关于加快宿州旅游业提质创新的调研报告

旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。近年来，宿州市旅游业呈现快速发展势头，对经济社会发展提供持续有力支撑，但也存在一些短板和不足。为进一步推动宿州旅游业提质创新增速，近期课题组赴宿州市进行了专题调研，在此基础上形成如下报告。

一、全市旅游业发展的主要做法及成效

近年来，宿州市积极贯彻省委、省政府的决策部署，以旅游业供给侧结构性改革为主线，创新思路、多措并举，加快建设旅游强市，旅游业发展取得积极成效，呈现规模扩大、档次提升、后劲增强的良好态势，对经济社会发展贡献率逐年提高。

（一）明确产业定位，注重多措并举。该市把旅游业作为优化产业结构、推动转型升级的重要抓手，出台《关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》，成立市交通旅游投资集团，设立市旅游产业基金。依托当地资源特色，围绕探索全域旅游发展，以全域旅游、旅游+产业融合、厕所革命、旅游投资与消费、乡村旅游及旅游扶贫、旅游安全、诚信旅游、文明旅游等为重点，持续实施旅游强市“五个一批”工程，旅游市场规范化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化初步显现。

（二）坚持思路创新，加快项目建设。围绕“文旅融合”，谋划一批实施重点项目。先后投入14亿元，按照国家5A级旅游景区标准，倾力打造城水共生、宜居宜业的新汴河风景区，积极创建国家级研学旅行基地。投入23亿元建设符离生态旅游大道，招商建设5大景区、12个景点，闵祠中华孝文化园已落地实施，萧县皇藏峪全力提升争创5A，蔡洼红色旅游景区全速建设争创4A。倾力设计“运河古城·云都宿州”系列项目，全力做好大运河文化带保护开发工作，选址规划运河博物馆、运河遗址公园、运河仿古街区和运河特色小镇。

（三）坚持规划引领，推进产业融合。以宿州特色文化旅游资源为基础，高起点编制《宿州市旅游业发展十三五规划》、《符离生态旅游大道专项规划》、《宿州市大运河文化保护传承利用规划》等。依托国家级现代农业示范区和农村综合改革试验区推动农业与旅游融合，围绕脱贫攻坚重点工作，扎实推进旅游产业扶贫，开展乡村旅游“四级联创”。

（四）坚持开放促动，注重宣传营销。实施“区域联动、部门联合、企业联手”的营销战略，深度参与区域旅游合作交流。积极参加央视一套旅游宣传，宿州旅游知名度美誉度明显提升。出台《宿州市旅游市场促销奖励办法（试行）》，加大目标客源市场开拓力度，努力把宿州打造为省际交汇区域重要的文化旅游目的地。

（五）坚持协调同进，突出考核引导。围绕旅游“五个一批”发展目标，不断创新工作方法，加大对全市所辖各县区的考核力度，招商建设一批有特色、有规模、牵动力强的新项目、好项目。结合文明创建工作，营造文明旅游氛围，举办文明旅游随手拍摄影大赛，集中展出游客文明行为与不文明行为，发布“全域旅游 文明创城”倡议书，为各级旅游志愿者服务队伍授旗，引起社会各界广泛关注。

二、存在的不足和问题

总体来看，宿州市旅游业加快发展的同时，也存在一些不足和问题，体现在以下五个方面：

（一）旅游市场尚不成熟。推动旅游供给侧结构性改革，是旅游业发展从“有没有”向“好不好”转变的关键一招。目前，皖北部分旅游市场存在本地人不喜欢、外地人不愿来的尴尬局面。一方面，一味增加供给会造成资源的浪费，而市场对此并不买账，另一方面，供给与需求的错位，导致市场需求没有得到很好的满足。

（二）文旅融合深度不够。宿州文化底蕴深厚，旅游资源丰富，为文旅融合奠定了坚实的基础。但是，目前宿州文旅融合刚起步，还存在融合领域不宽广、融合体制机制不健全、文化内涵提炼转化不足、融合发展模式创新不足、融合发展的支撑体系尚不完善、产业链衔接和延伸不够、文化旅游产品不够丰富、旅游业中的文化附加值偏低等诸多问题。其中，最突出的问题是旅游规划开发缺文化策划之“魂”，旅游营销活动缺文化创意之“奇”，全域旅游发展缺文化贯穿之“神”，人才培养缺文化旅游知识之“通”。

（三）新汴河景区开发仍需提质。新汴河旅游带是宿州市着力打造的旅游支撑点，但沿线各县区对此定位认识并不一致，整体旅游形象不够清晰，开发理念尚不统一。并且，水源地保护与利用、沿线绿化与生态红线、蓄水防洪与旅游开发等之间的矛盾最为突出。此外，景区旅游产品开发层次偏低、休闲旅游功能尚需进一步提升；水文化主题提炼不突出、特色不浓、表现形式单一，导致涉水休闲产业亮点不明显，优势不突出。

（四）乡村旅游品质亟待提升。调研中感觉到，目前该市乡村旅游发展意识还不强，产业基础较为薄弱，产品开发层次不高，有效供给有待加强。游憩和接待设施清洁度相对不够，旅游集散和咨询服务功能较弱，旅游公共服务设施有待完善，旅游人才严重缺乏。

（五）研学旅游处于较低阶段。宿州研学旅行起步晚，发展较为缓慢，具体包括研学旅行产品较为单一，与市场需求贴合不紧密，缺乏一定深度，研学课程甚少。市场主体不强，基础设施薄弱，研学旅行市场人才队伍匮乏，缺少大的合作平台。研学市场组织机构缺乏有效监管，学生安全问存在一定隐患等。

三、加快旅游业提质创新的对策建议

加快推进宿州市旅游业提质创新，尽快将旅游业培养成重要的支柱产业，关键要聚焦上述问题，抓住重点领域和关键环节，拿出切实有效的办法和措施，为此提出以下几点建议。

（一）以全域旅游为目标，完善旅游发展新思路。一要在融合上下功夫。加强旅游与第一二三产业的融合，旅游部门要加强与相关部门合作，形成共同发展旅游业的合力。通过旅游+城镇与乡村，形成景区、城镇、乡村三足鼎立的全域旅游发展空间格局。运用旅游+信息与技术，试点发展智慧旅游，促进旅游服务信息化，提高旅游业发展的技术含量。二要在整合上下功夫。加强空间整合、产业整合、廊道整合和IP整合，加快打造一批旅游集聚区和综合性旅游企业集团。延伸旅游产业链，培育一批精品民宿，博采众长创建宿州金牌旅游小吃，突出民俗风情和地方文化特色，开发晚间休闲娱乐项目，推进特色餐饮、文化演艺、休闲运动等场所建设，开发特色旅游商品。三要在内外联动上下功夫。强化旅游基础设施建设，不断完善以高速、高铁为柱、旅游公路为网的旅游设施立体通道。加快构建“慢游深体验”的小交通网络和目的地服务体系，重点打造区域性重要交通节点、游客聚集区。四要在协同发展上下功夫。加强管理协调、营销、规划、管理、经营和空间组织化，加快全域旅游治理体系和治理能力的现代化。精准定位游客群体，紧扣客源地、年龄段、兴趣点、信息源，将宿州作为一个大景区进行城市形象营销。

（二）以文旅融合为引擎，打造文化旅游目的地。一要发挥宿州区位便捷，旅游资源丰富的优势，积极探索文化与旅游融合发展新途径，既要提炼宿州文化旅游元素，也可引进外来文化元素，尤其是突出大运河文化元素和楚汉文化元素，将战争文化的豪气与戏曲文化的柔美相结合，实现文化旅游的刚柔并济，树立“大运河畔，好爽宿州”的旅游形象，力争将宿州打造为淮海经济区文旅深度融合先行示范区、皖北文化旅游一体化高质量发展样板区。二要开展文化资源普查工作，推动文化资源宜游化评估，尽快出台文化旅游保护利用和产品开发专项规划。三要集中建设一批文化旅游集聚区，培育一批文化旅游产业领军企业和小微企业。打造节庆会展与旅游演艺品牌，推广文化旅游廊道品牌。要提升旅游公共服务水平，鼓励新技术的开发与应用。

（三）以新汴河流域为重点，释放廊道集聚效应。该旅游项目打造要积极借鉴扬州等地经验，善于借势登高。一要高标准编制发展规划。《宿州市新汴河全域生态文化旅游发展规划》要在坚持生态保护的前提下，充分考虑季节性特征，按照廊道型景区建设的特点，进行差异化建设，发挥廊道的集聚效应，将沿线符合条件的乡村纳入规划中，充分融合多种旅游业态。在廊道中，分节点设立非遗文化和传统艺术展示传播中心。二要统一开发建设思路。坚持以生态建设和生态保护为前提，注重文化融合，着力旅游项目建设开发。三要加强生态维护管理。建议尽快制定出台《新汴河综合开发利用保护条例》。强化河长制管理，尽快形成治水合力。分类进行生态修复，分类开发闲置荒废状态滩涂，对违规种植和建设的内容物予以清理拆除，部署沿线造林绿化。四要加强水生态文明建设。要健全流域生态环保工作机制，落实水环境污染联防联控机制，建立入河排污口管理联动机制，改善新汴河流域生态环境。彰显独特水文化内涵，打造水旅融合、城水和谐、人水和谐的亲水旅游精品景区。

（四）以乡村振兴为契机，促进乡村旅游提质升级。一要加强乡村旅游乡镇基层党组织建设。强化党员教育管理，培养有为年青干部，发挥党员带头作用，引领乡村旅游蓬勃发展。二要完善乡村旅游公共服务体系。构建“快进”“慢游”的综合旅游交通网络，完善旅游集散咨询服务体系、旅游引导标识系统、生态停车场、旅游风景道等乡村旅游交通配套设施，继续推动“三大革命”。推进旅游服务智慧化和信息化。三要推动乡村旅游集聚发展。打造城区环城游憩带集聚模式，依托干道或风景道形成黄河故道、浍河、隋唐大运河等廊道式集聚模式，依托乡村旅游资源形成砀山梨海乡村旅游集聚区、埇桥国家级现代农业示范区等板块式集聚模式。四要创新乡村旅游业态产品。突出特色，塑造品牌，打造一批主题休闲农园、特色旅游小镇、A级旅游村、田园综合体、乡土博物馆、乡村民宿。五要推进乡村旅游商品深度开发。扩大绿色有机农产品、土特产品以及手工艺品的生产加工和销售规模，鼓励生产企业创建品牌产品，大力发展集民俗、乡土、时尚于一体的乡村旅游商品。培育一批乡村旅游商品企业加快建设各类乡村旅游商品购物中心，促进乡村旅游商品生产、加工、销售一体化发展。

（五）以研学旅行为抓手，延伸旅游产业链条。宿州文化底蕴厚重，市场潜力较大，具有广阔的旅游市场前景。一要完善研学课程体系。根据不同学段学生特点和研学资源特点，建立小学阶段以乡情区情为主、初中阶段以区情市情为主、高中阶段以省情和国情为主的分级、分类研学旅行课程体系。二要加快研学游人才队伍建设。形成研学导师、研学课程开发师、研学市场开发咨询师培养与管理体系，建立研学旅行资格认证制度，完善研学导师人才评估体系。三要规范市场秩序。采用明察和暗访相结合的方式对研学组织主体进行监管，通过第三方、家长、社会公众进行监督，形成多层次监管体系。四要强化安全保障措施。制定安全预案，加强安全辅导与安全演练，注重研学过程的安全监管。探索与保险公司合作，最大限度降低研学游风险。

（六）以旅游企业为先锋，推进旅行社升级创新。一要推动产品升级创新。开发多业态旅游产品，如生态休闲度假为主体的精品休闲度假产品，田园休闲生态产品，打造民俗文化、红色文化、古文化、酒文化旅游产品。细分市场聚焦定制游、研学游、老年游、深度体验游等专项产品。二要推动营销模式升级创新。采用社群营销，生产有分享力的内容，增加粉丝量，知名度。打造旅行社智能门店，增加产品附加值开展体验营销。普及推广官网手机版、微信服务号。推出多客服在线服务等功能开展网络营销。三要推动服务升级创新。建立有效的服务质量信息系统，了解顾客的需求，减少顾客感觉中的风险。建立并保存客户档案，自觉接受顾客的监督，加强同老顾客的沟通和联系，培育客户忠诚度。四要推动商业模式升级创新。应积极探索OTA＋旅行社模式，细分专业化模式，推出探险旅游、定制游、研学游、老年游等专业化经营项目，逐步形成专业优势。五要推动管理升级创新。打造智慧管理的运营平台，运用实施数字认证、行业数据交互、电子合同、结算体系、数据采集终端定位团队轨迹等现代信息技术方式，规范企业行为，规范团队运行，提高游客满意度。