或转让。积极探索农村集体经营性建设用地入市，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。巩固深化农村集体产权制度改革，扩面深化农村“三变”改革，深入推动“三社”融合发展，发展新型集体经济。推进农业科技制度和农村金融改革，扩大农业保险覆盖面。探索城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（三）重庆市2022年政府工作报告中有关表述

全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。重庆推动高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村，最大潜力和后劲也在农村。要牢牢把握稳住农业基本盘的总要求，围绕“五个振兴”，突出抓好粮食安全、耕地保护和巩固拓展脱贫攻坚成果等重点任务，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，努力开创“三农”工作新局面。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，完善和落实监测帮扶机制，防止规模性返贫和新的致贫。实施特色种养业提升行动，强化就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产运营管理。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，支持乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶乡镇建设，让脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续。

提升农业综合效益和竞争力。抓紧抓实粮食和重要农产品供给，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，落实耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；实施种业振兴行动和“千年良田”建设工程，加快农田宜机化示范改造，稳定粮食播种面积和产量，扩大油料作物种植面积，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，保障重要农产品供给。提高现代山地特色高效农业发展水平，壮大柑橘、柠檬、榨菜、生猪、中药材等特色产业集群，打造重点农产品全产业链，建设成渝现代高效特色农业带，统筹推进农业现代化示范区、现代农业产业园和农业高新区建设，大力发展农产品精深加工、农村电商和乡村旅游，促进农村一二三产业融合。加强品种品质品牌建设，引育名优特新品种，扩大农业标准化生产，健全农产品质量安全追溯体系，推广“巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌，让农产品卖得出、卖得远、卖得好。

推进乡村建设行动。优化乡村规划，深入推进“三师一家”下乡，有序推进乡镇国土空间规划编制，完善实用性村庄规划，强化村庄风貌引导。加强农村基础设施建设，持续推进农村饮水安全“一改三提”行动，新建农村公路安防工程4000公里，动态消除农村低收入群体等重点对象危房，推进“智慧农业·数字乡村”建设工程。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展“村庄清洁行动”和“五清理一活动”专项行动，推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，实施小城镇环境提升工程，新建200个美丽宜居乡村。提升农村公共服务水平，新增教育、卫生、文化、体育等社会事业经费向农村倾斜，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，以农村公共服务有效供给提升农民获得感。

深化农业农村改革。稳慎推进宅基地制度改革试点，扩面深化“三变”改革，创新“三社”融合发展机制，壮大新型集体经济。推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区改革试点。加快培育新型农业经营主体，加强农村基层组织建设，健全农业社会化服务体系、农村物流配送体系、农村信用体系和农业农村工作体系。创新人才下乡激励机制和政策体系，实施农村致富带头人培养行动，引导各类人才在乡村振兴中建功立业、尽展所长。

（四）“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主要任务（来源：《重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（2021-2025年）》）

1.保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，设立5年过渡区，做好体制机制衔接、政策衔接、工作衔接等重点衔接工作，确保脱贫攻坚体系全面平稳转向乡村振兴。

2.巩固拓展“两不愁三保障”及饮水安全成果。巩固拓展“两不愁”成果，兜住兜牢基本生活底线、保住保牢基本收入底线。巩固拓展义务教育保障成果，健全控辍保学工作机制和农村家庭经济困难学生教育帮扶机制。巩固拓展基本医疗保障成果，建立健全防范化解因病返贫致贫长效机制、持续完善脱贫人口待遇保障政策、整体提升农村医疗保障和健康管理水平。完善机制、多措并举巩固拓展住房安全和饮水安全保障成果。通过强化常态保障整体做到保底线、保基本、保民生。

3.健全重点对象监测和帮扶机制。按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”原则，动态监测和帮扶脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户，做到早发现、早干预、早帮扶。重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员等农村低收入人口开展动态监测。实时监测重大突发公共事件带来的影响。坚决守住防止规模性返贫的底线。

4.壮大脱贫地区乡村特色产业。以脱贫区县为单位统筹规划发展乡村特色产业，做长农业产业链、提高产业附加值，强化市级统筹，促进区县间、乡镇间、村村间协同发展，打造集中连片特色产业集群，培育一批100亿级特色产业集群。规范村集体经济组织和收益分配机制，完善小农户与农业经营主体利益联结机制，深化联农带农重点改革探索，把就业岗位和产业增值收益更多留在区县、留给农民。深化多元消费帮扶机制，完善消费帮扶政策，继续开展脱贫地区帮扶重点产品认定，促进消费帮扶各项工作始终保持“走在全国前列”。显著增强脱贫地区和脱贫农户内生造血能力。

5.促进脱贫人口稳定就业。坚持多措并举、应就尽就原则，对脱贫人口、易地扶贫搬迁群众等重点人群就业状态实施分类动态监测，建立已就业脱贫人口跟踪随访机制，推进公共就业服务向乡村延伸，依托18个市级示范培训基地校，每年培训脱贫人口、边缘易致贫人口5000人，支持就地就近就业、稳定外出转移就业规模，健全有组织劳务输出工作机制、培育发展特色劳务品牌。千方百计帮助脱贫人口实现就业、稳定就业，切实增强脱贫稳定性。

6.做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦全市易地扶贫搬迁的25.2万脱贫人口，做好253个集中安置点及分散安置群众各项后续帮扶工作，鼓励17个搬迁区县编制后续产业发展帮扶规划，将易地扶贫搬迁安置点产业发展纳入脱贫地区“十四五”特色产业发展相关规划，做好搬迁群众后续就业帮扶，提高安置点基础设施和公共服务水平，提高安置社区治理整体水平，实现有劳动力的搬迁家庭至少有1个产业增收项目、确保有劳动力的搬迁家庭至少有1人就业。整体实现搬迁群众从“搬得出”向“稳得住、有就业、逐步能致富”转变。

7.实施乡村建设行动。按照城乡融合、因地制宜原则，推进县域、镇域和村域一体规划、统筹建设，促进区县域内产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等统筹规划、整体提升，强化区县域综合服务能力、乡镇域带动能力，持续改善农村交通、能源和水利、信息化、农房和村庄现代化等条件，推动城乡公共服务更加普惠均等可及，努力打造一批共建共享品质生活的地区范例。致力打造布局合理、便捷畅达、共建共享、美丽宜居新农村。

8.健全乡村治理体系。以提升农村规范化、组织化、法治化水平和农民内生动力为导向，健全完善以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系，不断健全乡村基层组织建设体系、村民自治管理体系、信法守法行为体系、崇德向善民风体系。为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接注入强大精神动力。

9.加强扶贫项目资产管理和监督。按照“管得住、用得好、起作用”的要求，摸清扶贫项目资产底数并确权登记、规范扶贫项目资产后续管护运营、规范扶贫项目资产收益分配使用、强化扶贫项目资产监督管理，推动扶贫项目资产保值增值。确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续发挥效益。

10.夯实乡村振兴重点帮扶和对口帮扶合作机制。按照统筹推进、分层分类、示范引领导向，有方向、有路径、有重点地开展乡村振兴重点帮扶工作和多层次帮扶合作工作，建立健全国家乡村振兴重点帮扶县帮扶机制、市级乡村振兴重点帮扶机制、区县级乡村振兴重点帮扶机制，完善东西部协作和中央单位定点帮扶机制、区县对口协同发展和市级集团帮扶机制、川渝协作和社会协同帮扶机制以及构建多样化多类型国际合作机制，面向全市、全国形成和推广一批可借鉴、可复制的经验，充分调动各方积极性和发扬群众首创精神。筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴的重要基础，形成内外结合多层次帮扶格局。

★2021年乡村振兴工作成果

分层分类全面推进乡村振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测帮扶机制，“一县一策”支持4个国家乡村振兴重点帮扶县发展；大力发展现代山地特色高效农业，创建3个国家级农业现代化示范区和2个国家现代农业产业园，荣昌、潼南入选全国农业科技现代化先行县，全市粮食总产量达到1092.8万吨、创近13年新高，生猪产能恢复至正常年份水平，“巴味渝珍”授权农产品累计达到637个，农业增加值、农产品加工业产值和网络零售额分别增长7.8％、15.8％、17.5％；启动农村人居环境整治提升五年行动，新改建“四好农村路”3330公里、新完成农村公路安防工程4011公里，改造农村危房5097户，农村卫生厕所普及率、生活垃圾分类示范村占比分别达到84％、40.5％；“三变”改革试点扩大到2234个村，“三社”融合发展提速，基本消除集体经济“空壳村”。

★重庆乡村振兴面临的主要问题

1.农村基础设施不够完善，农业综合生产能力不高。重庆许多农村地方的基础设施仍比较落后，道路交通、供水供电、农田水利等各方面条件还比较差。

2.农村集体经济落后。发展农村集体经济是深化农村改革的一项重要任务。以重庆市南川区为例，目前，南川相当部分镇、村集体经济基础薄弱，甚至背上了沉重的经济包袱，不要说搞公益性事业，甚至连基本的办公经费也难以维持，严重制约了农村经济的发展。

3.现行土地政策阻碍农村经济的发展。由于大量农民外出务工，农村土地大量闲置，机制不完善、流转行为管理不规范等问题主要包括：一是农产品价格低迷，土地附加值偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。二是土地承包关系难以稳定，土地流转障碍多。一些地方农田水利设施陈旧，抗灾能力差，农业生产信心不足，土地承包关系难以稳定，土地流转不畅。三是短期式承包造成对土地的掠夺性经营，降低了土地质量。土地流转问题明显存在，不利于农业生产上规模，影响土地使用效率。

4.农业结构不合理，经济效益低下。一是从农村整体经济结构看，农业产业比较单一。重庆农村地区主要以传统的水稻种植为主，许多农民不愿向畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，因而难以提高农业的综合效益。二是结构调整与区域经济布局的结合点把握不够，规模经营未形成气候。一地一品“一区一业”等专业化政策实施不到位，土地连片生产没有形成规模，农产品基地建设没有大的突破，农业生产分散性问题没有得到解决，农村经济发展难以形成合力，规模效益得不到充分发挥。三是市场对农业资源的配置作用不明显。从农业内部结构看，部分镇、村由于市场对农业资源配置作用没有明显发挥，资源利用不合理问题相当突出，土地、资金、劳动力等农村经济资源没有得到合理利用，影响农业和农村经济整体素质的提高，不利于农村市场经济建设。

5.农村人才圆乏，制约经济发展。一是缺乏一大批种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各类农业经营主体以及能把土地高度集中起来进行现代化生产、经营、管理的人才。二是劳动力素质较低。留在农村的大多数是老弱妇幼或是在城市中缺乏竞争力、文化素质较低的农民。三是基层干部整体素质有待提高。

6.农业科技的开发应用不够。目前，农村农业科技的开发和应用还存在许多不足。主要包括以下几个方面：一是投入不足，农业科学研究和技术推广存在资金困难，基础设施条件较差的问题。二是农技推广体系不健全，与市场和农民的要求存在诸多不协调的地方。三是推广方式不合理，成效不明显。四是农技成果转化率较低，很多农业科研停留在基础理论研究上，转化为实用新型成果较少。

★2022年乡村振兴10方面重点工作

一是进一步完善落实防止返贫监测和帮扶机制。优化升级“重庆防止返贫大数据平台”，根据监测对象“一对一”精准施策。

二是加强产业帮扶和就业帮扶。推动各类资源力量和政策措施向脱贫地区发展聚焦，做好劳务输出、就地就近就业、以工代赈等工作。

三是强化重点区域帮扶支持。建立完善市级乡村振兴重点帮扶区县优惠政策清单，推进17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇发展规划落地。

四是积极发展新型农村集体经济。做好扶贫项目资产管理，持续发挥扶贫项目资产效益。

五是抓好“三类帮扶”。抓好东西部协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶“三类帮扶”，开展社会力量帮扶，深入实施“万企兴万村”行动。

六是做好基层干部培训。做好基层干部换届、帮扶干部轮换后业务培训工作，精准开展驻村干部、村党组织书记、农村致富带头人等培训。

七是强化督导检查。发现问题及时整改，重点做好衔接资金绩效管理，严格规范衔接资金使用。

八是推动乡村建设规范提升。加强传统村落特色和乡村风貌保护，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，加快改善农村人居环境质量，持续推进乡村基础设施建设。

九是深入推进乡村治理创新示范。进一步健全乡村治理体系，推动加强农村基层党组织建设，健全村民自治机制，大力推广运用“积分制”“清单制”，打造乡村治理品牌。

十是加强农村基本公共服务建设。加快“智慧农业·数字乡村”建设工程，持续推进农村移风易俗，培育文明乡风。

★领导要求

1.陈敏尔在市委农村工作会议上强调稳住农业基本盘 做好“三农”工作 奋力谱写新时代乡村振兴新篇章

陈敏尔指出，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化。要坚持农业现代化和农村现代化统筹布局、一体推进，全面实施乡村振兴战略，着力固根基、增优势、补短板，促进农业农村高质量发展。要做优乡村产业，推进产业特色化、集约化、融合化，培育壮大特色农产品，促进农业“接二连三”，延伸产业链、提升价值链，推动乡村产业发展规模上档、质量升级。要强化农业科技支撑，全面推动种业振兴，积极构建农业科技和推广服务体系，提高设施装备现代化水平，给农业插上科技翅膀。要改善农村人居环境，突出抓好污染治理，着力补齐基础设施和公共服务短板，整体提升村容村貌，加强传统村落保护，打造各具特色、现代版的“富春山居图”，使乡村让人们更向往。要加强和创新农村社会治理，加快构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，维护农村安全稳定，树立乡村文明新风，抓好常态化疫情防控，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。

陈敏尔强调，要切实加强组织领导，细化措施，完善机制，形成合力，为农业农村高质量发展提供坚强保障。要强化责任落实，各级党委要扛起政治责任，区县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”，各级领导干部要不断增强“三农”工作本领，以严的作风确保各项任务落实落地。要强化政策支持，加大财政资金投入力度，吸引更多社会资本投资，完善乡村建设用地保障机制，推动各项强农惠农政策落地见效。要强化改革突破，坚持突出重点、积极稳妥、因地制宜，发挥好农民主体作用，扩面深化农村“三变”改革，进一步激发农业农村发展动力活力。要强化人才支撑，注重本土人才回引，推动优秀人才入乡，加强在乡人才培育，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。

2.市委书记陈敏尔赴城口县、巫溪县、奉节县调研时强调发挥后发优势 发扬实干作风 因地制宜全面推进乡村振兴

市委书记陈敏尔赴城口县、巫溪县、奉节县调研时强调，要深入贯彻习**总书记对重庆重要指示要求，认真落实市第六次党代会部署，发挥后发优势，发扬实干作风，坚持生态优先、绿色发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜全面推进乡村振兴，扎实推进新型城镇化，加快推动城乡融合发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

要立足市场需求，依托资源优势，大力发展农产品加工业，延伸农业产业链，提升农产品附加值，深化农村“三变”改革，完善利益联结机制，让农民在产业发展中获得更多收益。

要处理好生态和生计的关系，持续做好生态环境保护修复，大力发展特色旅游，让绿水青山变成更多金山银山。

要像保护眼睛一样保护好这片珍贵的自然资源，保留好原生态，挖掘人文内涵，推动农文旅深度融合，让当地群众通过发展旅游业实现稳定增收。

陈敏尔强调，在现代化建设的新征程上，后发优势明显，面临着良好发展机遇。要深入贯彻习**总书记重要指示要求，坚持生态优先，注重交通先行，发挥后发优势，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，与时俱进打造乡村振兴“升级版”，带动县域经济高质量发展，努力创造高品质生活。要坚决守住不发生规模性返贫底线，健全防止返贫监测长效机制，强化重点区域帮扶支持，做好重点人群动态监测，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，促进脱贫群众就业增收。要加快乡村振兴步伐，深化农业供给侧结构性改革，因地制宜发展山地农业、特色旅游等优势产业，推动农业“接二连三”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要扎实推进新型城镇化，坚持以人为本，完善城乡规划，加快补齐交通基础设施短板，提高公共服务水平，保护好自然生态和历史文化，营造宜居宜业宜游良好环境，绘就一幅城乡融合发展新画卷。

★坚决守住防止规模性返贫底线系列措施

（一）《重庆市坚决防止规模性返贫的具体措施》

分为责任落实、政策落实、工作落实3个方面，共23条硬措施。

一是聚焦责任落实，持续强化压力传导。从建立专班协调体系，夯实区县主体责任、部门主管责任等方面提出7项具体措施。市、区县、乡镇三级组建巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班或工作组。延续并优化脱贫攻坚期内定期研究、书面述职等制度。实行“五级书记遍访”机制，继续实行各级帮扶干部“包片+包村+包户”制度，继续对脱贫户进行联系帮扶。把巩固脱贫攻坚成果作为区县党委政府乡村振兴实绩考核的重要内容，强化约谈、督办、问责制度。关心关爱乡村干部，特别是为巩固拓展脱贫攻坚成果作出突出贡献的干部，脱贫攻坚期内因公牺牲干部的家属，长期帮扶慰问，过渡期内因公牺牲的干部，落实抚恤政策，事迹突出的可表彰追烈。全覆盖开展政策业务培训，提升干部能力。开展巩固拓展脱贫攻坚成果先进集体和先进个人评选表彰。

二是聚焦政策落实，保持基本政策稳定。从强化教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全保障等方面提出9项具体措施。强化控辍保学，扩大教育资助范围，提高大学生国家生源地助学贷款标准。做好脱贫人口、监测对象基本医保资助，确保应保尽保。扩大家庭医生签约范围，脱贫户、监测户因大病产生大额自付费用的，“一事一议”开展特殊救助。持续开展农村低收入群体住房安全动态监测，全面摸排、应改尽改。多种形式筹措资金开展农村饮水工程运行管护。“一点一策”扶持易地搬迁集中安置点。支持脱贫户、监测户参加政策性农业保险，市级财政补助总保费的5%。因地制宜优化调整产业到户帮扶政策，以村为单位设置乡村振兴指导员，提高脱贫人口家庭经营性收入。加大就业培训力度，延续支持就业帮扶车间等各类就业载体的优惠政策，确保脱贫人口就业规模稳中有增。优化调整跨区域交通补助政策。保持消费帮扶力度只增不减。探索建立综合防贫保险制度，为脱贫户、监测户及符合条件的农村“五无”人员打捆购买综合防贫保险。

三是聚焦工作落实，全面夯实巩固实效。从落实防止返贫监测帮扶机制、强化“三保障”和饮水安全问题动态清零机制、保持财政投入强度等方面提出7项具体措施。优化防返贫监测帮扶机制，监测对象认定不超过15天，纳入监测对象10个工作日内落实帮扶责任人和帮扶措施，“一人一策”精准帮扶。坚持“三保障”及农村饮水安全问题月清零、月调度、月通报制度。持续提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，持续为脱贫村主导产业安排发展专项资金，重点支持到人到户产业项目。持续支持脱贫地区集体经济薄弱村发展提升。对联农带农机制强、效果好的新型农业经营主体给予一定的项目资金倾斜。鼓励区县采取“政府引导资金+社会帮扶资金”等方式整合资源。加强扶贫项目资产管理，资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果。加快推进“一县一策”落地见效。以农村人居环境整治和乡村治理为载体，自下而上做好群众组织、教育、引导工作，不断提高群众满意度认可度。

（二）重庆市《促进脱贫人口稳岗就业十三条政策措施》

1.鼓励用人单位招用。对招用我市脱贫人口，与其签订劳动合同并按规定连续缴纳1年以上且仍在缴纳社会保险费的各类企业，按照6000元/人的标准给予一次性吸纳就业补贴。招用脱贫人口，与其签订劳动合同并按规定缴纳社会保险费的各类用人单位，按其实际为招用人员缴纳的职工养老保险费、职工医疗保险（含大额医疗保险）及失业保险费和工伤保险费全额给予社会保险补贴，个人应缴纳的社会保险费仍由本人负担。

2.支持就业载体吸纳。对符合相关条件经评选认定的就业帮扶车间，按照不同车间建设类别，给予最高不超过50万元的一次性建设补助资金。每年度实施就业帮扶车间绩效评估，根据稳定带动就业能力、带动增收能力、劳动关系、生产经营状况、管理机制建设、典型示范效应等情况给予车间2—10万元带动就业奖补。鼓励有条件的区县（自治县）对吸纳脱贫人口就业数量多、成效好的就业帮扶基地给予一定的奖补，认定办法和奖补规则由区县（自治县）制定，并报市人力社保局备案。

3.引导外出务工就业。每年对跨区域外出务工的脱贫人口适当安排交通补助。其中：能提供报销凭证的脱贫人口，按外出务工乘坐火车硬座、高铁（动车）二等座和省际（县际）班车客运的往返票据据实补助；对无法提供报销凭证的脱贫人口，按区（县）外市内就业50元、到市外就业200元的标准给予定额补助（含往返费用），每年仅可享受一次。脱贫人口在户籍所在区（县）以外区域连续就业3个月及以上，按500元/人给予一次性求职创业补贴。人力资源服务机构或劳务经纪人向我市脱贫人口提供免费职业介绍服务（不含劳务派遣），实现全日制单位就业（公益性岗位就业除外），且连续就业3个月及以上，按500元/人的标准给予职业介绍补贴。就业困难的脱贫人口实现家政服务、个体工商户雇工、商贩、网约车驾驶员等四类灵活就业后缴纳社会保险费的，按个人实缴职工养老保险费、职工医疗保险费（含大额医疗保险）的2/3给予社保补贴。

4.加大创业支持力度。脱贫人口首次创办企业（含个体工商户），正常经营1年以上3年以下，带动就业3人以上，按规定给予8000元/户的一次性创业补助。脱贫人口自主创业，可按规定申请创业担保贷款并享受财政贴息。个人可申请最高不超过20万元的创业担保贷款；开办小微企业，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。有创业意愿的脱贫人口，可入驻创业孵化基地，享受场租减免、导师服务、创业沙龙、融资对接、事务代办、政策咨询等创业服务。

5.推广以工代赈方式。在安排各级衔接推进乡村振兴补助资金时，优先支持采用以工代赈方式实施的巩固脱贫成果和乡村振兴的项目。在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式。采用以工代赈实施的项目，优先吸纳脱贫人口，尽可能提高劳务报酬发放比例，带动更多脱贫人口参与工程建设，充分发挥以工代赈“赈”的作用。

6.加强公岗开发管理。加大公益性岗位开发力度，优先安置弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口，确保规模保持总体稳定。按照当地最低工资标准（非全日制公益性岗位按照当地最低小时工资标准）给予公益性岗位补贴。对聘用期满仍然难以通过其他渠道实现就业的人员，可按程序再安置一次，公益性岗位补贴期限重新计算。用人单位可按规定同步享受社会保险补贴。非全日制公益性岗位脱贫人口，以个人身份参加社会保险，可按规定享受社会保险补贴。支持非全日制公益性岗位就业人员利用工余时间打零工增加收入。

7.深化鲁渝劳务协作。支持鼓励人力资源服务机构、劳务经纪人，通过东西部劳务协作机制帮助脱贫人口转移就业。对通过东西部劳务协作转移到市外连续就业3个月及以上的脱贫人口，给予1000元/人的交通生活补助。对通过东西部劳务协作转移到区（县）外市内连续就业3个月及以上的脱贫人口，给予200元/人的交通生活补助。对通过东西部劳务协作转移到山东省连续就业3个月及以上的脱贫人口，按规定给予3000元/人的稳岗补贴、最高3000元/人的以工代训补贴、800元/人的一次性求职创业补贴。

8.培育打造劳务品牌。强化政策支持，劳务品牌相关职业未进入国家职业分类大典和全市专项职业能力目录的，要积极纳入区县特色工种，按规定纳入培训补贴范围。对开展有组织劳务输出的机构和劳务经纪人按规定给予就业创业服务补助。将脱贫人口作为劳务品牌优先输出就业服务对象，按规定给予社会保险补贴和一次性交通补助。举办劳务品牌展示交流、创业大赛、论坛沙龙、形象代言人征集等活动，扩大劳务品牌影响力和知名度。

9.强化职业技能培训。摸清脱贫人口培训需求，结合区域非遗文化、文旅融合等特色产业和劳务品牌等，因地制宜开展特色职业（工种）培训、创业培训，促进就近就业创业。围绕我市重点企业用工需求和“一区两群”对口协作开展技能培训，提升转移就业能力，促进劳动力资源配置协同。对参加人力社保部门职业技能培训、乡村振兴部门就业技能培训的脱贫人口，按规定落实职业培训补贴，享受生活费（含交通费）补贴或误工补贴。

10.实施“雨露计划+”行动。全面开展“雨露计划+”就业促进行动，组织引导脱贫家庭新成长劳动力入读职业院校（含技工院校，下同），建立脱贫家庭新成长劳动力就读职业院校意愿清单、在读生清单和即将毕业生就业意愿清单，落实学费减免、助学补助等政策。动员职业院校、用工企业、人力资源服务机构、社会组织组建就业联盟，建立稳定的就业渠道，提升脱贫家庭接受职业教育子女稳岗就业质量。

11.加大税收减免力度。从事个体经营的脱贫人口，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。企业招用脱贫人口，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税，定额标准为每人每年7800元。

12.倾斜支持重点区域。将4个国家乡村振兴重点帮扶县、8个市级乡村振兴重点帮扶区县（万州区、黔江区参照市级乡村振兴重点帮扶区县）、18个原深度贫困乡镇、17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇和各易地搬迁集中安置区作为脱贫人口稳岗就业工作的重点区域，在资金分配、项目建设、公岗开发等方面给予适当倾斜。提高失业保险保障标准，对国家级乡村振兴重点帮扶县，失业保险金标准按最低工资最高档的90%执行。针对重点帮扶乡镇，实行“一镇一策”，开展精准帮扶。

13.健全监测帮扶机制。建立“周报告、月调度”工作制度，加强部门间数据共享，动态掌握脱贫人口就业状况，重点摸清返乡人员就业意愿、返乡原因、技能水平、服务需求等情况。推动就业政策“免申即享”“无感智办”，确保各项补贴及时兑现、应享尽享。健全标准化服务流程，对有劳动能力和就业意愿的脱贫人口，开展1次就业创业政策宣介，提供1次职业指导，推荐至少3个针对性就业岗位。对有技能提升需求的，及时组织参加培训。加大脱贫人口就业维权力度，督促指导企业与脱贫人口依法签订劳动合同、缴纳社会保险、按时足额支付劳动报酬，提供良好工作环境。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概括重庆乡镇年轻干部成长面临的问题。要求：准确全面，语言精练，逻辑清晰，不超过300字，10分。

【参考答案】

（一）宗旨意识不强。年轻干部受不良风气影响，主观上不愿在基层奉献，难以全身心投入工作。面对条件艰苦、工作劳累的状况，心理不平衡，不愿吃苦担当、扎根一线。

（二）能力提升不佳。年轻干部频繁被上级部门借调，工作内容单一，对工作能力没有提升。乡镇情况复杂，历史遗留问题多，工作推进困难，挫败了年轻干部积极性。

（三）晋升渠道不畅。乡镇晋升平台有限，上升空间不足。年轻干部上晋升根拔渠道狭窄，名额比例小、竞争大。调离方式仅有遴选，方式渠道不广。

（四）干事氛围不浓。基层形式主义、官僚主义严重，工作承担内容多、压力大。遇到问题追责往往是基层干部“背锅”，存在责任推卸的不良氛围，缺乏干事创业热情。

例题2：请你结合给定材料，撰写一份工作简报，全面介绍彭水县善感乡乡村治理的典型做法。要求内容全面，语言简洁，1000字左右。

【参考作答】

彭水县探索推广乡村文明实践“积分制” 助力乡村振兴

为推进乡村治理体系和治理能力建设，激发村民参与乡村振兴的积极性、主动性，彭水县善感乡坚持以党建为引领，聚焦遵纪守法、诚实守信、孝老敬亲、和睦邻里、移风易俗、志愿服务等乡村治理范畴，探索推广乡村文明实践“积分制”，将“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“激励引导”，走出了一条群众参与度高、运行效果好的乡村治理新路子。

一、定好“一个标准”，推动积分管理有章可循。一是科学设定方案。围绕乡村善治目标，制定《善感乡乡村文明实践积分制管理实施方案》，将乡村治理事务量化为近30项积分指标，通过民主和法定程序把积分事项从“倡导性遵守”转化为“激励性措施”。二是设立积分超市。依托村级便民服务中心，建成5家积分超市并投入使用，采取“财政补一点、社会捐一点、村集体经济筹一点”等方式，充实生产生活物资、消费帮扶产品等积分兑换商品，达到有固定场所、有统一招牌、有管理制度、有充足货源、有明码标价、有兑换台账、有专人管理、有经费保障的“八有”标准。三是明确积分流程。规范积分申报、评定、公示、兑换等流程，明确积分申报和佐证资料提供方式、积分评定时间和参与人员、积分公示和异议处理程序、积分兑换标准，建立积分数据库，完善积分制管理长效机制。

二、管好“两班人马”，保障积分管理公平公正。一是乡级指导监督。成立由乡党委书记、乡长任双组长，分管负责人任副组长，其他班子成员为成员，民政办、文化服务中心等科室具体负责的指导组，实行“提级监督”，常态化指导督促积分制管理工作，对积分内容、评价方式、结果应用等各个环节进行把关，让积分制充分体现党的主张、贯彻党的决定，坚决防止优亲厚友、特殊照顾，打“人情分”“面子分”，做到“应加尽加、该减必减”。二是村级落地推进。成立由市派驻村第一书记任组长，村党支部书记、副书记任副组长，其他村组干部为成员的积分管理组，负责受理群众申报、核实事件真伪、提出建议分值，每月按时将经村民代表大会审定的积分在微信群、村务公开栏或其他醒目位置进行不少于5个工作日的公示，让积分制管理在阳光下运行，确保制度公平、过程公开、结果公正。

三、建好“三条渠道”，拓展积分管理结果运用。一是物质奖励，让积分变成真金白银。引导村民凭借家庭积分在积分超市自由兑换相应的生产生活用品或消费帮扶产品；每年底，村集体经济组织再根据年度积分情况拿出5%左右的集体收入作为奖励，村民按照家庭积分所占比例获得积分分红。二是精神鼓励，让积分变成评价依据。设立积分“红黑榜”，对家庭积分、个人积分分别进行排行，并作为文明家庭、美丽庭院、优秀党员、好公婆、好儿媳等先进模范评选的重要依据，作为村干部任用、党员发展等工作的重要参考，切实营造比学赶超、奋勇争先的良好氛围。三是政策激励，让积分变成资源红利。打破积分流通壁垒、拓展积分应用领域，积极协调引入银行、医院、培训机构等第三方资源，签订相关合作协议，村民可凭借家庭和个人积分进行信用贷款，购买医疗、培训等更多社会化服务。

四、高分框架

★策论文框架：

打好三农问题“五张牌” 构建乡村振兴新样板

打好产业兴农牌，建立农业经济新体系。

打好人才强基牌，开创智力支撑新局面。

打好文化塑魂牌，营造乡村文明新风尚。

打好绿色生态牌，构筑农村环保新高地。

打好党建引领牌，打造乡村善治新格局。

产业振兴是乡村振兴的重中之重

精准发力培育壮大特色优势产业。

三产融合拓展农村经济发展空间。

完善政策举措优化产业发展环境。

推进乡村振兴要发扬“绣花”精神

发扬“绣花”精神，在乡村振兴工作要“精雕细琢”。

发扬“绣花”精神，在乡村振兴工作要“锲而不舍”。

发扬“绣花”精神，在乡村振兴工作要“持之以恒”。

做好乡村振兴的“针线活”

要学会穿针引线，找准解决问题的“线头”。

要善于步线行针，敢想敢干勇于去“带头”。

要练就飞针走线，聚拢战略实施的“拳头”。

★经验材料框架：

给现代农业装上“数字引擎”

“一块屏”带来生产方式之变。

“一张图”带来组织方式之变。

“一根线”带来经营方式之变。

让产业发展“头雁”成为乡村振兴生力军

挖掘人才，发挥“头雁”作用。

创新培训，激活“头雁”潜能。

精准滴灌，激发“头雁”动力。

★调研报告框架：

关于乡村振兴战略实施情况的调研报告

一、基本情况

二、存在问题

（一）产业发展还不够清晰。

（二）产业融合还不够深入。

（三）党组织引领不够突出。

三、工作意见建议

（一）聚焦三产融合，实施“三业兴旺”计划。

（二）聚焦美丽乡村，谋划“三美建设”蓝图。

（三）聚焦补短强特，实施“三力提升”行动。

★讲话稿框架：

在全面推进乡村振兴推进会上的讲话

一、深入学习领会习**总书记重要讲话精神

一是把握历史方位，坚定不移推进乡村全面振兴。

二是把握首要任务，坚决防止发生规模性返贫。

三是把握重点举措，加快推进乡村振兴落地见效。

四是把握政治保障，全面加强党对“三农”工作的领导。

二、扎实推进乡村振兴重点任务落实见效

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

二是扎实推进同乡村振兴有效衔接。

三是统筹推进农村人居环境改善和乡村治理。

三、建立健全全面推进乡村振兴工作机制

一是坚持五级书记抓乡村振兴。

二是坚持党委农村工作领导小组统筹领导。

三是加强乡村振兴机构队伍建设。

五、必背金句

1.民族要复兴，乡村必振兴。

2.无论是谋划中华民族伟大复兴战略全局，还是应对世界百年未有之大变局，稳住农业基本盘、守好“三农”基础都是“压舱石”，必须答好全面推进乡村振兴这道“必答题”。

3.脱贫攻坚衔接乡村振兴，初心不改、方向不变，力度不减、脚步不停，推动贫困地区步入发展“快车道”，跑出致富奔小康的“加速度”。

4.征途漫漫，惟有奋斗。展望新征程，前方仍有不少硬骨头要啃、不少难关要攻克。

5.建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新农村，其中乡风文明是乡村振兴之魂。

6.乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。

7.实现共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，而要实现共同富裕，乡村振兴是必经之路。

8.要巩固拓展好脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。

9.乡村战略正是破解我国“三农”问题的金钥匙，为农业农村现代化建设指明方向。

10.乡村治，则天下安。

11.乡村是中国的根脉，是国家大厦的基础。

12.实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

13.农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

14.培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

15.增强使命感、紧迫感，真抓实干、攻坚克难，凝聚起亿万农民追逐梦想的奋进力量，谱写新时代乡村全面振兴的华彩乐章。

六、范文赏析

★大作文：策论文

守正创新 重庆全面推进乡村振兴

乡村振兴是全新的时代命题，解题关键当数守正创新。重庆要不断优化升级乡村治理体系，通过改厕、垃圾分类等举措，大力整治农村人居环境；不断拓展农村文化载体，大力提升乡风文明建设，让山城农民从精神上和物质上感受到守正创新带来的乡村治理红利，打造乡村振兴“升级版”。

要在组织创新上做文章，全力树立乡村振兴新标杆。推进乡村振兴，顶层设计是首要前提，组织保障是必备要素。一要完善体系。建立由市领导挂帅、跨部门组合、区县结对子的帮扶体系，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接做好支撑。二要建立帮扶矩阵。要组织了由“市领导+市级帮扶集团+协同区县+驻乡工作队+产业指导组”帮扶矩阵，聚焦国家乡村振兴重点帮扶县开展乡村振兴重点帮扶，形成工作合力。三要同步发展。建立主城都市区同渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群“一区两群”区县对口协同发展机制，全面推进乡村振兴。

要在机制创新上做文章，打造东西部合作的范本。实现乡村振兴的五个振兴，需要更新、更强的机制来推动。既要深化鲁渝协作，创设“基金+产业+人才”鲁渝协作新机制，有力地支持了协作区县农业、纺织业、医药业、制造业等业态发展。又要建立统筹机制。建立抓两头、带中间“分类”统筹机制，依据区位条件、资源禀赋、产业基础、发展水平等实际，对全市涉农区县进行分类，统筹推进工作。更要完善联动机制。建立市、区县、乡村“分级”联动机制，落实“五级书记抓乡村振兴”工作要求，逐级明确责任和任务，分级培育乡村振兴示范，形成比学赶超的竞争态势。

要模式创新上做文章，抽点精兵打造乡村振兴样板。“人才+资源+N”的协同发展新模式，一方面直接导入乡村复兴论坛等乡建行业资源平台，另一方面巧用资源库，针对性引入数十支乡建团队、数百位乡建行业专家学者，全面献智乡村振兴。“陪伴式乡村运营共建计划”，补齐村级党组织人力、智力短板，推动乡村人才振兴。同时，结合新时代文明实践工作，组织党员干部、志愿者、乡贤等开展“小院讲堂”活动，弘扬主旋律、传播正能量，为乡村治理提供丰润道德滋养。通过创新干部人才交流方式，通过“挂过去”招商引资、“围着转”跟步学习、“定向育”帮助就业、“请进来”示范带动等方式，全方位探索人才交流新模式。

乡村振兴，大有可为。重庆要乘势而上做好乡村振兴这篇大文章，持续推动乡村高质量发展和人民群众生活改善，让农业更强、农村更美、农民更富，走好新时代赶考之路！

（来源：华龙网－新重庆客户端等，有删改）

全力擘画乡村全面振兴新画卷

党的十九大作出实施乡村振兴战略以来，重庆市委、市政府带领全市上下深入学习贯彻习**总书记关于“三农”工作重要论述，坚持农业农村优先发展总方针，把乡村振兴作为重庆发展的最大潜力，抓重点、补短板、强弱项，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。躬逢伟大时代，重庆广大党员干部自当勠力同心、扬帆破浪，接续做好全面推进乡村振兴的各项任务，全力擘画乡村全面振兴的壮美新画卷。

以“一枝一叶总关情”的为民情怀，凝聚推动乡村振兴的不竭动力。乡村振兴为人民，乡村振兴也要靠人民。在乡村振兴舞台上，党员干部要培厚“民有所呼、我有所应”的为民情怀，用心、用情写好乡村振兴大文章。要发挥来自人民、植根人民的特点，从“人民期盼”出发，以“人民满意”落脚，接地气、察民情、聚民智，从群众中汲取力量，激活乡村振兴内生动力。要做到在其位，谋其政，秉承“利民之事，丝发必兴”的价值导向，常思乡村发展之路，常忧群众生活之苦，持续增进民生福祉，确保惠民政策落地生根。要增强看问题的“眼力”、察民情的“听力”、走基层的“脚力”，下足“绣花功夫”，做实“为民文章”，推动乡村振兴成果从“点上开花”向“面上成景”转变。

以“敢为天下先”的创新姿态，提炼推动乡村振兴的硬核实力。日新者日进也，不日新者必日退。乡村是检验党员干部能力的“赛马场”。广大党员干部要在工作中惟新惟实、破立并举，以有力的创新举措、汇聚更强大的力量，呈现最美乡村的硬核实力。要向改革要效率，加强乡村治理体系的服务与支撑能力，以科技创新为根本支撑，通过数字赋能，探索建设数字化乡村。要广开言路、集思广益，让一切有利于推动乡村振兴发展的力量源泉充分涌流，调动村民参与创新的积极性。要因地制宜做好“特”字文章，发挥产资源禀赋，推动创新链、产业链协同发力，持续打造特色优势农业品牌，激活乡村振兴“一池春水”。

以“越是艰险越向前”的斗争状态，注入推动乡村振兴的精彩活力。当前，正处于乡村振兴战略实施的关键时期，广大党员干部应抓住时代机遇，在推动乡村振兴工作中发扬斗争精神，锤炼斗争意志，用好斗争本领，撬开“老、陈、旧”的枷锁，开拓乡村振兴战略与城乡融合发展互为支撑、互相推动的新局面。要争做迎难而上的“领头雁”，带动村民积极参与各项事业建设，主动将发展重任扛在肩、记在心。以“铆足一股劲”的硬作风挺起脊梁，冲锋在前，勇于挑最重的担子，啃最硬的骨头，在风雨中积累点滴经验、提升斗争本领，踔厉奋发、攻坚克难，全力擘画乡村全面振兴新画卷。

重庆要发展，乡村必振兴。重庆党员干部要以更高的站位、更大的力度、更实的举措，将自身优势一步步转化为产业优势、竞争优势、发展优势，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴开新局。

（来源：人民网、新华时评等，有删改）

★事务性文书：交流材料

重庆深化推广运用积分制 推动形成共建共治共享乡村治理新格局

——在乡村振兴座谈会上的发言

XXX

（2022年X月X日）

各位领导：

大家好！

近年来，重庆市深入贯彻落实习**总书记关于基层治理重要指示精神，全面推行运用乡村治理积分制，将村级事务与村民利益紧密联系起来，有效激发村民参与乡村治理的积极性、主动性，推动形成共建共治共享的乡村治理新格局。铜梁区“‘小积分’开启乡村环境‘美颜’新模式”入选全国在乡村治理中推广运用积分制第二批典型案例。根据会议安排，下面由我简单地介绍一下重庆运用乡村治理积分制，推动形成共建共治共享的乡村治理新格局的主要做法。

一、坚持全域推广，构建上下共推态势。一是制定“时间表”，打表有序推进。印发《关于做好乡村治理积分制推广运用及有关工作的通知》《关于深化推广运用乡村治理积分制的通知》等文件，鼓励基层因地制宜探索创新，坚持分级分类深化推广、有条不紊推进。2022年底实现50%以上的行政村推行乡村治理积分制，2023年底达到80%以上，2024年底实现所有行政村全覆盖。二是算好“明白账”，细化积分内容。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴重点工作，健全完善积分体系，由各区县结合县情民情，量化细化基层组织建设、乡村产业发展、乡村建设与公共服务、农村人居环境整治、厕所革命、户容户貌、乡风文明建设、生态环境保护、遵纪守法、村民自我发展等10大类积分内容，统一设置基础积分、贡献积分、负向扣分，明确分值权重和积分收集、监督、兑换等流程，并根据新情况适时调整优化。三是明确“责任人”，统筹推进落实。将积分制运行管理情况纳入乡村治理评估重要内容，市级部门开展日常监督检查，定期组织评估，强化结果运用。以区县为单位，定人定责推进，主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓，组织、宣传、政法、民政、司法、农业农村、乡村振兴部门统筹协作，科学制定管理办法，构建起强大工作合力。

二、坚持全民参与，掀起群众争创热潮。一是村级事务由“村里事”成“家家事”。把一家一户组织起来，广泛征求村民意见，民主商定本村积分内容、评分标准、运行程序等，切实激发村民“主人翁”意识，解决了乡村治理工作“没抓手、没人听”问题。铜梁区激发群众参与热情，民主征求村民意见建议，先后4次完善积分内容，实现村级在家农户参与超10万人、参与率100%。二是乡风文明由“事上改”到“心上改”。通过公开公示、通报表扬、总结表彰等形式，定期公布评分结果，褒扬先进、鞭策后进，形成全民争当文明户的良好氛围。合川区明确“10+X”评价标准及红黑榜，涪陵区制定爱国、爱村、爱家，环境好、风尚好、收入好、习惯好等“三爱四好”正向评分指标和“七有”负面清单，有力调动村民扬美德、施善举积极性，有效推动乡风文明。三是群众受益由“小积分”变“大实惠”。坚持有固定场所、有统一招牌、有明码标价、有管理制度、有发放台账、有专人管理“六有”原则，依托村级便民服务中心，建立积分超市用于积分兑换物品，便于群众消费积分。鼓励各区县因地制宜丰富积分使用范围。沙坪坝区利用闲置用房建成积分爱心超市30个，发放积分存折2.5万本，集中兑换440余次。大足区实行每100积分兑换价值10元商品，每300积分兑换一场30分钟以上的志愿服务。石柱县将积分卡与农业银行借记卡合二为一，与村民的信用贷款挂钩。

三、坚持全程管理，保障稳定持续运行。一是聚焦事前，大力宣传动员。广泛宣传积分制的意义和积分方式，让群众知道积分制是什么、怎么做、怎么用，确保群众做“明白人”。用好村社干部、驻村工作队、乡贤等力量，走村入户上门宣传动员，提高村民参与度、活跃度。铜梁区将人居环境整治积分制度写入村规民约，奉节县通过群众会、宣传展板、电子显示屏、“村村响”广播、村民微信群等形式加强宣传。二是聚焦事中，规范运行管理。采取村民自主申报与村级统一核计相结合、农民群众自评互评与干部考评相结合、村民小组日常监督和定期评定相结合等方式，村积分评议小组逐户开展检查评比统一进行积分，村积分监督小组负责监管积分过程。渝北区规范开展积分管理，实行“一日一记录、一月一审核、一月一公示、一年一兑换”原则进行积分的申报和应用。江津区以社（组）为单位组建积分评定工作组，专门设立积分管理员，负责积分评定工作。三是聚焦事后，强化保障支撑。整合政府、市场、社会等各方资源，保障乡村治理积分制的资金来源，提高资金使用效率。推广运用信息化手段，提高积分数据收集、汇总、统计、兑换等工作效率，切实减轻村级组织负担，确保积分制稳定运行。南岸区积分制专项工作经费由区级乡村振兴专项资金予以保障，根据村户数分别按0.5万元/年、1.5万元/年拨付。梁平区在全区推广使用乡村治理数字化平台，按户建立“线上账本”，实现用数字化为积分制赋能。

不当之处，请批评指正！谢谢大家！

（来源：重庆市乡村振兴局官方网站等，有删改）

★事务性文书：实施方案

重庆市农村人居环境整治提升五年行动实施方案

（2021—2025年）

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习**生态文明思想和习**总书记关于“三农”工作的重要论述，加快提升农村人居环境质量，根据有关要求，结合重庆实际，制定本实施方案。

一、总体目标

到2025年，全市农村人居环境进一步改善，美丽宜居乡村建设取得新进展。农村卫生厕所更加普及，厕所粪污得到有效治理、资源化利用水平逐步提高；农村生活污水治理率进一步提高，乱排乱倒得到有效管控；农村生活垃圾治理体系向自然村（组）延伸，农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村基础设施布局更加优化，村容村貌进一步提升；长效管护机制初步建立，农村居民环境保护和卫生健康意识进一步增强。

二、主要任务

（一）扎实推进农村厕所革命

1．坚持有序推进。把推进厕所革命放在农村人居环境整治的优先位置，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，充分考虑自然地理条件、风俗习惯和群众意愿，因地制宜推进改厕工作，力争实现愿改则改、能改则改。坚持改厕与供水保障、污水治理同步。

2．加强技术指导。进一步完善农村户厕的规划、设计、建设、粪污处理、维护管理工作。积极组织开展技术培训，切实提高改厕技术水平。

3．加强粪污无害化处理和资源化利用。在人口密集、经济相对发达、建有集中式污水处理设施和配套管网的农村区域，强化纳管集中处理和监管。在人口相对分散、环境敏感、未建集中式污水处理设施的农村区域，采取分散处理技术和模式，鼓励联村联户、村镇一体处理，因地制宜推进厕所粪污资源化利用。

（二）加快推进农村生活污水治理

1．加强污水处理设施建设。积极推进城镇污水管网向周边农村地区延伸，以减量化、生态化、资源化为导向，因地制宜选择达标排放与综合利用相结合模式，梯次推进农村聚居点生活污水处理设施建设，加强与改厕工作相衔接，积极推进农村生活污水治理和粪污无害化处理资源化利用。

2．逐步开展黑臭水体治理。以面积较大、群众反映强烈的黑臭水体为重点，积极开展整治示范，探索总结经验，努力形成可复制、可推广、可借鉴的治理技术和管理模式。

（三）全面提升农村生活垃圾治理水平

1．优化收运处置设施布局。进一步推进农村生活垃圾收运处置设施建设，合理配置垃圾收运车辆。在每个行政村的人口聚集区设置生活垃圾收集点，合理配置垃圾箱（桶），严禁使用露天垃圾池。

2．推进农村生活垃圾分类减量与利用。持续推进农村生活垃圾分类减量示范，因地制宜布局收运处置设施设备，提升分类收运处置能力水平。积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络融合，协同推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。积极探索农村建筑垃圾就地就近消纳方式，鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。

3．加强设施运行管护和处理过程监管。及时维修更换受损垃圾箱（桶），加强乡镇转运站养护，确保收运处置设施运转正常。强化垃圾运输管理，优化运输路线，提高运输效率，及时清运生活垃圾，防止在运输途中发生丢弃、遗撒和随意倾倒等现象。

（四）推动村容村貌整体提升

1．加强乡村风貌引导。深入推进整洁田园、美丽宜居乡村建设，突出乡土特色和地域特点，打造各具魅力的乡村风貌。引导村民栽种本地常见蔬菜、果树、花木等，支持村庄适度建设小微公园、公共绿地，鼓励房前屋后建设小菜园、小果园，强化农村院落的人居环境美化功能。

2．推进村庄绿化工程。积极开展农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树活动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被。加强古树名木保护，构建村庄森林生态系统。支持条件适宜地区开展森林乡村建设，实施水系连通及水美乡村建设试点

3．推进村庄亮化工程。重点完善人口密集场所的公共照明设施，推广使用LED、太阳能等绿色节能照明设备，鼓励农户建设庭院照明设施，开展村庄亮化工程示范创建。

4．推进村庄文化工程。传承巴渝建筑文化，加大历史文化名镇名村和传统村落保护发展力度。完善历史文化名镇名村基础设施，改善农村人居环境，保护修缮历史建筑。弘扬传统农耕文化，组织开展优秀农耕文化遗产识别评估和转化创新，支持建设农耕文化博物馆等。

三、工作要求

（一）强化组织领导。严格落实“五级书记”一起抓、党政领导共同抓的高位推动机制，健全“市级主导、区县主责、乡镇村主事、农民主角”的责任落实机制。市委农办和有关议事协调机构做好上下衔接、统筹协调、督促检查等工作，发挥好牵头抓总作用。市级有关部门根据责任分工，出台配套政策和工作措施，密切协作，形成工作合力。区县级党委政府抓好落实，主要负责同志当好一线总指挥，选优配强一线干部队伍。

（二）加强考核激励。完善农村人居环境整治提升考核办法，将有关部门纳入考核范围，考核结果纳入乡村振兴实绩考核，与支持政策、资金分配挂钩。加强“月（季）调度、双月协商、半年排位、年终考核”工作推进机制落实，确保各项重点任务抓出成效，适时对工作突出单位和个人予以通报表扬。

（三）营造良好氛围。深入开展文明风尚进农家和美丽乡村志愿服务活动。组织开展绿色家庭创建行动等，引导妇女群众养成良好习惯。充分利用广播、电视、报刊和新媒体，广泛宣传推广好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治提升的良好氛围

（来源：重庆市乡村振兴局官方网站，有删改）