一、背景链接

2023年2月16日出版的第4期《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习**的重要文章《当前经济工作的几个重大问题》。习**总书记强调，一段时间以来，社会上对我们是否还搞社会主义市场经济、是否坚持“两个毫不动摇”有一些不正确甚至错误的议论。我们必须亮明态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。民营经济对经济社会发展、就业、财政税收、科技创新等具有重要作用。

2023年2月3日上午，省委、省政府在合肥召开民营企业座谈会，省委书记郑栅洁出席会议并讲话。他强调，要深入学习习**总书记关于民营经济发展的重要论述，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持“两个毫不动摇”，政企一心，共同推动安徽高质量发展。安徽实现高质量发展，民营经济功不可没。支持民营经济发展，只能加强、不能减弱。

二、深度解读

★中央要求

1.习**主持召开民营企业座谈会

⑴总体要求

习**强调，我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，从来没有动摇。我国公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好。我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策。所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展。

⑵存在问题

习**指出，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。近来，一些民营企业在经营发展中遇到市场、融资、转型等方面的困难和问题，成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决。

⑶发展优势

习**强调，保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键。当前，我国经济运行总体平稳、稳中有进，主要指标保持在合理区间。同时，我国经济发展的不确定性明显上升，下行压力有所加大，企业经营困难增多。这些都是前进中必然遇到的问题。我们要看到有利条件，增强对我国经济发展的必胜信心。

①我国拥有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地，我国有13亿多人口的内需市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展阶段，中等收入群体扩大孕育着大量消费升级需求，城乡区域发展不平衡蕴藏着可观发展空间。

②我国拥有较好的发展条件和物质基础，拥有全球最完整的产业体系和不断增强的科技创新能力，总储蓄率仍处于较高水平。我国人力资本丰富，劳动力的比较优势仍然明显。

③我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。

④我们有党的坚强领导，有集中力量办大事的政治优势，全面深化改革不断释放发展动力，宏观调控能力不断增强。

只要我们保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，我国经济就一定能够加快转入高质量发展轨道，迎来更加光明的发展前景。

⑷工作要求

习**指出，在我国经济发展进程中，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。当前要抓好6个方面政策举措落实。

①减轻企业税费负担。抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除，根据实际情况降低社保缴费名义费率，清理、精简行政审批事项和涉企收费。

②解决民营企业融资难融资贵问题。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助，省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性救助基金，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。

③营造公平竞争环境。打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境。鼓励民营企业参与国有企业改革。

④完善政策执行方式。加强政策协调性，制定相关配套举措，推动各项政策落地落细落实，让民营企业从政策中增强获得感。去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化、“一刀切”。

⑤构建亲清新型政商关系。各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，经常听取民营企业反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。要加强舆论引导，正确宣传党和国家大政方针，对一些错误说法要及时澄清。

⑥保护企业家人身和财产安全。纪检监察机关在履行职责过程中，既要查清问题，也要保障合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。

⑸几点希望

习**强调，希望广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升，珍视自身的社会形象，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

①要讲正气、走正道，做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。

②要练好企业内功，特别是要提高经营能力、管理水平，完善法人治理结构，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。

③新一代民营企业家要继承和发扬老一辈人艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，努力把企业做强做优。

④要拓展国际视野，增强创新能力和核心竞争力，形成更多具有全球竞争力的世界一流企业。

2.习**谈民营经济的地位作用

要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

——习**在2022年中央经济工作会议上的讲话

优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。

——2022年10月16日，习**在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

——2022年10月16日，习**在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

要坚持“两个毫不动摇”，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。

——2019年3月10日，习**参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调

民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。

——2018年11月1日，习**在民营企业座谈会上的讲话

要打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。要鼓励民营企业参与国有企业改革。

——2018年11月1日，习**在民营企业座谈会上的讲话

民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的。

——2018年10月20日，习**给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家的回信

各相关部门和地方的主要负责同志要经常听取民营企业反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。

——2018年11月1日，习**在民营企业座谈会上的讲话

要坚持“两个毫不动摇”，为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。

——2018年9月27日，习**在辽宁忠旺集团考察时强调

全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

——2017年10月18日，习**在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

根据经济社会发展和结构变化，党的组织形式、工作方法也要与之适应。要积极推动民企党建工作探索，因地制宜抓好党建、促进企业健康发展。

——2017年4月20日，习**在广西基层代表座谈会上强调

我在这里重申，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

——2016年3月4日，习**在民建、工商联界委员联组会的讲话

各地各部门要细化量化政策措施，制定相关配套举措，使有关鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策落地落细落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。

——2016年3月4日，习**在民建、工商联界委员联组会的讲话

对领导干部而言，“亲”就是坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；“清”就是清白纯洁，不搞权钱交易。对民营企业家来说，就是讲真话说实情建诤言，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

——2016年3月4日，习**在民建、工商联界委员联组会上的讲话

促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导。

——2015年5月21日，习**在中央统战工作会议上讲话指出

★安徽实践

1.郑栅洁在民营企业座谈会上强调 始终坚持“两个毫不动摇” 政企一心共同推动安徽高质量发展

⑴总体要求

郑栅洁强调，要深入学习习**总书记关于民营经济发展的重要论述，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持“两个毫不动摇”，政企一心，共同推动安徽高质量发展。

郑栅洁指出，以习**同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，习**总书记在党的二十大报告、中央经济工作会议、民营企业座谈会等不同场合多次就民营经济发表重要讲话，反复强调要坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。发展民营经济是我国基本经济制度决定的，支持民营经济发展的方针政策，现在没有变、将来也不会变。安徽省委、省政府亮明态度、毫不含糊地支持民营经济发展，就是从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，坚决贯彻落实习**总书记重要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署的实际行动。

⑵主要成绩

郑栅洁强调，安徽实现高质量发展，民营经济功不可没。当前，民营经济迈上了加速发展的关键期，创造了全省50%以上的税收、60%以上的生产总值、70%以上的发明专利授权量、80%以上的城镇新增就业、90%以上的企业数量，特别是三年疫情期间，许多企业家顶住经济下行压力，在关键时刻体现了责任担当。

民营经济正处于爬坡过坎的攻坚期，遇到的困难是现实的，必须高度重视，逐步适应高质量发展新要求。民营经济面临着不可多得的机遇期，安徽政策红利多，目前发展态势好，消费需求回暖快，特别通过持续深化“一改两为”，优化办事流程，营商环境有了显著提升，越是这个时候，大家越要坚定信心，坚持就是胜利。

⑶工作要求

郑栅洁指出，支持民营经济发展，只能加强、不能减弱。

①要在对待企业一视同仁上真抓真落实，重点解决融资、招投标、市场准入等方面存在的问题，决不能挂在嘴边、停在纸面。

②要在政府诚信建设上真抓真落实，开展政府履约践诺行动，对国家和省里出台的各项惠企政策，要坚决落实到位，不打折扣、搞变通；对政府作出的承诺，要坚决兑现到位，不开空头支票；对政府和国企的欠账，要坚决清欠到位，不带头当老赖。

③要在尊重保护企业家上真抓真落实，扶持企业就像栽树，长得好好的，别老摇晃它，做到无事不扰，让企业家更有安全感、荣誉感和归属感，在事业上有成就、政治上有荣誉、社会上有地位。

④要在构建新型政商关系上真抓真落实，常态化开展“优环境、促发展”现场集中办公等活动，做到“亲”而有度、“清”而有为、“清”上加“亲”，真正把民营企业和民营企业家当成自己人。

⑷其他要求

郑栅洁强调，只要政企一心、共同打拼，就一定能实现时光向前、安徽向上。希望广大民营企业家弘扬企业家精神，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。

①要听党话，心怀“国之大者”，心系安徽发展，做爱国敬业的典范。

②要讲正气，倍加珍视企业信誉，树立民营企业家良好形象，做守法经营的典范。

③要练内功，勤于奋斗、敢于争先，提高质量、降低成本，做创业创新的典范。

④要懂感恩，扛起社会责任，稳定就业岗位，服务乡村振兴，积极投身公益，做回报社会的典范。

⑤要紧抓运行调度，完善季度工作通报机制、关键指标调度机制，坚决防范化解金融风险，防止小风险演变成大风险、局部风险演变成全局性风险、经济社会风险演变成政治风险，确保新时代新征程开好局、起好步。

2.《中共安徽省委 安徽省人民政府 关于进一步激发民营企业创业热情 成就企业家创意创新创造推进民营经济 高质量发展的若干意见》

⑴激发创意热情汇聚源头活水

1.搭建创意平台。建立创意梦想互相碰撞、资源要素互动耦合的创意平台，省级层面每年举办“天下徽商”圆桌会，市县政府每季度、省级开发区每月举办创意会，鼓励具有行业影响力的民营企业，重点围绕发展“四新”经济、集聚资源要素、推动集群化发展、壮大产业链等提出好的创意和想法。

2.推动创意落地。按照“创意好、论证实、可落地”的原则，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，各市、县政府建立创意项目评估论证、要素保障、督办落实推进机制，确保好的创意方案尽快转化为可落地、有前景、能见效的产业项目。对投资10亿元以上的重大创意项目，纳入省重点项目协调调度机制。

3.健全“双创”孵化机制。完善公共服务体系，推进“双创”载体建设，培育创建一批省级以上小微企业创新创业示范基地、中小企业公共服务示范平台、科技企业孵化器、众创空间等“双创”平台。完善“众创—孵化—加速—产业化”全链条孵化服务链，举办创客中国、创响中国、创新创业安徽赛区大赛及赢在江淮等活动，对获奖项目给予奖补和投融资方面支持。

4.加大“双招双引”力度。各市、县要完善“双招双引”调度、通报、考核、奖惩机制，形成比学赶超的良好氛围。加大“双创”团队招引力度，建立激励担当、鼓励成功、包容失败的机制。对外来企业、本土企业一视同仁，对现有企业增加投资、新上项目的，享受招商引资同等待遇。引导民营企业通过产业链招商、并购重组、战略投资等方式参与“双招双引”；鼓励民营企业来皖设立企业（集团）总部、区域总部和研发、物流、采购等功能性总部，各市、县可根据地方实际出台优惠奖励政策。

⑵集聚要素资源提供优质服务

5.加大用地保障。落实自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》要求，解决不动产“登记难”。制定批而未供和闲置土地处置具体指导意见，鼓励各地盘活存量工业用地。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态和“零增地”技改，根据相关规划和有关规定允许增加容积率的，不增收土地价款等费用。（省自然资源厅，各市、县按职责分工负责）

6.强化人才支撑。支持各地围绕省十大新兴产业大力引进高层次人才，在租赁住房保障、购房补贴、住房公积金贷款、经营贷款、岗位补贴等方面出台优惠政策。开展青年人才“聚皖行动”，鼓励各地将住房补贴扩大到大专（高职）及以上毕业生。鼓励民营企业与高校及技工院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议，按月向定向培养生发放在校学习补助，由企业所在地政府给予对应补助。（各市、县，省人力资源社会保障厅按职责分工负责）

7.提升融资服务能力。对标多层次资本市场上市挂牌标准体系，建立上市项目后备资源库，开展企业家资本市场培训，提供上市挂牌政务服务绿色通道。调整优化省级股权投资基金，新设省十大新兴产业“双招双引”引导母基金，吸引境内外各类私募股权投资管理机构入驻安徽，促进创投风投机构与实体经济对接。完善省中小企业（专精特新）发展基金母基金政策性直投机制，切块50%依规直接投资符合条件的项目。引导金融机构推广“科创贷”等创新金融产品，扩大中小微企业信用贷、无还本续贷覆盖面，提高制造业中长期贷款占比，降低企业综合融资成本。落实“4321”新型政银担风险分担机制，对专项贷款中确需担保增信的，政府性融资担保机构应保尽保，强化对政府性融资担保及再担保机构考核。

8.降低企业经营成本。全面落实国家减税降费政策，省级立项涉企行政事业性收费继续实行零收费。落实涉企收费清单制度，进一步清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，健全预防和解决拖欠中小企业账款的长效机制。

9.加快完善企业信用修复机制。除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复，修复完成后，按照有关规定及时终止共享公开相关失信信息，对其进行标注、屏蔽或删除，公示网站同步更新修复结果。

⑶加大扶持力度支持企业成长

10.推动企业上规升级。鼓励各地对当年度“小升规”工业企业和升规次年度在规企业给予奖励。完善优质企业梯度培育体系，对国家级专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业及省级专精特新中小企业和冠军企业按照省委、省政府相关文件规定给予奖补。建立“独角兽”企业发现和培育机制，提供投融资、辅导培训、技术对接等服务。

11.搭建创新赋能平台。聚焦“工业四基”薄弱环节，推动产业链、创新链、资本链、人才链“四链合一”，鼓励企业开展数字化改造并纳入技改项目，享受设备补助政策支持。开展中小企业数字化和工业互联网培训，应用工业互联网平台赋能。聚焦“企业出题、科技答题”，推行挂图作战、“揭榜挂帅”等制度，组织开展高校、科研院所与民营企业、园区“双进”活动，引导支持中小企业与高校、科研院所联合共建研发中心。

12.助力企业开拓市场。加大对民营企业研发的“首台套”“首批次”“首版次”扶持政策落实力度，对经评定的“三首”产品省内研制和省内示范应用企业，省财政分别按档次给予一次性奖补，对省内企业投保“三首”产品推广应用综合险的按规定给予补贴。落实国家关于政府采购支持创新产品的规定，加大对“首台套”产品的采购力度。支持民营企业积极参与“精品安徽、皖美智造”央视宣传系列活动，省、市财政分别按50%、30%给予宣传推广费用补助。加大促进中小企业发展的政府采购支持，全面落实财政部、工业和信息化部出台的《政府采购促进中小企业发展管理办法》。鼓励和支持民营企业开拓国际市场。

⑷尊重企业主体地位提升企业荣誉感

13.厚待企业家。选树先进典型，对民营经济发展作出突出贡献的民营企业和民营企业家，由省委、省政府按规定予以通报表扬。在省级新闻媒体开设宣传优秀民营企业家专栏和专题节目。对省授予称号和表扬的优秀民营企业法定代表人、优秀民营企业家发放“徽商服务卡”，同时比照“江淮优才卡”，享受未成年子女入学、申请职称评审绿色通道、乘机绿色通道等有关优待服务。

14.加强企业家队伍建设。加强企业家精神培育和理想信念教育。加强国内知名培训机构的引进，鼓励在皖设立分支机构，为民营企业家及高管提供常态化培训服务。实施“新徽商培训工程”，加大新生代民营企业家培养力度。省每年组织200名优秀民营企业家到长三角、珠三角等发达地区开展体悟实训。委托优秀管理咨询机构对民营企业进行管理咨询诊断。

15.建立企业家活动中心。各市、县依托企业服务中心等平台建立企业家活动中心（企业家俱乐部）。各类开发区开放会议室，为企业提供洽谈、研讨、签约、联谊及远程视频等免费服务。各地定期举办企业家沙龙，组织职能部门、行业协会商会与企业家面对面交流。

16.发挥行业协会商会作用。市场化推进行业协会商会建设，发挥其在产业发展、“双招双引”、服务企业等方面桥梁纽带作用。鼓励各市研究制定支持行业协会商会发展的政策措施，根据本地重点产业组建或完善市级行业协会商会，委托行业协会商会开展“双招双引”、创意论证、政策咨询等工作，对行业协会商会的工作成效进行评估，采取政府购买服务方式予以支持激励，资金以市为主，项目所在地先行兑现，省级适当予以补助。各市可将重点的行业协会商会作为相关会议参会单位，开辟政策信息“直通车”，充分赋予知情权、发言权。支持行业协会商会反映企业诉求和行业共性问题，政府相关部门应及时回复。

⑸营造一流营商环境提升企业公平感

17.优化审批服务。对全省范围内涉及产业投资相关的核准（备案）用地、环评、能评等行政许可事项，除国家规定外，不得另行增加审批要件，需要相关部门审批文件作为前置条件的，不得自行提高文件层级。加快推进投资建设领域相对集中行政许可权改革试点，在全省省级以上开发区推行“标准地”改革，探索推广工程建设项目取消图审、工业项目审批容缺承诺等措施，努力让企业“拿地即开工”。

18.推行“企业吹哨、部门报到”机制。各市、县应明确统一的企业诉求反映渠道并向社会公告，完善诉求办理协调调度反馈刚性机制，做到3个工作日内与诉求企业取得联系、10个工作日内反馈办理结果，难度较大的事项最多不超过30个工作日。

19.建立政府失信责任追溯和承担机制。开展党政机关履约专项清理，依法认定其与民营企业签订的合同效力，并建立履约保障机制。鼓励企业家依法维权，依法审理涉企行政诉讼案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

20.健全平等保护的法治环境。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。集中清理久拖不结、久办未果的涉民营企业刑事诉讼“挂案”，依法加快案件办理进程，2021年底前，原则上对2年以上涉企积案全部办结。挂牌督办侵害企业家人身、财产安全的违法行为和违法案件，“零延迟”处置恶意阻工、强迫交易、暴力讨债、寻衅滋事、不良媒体敲诈勒索等违法行为。

21.构建亲清政商关系。各级领导干部要光明磊落同民营企业交往，做到“亲”而有度、“清”而有为。完善省、市、县领导干部联系民营企业常态化机制，每半年至少到联系服务的企业调研1次。鼓励各级领导干部为民营企业重大业务洽谈、战略合作签约、项目开工投产、新产品下线等关键环节提供“站台”服务。从严整治影响构建亲清政商关系和促进民营经济发展的突出问题，精准执纪执法，保护民营企业家合法权益。

⑹创新工作机制强化组织保障

22.健全工作推进机制。充分发挥省发展民营经济领导小组及其办公室作用，健全民营经济（中小企业）统计监测、预警研判机制。加大民营企业党建工作指导员派驻力度，提升民营企业党的组织和工作覆盖质量。各市、县要健全促进民营经济（中小企业）发展工作机制，加强工作队伍建设。

23.加强督促考核。发挥考核指挥棒作用，每年对市、县发展民营经济情况进行通报，对先进市、县重点建设项目畅通用地审批绿色通道、给予环境容量指标倾斜。

24.完善政策制定和落实机制。探索成立安徽省民营经济发展战略咨询委员会，聘请优秀民营企业家担任安徽省民营经济发展顾问。省直经济主管部门与各市、县党委和政府要建立企业家顾问制度，研究重要经济工作视情邀请民营企业家代表参与。鼓励民营企业家、行业协会商会拿方案、提政策，经有关部门论证后按程序转化为可操作的政策。进一步完善“皖企服务云”平台功能，变“企业找政策”为“政策找企业”。

25.发挥财政资金引导推动作用。进一步放大“三重一创”、创新型省份、制造强省等政策引导效应，更好发挥省中小企业（民营经济）发展专项资金作用，支持民营企业依法平等享受国家及省各项优惠政策。创新财政支持方式，对支持企业和园区发展资金，主要采取项目贷款贴息、股权投资、投资基金、“借转补”、事后奖补等方式。市、县财政根据实际情况安排中小企业（民营经济）发展专项资金。

2.安徽省“十四五”规划表述（支持非公有制经济高质量发展）

全面落实支持民营经济、外商投资企业发展系列政策措施，进一步营造重商、亲商、爱商、护商良好环境。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法规规章和政策体系，打造惠企政策“直通车”。落实保障中小企业款项支付条例，建立防范拖欠账款长效机制。深入实施民营经济上台阶行动计划，持续推进个转企、小升规、规改股、股上市，不断壮大民营经济主体数量和规模。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，健全规章政策制定充分听取企业和行业协会商会意见机制，常态化开展领导干部点对点联系重点民营企业活动。依法平等保护民营企业和企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬新时代优秀企业家精神，高质量推进“皖字号”世界一流企业建设。

3.安徽省第十一次党代会表述（进一步激发市场主体活力）

实施民营经济上台阶行动计划，弘扬企业家精神，加快扩大企业数量和整体规模。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制。打造惠企政策直通车，加大中小微企业融资、用工、用能等政策支持力度，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。加快国有经济布局优化和结构调整，大力推动港航、机场、煤电资源整合，深化混合所有制改革，优化管资本的方式和手段，做强做优做大国有资本和国有企业。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资政策服务体系。构建亲清政商关系，推行顶格服务企业机制，对企业做到“好时不扰、难时出手”。

4.安徽省2023年政府工作报告表述（促进民营经济发展壮大）

发挥民营企业机制灵活、善于创新优势，实施民营龙头企业倍增行动计划，让民营经济在安徽高质量发展中彰显更亮风采。落实国企民企平等对待要求，持续放宽和规范市场准入，加快清理政府采购、招投标等领域不合理限制，依法保护民营企业产权和企业家权益。构建亲清统一的新型政商关系，建立政商交往正负面清单，倾心倾力为民营企业解难题、办实事，让尊重、理解和成全企业家的创新创业创造，成为弘扬企业家精神最鲜明的态度和最有力的行动。

三、实战应用

第一题

材料：习**总书记曾用“五六七八九”概括民营经济的特征，也就是贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。总书记由衷地说，“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！”

问题：针对民营经济“五六七八九”的说法，请结合安徽实际，谈谈你的看法。要求：条理清晰、观点鲜明、语言简洁，400字左右，20分。

【参考作答】

民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要力量，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

面对新形势下经济由高速发展向高质量发展阶段民营经济遇到了前所未有的困难，一些民营企业在经营发展中遇到市场的冰山、融资的高山、转型的火山等方面的困难和问题，阻挡了民营企业发展壮大的脚步。

支持民营经济发展，只能加强、不能减弱。一要在对待企业一视同仁上真抓真落实，重点解决融资、招投标、市场准入等方面存在的问题。二要在政府诚信建设上真抓真落实，开展政府履约践诺行动，对国家和省里出台的各项惠企政策，要坚决落实到位。三要在尊重保护企业家上真抓真落实，做到“有呼必应、无事不扰”，让企业家更有安全感、荣誉感和归属感。四要在构建新型政商关系上真抓真落实，常态化开展“优环境、促发展”现场集中办公等活动，真正把民营企业和民营企业家当成自己人。

（410字）

第二题

材料：2023年1月26日，宣城市委办公室、市政府办公室于市政府官网发布公告称，为进一步畅通政商沟通渠道，了解重点行业和企业发展情况，帮助解决存在的困难问题，听取企业对宣城市经济社会高质量发展的意见建议，市委、市政府决定于近期举办宣城政商恳谈会，届时市委、市政府主要负责同志将出席恳谈会。根据公告，此次恳谈对象为宣城市域内规（限）上企业主要负责人、投资5000万元以上新签约在建项目主要负责人。

据《宣城日报》报道，2月4日的会议开始时，李中首先通报了一月份政商恳谈会反映问题办理情况，他指出，安徽省委书记郑栅洁在民营企业座谈会上的讲话，亮明了毫不含糊地支持民营经济发展的鲜明态度，为我们持续深化“一改两为”、优化营商环境指明了方向路径，进一步坚定了我们办好政商恳谈会、促进民营经济发展的信心决心。请大家畅所欲言，有什么问题、困难、建议都可以说，县市区和市直部门的答复要具体、明确，共同把恳谈会开出实效。

随后，企业负责人踊跃发言、直抒胸臆。“恳请协调解决我公司面临的融资困难”“望能尽快供应工业蒸汽、降低成本”“希望加快推进新项目落地”“对引进人才和外来务工人员更好解决子女就学问题”“对电商等新型企业予以更多支持”“请求帮助解决企业订单增加时的用工缺口”……李中认真听取大家的发言，边听、边记、边问，与大家深入交流，详细了解情况。就企业反映的问题和提出的建议，现场与相关县市区及市直部门负责人研究解决办法，逐一作出答复和回应。

问题：结合宣城实际，围绕“让企业家和民营企业投资更放心、创业更安心、办事更舒心”提出对策建议。要求：重点突出、层次分明、措施可行，400字左右，20分。

【参考作答】

一是持续深化“一改两为”。认真落实全省“新春第一会”和民营企业座谈会精神，坚持为企服务顶格倾听、顶格协调、顶格推进，让企业家和民营企业投资更放心、创业更安心、办事更舒心。各级各部门要持续改进工作作风，树立以企业为主体的意识，当好为企服务的“店小二”，真正做到“无事不扰，难时出手”，多栽树、不摇树、勤培树，让宣城大地上的民营企业个个都能根深叶茂。

二是持续兑现各项惠企政策和承诺。用足用好我市“新春第一会”出台的十八条举措，把政策的含金量变成企业的“真金白银”。对企业反映的问题和建议，建立清单化、闭环式办理机制，限期办结、及时反馈，同时主动服务，加强对企业诉求的常态化办理，切实为企业办实事解难题。

三是持续构建“亲”“清”统一的新型政商关系。政府要热情服务、办好实事，让企业有安全感、舒适感、归属感、成就感；企业要依法经营、加快发展，政企双方相向而行、共同努力，营造良好的营商环境，把宣城发展建设得更好。（401字）

四、高分框架

★大作文框架

始终坚持“两个毫不动摇” 政企一心共同推动安徽高质量发展

要在对待企业一视同仁上真抓真落实。

要在加强政府诚信建设上真抓真落实。

要在尊重保护好企业家上真抓真落实。

要在构建新型政商关系上真抓真落实。

全力以赴推动安徽制造业提质扩量增效

以鼎新推动革故，加快质量跃升。

以增量带动存量，加快总量跨越。

以数字驱动转型，加快效率变革。

坚定不移发展壮大民营经济

提信心，切实落实“两个毫不动摇”。

重支撑，全力构建一流营商“生态圈”。

强主体，实施民营企业赋能倍增计划。

优结构，坚持不懈激发民营企业活力。

聚人才，打造民营企业人才聚集新高地。

★讲话稿框架

在全省民营经济高质量发展大会上

一、要强化惠企纾困，提振企业发展信心

二、要强化主体培育，打造优质企业梯队

三、要强化创新引领，增强企业核心竞争力

四、要强化发展转型，提升民营经济能级

五、要强化改革赋能，健全现代企业制度

六、要强化生态培优，培育一流营商环境

在全省民营经济发展推进大会上的讲话

一、提高站位、深化认识，牢牢把握支持民营经济发展正确方向

二、肯定成绩、正视困难，增强推动民营经济发展责任感紧迫感

三、抢抓机遇、乘势而上，始终坚定加快民营经济发展信心决心

四、聚焦重点、精准施策，毫不动摇支持民营经济做大做强做优

在全省民营经济发展推进大会上的讲话

一、要抢抓政策机遇。

二、要抢抓转型机遇。

三、要抢抓战略机遇。

四、要抢抓开放机遇。

五、要抢抓创新机遇。

在全省民营经济发展推进大会上的讲话

一、要砥砺初心、行稳致远

二、要坚定转型、勇往直前

三、要不断创新、赶超跨越

四、要开放合作、组团发展

五、要遵纪守法、诚信经营

六、要扎根本土、情系桑梓

在全省民营经济统战工作会议暨民营经济高质量发展大会上的讲话

一、要一以贯之支持民营经济发展

二、要一以贯之支持民营企业做强做优做大

三、要一以贯之支持民营企业家健康成长

★调研报告框架

推动民营经济高质量发展调研报告

一、主要做法与成效

（一）优环境，催生发展加速度

（二）促融资，缓解企业资金难

（三）强服务，打造双创新平台

（四）重创新，培育发展新动能

（五）破壁垒，拓展发展新空间

二、存在的困难和问题

（一）政策落实尚需加力。

（二）融资难贵仍较突出。

（三）民间投资增幅回落。

（四）企业成本上升较快。

（五）产业承载能力不足。

三、思路举措和对策建议

（一）加力推动政策落地落实。

（二）创新服务破解融资难题。

（三）久久为功打造“四最”环境。

（四）精准聚焦推动创新发展。

（五）多管齐下改进服务保障。

★经验材料框架

安徽宣城：挑起跨越发展“大梁”

稳进提质，民营经济勇当主力军

数字赋能，互联互通激活一池水

精准发力，营商环境全方位优化

五、必背金句

1.习**总书记强调，民营经济只能壮大、不能弱化。

2.2018年11月，习**总书记在民营企业座谈会上，重申了“两个毫不动摇”“三个没有变”（“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变）。

3.民营经济是中国改革开放的主要成果，是推动中国特色社会主义市场经济的重要力量。

4.民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要力量。

5.民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

6.我国民营经济发展到今天，具有“五六七八九”的特征，即：贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

7.2012年至今的十年时间中，中国经济经历了从高速增长迈向新常态的换挡，国有、民营、外企三驾马车在经济的起伏中保持了增长的韧性，民营经济在GDP中的占比从50%上升至60%以上，并贡献了5成以上的税收、7成以上的技术成果以及8成以上的城镇劳动就业岗位。

8.中国经济快速发展，主要源于国有、民营、外资三驾马车经济的共同奋力拉动。

9.民营经济是解决国计民生这个根本问题的重要力量、是解决社会就业的主要渠道。

10.民营经济是我国经济快速发展的重要引擎、是社会固定资产投资的主要力量。

11.民营经济是社会财富的重要来源、是国家税收的重要来源。

12.民营经济是科技进步的重要推动者、是自主创新的重要贡献者。

13.民营经济是出口创汇的重要主体、是参与国际竞争的有生力量。

14.民营经济是社会保障体系的重要支撑、是扶贫开发和公益慈善事业的重要力量。

15.民营经济发展也遇到了市场需求不旺、生产要素成本上升、融资难融资贵、税费负担较重、转型升级压力大、产权保护不到位等现实问题，面临诸多严峻挑战。

16.当前民营经济发展遇到的困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决。

17.面对市场的冰山、融资的高山、转型的火山，政府搭把手、企业努把力，“三座大山”绝非高不可攀、难以逾越的障碍，更阻挡不了中国民营企业发展壮大的脚步。

18.政策环境是民营企业赖以生存和发展的土壤。

19.民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。民营企业已经成为推动安徽省经济社会高质量发展不可或缺的力量。

20.凡是有利于民营经济发展的，我们都是坚决地干；凡是不利于民营经济发展的，我们都是坚决地改，我们就是要毫不动摇地支持和推动安徽民营经济发展壮大。

21.民营经济是经济发展的重要引擎。

22.民营经济是财税增收的重要来源。

23.民营经济是吸纳就业的重要渠道。

24.民营经济是创业创新的重要载体。

25.民营经济是社会责任的重要依托。

26.实体经济是经济社会发展的基石，是保障人民群众生活的物质基础。

27.实体经济是国民经济的基石，也是安徽经济的根基所在。

28.大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。

29.实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。

30.民营经济是经济发展的主力军，转型升级的排头兵，平稳发展的压舱石。

31.民营经济是推动高质量发展的重要主体。民营经济稳则经济稳。

六、范文赏析

★大作文

始终坚持“两个毫不动摇” 政企一心共同推动安徽高质量发展

民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。民营企业已经成为推动安徽省经济社会高质量发展不可或缺的力量。新时代新征程上，全省上下要坚决贯彻落实习**总书记重要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署，深入学习习**总书记关于民营经济发展的重要论述，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持“两个毫不动摇”，政企一心，共同推动安徽高质量发展。

要在对待企业一视同仁上真抓真落实。“经国序民，正其制度”。企业家是全社会的宝贵财富，是推动经济发展的重要力量。“健全平等保护的法治环境”是对习**总书记提出的“法治是最好的营商环境”的精准贯彻与深化落实。全省上下要重点解决融资、招投标、市场准入等方面存在的问题，决不能挂在嘴边、停在纸面。

要在加强政府诚信建设上真抓真落实。政府诚信是社会诚信的标杆，更是国家治理的重要资源。全省各级政府要广泛开展政府履约践诺行动，对国家和省里出台的各项惠企政策，要坚决落实到位，不打折扣、搞变通；对政府作出的承诺，要坚决兑现到位，不开空头支票；对政府和国企的欠账，要坚决清欠到位，不带头当老赖。

要在尊重保护好企业家上真抓真落实。习**总书记强调，要进一步激发和弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，依法保护产权和知识产权，激励企业家干事创业。扶持企业就像栽树，长得好好的，别老摇晃它，做到无事不扰，让企业家更有安全感、荣誉感和归属感，在事业上有成就、政治上有荣誉、社会上有地位。

要在构建新型政商关系上真抓真落实。发展社会主义市场经济、推动各种所有制经济健康发展，必须正确处理好政商关系。亲商、安商、富商，是政府的应尽之责，也是发展的现实需要。要常态化开展“优环境、促发展”现场集中办公等活动，做到“亲”而有度、“清”而有为、“清”上加“亲”，真正把民营企业和民营企业家当成自己人。

省委书记郑栅洁强调，安徽实现高质量发展，民营经济功不可没。支持民营经济发展，只能加强、不能减弱。新的赶考路上，要全面贯彻党的二十大精神，坚持“两个毫不动摇”，政企一心，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，共同推动安徽高质量发展。

全力以赴推动安徽制造业提质扩量增效

制造业是经济命脉所系，是强省之基。省长王清宪在安徽省委经济工作会议上强调，要进一步聚焦实体经济，筑牢制造业这个“压舱石”。必须坚持稳字当头、稳中求进，强化目标引领、守正创新，把制造业投资作为主攻方向，突出强链补链，突出招大引强，以奋发有为的精神状态推动2023年经济运行向稳向好，助推现代化美好安徽建设在新时代新征程上迈出更加坚实步伐。

以鼎新推动革故，加快质量跃升。建设现代化美好安徽，必须持之以恒深入开展质量提升行动，纵深推进质量强省建设。一方面，要实施产学研协同创新行动，高标准建设智能语音、玻璃新材料两个国家级制造业创新中心，实施揭榜挂帅、工业强基、产学研合作“三个一百”项目攻关，培育“三首”产品300项，推动研发—生产—推广“一条龙”示范应用。另一方面，要实施质量提升行动，培育“安徽工业精品”100个、省级新产品500个，制修订国际、国家和行业标准100项，争创中国质量奖、中国工业大奖。

以增量带动存量，加快总量跨越。省委书记郑栅洁强调，干制造业真心不容易，持之以恒干制造业，更是不容易。一要实施优质企业引育行动，打造一批创新型中小企业、省专精特新企业、专精特新冠军企业，争创国家级专精特新“小巨人”80家。二要实施优势产业壮大行动，大力构建“头部企业+中小企业”生态圈，推动新一代信息技术、汽车及零部件、装备制造、新材料等四大产业向万亿进军。三要促进现代化工、智能家电、绿色食品、钢铁和有色、光伏、节能环保等十大产业向千亿发力。

以数字驱动转型，加快效率变革。数字化已成为全球发展最为强劲的驱动力之一。一要实施数字赋能行动，培育重点工业互联网平台100个，推广工业机器人10000台，培育数字化车间和智能工厂200家。二要实施绿色发展行动，制定实施工业领域碳达峰实施方案，严格执行产能控制和置换政策，坚决遏制“两高”项目盲目发展；深入开展“五个一百”提升行动，推动节能环保产业保持两位数增长。三要扎实推进亩均效益改革，实现全省规上工业企业全覆盖，以最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。

于高山之巅，方见大河奔涌；于群峰之上，更觉长风浩荡。制造业兴则经济兴，制造业强则经济强。新时代、新征程、新考验，进入2023年，全省上下必须以坚定的政治担当、历史担当、责任担当，全力以赴推动安徽制造业提质扩量增效，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

坚定不移发展壮大民营经济

习**总书记在2022年中央经济工作会议上指出，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是加快建设现代化美好安徽的重要力量。没有民营经济的高质量发展，就没有安徽经济的高质量发展。安徽要坚定不移发展壮大民营经济，着力营造民营经济发展良好环境，推动民营经济发展实现新突破，为现代化美好安徽建设提供坚实支撑。

提信心，切实落实“两个毫不动摇”。党的二十大报告重申了“两个毫不动摇”，提出“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济发展壮大”等重大论述。中央经济工作会议再次指出：“针对社会上对我们是否坚持‘两个毫不动摇’的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。”这表明了党中央进一步坚定支持民营经济发展的决心。新征程上，要学深悟透习**总书记关于民营经济发展的重要论述，充分认识民营经济在现代化建设全局中的重要地位和作用，切实增强推动民营经济高质量发展的政治自觉和行动自觉，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，推动我省民营经济实力持续壮大。

重支撑，全力构建一流营商“生态圈”。好的营商环境就是生产力、竞争力。首先，要保护和激发市场主体活力，实施“稳主体增主体扶主体”行动，完善民营企业融资体系，落实减税降费、减租降息政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。其次，要全面实施市场准入负面清单制度，系统性重塑行政审批制度，健全司法执法对民营企业的平等保护机制，进一步优化市场环境、政务环境、法治环境，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。再次，要构建亲清政商关系，健全政企沟通协商制度，激励干部主动作为、靠前服务，做到“亲”而有度、“清”而有为；积极参与“四送一服”双千工程，依托民营企业投诉维权中心开展法律服务、商事调解等工作。

强主体，实施民营企业赋能倍增计划。龙头企业是产业发展的“领头雁”，是引导产业结构优化升级的“排头兵”。第一，相关责任部门要加快培育百亿元产值的“航母企业”、50亿元—100亿元产值的“旗舰企业”，并加大政策支持力度。第二，要完善十大新兴产业“双招双引”机制，引进民营企业的头部企业和重大项目，实施产业链供应链生态建设工程，构建“龙头企业+中小企业”生态圈，做长做宽产业链。第三，要建立民营企业梯度培育体系，分类施策，实施骨干企业跨越领航、成长型企业精准助跑、潜力初创企业活力赋能培育计划，健全国家级、省级专精特新“小巨人”和“独角兽”等民营企业发现和培育机制，并对其提供投融资、辅导培训、技术对接等服务。

优结构，坚持不懈激发民营企业活力。激发市场主体活力是全面深化改革、加快完善现代市场体系的重要内容。必须一以贯之优化民营经济结构，坚持不懈激发民营企业活力，为现代化美好安徽赋能增效。一要强化改革赋能，健全民营企业产权保护制度。引导和推动民营企业深化改革，健全法人治理体系和企业家权益保护体系。二要搭建创新赋能平台，聚焦“工业四基”薄弱环节，推动产业链、创新链、资本链、人才链“四链合一”，鼓励企业开展数字化、绿色化转型并纳入技改项目，并按照相关政策给予补助。三要以调整和优化民营经济结构为导向，构建传统产业转型升级、加大新兴产业与未来产业比重，健全和完善相对平衡、协调的新兴现代产业体系。

聚人才，打造民营企业人才聚集新高地。人才是第一资源。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。民营企业要高质量发展，必须牢固树立“人才是第一资源”理念。一方面，要大力弘扬老一辈民营企业家艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，加强对企业家队伍建设的统筹规划，创新工作方法，将培养企业家队伍与推动民营企业发展同步谋划、同步推进。另一方面，要依法保护民营企业产权和企业家权益，全力营造尊重企业家、支持企业家、保护企业家、服务企业家的浓厚氛围。同时，要搭建“育、引、留、用”全方位的创新人才服务载体，支持各地围绕我省十大新兴产业大力引进高层次人才，鼓励民营企业与高校及技工院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议。

民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。民营企业已经成为推动安徽省经济社会高质量发展不可或缺的力量。全省剩下要深入学习习**总书记关于民营经济发展的重要论述，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持“两个毫不动摇”，坚定不移发展壮大民营经济。

★通知

安徽省自然资源厅关于贯彻落实推进民营经济高质量发展意见的通知

各市、县自然资源和规划局：

为深入贯彻习**总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神和考察安徽重要讲话指示精神，认真落实《中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》（皖发〔2021〕10号，以下简称《意见》）工作部署，进一步推进民营经济高质量发展、做好自然资源要素保障工作，经研究梳理相关政策精神，现通知如下：

一、创造公平竞争的自然资源市场环境

按照《国土资源部 全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》（国土资发〔2012〕100号）精神和《安徽省自然资源厅关于落实大力促进民营经济发展若干意见的通知》（皖自然资函〔2018〕374号）要求，凡是法律法规和国家政策未明令禁止的自然资源投资领域，均向民间资本开放；凡是给予国有及外商投资企业的政策待遇，民营企业同等享受。民间投资项目在用地上与其他所有制投资项目享受同等待遇，不得单独对民间资本设置附加条件，创造公平、公正、公开的自然资源市场环境。

二、加强重大项目用地保障

各地要坚持土地要素跟着项目走的要求，分类安排用地计划指标。对纳入国家重大项目清单和纳入省政府重大项目清单的单独选址的产业项目，所需计划指标在用地审批时直接配置。对民营经济发展先进市、县重点建设项目畅通用地审批绿色通道，实行即报即审，优先办理。对未纳入国家及省重大项目清单的项目用地，优先使用存量土地，确需使用新增用地计划指标的，通过处置存量土地获得新增建设用地指标予以保障。

三、不断提升建设用地审查报批质效

各地要深化“放管服”改革，实行“多审合一、多证合一”，合并审批事项，推进“多测合一、多验合一”，提高审批效率，进一步优化审批服务。优化建设用地审查报批流程，提高用地报件材料的规范化、标准化和信息化水平。

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四、加大批而未供和闲置土地处置力度

各地要高度重视批而未供和闲置土地处置工作，强化源头防控，注重精准招商，精准报地批地供地，提高项目落地和土地利用水平。逐宗分析批而未供和闲置土地形成的原因，制定针对性处置措施，充分挖掘存量建设用地潜力，助力民营经济发展。同时，严格落实新增建设用地计划指标配置与存量土地处置挂钩要求，通过处置存量土地获取用地计划指标，有效保障民营经济发展用地需求。

五、提高节约集约利用水平

鼓励利用自有工业用地发展新产业新业态和“零增地”技改。在符合国土空间规划、产业发展规划和不改变用途的前提下，鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态和“零增地”技改。按照《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）要求，通过建设标准化厂房、扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

六、在全省省级以上开发区推进“标准地”改革

在符合市、县国土空间规划的前提下，各地要依据当地发布的新增工业项目“标准地”指导性指标体系，合理提出拟出让地块的固定资产投资强度、容积率、能耗、排放、亩均税收等具体指标，纳入土地使用条件在土地出让公告中一同发布。认真落实“标准地”操作流程、工作指引、协议文本等，规范“标准地”出让程序。

七、加快推进解决不动产历史遗留问题

各地要按照《关于妥善处理不动产登记历史遗留问题的指导意见》（皖自然资〔2020〕157号）《安徽省自然资源厅转发自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（皖自然资登〔2021〕10号）要求，建立解决不动产登记历史遗留问题的工作机制，主动作为，尽责担当，加快推进解决历史遗留问题。

安徽省自然资源厅

2021年11月10日

★决定

中共安徽省委 安徽省人民政府

关于表彰安徽省优秀民营企业家和优秀民营企业的决定

近年来，全省广大民营企业家和民营企业坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，奋发努力、艰苦创业、不断创新，成为推动经济高质量发展、维护社会和谐稳定的重要力量，为安徽经济社会发展作出了重要贡献。

为宣传先进典型事迹，弘扬企业家精神，营造鼓励、支持、引导民营经济发展的浓厚氛围，进一步提振民营企业发展信心，省委、省政府决定，授予刘庆峰等100人“安徽省优秀民营企业家”称号，授予阳光电源股份有限公司等100家企业“安徽省优秀民营企业”称号。

希望受到表彰的优秀民营企业家和优秀民营企业珍惜荣誉、再接再厉，不断开拓创新，争取更大成绩。全省广大民营企业家和民营企业要以受表彰的先进典型为榜样，大力弘扬“新徽商精神”，抢抓发展机遇，坚定发展信心，以恒心办恒业，心无旁骛做实业，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。各地各部门要深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习**总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和考察安徽重要讲话指示精神，进一步落实“两个毫不动摇”的原则要求，把支持民营经济发展摆上更加重要的位置，精准落实支持民营企业改革发展的各项政策措施，持续优化民营经济发展环境，着力构建亲清政商关系，把民营经济人士团结在党的周围，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发，奋力开创新时代民营经济发展新局面，为全面建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

附件：安徽省优秀民营企业家名单（略）

中共安徽省委

安徽省人民政府

2021年4月9日

★工作简报

安徽省马鞍山市当涂县：狠抓制造业，全力拼经济

2023年，安徽省当涂县将以实施制造业三年倍增攻坚年活动为抓手，进一步增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，对标对表，补缺补差，狠抓制造业，全力拼经济，以高质量项目赋能制造业倍增。

拉高工作标杆，细化目标任务。当涂县将进一步发扬“跳起来摘桃子”的精神，主动置身于马鞍山市、安徽省及长三角地区，比学赶超、争先创优，以更高的站位、更大的力度推进高质量发展，把“倍增”的指标具体到企业、落实到项目，真抓实干、精准发力。全年安排重点项目316个、年度投资307亿元，其中制造业项目103个、年度投资213亿元。新增规上工业企业30家以上。加快推动当涂经开区工业产值突破900亿元，加快实现千亿级、国家级园区。

突出招大引强，推动量质齐升。当涂县将坚持把项目和投资工作摆在首要位置，突出招大引强，深化领导带头招商，瞄准长三角、珠三角等重点区域和国内外500强企业，大力开展以商招商、产业链招商、基金招商，全力招引龙头企业、头部企业。全年新签约超亿元项目80个以上，其中超20亿元项目10个，力争引进百亿级项目1—2个。全力推动大项目落地建设，加快形成更多实物量、产值增量。加快推进工业互联网应用，完成企业“触网登云”50家，实现技改投资增长30%。深化“亩均效益”改革，清理闲置低效用地1000亩以上。

用心服务企业，优化营商环境。当涂县将坚持“以眼里揉不进沙子”的态度抓营商环境，纵深推进“放管服”改革，持续深化“一改两为”，推动更多指标进入全省标杆行列。积极落实全省创优营商环境30条、“十做到”“十严禁”等要求，切实发挥营商环境的生产力、竞争力的作用。牢固树立“换位思考”的理念，常态化开展“优环境、稳经济”活动，持续落实“园区吹哨、部门报到”“企业接待日”等机制，优化资源配置，加大企业融资、用工、用地等要素保障的力度。全面落实国家减税降费政策措施，实现“免申即享”、快速兑现，提高企业的获得感。

强化过程调度，全力提速提效。当涂县将继续坚持顶格推动，深化领导干部联系重大项目制度，全生命周期服务项目建设，落实投资“赛马”竞争、“七未”项目调度等机制，把工地当阵地、变现场为赛场，跑出项目建设“加速度”，促进签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，着力营造紧抓快干、大干快上的浓厚氛围，以高质量项目赋能制造业倍增。

据了解，2022年，当涂县围绕争做“三高地、两先锋”的要求，以实施制造业三年倍增行动为主线，全力做大总量、提升质量。全县地区生产总值增长6.2%，固定资产投资增长21%，规上工业增加值增长10.8%，技改投资增长35.3%。新增规上工业企业28家、高新技术企业33家。引进了超20亿元项目9个，其中百亿元项目1个、50亿元项目2个。

★经验材料

安徽萧县：优环境 增动能 助力民营经济提质扩量增效

2022年以来，安徽省宿州市萧县切实树立“当自己人、办自己事、宿事速办”的服务理念，从企业出发，切实找准促进企业发展的着力点和帮助企业发展的落脚点，成立工作专班、压实工作责任，精准发展举措，从多方面促进了该县民营经济的发展。

加强政策宣传引导，全力为企业纾困解难。深入企业开展政策宣传活动，持续开展企业走访调研，2022年以来相继帮助企业解决45件问题，开展座谈和宣讲会15次。结合助企纾困解难相关活动印制《萧县支持实体经济发展政策汇编》《减轻企业负担政策汇编》，积极帮助企业申报制造强省、制造强市项目，2022年以来获得经信部门奖补资金419.5万元。

加快推进企业上市，持续打造萧县企业品牌。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，积极推动企业挂牌上市。截至目前“新三板”和区域性股权市场挂牌民营企业已完成68家，新增8家；民营企业拥有省商标品牌示范企业6家、驰名商标4个；新增民营企业发明专利授权188个。萧县防腐蚀涂料特色产业基地被确定为“国家火炬宿州萧县防腐蚀涂料特色产业基地”。林平股份公司连续四年荣登安徽民营企业百强榜；融翔控股集团有限公司入围服务业百强，实现了服务业首次有上榜企业。

健全工业互联网平台，提升企业数字化转型。出台《支持工业互联网发展若干政策实施细则》，加快运用工业互联网推进产业数字化转型和模式创新，帮助萧县鑫辉源电池有限公司高性能锂电池数字化新模式应用项目申报市级工业互联网项目，奖补资金30万元。成功签约工业互联网智能制造项目1个（安徽品青食品工业有限公司与华为签约MES系统），积极推进金玉米、林平股份等公司打造“企业级”工业互联网平台，推动萧县制造业转型升级，迈向高质量发展。萧县经信局与喜马拉雅平台签订合作协议，已优选10家代表性本土企业，推出“萧县企业家有声明信片”，预计年底前全部制作完成并在喜马拉雅平台上线。

加快推进技术创新，帮助企业实现转型升级。出台《支持工业互联网发展若干政策实施细则（2022年至2023年）》，实施技术改造行动，2022年1月至10月份技改投资同比增长25%，新增技改备案企业17家。加强与科研院所的合作，积极引进科技人才，先后与20余家企业与高校签定产学研协议，璜峪电磁技术团队入选市级A类人才团队。林平股份公司申报的“安徽省绿色低碳造纸技术”项目批复为2022年度安徽省绿色低碳造纸技术工程研究中心；新增省级工程技术研究中心1家；2021年萧县研发经费支出2.54亿元，同比2020年增长30%。

民营经济贡献了69.5%的GDP、95%的技术创新成果、90.19%的新增就业和94.2%的市场主体，民营经济已成为萧县经济高质量发展的重要力量。

★调研报告

推动民营经济高质量发展调研报告

安徽省经济和信息化厅调研实践组

按照省直机关工委部署要求，省经信厅“走基层访一线服务五大发展行动”调研小组，于7月上旬赴赴池州市、铜陵市开展民营经济发展情况专题调研。调研组成员通过实地走访、召开座谈会等形式，深入了解民营经济发展态势和企业生产运行情况，广泛听取有关部门和民营企业意见，针对我省民营经济发展的现状进行分析，对推动民营经济高质量发展提出了针对性的对策和建议。

一、做法与成效

今年以来，各地、各有关部门认真学习贯彻习**总书记关于民营经济发展的重要论述和重要指示精神，深入贯彻落实中央和省出台的支持民营经济、中小企业发展一系列政策，在优化营商环境、培育市场主体、激发“双创”活力、完善服务体系等方面持续发力，各方面重视、强化民营经济发展的共识进一步凝聚，鼓励、支持民营经济发展的要素进一步集聚，企业家发展信心进一步提振，民营经济创新创业创造活力持续迸发。从两市调研情况看，主要有以下特点：

一是优环境，催生发展加速度。铜陵市在全省率先试点工业项目“承诺即开工”审批制度，率先开展压缩企业开办时间、企业名称自主申报等改革，全面推行“最多跑一次”改革，“证照分离”营业执照全省首发，发布全省首份轻微违法行为免罚清单，企业设立时间压缩到1个工作日、不动产登记2个工作日、建设项目施工许可审批40个工作日内。创新拓展“互联网+政务服务”，推进“一网一门”在线咨询办理服务，有效缩短企业的办事时间，中国政府网专刊报道《铜陵市“11240”唱响“惠”民服务“铜陵经验”》。

二是促融资，缓解企业资金难。铜陵市在全省首创“科技贷”业务，设立5000万元科技贷风险资金池，支持科技型中小微企业信用贷款。依托中小企业信用信息系统开展“信用贷”，直接对系统评分85分以上的企业放贷。通过“以存引贷”举措，将政府性资金存款比例与商业银行对中小微企业信贷规模挂钩，对贷款投放多、纳税贡献高的银行，政府性资金存款规模只增不减，提升了银行服务中小企业的积极性。

三是强服务，打造双创新平台。池州绿健检测技术有限公司依托自身技术优势，打造省级公共安全、环境化工检测及研发公共服务平台，为中小企业提供5大类近600项检测、咨询服务。铜陵新能科技创业投资有限公司汇聚产业、学校、金融三方合力，打造产学融协同创新创业服务平台，创设小微企业创业互助基金，采取“政府资金引导、会员自愿认缴、协会托管运营、银行放大贷款、风险共同承担、利益共同分享”的模式，为小微企业提供贷款担保。铜陵泰祥科创园区（孵化器）通过设立种子基金等方式，为孵化企业提供包括反担保、股权或债权投资、短期救急、动产质押等一站式服务。

四是重创新，培育发展新动能。池州市文香信息技术有限公司深耕视音频采集与传输、图像跟踪与定位、信息化平台建设与应用领域，研发出文香录播、智慧黑板、虚拟演播等系列产品，在教育人工智能装备行业中居领先地位。铜陵赛创电气有限公司是国内唯一一家环保证照齐全的陶瓷基电路板工厂，投资建设电气陶瓷电路板产业化项目，填补了国内高端陶瓷电路板技术的空白。铜陵旭创科技有限公司专注于10G/40G/100G高端光通讯收发模块的研发、设计和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本的高速光模块，已形成5G无线光模块和100G数通光模块的批量生产能力。

五是破壁垒，拓展发展新空间。池州市开展政府性投资项目招投标领域问题专项整治，制定规范市政府投资工程建设项目招标投标工作方案及招标重点项目随机抽查等制度，严厉打击围标串标等扰乱市场秩序不法行为。铜陵市委、市政府结合新一轮机构改革，新成立市民营经济促进局，整合政策资源，凝聚部门合力，全方位、全要素为民营企业发展“保驾护航”。

二、存在的困难和问题

（一）政策落实尚需加力。一是部分政策门槛高。调研中，企业认为目前惠企政策很多，但一些政策享受门槛高，主要针对“三重一创”、战新产业等“高大上”企业，传统产业、劳动密集型企业难以享受。二是有些政策不会用。有的中小企业对政策缺乏研究，在实际操作中对申报细节掌握不够，申报文件项目栏、佐证材料不知道如何填报。三是部分项目申报时间短。企业反映，部分项目资金申报的时间太短，往往来不及准备，申报时间应当适当延长、程序需要简化。四是有的政策变化快。铜陵两家企业均反应当地征收土地使用税的随意性大，前一年标准5元，第二年就变成20元，政策变化事前未通气告知，没有充分考虑由此带来的预期紧缩效应。五是个别政策执行走样。铜陵耐科挤出公司反映，根据国务院行政法规，城建税计税依据应当是纳税人实际缴纳的增值税，出口免抵部分不应再附征城建税，但当地仍对出口免抵部分征收城建税。

（二）融资难贵仍较突出。一是承兑汇票在企业销售回款中占比高。调研中，部分企业反映，下游核心企业凭借其强势地位，多以开具承兑汇票的方式向企业支付货款。同时约定，3个月后才开票，开票后6个月甚至1年才能承兑。个别企业反映承兑汇票约占其销售回款的70%，有的甚至更多。承兑汇票挤占了企业的现金流，造成资金流动性紧张，同时，企业为周转资金被迫采取向银行贴现，增加了资金使用成本。二是银行对贷款抵质押物要求过高。抵质押物范围窄，仍以土地和房产等不动产为主，知识产权质押存在登记难、评估难、变现难等问题，银行一般不愿接受此类抵质押物。抵质押物折扣率过低，住宅、土地抵押率不超过70%，厂房、公寓、商铺不超过50%。抵押物登记、评估手续繁琐，有时银行还要进行内评，银行之间尚未实现评估结果互认。三是“敢贷愿贷能贷”的机制不健全。一方面，对银行分支机构和基层人员尽职免责落实不到位，尽管银行已出台尽职免责办法，但各家银行对“尽职”的界定标准不一，免责条件缺乏可操作性，部分银行还存在“过度追责”的情况。另一方面，对民营小微企业信贷差异化考核和正向激励措施不到位，信贷人员权责利不对等，服务民营小微企业的积极性不高。

（三）民间投资增幅回落。由于市场环境、中美经贸摩擦等因素影响，以及民营企业经营面临较多困难，民间投资增幅回落、后劲乏力。今年1-6月，铜陵市民间投资同比下降6.4%，池州市同比增长10.2%，均低于全省12%的平均增幅，其中，铜陵市工业和技改投资分别同比下降13.4%、24.7%。

（四）企业成本上升较快。一是用工方面。据企业反映，近年来职工工资每年以10%以上速度增长，而企业利润率始终维持在5%左右。二是土地方面。有的企业由于经营形势不好，难以达到土地使用税奖补标准，且返还部分需要缴纳25%所得税，对企业经营造成一定压力。部分地方土地历史欠账较多，一些企业当初先上项目后办手续，政策收紧后难以办理土地证，补办中现有厂房又不符合当前的安全、消防等标准。三是制度成本。据铜陵汇宇实业反映，投入300万元新建的厂房，办理各种手续已支出的费用就高达60万元，且办理周期长达两年，需要提交的材料堆起来高达1.5米。

（五）产业承载能力不足。一是生产性服务业发展不足。创新所需的科技信息、价值评估、风险投资等服务体系不够完善，影响了企业的技术研发和转化活动。二是人才流失严重供需矛盾加剧。企业大多反映，普通工人招不满，技能人才留不住，高级人才招不来。以铜陵市为例，铜陵学院、铜陵职业技术学院、安工学院培养的毕业生，留在铜陵本地就业的只有10%左右。当地一家从事环评检测的国家高新技术企业为招到技术总监，曾给出了“年薪20万元起+股权激励+绩效工资+年终奖+五险”的优厚条件，但仍无人问津。三是园区相关生产生活配套不足。部分关键零部件配套半径大，产业链集中度不高，公租房、交通线路、学区等生活配套设施不足，对招工特别是省外人才造成一定影响。

三、思路举措和对策建议

（一）加力推动政策落地落实。一是加大惠企政策宣传力度。结合“四送一服”双千工程活动，通过集中宣讲、企业座谈、进企入园调研等方式，综合利用广播电视、报纸、各类政务微博微信等媒介，持续开展政策宣传解读工作，扩大民营企业政策知晓度。二是建立统一的政策信息发布平台。尽快搭建跨部门的民营企业政策信息互联网发布平台，及时汇集各类政策和政府服务信息，实现政策“一站式”服务。三是编制惠企政策办事指南。列明受惠对象、申请条件、办理流程等，采取线上线下相结合的方式，向不同类型民营企业精准推送政策。四是完善政策配套体系。贯彻落实中办、国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》《关于加强金融服务民营企业的若干意见》等文件精神，及时制定出台我省精准补短板政策，不断提高民营企业的政策获得感和满意度。五是加强督查和评估。开展常态化督查，细化实化促进民营经济发展工作举措，建立涉企政策第三方评估机制，对责任不落实和“折扣”执行的实施问责。

（二）创新服务破解融资难题。一是进一步盘活以承兑汇票为主的应收账款。积极引导供应链核心企业，特别是国有企业要履行社会责任，按照合同约定如期支付民营企业中小企业账款，不随意拖欠、延长账期。加强社会诚信体系建设，对恶意逃避债务的老赖要落实失信惩戒机制。鼓励商业银行设立小额承兑汇票贴现窗口，进一步降低票据贴现利率，缓解小额承兑汇票贴现难、贴现慢、贴现贵的问题。二是进一步放宽抵质押物要求。引导各商业银行进一步扩大抵质押物范围，合理确定抵押折扣比例，积极推动商业银行之间评估结果互认。鼓励各地设立知识产权等动产质押融资风险补偿资金，支持各地优先将其纳入新型政银担合作范围，并优先给予风险代偿补偿。三是构建“敢贷愿贷能贷”长效机制。加快配套出台一揽子金融服务民营小微企业的具体举措和制度标准，明确尽职免责具体操作办法，将民营小微企业不良贷款容忍度放宽到不高于各项贷款不良率3个百分点的水平，通过实行贷款内部资金转移定价优惠、安排专项激励费用予以补贴等方式，提升分支机构和一线从业人员积极性。四是设立创新金融产品风险补偿专项资金。推动各地设立创新金融产品风险补偿专项资金，大力推动无还本续贷、无抵押无担保的信用贷款，探索推进三年期流动资金贷款，提高中长期制造业贷款占比。

（三）久久为功打造“四最”环境。一是营造公平竞争的市场环境。按照竞争中性原则，坚决打破各种隐性壁垒，落实“非禁即入”，支持民间资本参与重大基础设施建设，加大对民办教育、医疗财政补助和人才待遇保障支持力度，在市场准入、审批许可、招投标、军民融合等方面营造公平竞争环境。二是营造便捷高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，落实好公平竞争审查制度，继续压缩重点事项审批时限，推动企业注册登记、注销更加便利化，“一企一策”帮助企业解决发展中遇到的困难，在省级以上园区允许企业“打捆”享受直供电政策。加快构建亲清政商关系，对各种刁难限制民营企业发展的行为进行追责问责，着力创优“四最”营商环境。三是营造公平公正的法治环境。加快修订知识产权保护、反不正当竞争等地方性法规，开展涉及民营经济发展的法规、规章的立改废释工作；建立民营企业投诉维权中心，健全申诉维权协调机制，依法保护企业家人身和财产安全。

（四）精准聚焦推动创新发展。一是支持民营企业研发创新。鼓励企业建立研发准备金制度，省市财政给予一定比例研发投入后补助。支持企业参与实施科技重大项目，建立创新中心、技术中心、工业设计中心等研发平台，推动产学研用深度融合。二是支持民营企业技术改造。加大对民营企业技术改造项目设备奖补和贷款贴息支持力度，探索实施企业技术改造投资项目承诺制，推动企业实施高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，尽快实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖目标。三是支持民营企业做强做优。大力实施民营经济上台阶行动计划，支持企业瞄准国际标杆、聚焦实业主业做强做优，培育一批专精特新企业，打造一批细分市场的“单打冠军”和行业领军的“小巨人”，形成一批营业收入超100亿元的龙头企业。四是支持民营企业开拓市场。进一步拓宽政府采购市场，加大对民营企业研发的“首台套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首购首用”，支持民营企业利用好“精品安徽、皖美智造”等系列宣传活动，鼓励民营企业参与世界制造业大会等国内外大型展会，为人员出入境和货物通关提供便利化服务。

（五）多管齐下改进服务保障。一是完善公共服务体系。提升众创空间、双创基地等创新创业载体服务功能，健全中小企业公共服务网络平台体系，规范中介服务机构行为，实现公共服务专业化、网络化、精准化。建立完善对民营企业中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。二是重视培育企业家队伍。推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，让民营企业家政治上有地位；深入挖掘优秀民营企业创业创新典型，大力宣传优秀民营企业家先进事迹，让民营企业家脸面上有光彩；健全政企沟通长效机制，把征求企业家意见作为制定涉企政策的必要程序，让民营企业家话语上有分量；每年组织民营企业家开展中长期订单式培训，让民营企业家能力上有提升。三是配强关爱民营经济干部队伍。建议省委在选优配强市、县（区）党政班子正职的同时，注重拓宽用人视野，从省直综合经济部门选拔一批政治素质强、专业素养高，对民营企业有感情的干部充实到地方党政领导班子之中，同时，对基层服务民营经济工作中涌现出的先进典型给予表彰，并在职务晋升、职称评审等方面予以倾斜。

★倡议书

坚定信念 接续奋斗 勇创佳绩

——安徽省工商业联合会（总商会）第十二次代表大会全体代表致全省广大民营经济人士的倡议书

全省民营经济人士朋友们：

在全省上下喜迎党的二十大，加快建设现代化美好安徽的新形势下，安徽省工商联（总商会）第十二次代表大会胜利召开了。作为出席本次大会的代表，我们既感到无上光荣，又深感重任在肩。在此，我们全体代表，谨向全省广大民营经济人士发出如下倡议：

一、坚定理想信念，做爱国敬业的模范者。心有所信，方能远行。我们要认真学习党的创新理论和辉煌历史，牢固树立中国特色社会主义理想信念，始终坚持正确的政治方向，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，做到感党恩、听党话、跟党走。我们要坚定发展信心，准确理解“两个毫不动摇”的深刻内涵，正确认识当前面临的困难形势，坚定产业报国、实业强国的信念，把个人理想、企业发展与国家命运紧密结合起来，心无旁骛、埋头苦干，在推进新时代中国特色社会主义事业中体现价值，在实现中华民族伟大复兴的中国梦中再立新功。

二、自觉遵纪守法，做诚信经营的践行者。守法经营既是企业安身立命之本，也是长远发展之道，更是全面依法治国的应有之义。我们要牢固树立法治思维，牢记法律底线不可逾越、纪律红线不可触碰，自觉学法、知法、懂法、守法，带头遵守国家法律法规，带头弘扬社会主义核心价值观，带头遵循市场规则和行业规范，坚决做到依法治企、诚信经营。要积极践行亲清政商关系，既要讲真话、报实情、建诤言，为党委政府科学决策提供第一手资料，又要扬正气、走正道、干正事，聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中发展壮大企业。

三、牢记使命担当，做创业创新的引领者。面对新冠疫情和外部环境带来的风险挑战，党中央明确要求疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。我们要正确理解、积极配合、科学参与疫情防控，及时恢复和开展正常的生产经营活动，做到疫情防控、安全生产“两手抓、两不误”。我们要准确把握国家经济方针政策，牢固树立新发展理念，直面问题、迎难而上，真正肩负起时代赋予的职责使命。要大力弘扬敢为天下先的精神，加强与科研院所合作，积极寻求技术支撑和管理支撑，不断推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新，着力激发内生动力，不断提升企业核心竞争力。

四、履行社会责任，做和谐社会的建设者。我们要增强履行社会责任的荣誉感和使命感，坚持义利兼顾、以义为先，把爱国之情转化为报国之行，在推进企业自身发展的同时，勇于承担社会责任，积极投身疫情防控、公益慈善、光彩事业、“万企兴万村”精准扶贫行动等，在保障民生、扩大就业、构建和谐劳动关系等方面担当作为。要积极投身国家重大发展战略，广泛参与乡村振兴、长三角一体化发展等，努力创造更多的经济效益和社会效益，为解决经济和社会发展问题贡献智慧和力量，做有责任、敢担当、受尊敬的企业家。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们在中共安徽省委、省政府的坚强领导下，牢牢把握“两个健康”主题，勠力同心、砥砺奋进，以实际行动书写无愧于祖国、无愧于时代的绚丽篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

安徽省工商业联合会（总商会）

第十二次代表大会全体代表

2022年7月30日