一、背景链接

3月9日，重庆市2022年科技创新工作会召开。会议全面总结2021年科技创新工作，部署了2022年重点任务。2022年，重庆将聚焦“科技政策落实年”，从五个方面入手深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，扎实落地科技政策，持续厚植创新优势，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。

二、深度解读

★重要表述

（一）“十四五”规划中重要表述

《重庆市十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》提出:坚持创新驱动发展，加快建设具有全国影响力的科技创新中心

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技自立自强要求，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，推动形成一城引领、多园支撑、点面结合、全域推进的创新格局，使重庆成为更多重大科技成果诞生地和全国重要的创新策源地。

推进西部（重庆）科学城建设。发挥好创新引领功能，紧扣“五个科学”“五个科技”，聚焦科学主题“铸魂”，面向未来发展“筑城”，联动全域创新“赋能”，打造宜居宜业宜学宜游的现代化新城。优化学科布局和研发布局，争取国家重大科技项目、大科学装置和国家实验室等落地，吸引高水平大学、科研机构和创新型企业入驻，推动中国科学院等在重庆布局科研平台。优化生产生活生态空间布局，完善公共服务配套，植入更多科技、人文、绿色元素。以“一城多园”模式合作共建西部科学城，实施成渝科技创新合作计划，提升协同创新能力，加快建设成渝综合性科学中心，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。瞄准新兴产业设立开放式、国际化高端研发机构，建设两江协同创新区。强化各类科技园区支撑作用，推动全域协同创新发展。

加快培育创新力量。强化创新链产业链协同，坚持企业主体、市场导向，健全产学研用深度融合的科技创新体系，建设产业创新高地。促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，落实好企业投入基础研究实行税收优惠政策。实施科技企业成长工程，推动科技型企业、高新技术企业和高成长性企业集聚发展。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥各类高等院校、科研院所创新引领作用，引导推动产学研协同攻关，集中力量打好关键核心技术攻坚战。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、空天科技等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。打造高水平科技创新基地，建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心。深入推进国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区建设。

激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造“近悦远来”人才发展环境。全方位培养、引进、用好人才，办好重庆英才大会和“一带一路”国际技能大赛，完善“塔尖”“塔基”人才政策体系，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，加强科教结合，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。实施产业人才攻坚专项行动，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。健全完善激励各类人才在渝创新创业支持举措。支持西部（重庆）科学城、两江新区、自由贸易试验区、重庆经开区等集聚国内外优秀创新人才。促进“一区两群”人才协同发展。支持发展高水平研究型大学，建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。

完善科技创新体制机制。深化新一轮全面创新改革试验，健全创新激励政策体系，营造鼓励创新的政策环境。深入推进科技体制改革，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强学风建设，坚守学术诚信。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效，推动形成成渝地区一体化技术交易市场。健全多渠道投入机制，逐步提高研发投入强度。完善金融支持创新体系，持续办好重庆国际创投大会，促进新技术产业化规模化应用。建设大型科技企业孵化器，发展环大学创新生态圈。促进科技开放合作，共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，积极筹办“一带一路”科技交流大会。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

（二）2022年政府工作报告中重要表述

更大力度推动科技创新，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。科技创新是调结构、转方式的根本之策，要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕“四个面向”，争取国家战略科技力量布局，强化科技创新支撑作用，以创新赢得主动、赢得优势、赢得未来。

建设一流创新平台。高水平建设西部（重庆）科学城，紧扣“五个科学”“五个科技”，聚焦科学主题铸魂，建设金凤实验室和国家应用数学中心，推动国家实验室基地、中科院重庆汽车软件创新研究平台落地，支持高校研究院和特色研发机构在科学城集聚；面向未来发展筑城，提速建设科学会堂、科学公园等功能设施，建成投用科学大道一期；联动全域创新赋能，强化“一核引领、五区联动”，统筹规划布局、政策协同、重大项目和环境营造，建设“科学家的家、创业者的城”。高标准建设两江协同创新区，瞄准新兴产业、未来产业发展方向，集聚开放式、国际化高端研发机构，开工建设卫星互联网等科创项目，建成投用分布式雷达验证试验场、北理工重庆创新中心等科创平台，打造全国重要科技创新和协同创新示范区。高质量建设广阳湾智创生态城，聚焦“智慧＋”“创新＋”“绿色＋”，建设重庆脑与智能科学中心、广阳湾实验室，探索打造零碳示范产业园，培育零碳工厂、智慧交通、智慧建造等应用场景。统筹推进各类产业园区创新发展，加快重庆高新区及拓展园建设，支持潼南、涪陵、合川、大足、綦江、铜梁创建国家高新区，推动市级高新区建设，促进各类园区创新转型、提能升级。

培育一流创新主体。强化企业创新主体地位，启动科技型中小企业创新发展行动计划，推进规上工业企业研发机构倍增计划，支持企业创建国家技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心，力争国家级“专精特新”小巨人企业达到140家、高新技术企业突破5500家、科技型企业突破4万家，全社会研发经费支出占比提高到2.3％左右。增强高校创新能力，加大“双一流”建设力度，鼓励市属高校建设特色高水平大学，布局建设基础学科研究中心，优化重组现有国家重点实验室，创建大数据智能计算国家重点实验室。发展新型科研机构，加强与名校名院名所名企的科技合作，支持国家生猪技术创新中心、重庆高新技术产业研究院、重庆国际免疫研究院、重庆金佛山喀斯特生态系统野外科学观测研究站等机构建设，鼓励外资企业在渝设立全球研发中心。深化产学研合作，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体相互协同的创新联合体，协同开展关键核心技术攻关，提升科技创新体系整体效能。

营造一流创新生态。完善政策、集聚人才、优化服务，健全政产学研用协同创新机制，促进科技、产业、金融、人才良性循环，加快创新成果产业化、商业化。深化科技体制改革，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，推进科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，让有真才实学的科技人员有用武之地。优化科技金融服务，完善种子、天使、风险投资全链条创投体系，创新科技企业融资增信机制，扩大知识价值信用贷款规模，支持科技企业利用多层次资本市场直接融资，促进科技与金融有效对接。推动科技成果转化，健全环大学创新生态圈功能，启动科技成果展示平台建设，完善“众创空间＋孵化器＋加速器”全流程孵化体系，加快建设国家科技成果转移转化示范区，打通创新技术到产业应用的“最后一公里”。强化科技人才集聚，完善科技人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等体制机制，深入实施重庆英才计划，持续办好重庆英才大会，打造全国地方科协综合改革示范区，构建“近悦远来”人才生态，大力引育战略科学家、一流科技领军人才和团队、国防科技人才、青年科技人才、卓越工程师、高技能人才，加快建设全国重要人才高地，让重庆成为各类人才的向往之地、创新之都、圆梦之城。

★重庆科技创新工作成果

（一）重庆“十三五”期间科技创新工作成果

“十三五”期间，我市大力实施创新驱动发展战略，科技创新预期目标圆满完成，区域创新能力持续提升，为推动高质量发展、创造高品质生活提供了有力支撑。

比学赶超的创新氛围日益浓厚。西部（重庆）科学城建设高点起步，两江协同创新区加快发展，各高新区、农业科技园区成为科技与产业融合发展的重要载体，国家畜牧科技城、重庆国际生物城、科技创新小镇、科技生态城等创新平台催生比学赶超、竞相发展的创新格局。

引领发展的创新动能不断增强。蚕桑研究保持世界领跑地位，向量最优化理论、蛋白质抗原工程等科学研究取得突破，全球最小间距显示屏、高塑性镁合金等技术成果不断涌现，国家科技奖实现新突破。国家新一代人工智能创新发展试验区获批建设，“芯屏器核网”创新链不断完善、全产业链不断壮大，“云联数算用”全要素群加快集聚，“智造重镇”“智慧名城”成为城市新名片，高技术产业和战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%。

支撑有力的创新主体加快集聚。国家儿童健康与疾病临床医学研究中心、国家应用数学中心等国家科技创新基地和基础学科研究平台获批建设，超瞬态实验装置、长江上游种质创制科学装置、长江模拟器等重大科技基础设施启动建设，全市有效期内高新技术企业4222家，国内外知名高校、科研院所来渝建立创新机构101家，规上工业企业研发投入强度稳居西部第一，研发人员增加到16.07万人，国家级高层次人才新增2500名。

充满活力的创新生态加速形成。科技体制改革深入推进，自然科学基金项目实现体系化，“揭榜挂帅”“赛马”等项目生成机制加快实施，经费“包干制”、结题备案制等顺利推进，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点有序开展，诚信管理覆盖科研活动全过程，知识价值信用贷款改革试点被列为国务院大督查通报表扬的典型经验做法，环大学创新生态圈成为“双创”名片。科技立法工作持续加强，科研人员减负行动持续深化。

（二）2021年工作成果

2021年扎实推进科技创新能力提升。落实科技自立自强要求，贯彻市委五届十次全会部署，深入推动科技创新，创新资源加速集聚，发展新动能持续增强。

提升创新平台。西部（重庆）科学城建设提速，超瞬态实验装置、中科院重庆科学中心等科研平台加快建设，北京大学重庆大数据研究院、重庆医科大学国际体外诊断研究院等研发机构建成投用；两江协同创新区新引进科研院所10家，集聚院士团队14个，分布式雷达验证试验场启动建设，西工大重庆科创中心投入运营；广阳湾智创生态城启动建设长江模拟器、野外科学观测站；15个高新区引进重大科技产业项目474个、总投资2604亿元。壮大创新主体。新增2所高校，新引进研发机构16家、累计达到104家，新增4个国家级工业设计中心，联合微电子中心获批成为国家级制造业创新中心，市畜科院获批建设国家生猪技术创新中心，国家级“专精特新”小巨人企业、高新技术企业、科技型企业分别达到118家、5108家、3.69万家，有研发机构的规上工业企业占比预计达到30％。

优化创新生态。获批建设全面创新改革试验区，编制科技进步路线图，制定实施基础研究行动计划，组建科技创新投资集团，推出“科技成果转化24条”，累计启动10个环大学创新生态圈建设，获批设立国家海外人才离岸创新创业基地和中国重庆数字经济人才市场，新引进急需紧缺人才超过5万名，知识价值信用贷款和商业价值信用贷款累计分别达到223.5亿元、81亿元，科技企业融资近4000亿元，预计全社会研发经费支出占比达到2.21％，科技进步贡献率达到59.5％。

★存在问题

科技创新发展水平还不够高，短板和痛点仍较突出。主要表现在“六个”欠缺：

一是存在欠缺重大引领性的基础研究原创成果；

二是欠缺带动性强的科创企业；

三是欠缺影响力大的科创平台；

四是欠缺领军型的科创人才；

五是欠缺高水平的科研机构；

六是欠缺完备顺畅的科技创新体制机制。

★重庆大力实施创新驱动发展战略必要性

“十四五”时期，发展环境和条件必将深刻变化，审时度势才能育新机、开新局。

从科技发展态势看，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新在广度、深度、速度、精度上加速跃升，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，新技术、新产品、新赛道、新业态不断涌现，为各个国家和地区塑造发展新优势提供了重要机遇。

从国际竞争格局看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界进入动荡变革期，全球新冠肺炎疫情大流行仍处于高位运行，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，全球产业链供应链加速重构和调整，高科技领域成为决定大国竞争成败的关键领域，科技创新成为重塑国际格局的关键力量，必须深入推动科技创新，把技术主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

从国内发展大势看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入主要依靠科技创新驱动发展的新阶段。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，是新时代的重大历史使命。

从重庆发展需要看，谱写高质量发展、创造高品质生活新篇章，对科技创新的需求比以往任何时候都更加迫切，必须把握宏观形势，抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，发挥我市的国家战略定位优势、特殊区位优势、产业基础优势、良好的生态优势以及大数据智能化先行优势，咬住目标、持续发力，加大创新支持力度，优化创新生态环境，使创新成为重庆高质量发展的强大动能。

★领导要求

（一）陈敏尔书记

陈敏尔指出，当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，推动科技创新，事关重庆全局、事关长远发展。全市上下要深入学习贯彻习**总书记重要讲话精神，坚持把科技创新放在全局的核心位置，咬住目标、持续用力，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。要在加快集聚创新资源上持续用力，充分发挥西部（重庆）科学城、两江协同创新区、广阳湾智创生态城等的引领作用，持续打造高端科技创新平台，加强关键核心技术攻关，努力取得一批重大原创性成果。要在深入推动大数据智能化创新发展上持续用力，优化完善“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，高水平打造“智造重镇”“智慧名城”。要在引育创新人才队伍上持续用力，实施更加积极、更加开放的人才政策，营造近悦远来的人才生态，聚天下英才而用之。要在优化创新生态上持续用力，深入推进科技体制改革，深化科技交流合作，大力弘扬科学家精神，不断激发创新动力活力。全市各级党委、政府和相关部门要进一步增强责任感紧迫感，以更加扎实有效的举措推进科技创新，满腔热情为创新主体、创新人才排忧解难、搞好服务，使创新成为推动重庆高质量发展的强大动能。

（二）胡衡华市长

胡衡华指出，建设具有全国影响力的科技创新中心，是习**总书记、党中央赋予成渝地区的战略定位，是重庆融入和服务新发展格局的战略支撑，是重庆推动高质量发展、创造高品质生活必须完成的战略任务。要更大力度推动科技创新，重点围绕畅通科技、产业、金融、人才循环精准施策。一要促进科技与产业互动融合。围绕产业链布局创新链，从1到N补链延链强链；依托创新链培育产业链，从0到1生成新技术新产业新业态。二要推动创新资源向企业集聚。发挥龙头企业创新示范带动作用，培育壮大一批“专精特新”企业、高成长性科技企业。三要围绕创新链配置资金链。壮大创投基金规模，支持科技企业利用多层次资本市场直接融资，构建全链条科技金融服务体系。四要着眼人才集聚优化创新生态。坚持用平台聚才、用政策引才、用服务留才，让重庆成为各类人才的向往之地、创新之都、圆梦之城。

胡衡华强调，良好发展环境是推进科技创新的土壤。要打通科技、产业、金融、人才连接通道，营造“热带雨林”式的创新生态，吸引越来越多的优秀种子落地，加快创新成果产业化，打造产业创新高地。要聚焦重庆智能网联汽车、新能源汽车、软件等产业发展，加强产业链、供应链、创新链协同，助力制造业企业智能化改造，推动产业向高端化、智能化、绿色化升级。要引育创新人才，完善创新人才服务体系，大力引进和培育创新型、应用型领军人才和一流创新团队。要优化科技金融服务，完善种子、天使、风投全链条创投体系，发挥政府基金的引导作用，鼓励更多社会资本进入创投领域，促进科技与金融有效对接。

★建设具有全国影响力的科技创新中心具有六大优势

国家战略定位优势。在国家大布局中要求重庆成为这个中心，这是国家战略中给重庆的一个非常精准的战略定位。

特殊区位优势。重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上。

产业基础优势。重庆是国家重要现代制造业基地，产业门类齐全。

良好生态优势。重庆是山清水秀美丽之地，重庆空气质量优良天数达330多天。

大数据智能化先行优势。大数据智能化、智博会等品牌已打响。

平台优势。重庆拥有西部（重庆）科学城、两江协同创新区、自贸区等各种各样的平台。

★对策措施

在加快建设高能级创新平台方面，重庆将高水平建设西部（重庆）科学城，加快建设超瞬态实验装置等重大科技基础设施，大力建设金凤实验室和国家应用数学中心。高标准建设两江协同创新区，打造航空航天产业带、生物医药创新谷、数字经济产业园等战略性新兴产业创新基地，开工建设卫星互联网等科创项目，建成投用分布式雷达验证试验场等科创平台。高质量创建广阳湾智创生态城，加快建设长江模拟器等重大科技基础设施，打造零碳示范产业园。高质量发展各类产业园区，高水平建设国家自主创新示范区，加快重庆高新区及拓展园建设，支持创建国家高新区。高效率推动“一区两群”协同创新，大力建设荣昌畜牧科技城、重庆国际生物城等创新平台，推动各区县打造科技创新主题。

在加快发展高质量创新主体方面，2022年重庆将力争孵化培育科技型企业突破4万家、高新技术企业突破5500家。同时，加强重庆大学、西南大学“双一流”建设扶持力度，鼓励市属高校建设特色高水平大学，强化数学、物理等基础学科，布局建设脑科学、基础数学、量子器件等基础学科研究中心。加快建设高端数控机床研究院、先进病理研究院等新型研发机构，深入实施引进科技创新资源行动计划。

在强化基础前沿研究方面，今年重庆将重组重塑国家重点实验室，积极创建大数据与智能计算全国重点实验室，加快建设“重庆实验室”。聚焦建设国家重要先进制造业中心，积极创建轻金属、车联网信息安全等国家技术创新中心，以“快速响应+精准服务”“揭榜挂帅”“赛马”机制，在新能源和智能汽车、高端装备等领域组织实施一批重大科技项目。高起点、高标准建设国家生猪技术创新中心，积极创建渝北国家农高区，提质发展农业科技园区。

在加快壮大高层次人才队伍方面，重庆还将深入实施重庆英才计划，加快实施院士带培计划和博士后倍增计划，着力实施博士“直通车”科研项目，以博士后科学基金项目、杰出青年科学基金项目、创新研究群体科学基金项目为重点深化基础研究人才专项试点。同时，发挥好“金凤凰”人才政策的示范引领作用，精准引进科技帅才和“关键先生”。深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，向用人主体充分授权，积极为人才松绑，完善人才管理制度，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

在加快营造高品质创新生态方面，重庆将持续深化科技领域“放管服”改革，深入推进全面创新改革试验，建立科技管理全过程监督制约机制。落实“财政金融政策30条”，力争今年全社会研发经费投入强度达到2.3%。同时，深入推进企业科创板上市工作，力争今年推动2—3家企业在科创板上市。

三、实战应用

例题1：重庆市委围绕建设具有全国影响力的科技创新中心，进行谋划部署，把科技创新作为推动经济社会高质量发展的主动力。请结合给定资料，草拟一份调研报告（1000字左右）。

【参考作答】

渝中区科协关于促进科技创新实践情况的调研报告

根据重庆市科协有关要求，渝中区市科协组织专门队伍，深入一线对渝中区科技创新情况进行调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

一是创新主体规模持续壮大。实施现代服务业科技创新行动，大力培育具有创新能力的排头兵企业，区域创新活跃度持续提升。

二是创新资源加速集聚。出台《促进科技创新发展办法》等，产学研用合作不断深化。

三是创新成果不断涌现。强化对高水平科研的引导扶持，中冶赛迪、市设计院等企业共获国家科学技术奖1项、市级科学技术奖14项。

二、存在的问题

一是区域研发投入不足。全社会研发投入占GDP比重在主城都市区22区县中排名最末，远低于重庆市平均水平。

二是创新主体存在差距。顶尖和龙头企业不多，缺少新型研发机构、技术创新中心等，支撑产业转型的能力弱。

三是人才队伍亟需充实。人才结构性短缺矛盾突出，领军型人才缺口大，中高级技术人才储备不足。服务于人才成长和发展的公共平台及相关载体建设不足。

三、对策建议

一是完善科技创新机制。扩大激励政策实施范围，完善科技成果转化、发明的政策、法律法规和制度，鼓励企业加大对科研的投入，鼓励科研院所、高校等主动与企业对接，鼓励科技人员、大学生等创新创业、并能够分享成果收益，从而激励人才强烈的创新、创业意愿，并转化为生产力，打通成果转化的“最后一公里”。

二是加强科技企业等创新主体培育。按照“强化政策支撑，扩总量、提质量”的工作方向，引导企业加大科技创新投入，大力培育以高新技术企业、高成长性科技企业为代表的“科技型企业”群体。

三是推动重点领域研发创新。贯彻落实“渝中区以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划”，重点培育大数据、智能制造、人工智能等领域创新主体，支持企业开展科技创新。

四是强化创新平台建设。加强科技服务体系和产业公共服务平台建设。完善专业技术服务平台，继续丰富各类公共服务功能，吸引各类创新企业、创新团队在渝中落地。

五是搭建人才成长更加广阔的舞台。积极探索激励创新机制，组织、人力社保、科技、科协、工会、团委、妇联等密切协作，联合表彰各个领域的创新创业人才。同时，通过各类媒体加强宣传引导，营造创新光荣、创业光荣的良好氛围。

渝中区科协

2022年3月X日

例题2：请根据资料，概括西部（重庆）科学城聚焦科学主题“铸魂”，面向未来发展“筑城”，联动全域创新“赋能”，全面落实创新驱动发展战略的主要做法（400字左右）。

【参考作答】

一是谋划工作路径，做实布局谋篇。起草“五个科学”“五个科技”实施方案。编制“十四五”科技创新发展规划。按照“明方向、定空间、建体系”三大核心要求，对高新区作为科学城核心区要承担的科技创新功能使命和任务进行了长远谋划和深入布局。

二是集聚创新平台，强化创新支撑。重点引入超瞬态实验装置等关键设施平台，高端创新资源进一步集聚。聚焦生命健康领域，联合高校积极谋划建设金凤实验室。谋划打造研发机构集聚区，充分发挥研发机构在提升区域创新能力中的重要作用。

三是深化科技服务，促进成果转化。加快创建国家科技成果转移转化示范区，深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试。搭建高校院所与企业间的成果转化桥梁及服务生态，促进成果转化产学研深度融合。

四是壮大创新主体，激发创新活力。研究落实好《重庆高新区支持西部（重庆）科学城企业科技创新促进高质量发展扶持办法》，组织召开政策宣讲会，引导企业进一步加大研发投入、加强科技创新。

四、高分框架

★大作文框架：

为科技创新强基赋能

在深度融合中打造科技创新“聚能环”。

在因时而变中打造科技创新“强引擎”。

在扬长补短中打牢科技创新“厚底子”。

加快建设具有全国影响力的科技创新中心

以高质量城市化发展为动力助推创新要素资源集聚。

以瞄准传统产业转型升级为抓手开展重点研发攻关。

以加大高精项目科创投入为切口催生新技术增长点。

以核心人才引进培育为手段激发内生科技创新动力。

为建设具有全国影响力的科技创新中心贡献“最美”力量

坚定理想信念，践行科技报国之志。

涵养奉献品格，磨砺科技创新之剑。

担起使命任务，走好自立自强之路。

坚持以系统观念推进山城科技创新

注重系统的动态性，加强前瞻性思考。

注重系统的整体性，加强全局性谋划。

注重系统的协同性，加强整体性推进。

注重系统的突变性，统筹发展和安全。

加快建设具有全国影响力的科技创新中心

完善科技创新体制机制。

强化科技创新赋能效果。

激发科技人才创新活力。

打造科技创新合作格局。

为建设具有全国影响力的科技创新中心贡献重庆“最美”力量

坚定理想信念，践行科技报国之志。

涵养奉献品格，磨砺科技创新之剑。

担起使命任务，走好自立自强之路。

★经验材料

让科技创新在重庆高质量发展中奏响主旋律

创新机制，解“卡脖子”难题。

创新合作，科技交流更加务实。

创新要素，打造巴渝人才高地。

科技金融 激活创新动能

政、银良性互动，以财政杠杆撬动社会资本“大盘子”。

供、需精准对接，以综合平台确保金融服务“不掉线”

科技、金融深度“联姻”，为企业创新发展持续赋能。

五、必背金句

1.坚定实施创新驱动发展战略，瞄准突破共性关键技术尤其是“卡脖子”技术，强化战略科技力量，深化新一轮全面创新改革试验，增强协同创新发展能力，增进与“一带一路”沿线国家等创新合作，合力打造科技创新高地，为构建现代产业体系提供科技支撑。

2.加速打造“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集。

3.科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。

4.新一轮科技革命和产业变革加速推进，推动科技创新，事关重庆全局、事关长远发展。

5.形势逼人，挑战逼人，使命逼人。我们比历史上任何时期都更需

要建设世界科技强国。

6.中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。

7.我国广大科技工作者要把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向，后负起历史赋予的重任，勇做新时代科技创新的排头兵。

8.自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路。

9.瞄淮世界科技前沿，抓住大趋势，下好 “先手棋”，打好基础、储备长远，甘于坐论板凳，勇于做裁树人、挖井人，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，夯实世界科技强国建设的根基。

10.实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。

12科技体制改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，正所谓 “穷则变，变则通，通则久”。

13.要加强人才投入，优化人才政策，营造有利于创新创业的政策环境，构建有效的引才用才机制，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面！

六、范文赏析

★大作文：策论文

加快建设具有全国影响力的科技创新中心

科技兴，则重庆强。要坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快集聚创新资源，着力激发创新活力，持续优化创新生态，建设具有全国影响力的科技创新中心，为推动重庆高质量发展注入强大动能。为此，重庆需在完善科技创新体制机制、强化科技创新赋能、激发科技人才创新活力、打造科技创新合作格局上持续用力，久久为功，激发科技创新“一池水”。

完善科技创新体制机制。科技创新是重庆发展的动力源。推进科技创新，一要推动重大项目立项和组织管理方式改革，建立健全责任制和“军令状”制度，实行“揭榜挂帅”，让人才把才华和能量充分释放出来。二健全基础研究投入支持机制，加大财政对基础研究长期持续稳定的支持力度，鼓励和引导企业、社会加强对基础研究的投入和支持，形成持续稳定的投入机制。三要加快完善科研诚信和监管机制，推进科技伦理制度建设，加强对科研诚信、科技伦理和学术不端等行为的监督、查处和惩戒，加强科学精神涵养和科研诚信教育，严把学术质量关和学风道德关。

强化科技创新赋能。随着成渝双城经济圈建设的持续推进，巴渝大地经济发展和民生改善更加需要科技赋能。要把满足巴渝人民的民生需求作为科技创新的出发点和落脚点，加快发展数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，强化科技创新驱动产业结构升级。一方面，要结合重点区域科技工作经验，有效推动区域产业结构升级和新动能培育，用区域创新引领地方经济转型升级，建设区域创新高地。另一方面，发挥市场对技术研发方向和创新要素配置的导向作用，发挥政府创业引导基金和成果转化基金的带动作用，完善新技术新产品市场准入机制，促进科技成果的产业化规模化应用。

激发科技人才创新活力。人才是第一资源，谁拥有了一流创新人才，谁就能在科技创新中占据优势。一要坚持党管人才，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，聚天下英才而用之。二要大力培养青年科技人才，尊重人才成长规律和科研活动自身规律，把培养人才第一资源、增强创新第一动力有机结合起来，建立完善的创新教育管理体系和制度体系。三要加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，做到“破四唯”和“立新标”并举，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研人员把主要精力放在科研上。

打造科技创新合作格局。合作是发展大趋势。重庆持续扩大科技领域开放合作，当好成渝地区双城经济圈建设“排头兵”。一要建立联席会议决策机制。统筹指导和综合协调成渝协同创新战略实施，落实重大项目等，协调解决重大问题和跨省合作难点，督促落实重大发展事项等。二要建立常态化沟通机制。成渝两地共同协商科技创新专项设立和联合编制区域科技创新发展专项规划等重要事项，确保川渝两地科技创新规划衔接、政策协同、资源共享、行动协同、配合密切。三要推动成渝两地科创协同。建立成渝大学联盟、创新平台和基地联盟、创新人才共享使用、重点产业配套工程等方面不断探索新模式、迈出新步伐，促进两地创新资 源区域内优化利用。

惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。建设具有全国影响力的科技创新中心，是中央明确的成渝地区双城经济圈建设四大战略定位之一。重庆将提高政治站位、战略站位，强化责任担当、使命担当，大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，为谱写重庆高质量发展高品质生活新篇章、开启社会主义现代化建设新征程注入强大动力。

（来源：华龙网、人民日报等，有删改）

★大作文：议论文

为建设具有全国影响力的科技创新中心贡献“最美”力量

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。“最美科技工作者”是以国家富强、民族振兴、人民幸福为己任，勇担自主创新重任、破解创新发展难题的科技工作者优秀代表。重庆要持续开展“最美科技工作者”学习宣传活动，激励重庆广大科技工作者学习最美、争当最美，不断向科学技术广度和深度进军，为建设具有全国影响力的科技创新中心贡献智慧力量。

坚定理想信念，践行科技报国之志。科学无国界，科学家有祖国。爱国是科学家精神之魂，也是立德之源、立功之本。新中国成立初期，李四光、钱学森、邓稼先等科学家冲破层层阻力、克服重重困难，毅然回到祖国，源于他们的拳拳爱国之心、赤子之情。实现高水平科技自立自强需要全体科技工作者的共同努力，而这样的努力，必然离不开科技工作者对科研的执着和对祖国的热爱。重庆广大科技工作者要始终心怀“国之大者”，自觉从党和国家工作大局着眼，维护国家和民族根本利益，把论文写在祖国大地上。要坚定不移听党话、跟党走，不断砥砺科技报国的初心和使命，在科技创新中建功立业，书写人生精彩华章。

涵养奉献品格，磨砺科技创新之剑。无私奉献、甘于付出，不计个人得失，是科技工作者的优秀品格。重庆医科大学教授王智彪坚守原创之路33年，研制出全球首台聚焦超声肿瘤治疗系统大型医疗设备——海扶刀，该设备出口28个国家，2020年被中国国家博物馆收藏；西南大学心理学部部长陈红，扎根教育事业30余年，服务地方心理健康工作成绩突出；大足石刻研究院保护工程中心主任、研究馆员陈卉丽，历时8年攻坚克难，完成大足石刻千手观音保护工程，开创全国大型不可移动文物修复的先河。……“干惊天动地事，做隐姓埋名人”。重庆科技工作者要牢固树立敢于吃苦、甘于奉献的观念，甘坐冷板凳、肯下苦功夫，潜心科研、专注科研，以“一辈子全心全力只干一件事”的恒心毅力安心致研，用实干托举梦想，用奋斗成就事业。大力弘扬甘为人梯、奖掖后学的育人精神，善于发现、培养青年科技人才，甘做致力提携后学的“铺路石”，使重庆科技事业活水涌流、基业长青。

担起使命任务，走好自立自强之路。科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，成为决定我国生存和发展的基础能力，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。我们国家进入科技发展第一方阵要靠创新，必须加快高水平科技自立自强步伐。“神舟”飞天、“蛟龙”入海、“嫦娥”奔月、“墨子”传信、“北斗”组网、“天眼”巡空、“天问”探火……近年来，一大批重大创新工程取得突破性进展，彰显我国科技创新巨大潜力，提振科技创新信心。重庆科技工作者要砥砺“以身许国，何事不可为”的勇毅担当，激扬“敢为天下先”的创造豪情，以强烈的创新自信肩负起时代赋予的重任，把握大势、抢占先机，加快实现原始创新重大突破和关键核心技术自主可控，不断作出重大创新贡献。

盖有非常之功，必待非常之人。全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，向第二个百年奋斗目标进军的号角已经吹响。站在新的历史起点上，重庆科技工作者只有努力展现创新新作为，彰显创新新担当，才能为建设具有全国影响力的科技创新中心贡献“最美”力量。

（来源：华龙网、宣讲家网等，有删改）

★事务性文书：新闻稿

紧扣“五个科学”“五个科技”创新主线

激发西部（重庆）科学城新动能

西部（重庆）科学城将深入贯彻中央经济工作会议、市委经济工作会议精神，抢抓国家高水平实现科技自立自强、碳达峰碳中和、成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，紧扣“五个科学”“五个科技”创新主线，加快创新驱动发展，全面提速项目建设，着力“铸魂”“筑城”“赋能”，推动西部（重庆）科学城建设出进度、出形象、出亮点。

一是抓科技创新，增强引领性。以100平方公里的成渝综合性科学中心（金凤）为牵引，高水平建设大学城、科学谷、科研港、生命岛、科创街“五大创新支撑”，围绕智能科技、生命科技、材料科技、低碳科技等重点领域，提速超瞬态实验装置等“国之重器”建设，加快金凤实验室投用，推动中科院重庆科学中心、重庆大学科学中心、国家电投西部生态能源研究院等校地院地央地科创合作项目出形象、见成效，着力打造共建成渝地区双城经济圈的“新平台”。

二是抓产业发展，夯实支撑力。围绕新一代信息技术、生命健康、绿色低碳、高技术服务四大主导产业，加快形成“三大产业片区”，推动存量园区提档升级、存量企业创新发展，瞄准世界500强、中国500强、行业前3强精准招引一批链主企业、总部项目、科创平台，推进中国电信科学城数字产业基地、大唐高鸿车联网总部、平安大健康科技园等重大产业项目，促进高科技产业集聚集群发展，着力打造高质量发展的“新引擎”。

三是抓城市建设，提升显示度。高标准打造金凤城市中心，高质量提升大学城环境品质，高标准完善综合交通、教育医疗、绿色生态、文化休闲、商业商务、智能智慧“六大城市功能”，加速实施科学大道、科学会堂、科学公园、金凤城市中心等功能性设施，提速推进以金凤为中心、科学大道—科学谷片区和新洲大道—凤栖湖片区为两翼的“一心两翼”启动建设区，抓紧完善交通、能源、通讯等基础设施和教育、医疗等公共服务，加快形成科学城形象集中展示区，着力打造现代化城市的“新样板”。

四是抓改革开放，激发新动能。发挥全面深化改革开放“试验田”作用，深入推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，推行“揭榜挂帅”“赛马”等机制，新推出一批全国、全市领先的改革举措，实行创新项目、产业项目全生命周期服务，营造卓越营商环境，加快服务业扩大开放综合试点，推动西永综保区建设具有研发创新特色的开放平台，让科技创新释放更多生产力，着力打造内陆开放高地建设的“新支撑”。

（来源：重庆日报，有删改）

★法定公文：决定

重庆市人民政府

关于表彰第十三届重庆市青少年科技创新市长奖的决定

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻习**总书记关于科技创新的重要论述，鼓励全市职业青年、大学生、中小学生积极参与科技创新活动，促进青少年科技创新后备人才培养，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围，市政府决定，授予周新雨等30人第十三届重庆市青少年科技创新市长奖、杨朝龙等28人第十三届重庆市青少年科技创新市长奖提名奖。

希望获奖人员珍惜荣誉、再接再厉，充分发挥示范引领作用，不断取得新的佳绩。全市广大青少年要以获奖人员为榜样，弘扬科学精神，树立科技报国志向，增强科学兴趣、创新意识和创新实践能力，更好肩负起时代赋予的重任。全市各级政府各部门要认真落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，为青少年创新创造营造良好环境，引导广大青少年积极投身科技创新实践，为加快建设具有全国影响力的科技创新中心、谱写重庆高质量发展高品质生活新篇章作出更大贡献。

附件：1．第十三届重庆市青少年科技创新市长奖获奖人员名单

2．第十三届重庆市青少年科技创新市长奖提名奖获奖人员 名单

重庆市人民政府

2022年3月12日

★法定公文：意见

重庆市人民政府关于支持西部（重庆）科学城高质量发展的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

建设西部（重庆）科学城是贯彻落实习**总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设重要指示精神的重大部署，是顺应全球新一轮科技革命和产业变革的战略选择，事关重庆全局、事关长远发展。为推动西部（重庆）科学城高水平建设、高质量发展，根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等文件精神，结合我市实际，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习**总书记关于科技创新的重要论述和对重庆作出的重要指示要求，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，围绕建设具有全国影响力的科技创新中心主目标，瞄准实现高水平科技自立自强最突出的短板、最紧迫的任务，以“科学之城、创新高地”为总体定位，紧扣“五个科学”“五个科技”，聚焦科学主题“铸魂”、面向未来发展“筑城”、联动全域创新“赋能”，打造“科学家的家、创业者的城”，将西部（重庆）科学城建设成为全市科技创新的主平台。

（二）发展目标。到2025年，初步形成具有全国影响力的科技创新中心核心区功能，创新集聚度、活跃度、开放度、贡献度、辐射度持续提升，城市功能配套加快完善，全市高质量发展重要增长极和新动力源功能显著增强，开放程度和国际化水平中西部地区领先，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达5%以上。到2035年，全面建成具有全国影响力的科技创新中心核心区，原创性成果持续涌现，创新资源集聚辐射能力不断提升，自主创新能力显著增强，建成宜居宜业宜学宜游的现代化新城，成为具有国际影响力的科学城，引领重庆成为具有全国影响力的科技创新中心。

二、建设具有全国影响力的科技创新中心核心区

（三）高标准建设成渝综合性科学中心（金凤）。争取国家战略科技力量、创新资源和科技创新基础设施优先在西部（重庆）科学城布局。加快建设超瞬态实验装置、长江上游种质创制科学装置、中国自然人群生物资源库等重大创新平台，布局建设国家实验室及基地、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心、科技资源共享服务平台等科技创新基地，高起点建设金凤实验室。引导支持在渝高校、科研院所深度参与西部（重庆）科学城建设，高水平建设重庆大学科学中心、西南大学科学中心，打造中国科学院重庆科学中心、北京大学重庆大数据研究院、重庆市地质科学创新中心等平台。推动知名央企和头部企业在西部（重庆）科学城系统布局。

（四）高水平提升技术创新能力。强化企业创新主体地位，综合运用研发费用加计扣除、鼓励建立研发准备金制度等政策，支持企业与市自然科学基金设立公益性联合基金，推动规上工业企业研发机构、高新技术企业数量倍增。培育科技型龙头企业，壮大专精特新“小巨人”企业。鼓励高校和科研机构将科技成果许可给中小微企业使用，探索先使用后付费，配套建立担保和奖补政策。推动科技型企业在科创板等多层次资本市场上市。加大首创、首套、首台等具有开创性的技术、服务、产品的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式的应用。支持企业牵头组建创新联合体，联合开展重要产品和关键核心技术攻关，推动产学研深度融合。鼓励高校与重点建设的新型研发机构联合培养急需紧缺人才，支持新型研发机构建设发展。支持创建国家产业创新中心、国家制造业创新中心。

（五）高效率促进成果转化。以西部（重庆）科学城为核心建设国家科技成果转移转化示范区，鼓励在科技成果转化责任主体信用等级管理、以转化应用为导向的科技成果评价改革等方面大胆探索。加快“科创中国”试点城市建设，深化国家知识产权示范园区建设。打造科学谷等大型科技企业孵化载体，建设科技服务大厦，集聚中试熟化服务平台和专业孵化器、加速器。发展专业化技术转移机构，培育技术经理人。高水平打造环大学创新生态圈。

（六）高质量集聚创新人才。支持西部（重庆）科学城打造西部“人才特区”。动态实施“金凤凰”人才政策，面向海内外靶向引进一流科技领军人才和高水平团队，对发展急需的顶尖人才及团队实行“一人（团队）一策”。重点支持博士、博士后等青年科研人员和创新团队。建立健全高校、科研院所与西部（重庆）科学城企业人才双向流动机制，鼓励科研人员在职或离岗创业，推动年轻创业者、大企业高管及连续创业者、留学归国创业者等各类人才到西部（重庆）科学城创业。促进与大学城协同联动，鼓励高校与西部（重庆）科学城合建创业学院，支持实施双元制职业教育。实施一流大学和一流学科建设专项，增加亟需领域的博士、硕士学位授权点和招生计划。加快科学会堂等载体建设，办好高水平学术交流活动和品牌赛事。弘扬科学家精神和工匠精神，加强科学普及，培育崇尚创造的创新文化。

三、建设以高新技术产业为重点的产业创新引领区

（七）做高做新优势产业集群。聚焦集成电路、新型智能终端、先进传感器、软件等领域，增强人工智能、工业互联网、大数据等新技术支撑能力，打造新一代信息技术产业集群。围绕生物药研发、医疗器械研制等方向，依托重庆医科大学附属医院等优质医疗资源，加快建设国家医学中心，打造具有全国显示度的生物医药产业集群。抢抓碳达峰、碳中和发展机遇，聚焦新能源、低碳技术、绿色建筑、生态修复与治理、碳捕捉等领域，大力发展绿色低碳产业。围绕新材料、新能源及智能网联汽车核心零部件、智能机器人及增材制造装备等，加快发展先进制造产业。

（八）做特做优高技术服务业。发挥中欧班列（成渝）、西部陆海新通道的战略通道作用，开展服务业扩大开放综合试点，推动现代服务业与先进制造业深度融合。加快发展科技研发、软件信息、检验检测、数字文创、科技金融、知识产权等服务业，建设国家质量基础设施集成运用基地，打造国家检验检测高技术服务业集聚区。引导企业增加服务要素投入，依托产品延伸发展服务环节，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（九）做大做强数字经济。支持西部（重庆）科学城引领建设国家新一代人工智能创新发展试验区和国家数字经济创新发展试验区。依托中新（重庆）国际互联网数据专用通道，争取离岸数据飞地项目落地。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，建设智能工厂、数字化车间。开发培育智能化应用场景，发布技术应用场景机会清单，集成高精度导航、辅助驾驶等前沿技术，打造标志性场景。挖掘数据资源价值，拓展智能化应用。

四、建设人与自然和谐共生的高品质生活宜居区

（十）强化空间规划统领。按照西部（重庆）科学城国土空间规划，统筹安排相关配套设施建设空间需求，合理优化永久基本农田布局。高质量推进综合交通体系、市政基础设施等重大专题研究及专项规划编制。

（十一）实现高水平互联互通。按照适度超前的原则推进西部（重庆）科学城基础设施规划建设。高标准建设科学大道城市主轴，提速建设穿山隧道、轨道交通、城际铁路、高速路网、快速路网，构建四向联通、空铁联动、陆海统筹的对外交通体系，构筑“六横六纵两环”内部交通骨架网络。推动西部（重庆）科学城各片区公共交通一体化。加强城市能源供应、综合管廊、垃圾处理、污水集中处理、停车系统等公共配套设施建设，加快实施渝西水资源配置工程。

（十二）提供高品质公共服务。引导市内外优质学校、医院在西部（重庆）科学城布局高水平机构，增加国际学校、国际医院、国际化商业商务设施、高端养老服务机构等优质公共服务供给。统筹布局国际展馆、图书馆、美术馆、体育场馆、博物馆等文体设施。加快推进人才公寓和国际人才社区等建设。

（十三）打造绿色智慧样板城市。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，示范开展碳达峰、碳中和工作。打造寨山坪科学公园城市绿心，整治梁滩河形成城市生态水系，依托市地质博物馆等建设古生物园，建立绿色生态城区指标体系，建设国家生态文明试验区。建立生态环境协同治理和资源环境承载能力监测预警长效机制。推进智慧城市试点，加快建设5G网络、数据中心等新型基础设施。推动西部（重庆）科学城数字产业化基地建设。衔接“数字重庆”云平台管理体系，搭建城市资源大数据通用服务平台和城市综合服务平台。

五、建设深度融入新发展格局的内陆开放示范区

（十四）引领成渝地区双城经济圈开放合作。以“一城多园”模式合作共建西部科学城，加快建设成渝综合性科学中心，提升协同创新能力。加强与成渝地区科技园区联动发展，探索“成渝总部研发+周边成果转化”模式，共建成渝科技创新走廊。推动与成都高新区、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城等共建川渝合作产业示范区，联合打造世界级产业集群。与西部（成都）科学城建立公共服务一体化机制。

（十五）引领融入国内国际双循环。主动链接北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心高端资源，共同承担国家实验室建设和国家重点实验室优化重组等重大任务。推动与长江经济带沿线城市协同发展，共建自主可控的完整产业链供应链。加快融入“一带一路”开放创新合作网络，建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，与“一带一路”沿线国家和地区共建联合实验室、国际企业孵化器和国际科技园区。将西永综合保税区等打造成为具有研发创新特色的开放平台。支持跨国公司在西部（重庆）科学城设立全球研发中心、实验室和开放式创新平台，加快引进国际先进技术、管理经验和高素质人才。

（十六）引领建立扩大开放新机制。完善市场准入和监管方式，健全产权保护、信用体系等方面制度。加快构建同国际贸易投资规则相适应的体制规则，实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推进外贸、外资等领域管理体制便利化。支持依托中国（重庆）自由贸易试验区、重庆国家自主创新示范区，打造重庆国际物流枢纽园区升级版，探索设立药品与医疗器械审评分中心。

六、建设成渝地区体制机制改革先行区

（十七）打造全国一流营商环境。支持西部（重庆）科学城建设营商环境示范区。深化“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”，推行政务服务“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单，推动川渝两地“一网通办”。完善国家企业信用信息公示系统（重庆）和信用中国（重庆高新）功能，推动机关企事业单位、社会组织及个人等主体公共信用信息应用便利化。依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权，对新产业新业态实行包容审慎监管。

（十八）完善金融支持创新体系。支持金融牌照资源优先向西部（重庆）科学城集聚。鼓励商业银行在西部（重庆）科学城设立科技分（支）行，积极探索投贷联动。建设科技金融街，发挥市、区两级政府引导基金作用，汇聚国内外知名创业投资机构，打造西部创投中心。鼓励中外资保险公司开展服务科技型企业的科技保险业务。建设全生命周期股权融资支持体系，支持符合条件的开发建设主体上市融资。深化知识价值信用贷款改革。鼓励科创型企业发行“双创债”和知识产权证券化产品等。

（十九）深化科技体制机制改革。支持西部（重庆）科学城结合实际率先开展科技体制改革相关试点试验示范，推进全面创新改革试验。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。开展科研院所负责人年薪制试点。支持完善科技体制机制改革尽职免责机制，探索科学装置平台管理运行机制。实行重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马制”“军令状”等新型项目组织实施机制。

（二十）创新行政管理体制。按照“依法依规、需求导向、能放尽放、全程监管”原则，积极推进向西部（重庆）科学城管委会下放市级行政权力并实行动态调整。推动加快赋予西部（重庆）科学城管委会行政主体地位。深化“小政府、大服务”改革，制定实施、动态调整权力责任清单和市场准入负面清单。探索实行“按需设岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变”的岗位管理制度，建立分类管理、全员聘任的干部管理制度，建立完善符合实际的分配激励和考核机制。

七、保障措施

（二十一）强化组织保障。充分发挥重庆市推动西部（重庆）科学城建设工作领导小组作用，研究解决建设发展重大问题。建立“一核引领、五区联动”常态化工作机制，西部（重庆）科学城党工委、管委会统筹推进西部（重庆）科学城建设，重点统筹发展规划编制、体制机制及政策研究、重大项目建设、科技资源布局、人才团队引进等工作。市级层面针对开发开放和创新平台等出台的各类政策，按照“政策从优”原则普遍适用于西部（重庆）科学城。坚持在西部（重庆）科学城建设一线考察识别干部，支持市级有关部门优秀干部到西部（重庆）科学城挂职任职。

（二十二）强化资金保障。加大对西部（重庆）科学城起步建设阶段的资金支持力度，在产业、创新、人才等专项资金安排上优先保障，在政府债券分配上予以倾斜支持。建立适应西部（重庆）科学城发展需要、权责清晰、财力协调的市、区财政关系。

（二十三）强化用地保障。加强西部（重庆）科学城重点项目用地保障，设立建设用地、建设项目选址等手续报批“绿色通道”，简化审批手续。支持西部（重庆）科学城创新土地管理制度，鼓励实施新型产业用地（M0）及工业项目“标准地”出让，探索混合产业用地供给模式，推行TOD（公共交通导向型开发）等复合利用开发模式。

（二十四）强化督促落实。对西部（重庆）科学城建设重大任务和重点工程进行动态跟踪监测和定期分析、评估、总结，强化督促检查，适时对本意见实施情况组织评估，及时发现问题并提出调整建议，重大问题及时报告。

重庆市人民政府

2022年2月1日