一、背景链接

8月22日，重庆与四川联合印发了国家发改委批复的《重庆都市圈发展规划》（下称《规划》）。重庆也由此成为继南京、福州、成都、重庆、西安之后，第6个获得批复的国家级都市圈。该《规划》是继《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》之后又一事关中国西部发展与成渝地区高质量发展的重磅文件，表明重庆都市圈正式从“规划图”迈向“实景图”，成渝地区双城经济圈正加快见势成效。

二、深度解读

★建设都市圈的必要性

城镇化是现代化的必由之路，是我国发展最大的潜力所在。建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，既有利于优化人口和经济的空间结构，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力。各地区各部门要统一思想认识、加强组织领导、强化责任意识，用改革的办法和创新的精神，积极培育发展现代化都市圈。

★中央层面重要政策文件

1.国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见

①指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

②基本原则：坚持尊重规律、顺势而为。坚持深化改革、创新发展。坚持功能互补、共建共享。坚持市场主导、政府引导。坚持统筹谋划、地方负责。

③主要目标：到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，成本分担和利益共享机制更加完善，梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

④主要任务：一是推进基础设施一体化。以增强都市圈基础设施连接性贯通性为重点，以推动一体化规划建设管护为抓手，织密网络、优化方式、畅通机制，加快构建都市圈公路和轨道交通网。包括：畅通都市圈公路网。打造轨道上的都市圈。提升都市圈物流运行效率。统筹市政和信息网络建设。

二是强化城市间产业分工协作。以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。包括：促进城市功能互补。推动中心城市产业高端化发展。加快推动中心城市集聚创新要素、提升经济密度、增强高端服务功能。夯实中小城市制造业基础。

三是加快建设统一开放市场。以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。包括：加快人力资源市场一体化。推动技术市场一体化。推动金融服务一体化。统一市场准入标准。

四是推进公共服务共建共享。以都市圈公共服务均衡普惠、整体提升为导向，统筹推动基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展，持续提高共建共享水平。包括：促进优质公共服务资源共享。加快社会保障接轨衔接。推动政务服务联通互认。健全跨行政区社会治理体系。

五是强化生态环境共保共治。以推动都市圈生态环境协同共治、源头防治为重点，强化生态网络共建和环境联防联治，在一体化发展中实现生态环境质量同步提升，共建美丽都市圈。包括：构建绿色生态网络。推动环境联防联治。建立生态环境协同共治机制。

六是率先实现城乡融合发展。以促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置为重点，建立健全城乡融合发展体制机制，构筑功能一体、空间融合的城乡体系，在都市圈率先实现城乡融合发展。包括：建立健全城乡融合发展体制机制。搭建城乡融合发展平台。

七是构建都市圈一体化发展机制。加快构建都市圈协商合作、规划协调、政策协同、社会参与等机制，凝神聚力推进都市圈建设重点任务落地。包括：创新协商合作机制。健全规划协调机制。强化政策协同机制。完善社会参与机制。

2.《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》有关都市圈建设表述

培育发展现代化都市圈。健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。支持有条件的都市圈科学规划多层次轨道交通，统筹利用既有线与新线发展城际铁路和市域（郊）铁路，摸排打通国家公路和省级公路“瓶颈路”，打造1小时通勤圈。支持合作共建产业园区，促进教育医疗资源共享，健全重大突发事件联防联控机制。支持有条件的都市圈探索建立税收分享和经济统计分成机制。

★重庆都市圈发展发展时间线

2020年1月3日，中央决定建设成渝地区双城经济圈。2020年5月9日，重庆将5475平方公里的主城九区拓展为21个区的重庆主城都市区，人口2027万，面积28657平方公里，并与成都向东发展相向而行。

2021年1月4日，重庆市人民政府、四川省人民政府发布《关于同意设立川渝高竹新区的批复》，新区规划范围包括重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域，总面积262平方公里。川渝高竹新区成为川渝两地启动建设的第一个跨省际共建新区。

2022年8月，重庆市发布了以重庆中心城区为核心的《重庆都市圈发展规划》。跨越省市行政区域，按照经济区域的发展规律，将地处四川与重庆边界、距离四川经济中心成都都市圈较远、与重庆空间临近且经济社会正在快速融入重庆中心城区的广安纳入重庆都市圈，且协同川渝相关部门，完成了《重庆都市圈发展规划》，是重庆与广安发展的重要节点，也是推进行政区与经济区适度分离，促进被行政区划分割的经济区整合、融合，推动生产要素深度融合与集聚，提升重庆城市能级与广安发展水平。

★《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中有关重庆都市圈内容

第三章构建双城经济圈发展新格局提出：培育发展现代化都市圈。把握要素流动和产业分工规律，围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展。其中：重庆都市圈。梯次推动重庆中心城区与渝西地区融合发展。畅通璧山、江津、长寿、南川联系中心城区通道，率先实现同城化。强化涪陵对渝东北、渝东南带动功能，支持永川建设现代制造业基地和西部职教基地，支持合川加快发展网络安全产业、推动建成区域性公共服务中心，推进綦江、万盛一体建设西部陆海新通道渝黔综合服务区和渝黔合作先行示范区，打造重庆中心城区辐射带动周边的战略支点。推进重庆向西发展，提升荣昌、铜梁、大足、潼南特色化功能，建设与成都相向发展的桥头堡。推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。

促进双圈互动两翼协同。依托资源禀赋、人员往来、产业联系等方面优势，强化区域中心城市互动和毗邻地区协同，优化成渝地区双城经济圈协同发展格局。推动重庆、成都都市圈相向发展。依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，夯实成渝主轴发展基础，强化重庆都市圈和成都都市圈互动。支持遂宁与潼南、资阳与大足等探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式。强化都市圈辐射作用，带动成都平原一体化发展，把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市，支持雅安建设绿色发展示范市，支持黔江建设渝东南区域中心城市。

第四章合力建设现代基础设施网络提出：共建轨道上的双城经济圈。科学规划干线铁路、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通，完善多层次轨道交通网络体系。规划建设川藏铁路，适时推动引入成都枢纽的天府－朝阳湖铁路项目实施。加快建设成都至西宁、重庆至昆明、成都至自贡至宜宾、重庆至黔江、郑州至万州铁路襄阳至万州段等铁路项目，规划建设重庆至万州、成都至达州至万州、重庆至西安、重庆至宜昌、成渝中线等铁路项目，规划研究重庆至贵阳铁路，研究论证重庆至自贡至雅安铁路，拓展出渝出川客运大通道。推进叙永至毕节等铁路及铁路专用线等货运设施建设，逐步恢复沪汉蓉铁路货运功能，完善货运通道布局。研究规划重庆都市圈环线、成都外环、绵遂内等连接重庆中心城区、成都与周边城市的城际铁路和都市圈市域（郊）铁路，优先利用铁路资源开行城际、市域（郊）列车，基本建成中心城市间、中心城市与周边城市（镇）间1小时交通圈和通勤圈。有序推进重庆、成都城市轨道交通规划建设。

优化区域电力供给。稳步推进金沙江、雅砻江、大渡河水电基地开发，优先建设具有调节能力的水库电站。统筹推进风光水多能互补能源基地建设，积极推广分布式能源发展，研究开展氢能运营试点示范，建设优质清洁能源基地。优化川渝电力资源配置，完善川渝电网主网架结构，优化重庆都市圈500千伏目标网架。研究论证疆电入渝工程。推进白鹤滩水电站留存部分电量在川渝电网消纳。培育发展电力现货市场和川渝一体化电力辅助服务市场。

第九章联手打造内陆改革开放高地提出：支持在重庆都市圈、成都都市圈以及川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等地，率先探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离。

★出台《重庆都市圈发展规划》背景及意义

当今世界正经历百年未有之大变局，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入推进。在此背景下，推动重庆都市圈高质量发展，有利于充分发挥重庆在推进西部大开发中的支撑作用，提升国家中心城市区域辐射力和国际竞争力，带动周边地区高质量发展；有利于充分发挥重庆在推进共建“一带一路”中的带动作用，强化联结国内国际双循环的战略枢纽功能，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放格局；有利于充分发挥重庆在推进长江经济带绿色发展中的示范作用，加快吸引生态功能区人口向城镇化地区集聚，加快探索绿色发展新模式，保护长江上游和西部地区生态环境；有利于深入推动川渝合作，引领带动成渝地区双城经济圈建设，为全国都市圈同城化发展积累经验、提供示范。

★《重庆都市圈发展规划》主要特色

一是符合重庆这座超大城市的发展需求和客观规律。重庆中心城区人口已超千万，主城都市区人口更是超过两千万，处于从“城市”维度向“都市圈”维度提质扩容的关键期，重庆都市圈的建设将推动重庆中心城区这座超大城市的空间优化和功能疏解，进一步拓展发展腹地。

二是能更好地协同重庆“四大优势”，发挥重庆“三个作用”。重庆都市圈在中国版图的地理位置决定了其服务“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家重大战略的独特功能，将与同处西部的成都、西安形成都市圈共同引领西部地区发展，更好地体现重庆担当。

三是充分体现国家区域发展方式和区域治理体系的转变。当前我国正推动由行政区经济向区域经济转变，强化区域合作与区域协同发展，重庆都市圈作为全国少数几个跨省都市圈，能够发挥重庆中心城区外溢效应，辐射带动川东北、黔北、川南地区发展，促进区域经济一体化、交通一体化、公共服务一体化、区域市场一体化等。特别是《规划》注重和《成都都市圈发展规划》进行衔接，在城镇发展格局、交通基础设施建设、产业发展等方面与成都都市圈进行充分对接，体现了区域协同发展的理念。

四是充分体现巴渝特色。重庆都市圈是已公布的六个都市圈中面积最大、人口第二的都市圈，巴山渝水的自然山水空间、集疏有序的城镇组团空间、同根同源的人文社会空间、成链成簇的产业布局空间在《规划》中得到充分体现，并充分尊重重庆中心城区和主城新区经济基础、功能定位、地方特色的差异。

★《重庆都市圈发展规划》范围

重庆都市圈由重庆主城都市区中心城区（以下简称中心城区）和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆市渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区—万盛经开区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区21个区和四川省广安市。2020年，重庆都市圈常住人口约2440万人，总面积3.5万平方公里，其中平坝面积约0.31万平方公里、丘陵面积约2.14万平方公里、山地面积约1.05万平方公里。

★《重庆都市圈发展规划》指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习**总书记对推动成渝地区双城经济圈建设的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展高品质生活新范例为统领，以改革创新为根本动力，以促进中心城区和周边城市（镇）同城化为主攻方向，加快推进基础设施互联互通、产业专业化分工协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、统一市场建设、城乡融合发展，统筹发展和安全，全面提升发展能级和综合竞争力，建设经济发达、生活富裕、环境优美、社会和谐的现代化重庆都市圈，为成渝地区双城经济圈建设提供坚强支撑，更好助推长江经济带和西部地区高质量发展。

★《重庆都市圈发展规划》发展目标

到2025年，重庆都市圈发展能级迈上新台阶，同城化发展取得重大突破，特色优势更加彰显，区域带动力和国际竞争力明显增强，初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代重庆都市圈。

中心城区带动周边区（市、县）一体化发展格局基本成型。中心城区发展方式加快转型，辐射带动作用不断提升，城市功能不断优化，周边区（市、县）经济活力、人口承载力不断增强，初步形成中心城区和周边区（市、县）优势互补、分工合理、良性互动、协调融合的发展格局，常住人口城镇化率达到80%左右。

基础设施互联互通能力大幅提升。轨道上的重庆都市圈基本成型，铁路公交化列车、跨区域城际客运公交逐步常态化开行，基本实现中心城区与周边区（市、县）1小时通勤。现代化综合立体对外运输大通道加快建成，西部国际综合交通枢纽建设迈出重大步伐。新一代信息基础设施布局成网，水资源、能源实现安全供应和互保互济。

协同创新能力取得重大突破。共建基础研究、应用研究、成果转化和产业化联动的创新网络。成渝综合性科学中心建设取得阶段性进展，共建一批重大创新平台和创新基地，催生一批具有国际竞争力的创新型企业，科技创新中心核心功能基本形成，实现科技创新与经济社会发展深度融合。

产业协作能力明显增强。产业协作效率明显提升，初步实现产业基础高级化、产业链现代化，构建起主导产业明确、梯次配套、紧密协作的现代产业体系，呈现世界级先进制造业集群雏形。大数据智能化应用走在全国前列，打造富有巴渝特色的消费目的地迈出重大步伐。

同城化发展体制机制更加健全。坚持在全面深化改革和扩大开放中先行先试，内陆改革开放引领功能更加凸显，跨行政区利益共享和成本共担机制更加完善，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍总体消除，统一市场体系基本建成，重大开放平台功能充分释放，营商环境国际一流。

生态环境和公共服务共建共享水平大幅提高。环境突出问题得到有效治理，城乡人居环境更加优美，空气质量优良天数比率不低于89.4%，跨界河流水质提升。能源资源利用效率进一步提高，逐步实现减污降碳协同增效，碳达峰碳中和政策体系初步建立。教育托幼、医疗卫生、健康养老、文化体育等公共服务共建共享水平不断提升，就业、社会保障、人才服务基本实现同城化，区域协同治理能力显著增强。

到2035年，重庆都市圈重点领域同城化全面实现，综合经济实力、资源配置能力、市场主体竞争力大幅跃升，融入全球的开放型经济体系基本建成，绿色低碳生产生活方式全面形成，人民生活品质大幅提升，建成具有较强竞争力的现代化重庆都市圈，对全国高质量发展的支撑能力显著增强，成为具有重要影响力的活跃增长极和强劲动力源。

★《重庆都市圈发展规划》主要任务

一是加快构建现代基础设施网络。强化门户枢纽功能，构建重庆都市圈立体交通系统，畅通对外交通网络，强化能源和水安全保障，形成互联互通、功能完备、管理协同、便捷高效的现代基础设施网络。

二是协同建设现代产业体系。共建国家重要先进制造业中心、现代服务业高地，加快数字经济创新发展，推动都市现代高效特色农业发展，构建重庆都市圈中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局。

三是协同提升科技创新水平。集中力量共建成渝综合性科学中心，发挥西部（重庆）科学城引领作用，营造良好创新生态，加快建成全国重要的科技创新策源地。

四是打造富有巴渝特色的消费目的地。合力提升消费供给能力，推动文化旅游合作发展，建设具有中国味、巴蜀韵的国际消费中心城市和世界知名都市旅游目的地。

五是共筑长江上游生态屏障。推动生态共建共保，加强环境污染协同治理，以碳达峰碳中和引领绿色低碳发展，推动人与自然和谐共生。

六是提升开放合作水平。合力构建对外开放大通道，共享高水平开放平台，服务共建“一带一路”，加快打造国际门户枢纽，更好在西部带头开放、带动开放。

七是深化体制机制改革。共建高标准市场体系，营造国际一流营商环境，健全城乡融合发展体制机制，深入推进要素市场化配置改革，探索形成更多创新成果和改革经验。

八是促进公共服务共建共享。坚持以人民为中心，共享优质教育文化资源，打造健康都市圈，提升社会保障服务便利化水平，健全城市安全防控体系，完善社会治理体系，更好满足人民群众美好生活需要。

★会议要求

重庆市政府召开第167次常务会议审议《重庆都市圈发展规划》。会议强调，要完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，以高质量发展高品质生活新范例为统领，全面提升重庆都市圈发展能级和综合竞争力，引领带动成渝地区双城经济圈建设。一要强化辐射带动，发挥“双核引领”“区域联动”作用，积极探索经济区与行政区适度分离改革，推动主城新区与中心城区同城化发展、环都市圈区域与都市圈联动发展，构建极核引领、圈层推进、多点支撑的空间格局。二要加快交通建设，以提升内畅外联水平为导向，完善现代综合交通体系，着力打造轨道上的都市圈，加快实现多层次轨道交通网络运营公交化，形成互联互通、功能完备、管理协同、便捷高效的现代基础设施网络。三要做大产业能级，坚持生态优先、绿色发展，推动制造业高质量发展，培育壮大现代服务业，大力发展现代农业，创新发展数字经济，有序推进碳达峰、碳中和工作，加快构建高效分工、错位发展、相互融合、集群集约的现代产业体系。四要加强科技创新，高水平建好西部（重庆）科学城，加快集聚大科学装置、重大科技基础设施等，持续营造良好创新生态，使都市圈成为更多重大科技成果诞生地，加快建成全国重要的科技创新策源地。五要抓好规划落地，加快推动发展规划变行动计划、行动计划变工作举措，进一步完善项目清单、明确具体抓手，确保都市圈建设各项工作有序推进、落地见效。

★如何落实《重庆都市圈发展规划》

做好四个平衡，加快重庆都市圈建设。一是要在“大”“强”“优”几方面做好平衡，宜大做大、宜强冲强、宜优争优。与其他五个都市圈比较，重庆都市圈的人口密度和经济密度排位都比较靠后，因此，做大冲强争优依然是重庆都市圈建设的主旋律，要进一步集聚人口和产业，汇聚优质生产要素，尽快提升重庆都市圈综合能级。二是做好重庆中心城区非核心功能疏解与新核心功能再造的平衡。要以一体化交通联通、产业集聚与转移以及重要功能外溢促进超大城市带动广安以及川东、川北、川南、黔北地区协同发展，同时要瞄准产业链、价值链、创新链高端，不断丰富和更新中心城区新的核心功能；三是要做好发展与改革的平衡。坚持发展为要、改革为基，充分发挥重庆直辖市的体制优势，顺势而为、主动求变，要以问题为导向，牵住改革“牛鼻子”，拟出改革清单、制定改革方案、探索改革路径，积极推进跨省级行政区的要素市场化配置、生态环境共保共治、社会事业管理等重点领域改革，通过改革为重庆都市圈建设提供不竭动力，形成可复制、可推广的制度供给。四是要做好多方利益和发展诉求的平衡。重庆都市圈范围涉及重庆市及四川省两个省级行政区，是继南京都市圈之后第二个跨省级行政区都市圈。建设重庆都市圈需要重庆市、四川省以及广安市等多方合作、协同推进，在重大合作事项上下功夫，在体制机制突破上做文章，要强化交通基础设施互联互通、产业协同合作、公共服务共建共享、生态环境共治联保、强化区域统一市场体系建设，高质量共建好高竹新区等川渝合作平台，做好相关要素保障，破解体制机制障碍。

★重庆主城都市区——如何做？

重庆主城都市区作为重庆都市圈的主体，将把握要素流动和产业分工规律，强化重庆中心城区极核功能，做大做强重庆主城都市区，全面提升重庆主城都市区发展能级和综合竞争力，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市。具体主要从以下五个方面着手：

一是强化交通枢纽功能。充分发挥国际航空枢纽、国家级铁路枢纽、内陆国际物流枢纽作用，打造西部国际综合交通枢纽，加快集聚人流、物流、资金流、信息流等各类要素，更好带动周边地区发展。

二是强化产业带动。加快建设现代产业体系，联动周边城市共建国家重要先进制造业中心、国家数字经济创新发展试验区、西部金融中心、国际消费中心城市，加快向产业链、价值链中高端迈进，不断壮大综合经济实力，增强经济辐射力、影响力。

三是强化科技引领。深入推进以大数据智能化引领的创新驱动发展，强化战略科技力量，协同推进核心技术攻关和科技成果转化，构建富有活力的创新体系，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，打造成为更多重大科技成果诞生地和全国重要的科技创新策源地。

四是提升开放能级。持续增强国际门户枢纽功能，全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，充分发挥两江新区、中国（重庆）自由贸易试验区等国家级平台内陆开放窗口作用，大力推进体制机制创新，加快打造内陆开放高地，不断提升集聚和配置高端资源要素的能力。

五是提升城市品质。推动重庆中心城区瘦身健体，重塑国际化山水都市风貌，扩大优质教育资源覆盖面，争创国家医学中心、建设国家区域医疗中心，营造一流人居环境，使高品质生活成为提升重庆中心城区能级的助推力。

★广安市——如何做？

广安将锚定奋斗目标，加强组织领导，成立市委、市政府主要领导挂帅的工作专班，强化力量配备，健全工作机制，召开市委全委会议专题进行研究并作出决定，统一思想行动，全面动员部署，推动《重庆都市圈发展规划》在广安落地落实。牢牢把握与重庆中心城区同城化发展主攻方向，着力优化区域发展布局，加强与重庆中心城区一体规划，统筹交通、市政、产业、公共服务等布局，打造重庆中心城区功能疏解承接地；着力构建现代综合交通体系，全面对接重庆门户枢纽功能，加快建设渝西高铁广安段、广安机场、渝广快速通道等，畅通加密都市圈北向区域大通道，打造都市圈北向综合交通枢纽；着力构建现代产业体系，协作配套重庆装备制造、能源化工、电子信息等先进制造业，深化农业全产业链合作，打造都市圈产业协作共兴基地；着力共建巴蜀文化旅游走廊，做响做亮邓小平故里、华蓥山旅游两大品牌，打造都市圈文化旅游消费目的地；着力推动公共服务同城同标，共享重庆教育、医疗、养老等优质公共资源，提升城市品质功能，促进乡村全面振兴，打造都市圈高品质生活宜居地；着力推动生态共建共保和环境协同治理，建设嘉陵江、渠江等绿色生态廊道和华蓥山、铜锣山、明月山等重要生态屏障，打造都市圈生态安全涵养区；着力建好重大合作平台，依托川渝高竹新区等深化经济区与行政区适度分离改革，打造都市圈跨省域同城化发展改革试验区。

三、实战应用

问题1：请你结合给定材料内容，就广安市融入重庆都市圈提出建议。要求：内容全面、措施可行。500字以内，20分。

【参考作答】

一是在健全同城化合作机制上取得突破。与重庆市有关区县和部门落实好重庆都市圈联席会议机制，常态化对接协商，共同推动重大任务、重大项目、重大平台、重大改革。创新规划协调、政策协同、成本共担、利益共享等机制，提高政策制定上的统一性、规则上的一致性、执行上的协同性。

二是在“共建轨道上的都市圈”上取得突破。加快推进渝西高铁，研究论证重庆渝北至广安铁路项目，规划建设广渝快速通道，开行铁路公交化列车、跨区域城际公交，形成到重庆中心城区“半小时通勤圈”。加快建成广安机场，融入成渝世界级机场群。

三是在协同构建现代产业体系上取得突破。大力发展汽摩零部件、新能源汽车等产业，加快建成重庆先进制造业集群配套基地。深化农业全产业链合作，共建都市现代高效特色农业示范区，共塑都市圈优质农产品品牌。整合利用红色、生态、人文、三线遗址等资源，共建富有巴渝特色的消费目的地。

四是在推进公共服务同城同标上取得突破。争取重庆优质公共服务资源向广安延伸，推进公共设施共建共享，政务服务联通互认、就业服务同城待遇、市场体系同标共建、城乡居民户口通迁、社会保险接轨衔接、社会治理联动协作，提升公共服务一体化便利化水平。

问题2：请结合材料，以市融入成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组的名义撰写一篇会议纪要。要求：格式规范，逻辑清晰，重点突出，650字左右，20分。

【参考作答】

市融入成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组

第五次会议纪要

9月15日，市融入成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组召开第五次会议，研究相关事项，审议有关文件。市委书记、领导小组组长XX主持会议并讲话。市委副书记、市长、领导小组第一副组长XX，市人大常委会主任、领导小组副组长XX，市政协主席、领导小组副组长XX出席会议。

会议要求，全市上下要把握大势、凝聚共识，始终站在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，进一步深刻领会习**总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设重要论述的重大意义和核心要义，心系“国之大者”“省之要事”，从全局谋划一域、以一域服务全局，在落实国家战略中当先锋、打头阵、作示范，全面提升发展能级和综合竞争力，全面建设社会主义现代化广安奠定坚实基础。

会议强调，要锚定目标、突出重点，全力以赴推进基础设施互联互通、产业专业化分工协作、公共服务共建共享、生态环境共治共保等重点工作，推动全面融入重庆都市圈加快成势。

会议强调，《重庆都市圈发展规划》印发后，市委以高度的政治责任感，深入谋划事关广安长远发展的大事要事，针对性提出一系列重大思路、重大部署、重大举措，务必要加强领导、狠抓落实，确保各项工作有力有序开展。各地各部门要进一步建立健全高效的组织体系和工作机制，统筹推进重点工作，构建上下贯通、左右协同、各方参与的联动发展局面，凝聚起加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心的强大合力。

出席：XXX、XXX、XXX

请假：XXX

列席：XXX、XXX

四、高分框架

★策论文框架：

打好主动仗 争当排头兵 建好重庆都市圈

争当“排头兵”，要突出一个“快”字。

争当“排头兵”，要突出一个“质”字。

争当“排头兵”，要突出一个“实”字。

以都市圈引领川渝一体化发展

以都市圈发展战略创新，引领川渝一体化发展。

以都市圈空间布局创新，拉升川渝一体化发展。

以都市圈产业体系创新，支撑川渝一体化发展。

以都市圈生活品质创新，诠释川渝一体化发展。

以都市圈体制机制创新，赋能川渝一体化发展。

明确路径抓落实 扎实建设好重庆都市圈

瞄准同城方向，要推进整体规划先行。

用好协同方法，要深化部门分工协作。

紧扣共享目的，要着力推进民生共建。

做强重庆都市圈要三力齐发

要提高自身的影响力。

要增强辐射的带动力。

要凝聚发展的向心力。

★议论文框架：

写好“打造重庆都市圈”这篇大文章

写好打造重庆都市圈这篇文章，协同是根本。

写好打造重庆都市圈这篇文章，创新是动力。

写好打造重庆都市圈这篇文章，发展是底气。

★调研报告框架：

关于加快建设重庆都市圈的调研报告

一、基本情况

（一）地理区位优势显著

（二）产业类型较为全面

（三）科技创新资源丰富

二、存在的问题

（一）协同发展的体制机制不健全

（二）产业分工协作水平有待加强

（三）都市圈公共服务共享水平低

三、下一步建议

（一）协同构筑都市圈一体发展新格局

（二）全力打造内陆改革开放的新高地

（三）着力提高公共服务共享新水平

五、必背金句

1.要完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，以高质量发展高品质生活新范例为统领，全面提升重庆都市圈发展能级和综合竞争力，引领带动成渝地区双城经济圈建设。

2.构建极核引领、圈层推进、多点支撑的空间格局。

3.加快推动发展规划变行动计划、行动计划变工作举措，进一步完善项目清单、明确具体抓手，确保都市圈建设各项工作有序推进、落地见效。

4.建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代重庆都市圈。

5.凝聚力量、抢抓机遇，找准定位、真抓实干，努力在推进重庆都市圈高质量发展中实现新作为。

6.交通是经济的“大动脉”、发展的“先手棋”。

7.加强生态、能源安全及应急保供能力提升，提高重庆都市圈韧性。

8.主城都市区是“一区两群”的龙头，是成渝地区双城经济圈的一个极核，是全市推动高质量发展、创造高品质生活的主力军。

六、范文赏析

★大作文：策论文

扛起担当 踔厉奋发打造重庆都市圈

近日，重庆市人民政府和四川省人民政府正式印发《重庆都市圈发展规划》。《规划》提出，到2025年，重庆都市圈发展能级迈上新台阶，同城化发展取得重大突破，特色优势更加彰显，区域带动力和国际竞争力明显增强，初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代重庆都市圈。实现重庆都市圈发展目标，重庆各部门要同向发力，明确分工，各司其职，确保规划各项目标任务落实落地。

要提高政治站位，以强烈的使命感和高度的责任感共同谋划“区市相融”。党的十八大以来，习**总书记多次强调，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是明确提出了提高中心城市和城市群综合承载能力的战略任务。重庆作为重庆都市圈建设的责任主体，要从讲政治的高度深刻领会、牢牢把握，深刻认识到重庆都市圈建设的政治意义和现实意义，奋发有为地做好重庆都市圈建设这一政治任务。要把重庆城市圈建设自觉放到国家发展大局中谋划，发挥重庆在推进共建“一带一路”中的带动作用，要强化联结国内国际双循环的战略枢纽功能，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放格局，为全国都市圈同城化发展积累经验、提供示范。

要抓好责任落实，以坚定的意志力和坚决的执行力携手推进“策策相通”。重庆都市圈建设作为国家都市圈建设的重要一环，是一项具有战略意义的系统性、综合性工程，要结合重庆都市圈的发展定位，以战略的眼光、全局的理念、系统的思维，科学谋划重庆都市圈发展定位和年度计划，努力寻找适合重庆发展实际的城市发展规律。要立足重庆实际、面向都市圈未来，坚持统一协调、规划先行，用开阔的视野和前瞻性思维科学制定具体方案，推进重庆主城都市区和四川省广安市一齐发展、一起发展、一圈发展。要抢抓责任落实，坚持问题导向，围绕短板定政策、围绕不足定决心、围绕未来定方向，政策制定和落实上心往一处想、劲往一处使，保证重庆都市圈各项工作落实落细。

要创新思维观念，以正确的政绩观和长远的利益观全面实现“人人共享”。习**总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细。重庆都市圈建设必须深入贯彻习**总书记关于城市工作的重要指示，把以人民为中心的理念贯穿到城市资源和要素的配置工作中，统筹把握好生态生活生产之间的内在联系。要加强重庆都市圈的基础设施和基本公共服务均等化建设水平，统筹布局好圈内教育、医疗、就业等基本公共服务，促进都市圈内城乡居民各种环境能公平共享，将改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要注重整合和发挥好重庆都市圈的人文资源优势，不断增强人们对重庆都市圈文化的识别度、认同感、归属感，真正使都市圈建设成果实现“人人共享”。

重庆都市圈建设需要每个人的力量。广大重庆党员干部要拿出“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在重庆都市圈建设这趟赶考之路上答出精彩而亮眼的成绩单。

打好主动仗 争当排头兵 建好重庆都市圈

重庆市人民政府、四川省人民政府日前印发了《重庆都市圈发展规划》。编制和实施重庆都市圈发展规划是促进区域高质量发展的重要途径，是贯彻落实成渝地区双城经济圈的重大举措，也是促进改革开放和区域合作的有益尝试。建好重庆都市圈，要用好“快、质、实”三字诀，当好建设重庆都市圈的排头兵。

争当“排头兵”，要突出一个“快”字。俗话说“笨鸟先飞早入林”“天下功夫，唯快不破”，在时代赋予的重大战略机遇面前，往往先人一步，就能掌握主动，走在前列；快人一招，就能成为“上手”，步步领先。念好“快”字诀，要有“错过机遇就错过一个时代”的紧迫感，强化争先意识、担当精神。要主动克服畏首畏尾的思想，改变“等一等再说”的习惯，抬高发展坐标，擦亮创新思维，与最优者“对标”，与最强者“比拼”，与最快者“赛跑”。

争当“排头兵”，要突出一个“质”字。建好重庆都市圈发展，离不开“质”字。要构建产业发展新格局，实现科技创新新突破。要牢牢扭住产业发展这个“牛鼻子”，对照重庆都市圈发展目标，聚焦重庆年度重点任务清单，为快马加鞭推进项目建设创造良好的软硬环境；要进一步发挥高校、科研院所的“尖兵”作用，协同创新，着重解决关键核心技术上的“卡脖子”问题。

争当“排头兵”，要突出一个“实”字。一是工作举措要实。聚焦重庆都市圈发展目标，统一规划、统一基础设施建设、统一招商引资、统一运营管理。推动川渝高竹新区在设施互联、产业共兴等领域先行先试，有效承接重庆中心城区功能疏解。二是工作成效要更实，以创新实干聚合力，坚持发展第一要务，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩的鲜明导向。三是责任落实要更严，通过强化组织领导，建立健全工作推进机制，抓好重大规划、重大政策、重大项目铺排，实现“月调度、季讲评、年考核”，以此倒逼责任上肩、工作推进、任务落地。

新的征程已经开启，新的使命已在召唤，立足当下，重庆党员干部要以青春之我，奋斗之我为重庆都市圈建设添砖加瓦，正当重庆都市圈建设的“排头兵”，将重庆打造为成为成渝地区双城经济圈和我国西部的强劲动力源。

（来源：重庆日报等，有删改）

★事务性文书：讲话稿

担负历史使命 抢抓重大机遇 加快建设重庆都市圈北部副中心

——在市融入成渝地区双城经济圈建设会议上的讲话

市长  XXX

XX年X月X日

同志们：

今天我们在这里召开市融入成渝地区双城经济圈建设第X次工作会议，目的是要抢抓历史机遇，落实好党中央重大决策和川渝两省市重要部署，融在入成渝地区双城经济圈建设取得更大成效。下面，结合近日出台的《重庆都市圈发展规划》，就广安如何自觉担负全面融入重庆都市圈的使命担当，讲几点意见。

一、深刻领会习**总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义，以更高政治站位融入区域协调发展大局

党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央统筹“两个大局”，着眼我国经济发展空间结构深刻变化新形势，谋划实施一系列区域发展重大战略，有力促进了全国区域协调发展。中央财经委员会第六次会议研究推动成渝地区双城经济圈建设，指出强化重庆和成都的中心城市带动作用，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。成渝地区成为与京津冀、长三角、粤港澳等区域遥相呼应的国家区域发展“第四极”，充分体现了党中央“形成几个能够带动全国高质量发展新动力源”的战略考量，其战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有，是成渝地区实现后发追赶、加速形成世界级城市群的重大历史机遇。

自古川渝一家亲，广安与重庆山水相连、人文相亲、经济相融，有着深厚的历史渊源。空间距离上，广安是四川省距离重庆中心城区最近的地级市，到重庆中心城区仅1小时车程，渝西高铁建成后将缩短至20分钟。文化属性上，两地同属巴文化，群众生活习俗相同，人员交流往来频繁。经济融合上，广安接受重庆辐射态势非常明显，广安50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、70%以上农副产品销往重庆。

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出：推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。四川省第十二次党代会明确将成渝地区双城经济圈建设作为全面建设社会主义现代化四川的总牵引，提出支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展。川渝高竹新区是四川广安与重庆渝北合作规划建设的全国唯一的跨省域共建新区，承担探索经济区与行政区适度分离改革的重大使命。广安全域纳入重庆都市圈，成为目前全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市，从“区域边缘”迈向“战略前沿”，从“川东一隅”变成“川渝焦点”，区域发展位势极大跃升，意味着广安深化川渝合作示范区建设有了更高能级的平台载体，有利于探索经济区与行政区适度分离改革，推动跨省域一体化发展率先突破、积累经验；意味着广安发展空间演进趋势发生深刻变化，直接参与现代化都市圈建设，更高水平承接重庆中心城区辐射带动，塑造“同城融圈”发展新优势。广安将进一步深刻领会习**总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义和核心要义，心系“国之大者”，在落实国家战略中当先锋、打头阵、作示范。

二、自觉担负广安全面融入重庆都市圈的使命担当，以更强战略定力推进“同城融圈”加快成势

习**总书记指出，我国区域经济发展动力极化现象日益突出，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，日益成为引领区域高质量发展的动力源和增长极。2019年，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，已先后批复南京、福州、成都、重庆、西安、重庆等6个都市圈发展规划。其中，仅有南京、重庆2个都市圈是跨省域的，南京都市圈将毗邻省4个地级市部分区域纳入，而重庆都市圈是将四川省广安市全域纳入。《重庆都市圈发展规划》将事关广安长远发展的重大事项浓墨重彩的体现，直接支持的50余处，间接涉及80余处，明确“支持广安市加快与重庆中心城区同城化发展，着力打造重庆都市圈北部副中心”，广安发展步入全新发展时期，重大机遇前所未有。

厚望如山，催人奋进。全面融入重庆都市圈、打造川渝合作示范区是国家、川渝两省市赋予广安的重大任务，推进经济区与行政区适度分离改革是广安必须回答且必须答好的时代课题。2020年以来，广安市与渝北区依托川渝高竹新区深入探索经济区与行政区适度分离改革，实行“经济活动一体开展、社会事务分区管理”，构建“小管委会+大公司”组织实施体制，赋予新区市、县两级经济管理权限，建成全国首个跨省域税费征管服务中心，川渝两地801项税费征管差异事项已统一725项，初步形成发展规划、基础设施、开发建设、公共服务、运行管理等5个一体化，村镇管理、基层治理、社会保障等3个属地化的改革成果，为推动跨省域一体化发展率先探索了做法、积累了经验。广安将坚决扛起重大使命，心无旁骛、勇毅前行，坚定推进“同城融圈”，以深化经济区与行政区适度分离改革为实现路径，在建立重大事项一体推进、创新政策协同联动、完善要素市场化配置、探索共建共赢利益联结等方面取得重大突破，形成一批可复制可推广的重大制度性成果，示范引领川渝毗邻地区一体化发展，打造经济区与行政区适度分离改革示范样板。

三、牢牢把握与重庆中心城区同城化发展主攻方向，以更加奋进姿态加快建设重庆都市圈北部副中心

同城化是顺应城市现代化、区域经济一体化发展的新形式，主要基于相邻城市之间在经济、社会和自然生态环境等方面可相互融合、互利发展，重塑毗邻区域经济地理，共同打造形成辐射带动力较强的板块经济。广安加快与重庆中心城区同城化发展，既符合区域经济发展的客观要求，也具备紧邻重庆最大地缘优势和良好的发展基础，有利于用好用足重庆中心城区极化引领效应，借势借力加快发展。

要加强组织领导，成立市委、市政府主要领导挂帅的工作专班，强化力量配备，健全工作机制，召开市委全委会议专题进行研究并作出决定，统一思想行动，全面动员部署，推动《重庆都市圈发展规划》在广安落地落实。

要牢牢把握与重庆中心城区同城化发展主攻方向，着力优化区域发展布局，加强与重庆中心城区一体规划，统筹交通、市政、产业、公共服务等布局，打造重庆中心城区功能疏解承接地；着力构建现代综合交通体系，全面对接重庆门户枢纽功能，加快建设渝西高铁广安段、广安机场、渝广快速通道等，畅通加密都市圈北向区域大通道，打造都市圈北向综合交通枢纽；着力构建现代产业体系，协作配套重庆装备制造、能源化工、电子信息等先进制造业，深化农业全产业链合作，打造都市圈产业协作共兴基地；着力共建巴蜀文化旅游走廊，做响做亮邓小平故里、华蓥山旅游两大品牌，打造都市圈文化旅游消费目的地；着力推动公共服务同城同标，共享重庆教育、医疗、养老等优质公共资源，提升城市品质功能，促进乡村全面振兴，打造都市圈高品质生活宜居地；着力推动生态共建共保和环境协同治理，建设嘉陵江、渠江等绿色生态廊道和华蓥山、铜锣山、明月山等重要生态屏障，打造都市圈生态安全涵养区；着力建好重大合作平台，依托川渝高竹新区等深化经济区与行政区适度分离改革，打造都市圈跨省域同城化发展改革试验区。

“双圈”建设风正劲，“同城融圈”好扬帆。同志们，我们要高举习**新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党中央决策部署和川渝两省市工作要求，担负起加快建设重庆都市圈北部副中心的重大责任，踔厉奋发、勇毅前行，干在实处、走在前列，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

★事务性文书：方案

合广长协同发展示范区总体方案（要点）

为深入贯彻习**总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设重要讲话精神和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求，在合川区、广安市、长寿区打造环重庆中心城区的合广长协同发展示范区（简称示范区），根据《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》，制定本方案。

一、重要意义

（一）有利于促进重庆“一区两群”和四川“一干多支”发展战略协同。

（二）有利于发挥重庆中心城区优势带动周边地区共同发展。

（三）有利于促进新型城镇化和乡村振兴融合发展。

（四）有利于探索跨省域高质量协同发展新路径。

二、发展基础

示范区规划范围为合川区、广安市、长寿区全域，总面积10107平方公里，2020年户籍人口710万人，常住人口550万人，地区生产总值3005亿元。

（一）区位交通条件较好。

（二）综合承载能力较强。

（三）产业协作潜力较大。

（四）三方合作基础良好。

三、总体思路

（一）指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，按照两省市党委、政府部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，不断探索经济区与行政区适度分离改革路径，充分发挥区位优势，主动服务配套重庆成都双核，创新体制机制，推进基础设施、优势产业、城乡融合、生态环保、公共服务等领域协同发展，合力打造区域协同发展高水平样板和建设高品质生活宜居地，助推成渝地区加快形成有实力、有特色的双城经济圈。

（二）发展定位

——成渝地区先进制造业高水平协作配套区。

——重庆中心城区非核心功能疏解承接区。

——成渝地区高品质生活宜居地。

（三）发展目标

到2025年，示范区协同发展水平大幅提升，经济实力显著增强，配套成渝、集群成链的现代产业体系基本形成，生态环境共保共治取得明显进展，地区生产总值突破4500亿元，规上工业总产值突破6800亿元，万元地区生产总值能耗降低15％。城乡融合加快发展，城镇化水平和质量稳步提升，力争常住人口达到600万人。内畅外联交通基础设施网络基本建成，三市区之间实现1小时通勤，与重庆中心城区实现1小时通达。

到2035年，示范区发展能级大幅提升，协同发展格局全面形成，建成成渝具有重要影响力的现代产业配套区，城镇体系更加完善，城市综合实力显著增强，人民生活品质大幅提升，建成跨省域协同发展示范样板。

（四）空间布局

紧扣发展定位和发展目标，结合地形地貌、国土空间、资源禀赋、产业基础，共同构建“一廊两带三组团”的功能布局。

四、主要任务

（一）协同推进基础设施网络内外联通。加快渝宜高铁等前期工作，研究论证广涪柳、渝广城际、长垫梁、广忠黔等铁路，推进合川、广安、长寿以多制式轨道交通方式接驳重庆中心城区。研究论证合川大石至武胜赛马、合川至广安至长寿等高速公路。规划建设合川、广安、长寿互通快速通道及连接重庆中心城区快速通道，全面打通“断头路”。共同打造长寿港，加快合川港、广安港升级改造，共建长寿港沿江物流园，构建以港口为中心的“铁公水”多式联运智慧物流体系。共同建设嘉陵江、渠江高等级航道，推动长江上游航运中心建设。

（二）协同推进优势产业配套成链。推动装备制造、节能环保新材料、电子信息网络安全、生物医药等产业加快发展，增强与重庆及周边相关产业的配套能力。共建合川武胜产业园、川渝共建电子信息产业园、合川岳池医药健康产业示范园，支持合川、广安、长寿创建国家高新技术产业开发区。推动制造业与数字经济融合发展，布局建设第五代移动通信网络、工业互联网等新型基础设施，依托360安全大脑、蜂巢互联、同城双活等龙头企业，共同探索新一代信息技术的制造业应用场景。加快商贸物流发展，推进农产品交易中心等专业市场建设。积极融入巴蜀文化旅游走廊，提升小平故里、华蓥山等红色旅游品质，做精钓鱼城、涞滩古镇等历史文化游，高水平建设五华山国家森林康养旅游度假区和大华蓥山旅游度假区。支持做大做强优势特色农产品，推动毗邻乡镇共建特色高效农业示范带、现代农业产业基地，促进农业产业链拓展延伸。

（三）协同推进城乡融合发展。进一步优化城镇布局，推进公共服务、环境卫生、市政公用等设施提质扩能，补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、给排水管网建设、老旧小区改造等领域短板弱项，增强综合承载能力和治理能力。共建职业教育基地和实训基地，支持三市区医院与成渝地区高水平医疗机构共建医联体，支持危化应急医学救援等特色专科建设。打造多功能、数字化创业就业服务平台，推进区域人力资源市场共建、就业信息资源共享。落实农业转移人口市民化配套政策，加快推动农业转移人口全面融入城市。加大住房保障力度，推动常住人口全覆盖。有序推动毗邻乡镇融合发展，推动合川区燕窝镇、武胜县万隆镇一体化发展，支持长寿区洪湖镇、万顺镇与邻水县黎家镇、御临镇等共同保护利用大洪湖。开行毗邻地区公交客运班线，探索实行公交“一卡通”。协同推进美丽宜居、富裕幸福乡村建设，联合开展人居环境整治行动和乡村文化繁荣活动，丰富毗邻乡村文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高现代乡村社会文明程度。支持共建川渝省际边界文明示范乡镇、乡村振兴示范区。联合开展毗邻乡村社会治理。

（四）协同推进生态环境保护。深入践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。实施森林生态系统休养生息和天然林保护修复工程，推进国家储备林建设，探索联合林长制和流域横向生态补偿机制，共同保护华蓥山、明月山、铜锣山森林资源，联合推进道路、水系林网等生态廊道建设、小微湿地试点和湿地保护修复。推进采煤沉陷区、石漠化、水土流失综合治理。探索联合河（湖）长制，加强跨界流域水污染防治。开展污水循环利用和污染物集中处理，强化工业源、移动源、生活源、农业源等污染源协同管控治理，共同推进区域“无废城市”建设，共享固体废物利用处置设施，建立区域大气污染联防联控机制。支持循环经济发展和资源综合利用，建立健全环境联合监测制度，加强环境信息、环境应急物资、污水处理设施共享。强化生态环境政策协同，统一保护标准和环境准入政策。强化突发环境事件应急联动，开展联合执法。

（五）探索建立一体化发展机制。探索建立协同编制、共同实施的规划管理机制，推动三市区国民经济和社会发展总体规划、国土空间规划和重点专项规划有机衔接，实现产业发展、城乡建设、设施联通等方面协同布局。探索建立要素自由流动保障机制，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，促进人力、资本、技术、数据等要素跨区域自由流动，实现资源优化配置。建立覆盖防洪抗旱、蓄水保供、饮水、灌溉、工业、水生态、发电、航运等调度的“大水调”工作协调机制，加强水资源统一调度管理，强化流域水库和水电站联合调度。探索建立合作共建重大项目管理机制，加强项目共同谋划、统一储备、联合招商，协同开展监管执法，打造一流营商环境，协同做好项目全生命周期服务保障，实现跨区域重大项目共建共管共享。探索互利共赢的利益联结机制，探索建立跨行政区协同投入机制，探索地区生产总值等统计分算方式，实现成本共担、利益共享。研究探索以城带乡支持政策和发展路径。

五、保障措施

（一）加强组织保障。合川区、广安市、长寿区作为示范区建设的责任主体，明确工作分工、完善工作机制、落实工作责任。

（二）强化指导支持。两省市有关部门（单位）加强对示范区建设的工作指导，推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室加强对示范区建设的督促指导。

（三）推动任务落实。三市区共同编制示范区建设发展规划，制定年度任务清单，明晰目标、压实责任。强化评估问效，确保工作任务落地落实。

（来源：重庆市人民政府官方网站，有删改）

★法定公文：批复

重庆市人民政府  四川省人民政府

关于合广长协同发展示范区总体方案的批复

重庆市合川区、长寿区人民政府，四川省广安市人民政府：

你们《关于设立合广长协同发展示范区的请示》（广安府〔2021〕34号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《合广长协同发展示范区总体方案》。

二、合广长协同发展示范区建设要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，按照两省市党委、政府部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，不断探索经济区与行政区适度分离改革路径，充分发挥区位优势，主动服务配套重庆成都双核，创新体制机制，推进基础设施、优势产业、城乡融合、生态环保、公共服务等领域协同发展，合力打造区域协同发展高水平样板和建设高品质生活宜居地，助推成渝地区加快形成有实力、有特色的双城经济圈。

三、合川区人民政府、广安市人民政府、长寿区人民政府要切实加强组织领导，进一步细化发展目标，完善工作机制，落实重点任务，认真做好发展规划的编制和实施，加快推动合广长协同发展。

四、重庆市、四川省有关部门要按照职能职责分工，加强对合广长协同发展示范区建设的指导，在规划编制、项目布局、机制创新、要素保障等方面给予积极支持，促进合广长协同发展示范区高质量发展。

五、《合广长协同发展示范区总体方案》由两省市发展改革委联合印发。

重庆市人民政府

四川省人民政府

2022年1月16日

（来源：重庆市人民政府官方网站，有删改）