一、热点链接

中国共产党第二十次全国代表大会审议并一致通过十九届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，决定这一修正案自通过之日起生效。“加强和创新社会治理”的内容被写入党章。习**总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，基层是社会治理的最前沿，是“中国之治”的根基。我们加强和创新基层社会治理，最关键的就是要坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大程度把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态。

二、深度解读

★二十大报告相关表述

完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

★加强和改进基层社会治理的重要意义

对于社会来说：良好的基层社会治理能够形成共治共享的社会治理格局，可以有效地促进和实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，更好地解决城市和农村社会治理面临的新问题、新挑战、新矛盾，保障人民群众的合法权益，以此建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现共建共治共享。

对于国家来说：基层社会治理是国家治理的重要方面，基层社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，良好的基层社会治理能够保障国家长治久安。基层是国家的根本，加强基层社会治理能够为人民群众生存和发展创造出既有秩序，又有活力的基础运作条件和生活环境，有助于拉近党群干群关系，把人民群众和党、国家团结在一起。基层社会治理的质量和效率越高，人民对于党和政府各方面的工作满意度就越高，国家秩序就越稳定。

对于人民来说：加强基层社会治理能够满足人民群众的切身需求。在加强基层社会治理的过程中，党和政府聚焦人民群众需求的增长点，找准各方利益的结合点，就能够更好地满足人民群众多层次、差异化、个性化的需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

★基层社会治理与基层政府治理

基层社会治理与基层政府治理既有联系也有区别，共同点都是对基层公共事务的治理，不同点在于治理主体和治理对象有所差异。基层社会治理的主体强调的是社会力量，基层政府治理的主体是政府。基层社会治理需要政府的支持和引导，但更多强调的是社会力量的参与，而不是政府直接治理，更不是包办代替。从治理对象看，基层政府治理主要涉及政府职能范围内的事项，而基层社会治理主要是社会领域的事务，两者有交叉但侧重点不同。因此，基层社会治理具有很强的社会性和自治性，需要在党组织领导下实行自治、法治、德治相结合。

★如何加强和创新基层社会治理（六个下功夫）

习**总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。基层是社会治理的最前沿，是“中国之治”的根基。加强和创新基层社会治理，最关键的就是要坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大程度把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态。我体会，加强和创新基层社会治理，要注重在以下六个方面下功夫。

一是在“打击”上下功夫。要结合基层社会治安形势特点，依法打击人民群众反映最突出的违法犯罪，始终保持严打高压态势，坚持露头就打，坚持打小打早，切实保护人民群众的生命财产安全。

二是在“化解”上下功夫。进一步畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全矛盾一站式、多元化解决机制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

三是在“管理”上下功夫。进一步完善网格化管理机制，加强重点行业领域管理，及时发现处理各类风险隐患和苗头性问题。

四是在“服务”上下功夫。进一步推进基层公共服务均等化，创新服务方式，提升服务效能，做到普惠均等、便捷高效、智能精准。

五是在“疏导”上下功夫。进一步完善心理疏导和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，严防个人极端案事件。

六是在“群防”上下功夫。进一步发展壮大群防群治力量，弘扬见义勇为精神，完善奖励保障政策，让见义勇为、见义众为成为新时代社会风尚。

★如何完善市域社会治理体制

一是把握完善市域社会治理体制的总体要求。要适应共建共治共享社会治理新格局的要求，完善市域社会治理的组织架构和组织方式。要适应社会主要矛盾变化的要求，尊重民意、汇聚民智、凝聚民力，不断满足群众对美好生活的需要。要适应把重大风险防控化解在市域的要求，增强防控化解重大风险的统筹力、执行力和实效性。要适应深化平战结合的要求，强化全周期管理、全要素保障，形成上下联动、各方协同、保障有力的平战结合机制。

二是推进市域社会治理现代化必须坚持党的全面领导。要坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度，落实好请示、报告、决策、执行等制度；要做强组织指挥体系，推动各地把市域社会治理作为“一把手工程”，履行好党委政法委牵头协调、组织推动、督办落实的职责；要切实发挥市级“统”的功能，统筹研究部署、统筹资源力量、统筹推进工作落实；要健全年度考评和试点验收评估机制，着力补短板强弱项，形成创先争优的良好局面。

三是推进市域社会治理现代化必须落实政府重要职责。要突出防控化解政治安全风险、人民内部矛盾、社会治安风险、公共安全风险隐患、网络安全风险等五类风险隐患。要突出行业领域乱象常态化整治，坚持“打防控建”并举，推动行业领域整治走深走实。要突出加强社会治理服务保障，为推进市域社会治理提供人财物支持。

四是推进市域社会治理现代化必须重视发挥群团助推作用。要建立群团助推责任机制，探索群团助推组织形式，找准群团助推着力点，引导群团组织聚焦群众所急、党政所需、群团所能的领域，助推市域社会治理取得实效。

五是推进市域社会治理现代化必须增强社会协同合力。要健全社会组织培育扶持机制，扩大社会组织有序参与，确保社会组织按照党的路线方针政策和决策部署开展业务活动。要加强社会组织规范管理，促进其不断提升服务绩效和社会公信力。

六是推进市域社会治理现代化必须充分调动公众参与积极性。要畅通群众参与的制度化渠道，健全群众参与的引导机制，创新完善群众工作机制，推动听民声察民情解民忧常态化，使市域社会治理深深扎根于人民群众之中。

★新时代“枫桥经验”的基层治理机制

1.新时代“枫桥经验”的内涵

“枫桥经验”发源于２０世纪６０年代初的浙江省诸暨市枫桥镇，通过“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的工作方法和理念，妥善处理了社会治安综合治理问题，毛泽东同志批示向全国推广。２００３年１１月，时任浙江省委书记习**同志对坚持发展“枫桥经验”作出指示，“要充分珍惜‘枫桥经验’，大力推广‘枫桥经验’，不断创新‘枫桥经验’”。并不断丰富基层治理典范的内涵。历久弥新的发展，不仅使“枫桥经验”成为基层社会治安管理的一面旗帜，也为基层社会治理现代化探索找到方向。

新时代“枫桥经验”的主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领的政治灵魂，坚持人民主体的核心价值，坚持自治、法治、德治“三治融合”的主要路径，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”的重要手段，坚持共建共享的工作格局，进而实现基层社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化，形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代治理体系。

党的十八大以来，诸暨市坚持发展新时代“枫桥经验”，创新了“基层党建引领、基层法治建设、基层网络治理、社会组织培育、乡村道德重塑等多个平台、最多跑一次”等新经验，在基层治理各方面取得积极成效。诸暨市提出了力争到２０２３年率先建成“全国基层治理示范区”的目标，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供新时代“枫桥经验”。

2.新时代“枫桥经验”的“互联网＋党建”基层治理机制

“互联网＋党建”引领乡村治理机制创新是新时代“枫桥经验”的突破之处，在党建引领社会治理、“互联网＋”社会治理、网络社会治理及“互联网＋党建”创新社会治理等多个方面经验丰富，值得学习借鉴。

——党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂。通过创新“党建＋”的乡村治理模式，发挥基层党组织创新社会治理的主体作用，使党的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加凸显。基层党组织作为乡村治理的“领头雁”，党建引领表现在政治引领、组织引领、能力引领、发展引领和服务引领等五个方面，贯穿于基层工作的方方面面。一方面，严格党建工作，以党建引领村级选举及党员干部队伍建设，开展党员亮分、亮牌、亮业绩“三亮”活动，选优配强村级班子队伍。同时，开展“村村联盟”“村企联盟”“企企联盟”等区域化党建联盟建设，探索功能型党支部建设。另一方面，提升党建引领基层自治能力，强化乡村治理全科网格建设，通过党员结对联户调解基层社会矛盾，积极推进党建引领基层“五星达标、三Ａ争创”创建活动，即农村要争创“党建、富裕、美丽、和谐、文明”五颗星，并按照３Ａ级景区标准打造３Ａ级景区村的目标。在乡村振兴战略实施背景下，深入实施“党建＋阵地建设”“党建＋流动人口管理服务”“党建＋治安管理”等工作，发挥党建引领乡村治理的“主心骨”地位，取得了积极效果。如枫桥镇在处理省重点工程永宁水库建设过程中的移民征地难题时，通过党员干部包干化解矛盾的办法，使这一重点工程得以顺利实施。

——乡村治理智能化是发展新时代“枫桥经验”的重要手段。在信息技术的支撑下，“互联网＋政务”的工作创新为“枫桥经验”增添了科技活力，本着“大数据多跑腿，老百姓少跑腿”的服务理念，基层政府工作的效率和服务水平大大提升，透明化的工作机制也提高了民众的满意度。在“互联网＋政务”乡村治理的实践中，枫桥镇取得了实实在在的成果。首先，浙江省构建了全省“一张网”的基层治理体系，形成“网格化管理、组团式服务”的机制，通过网格划分和网格员队伍建设，落实责任制，提升了工作效率。同时，依靠大数据、云计算等信息技术，整合了平安通ＡＰＰ、平安浙江ＡＰＰ、“掌上枫桥”微信公众号等八大类信息渠道，集中建设了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”，极大地提高了资源利用效率及政务处理效率。其次，枫桥镇积极推进公共安全视频监控联网应用，助推“雪亮工程”建设，通过重点区域公共视频监控，依托视联网技术，强化执法、监管工作。同时，动员全民力量参与社会治理，在微信公众号“古镇枫桥”上实时呈现与民众切身相关的事务动态，通过线上线下联动解决，做到信息透明公开，让民众体会到参与社会治理的乐趣。“互联网＋”基层治理的多方面创新举措，不仅体现了“群众路线”的理念，也突出了乡村治理的智能化水平，是新时代“枫桥经验”的重要组成内容。

——“智慧党建”引领“智慧政务”乡村治理的经验。“互联网＋党建”乡村治理模式是互联网信息技术支撑下的模式创新，以此促进乡村治理机制建设，是新时代“枫桥经验”的宝贵实践。枫源村是“枫桥经验”发源地，通过建立“党员群”“村两委群”和“村民群”等微信群，积极拓展村级事务处理渠道，在党建引领下开展更广泛的村级经济社会事务。另外，不断推进党建新形态，建立“互联网党群服务站”，运用“党建云平台”，创新“互联网＋党建”人才培养模式。基于“互联网＋党建”乡村治理机制有着丰富的内涵，是协同化、智能化、科学化社会治理模式的发展方向。实践证明，党建引领、互联网技术支撑是新时代“枫桥经验”坚持和发展好的前提，也是乡村治理体系和治理能力现代化建设的关键要素。

★“十四五”时期加强和创新社会治理的思路和重点

1.树立新发展理念，不断提升社会治理理论水平。面对经济社会发生的新形势新变化，面对党和国家对社会治理提出的新部署新要求，“十四五”时期加强和创新社会治理的首要任务就是要让党员干部进一步提升认识，主动掌握社会治理的新思想和新要求，提高社会治理的理论水平。社会治理服务和依法治理的理念，是新时期需要理解和掌握的两个重要思想观念。为人民群众服务是做好社会治理工作的基本观念，也是最终目的。在社会治理实践中，管理和服务是治理的两个维度，管理是手段，服务是目的，管理社会是为了更好地为人民群众提供服务，社会治理多元主体也是通过提供优质服务赢得老百姓的理解和信任。依法治理有助于社会治理的规范化，能够避免或减少社会治理中的无序现象。社会治理主体始终以法律法规为准绳，严格规范治理行为，不任意执法，不随意管控，不草率使用经济手段平息事件，特别是在解决和处理纷繁复杂的基层社会矛盾和问题时，更应该把依法治理放在首位，同时辅以行政、教育等手段综合施策。

2.构建新型城乡社会治理共同体，不断加强基层社会治理。以共同体的方式抵御风险、谋求生存、寻求发展是人类的命运性选择，也是城乡统筹发展的重要选择。构建城乡社会治理共同体，是加强和创新基层社会治理的一个思路。具体来说，一方面，要整合城乡社会治理资源，充分发挥党委、政府、社会组织和公众等多元主体的优势。在统筹城乡一体社会治理中，发挥好党总揽全局、协调各方的作用，加强基层党组织建设，选好配强党支部书记，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；充分发挥社会组织的专业性和服务优势，加大对社会组织的培育和扶持，激发社会组织活力，使社会组织能够成为基层政府的有力帮手。另一方面，要依托“三治融合”推动制度建设。制度是共同体得以实现与发展的重要保障，“自治、法治、德治”三治融合是城乡社会治理体系建设的基本要求。在自治过程中始终贯穿法治思维，合理运用德治手段；通过法治为自治提供保障，为德治提供底线；用德治润滑自治和法治全过程。通过深化融合，让三治融合更加成熟定型，合力促进未来城乡共同体建设。

3.“以城带乡”，不断创新市域社会治理。市域具有较为完备的社会治理体系，具有资源分配、统筹、辐射带动作用，是将社会问题化解在萌芽，解决在基层的最直接，最有效的治理层级。创新市域治理，可以依托市域的资源分配、统筹、协调能力，以市域带城乡，推动权力、资源下沉。一方面是推动城市公共服务资源下沉乡村。比如说，推进城市优质公共服务资源下沉，尤其是要向农村倾斜教育经费和人才，保证留守儿童学有所教，推动乡村教育现代化；引导城市医疗卫生资源和卫生人才向下流动，提高基层医疗救助和公共卫生服务水平；建立统一的劳动力市场，创造平等的就业机会，尤其要探索适合农民工的社会保障服务。另一方面是建立城乡一体化社会安全防控网络。具体来看，就是要织密治安防控的“天罗地网”，加强城乡治安防控网互通互联，统筹推进网格化综合信息系统与视频监控系统一体化建设；下沉人员力量，加大投入和政策扶持力度，推动农村地区联防联控，确保城乡双向互动，及时有序处理应急事件。

4.加强社会治理队伍建设，不断提高基层社会治理能力。新时期各种社会问题和利益矛盾交织存在，给基层社会治理工作带来挑战。加强基层社会治理队伍建设，提高从业人员的工作能力就显得尤为重要。加强社会治理队伍建设，一是要为社会治理队伍及时“充电补钙”，多渠道多途径开展教育培训，帮助他们掌握做好新时期基层工作的知识和本领。二是完善容错机制，对基层工作的判断以事实为依据，以制度规定为准绳，以第三方评估为重要参考，向基层社会治理改革传递明确的鼓励支持信号，为那些想干事、会干事的基层人员解除后顾之忧，营造干事创业的良好氛围。

5.在创新中传承优秀传统文化，不断增强社会治理价值支撑。深入挖掘中华优秀传统文化之治理智慧，实现其创造性转化和创新性发展，能够为全面实现社会治理现代化提供强有力的精神指引与价值支撑。优秀传统文化对当代社会治理的价值支撑主要体现在三个方面，一是文化凝聚共识推动社会治理共同体建设。一些优秀传统文化，如诚实守信、孝老爱亲，已经根植于人们内心，成为大众化的价值共识，这样的共识可以间接推动社会治理共同体建设。二是文化的精神力量有助于解决社会治理难题。文化的力量内化于心外化于行，影响着人们的思想，指导着实践，间接转化为解决社会治理实践问题的能力，如优秀礼仪文化有助于促进社会公德缺失问题的解决。三是优秀传统文化是德治体系建设的重要内容。我国优秀传统文化也是一套成熟完备的道德价值体系，在城乡社会治理的“三治”融合体系建设中，德治是以道德来规范人们行为从而规范社会秩序的治理观念和方式。深入挖掘优秀传统文化资源并将其纳入城乡社会治理的德治建设之中，将进一步丰富“三治”内涵，提升基层社会治理整体效果。

★“打、调、管、用、织、疏、奖、融”提升基层社会治理水平

一是聚焦“打”：严厉打击违法犯罪，切实保护人民群众生命财产安全

——突出打击重点。结合当前治安警情，要以开展常态化扫黑除恶斗争为牵引，依法重点打击高发频发的电信网络诈骗、黄赌毒、涉食药环等违法犯罪；进城务工人员、留守儿童较多的农村地区，要重点打击侵害未成人的性侵犯罪、拐卖妇女儿童犯罪等；城乡结合部、资源禀赋较多、经济相对发达的农村地区，要重点打击利用宗族家族势力侵吞集体资产、殴打欺压群众等违法犯罪。

——注重打击策略。要围绕常态化扫黑除恶，全力追捕一批涉黑涉恶“漏网之鱼”、持续防范和整治“村霸”，决不让黑恶势力再危害百姓。对电信网络诈骗犯罪，要斩断上下游黑灰产业链条，做到釜底抽薪。对农村发生的严重刑事犯罪，要克服基层派出所普遍警力不足的问题，整合县域警力资源，开展破案攻坚，做到应破尽破。

——强化边打边治。要持续开展行业整治，着力整治“沙霸”“矿霸”、强揽工程、车匪路霸等治安乱象，铲除违法犯罪滋生土壤。要完善乡村公共法律服务体系，为留守妇女儿童等易受侵害群体提供法治保障。要加大普法宣传力度，突出以案说法，引导群众做尊法学法守法用法公民。

二是聚焦“调”：健全矛盾纠纷一站式调处机制，形成矛盾纠纷化解合力

——功能系统集成。借鉴深圳市全面建设群众诉求服务大厅（站点）、汕尾市“5+X联调”、阳江市“五室合一”和其他地方的“一站式”矛盾纠纷调处中心等做法，依托综治中心等现有资源，整合基层政法单位、矛盾相对多发的行业部门以及群团、社会组织、专业人士等力量，打造一站式的矛盾纠纷调处平台。突出实用实效，通过人员进驻、业务联动、信息互通，尽可能集成调解、法律咨询、困难帮扶、心理疏导等功能，为群众提供全方位纠纷化解服务。

——矛盾一站化解。运用信息化手段，健全矛盾纠纷受理登记、分流交办、跟踪督办、反馈回访等机制，形成全流程、系统化、闭环式的工作体系，实现“进一扇门、解万般事”。进一步推动诉源治理向基层下沉。对复杂疑难矛盾，落实好党政领导接访包案等制度，努力做到就地化解不上交。

——风险综合研判。对辖区内矛盾纠纷情况，做到“县（区）每月一研判、乡（街）和相关部门每周一会商、村（社区）每日一碰头”，定期组织会商分析，切实解决问题，特别是要善于发现新生性、趋势性风险，研究综合应对措施，实现从末梢矛盾化解向前端预防治理延伸。

三是聚焦“管”：强化社会治安精准管控，严防重大案事件发生

——加强精神障碍患者服务管理。针对精神障碍患者肇事肇祸事件多发，要借鉴云浮市将精神障碍患者全覆盖、基本全免费治疗等做法，解决患者服药难、家庭脱困难、社会接纳难的问题，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。

——加强重点部位管控。要健全机场、火车站、地铁站等重点部位安全保卫制度，强化步行街、商场、影剧院等人员密集场所安全防范，提升对突发案事件的快速反应能力。要推动医警、校警联动，加强幼儿园、学校、医院等重点场所安全防范。要突出对城中村等社会治安重点地区常态化开展排查整治，及时消除风险隐患。

——加强重点物品监管。推动相关部门持续开展缉枪治爆、收缴管制刀具等行动，加强对易燃易爆、剧毒物品的管理。要严格落实寄递物流安全管理“三个100%”制度，对网购易制枪爆物品等敏感可疑物品监管到位，决不让失控失管给犯罪分子可乘之机。

四是聚焦“用”：用好基层信息化，提升基层社会治理“智治”水平

——让“雪亮工程”照亮盲点。按照“补点、整合、升级”的要求，结合城市老旧小区改造和新农村建设，积极推进“雪亮工程”向小区（自然村）延伸拓展，重点把好出入口、公共区域等关口，提升视频监控覆盖率、联网率、完好率，用“雪亮眼睛”看护百姓安全。

——让“城市大脑”联通基层。充分运用“城市大脑”建设成果，加快建立专门的社会治理智能化平台，构建横向到边、纵向到底的信息化治理网络，并向基层一线开放相应端口和权限，实现数据综合采集、多方利用。要借鉴珠海市建立“平安+”指数、汕尾市“民情地图”等做法，运用大数据手段，加强对风险隐患的智能化监测预警，提升基层指挥、调度、处置能力。要加强基层社会治理信息化人才队伍培养、配备、使用，让信息化发挥更大效能。

——让“智慧应用”助力平安。聚焦发动群众，将社会治理软件终端向群众延伸，实现“随手报、微激励”，拓宽公众参与的线上渠道。聚焦为民办实事，不断拓展治安执法、矛盾调处、法律咨询等便民服务场景，及时解决群众烦心事。聚焦城乡社区管理，借鉴阳江市通过电视机顶盒打造智慧乡村平台等做法，开发群众议事、疫情防控、独居老人关怀等场景应用，用“智慧安防”助推“智慧生活”。

五是聚焦“织”：织密网格管理，及时发现苗头性问题

——优化网格设置机制。依托社区（村）合理划分网格，确保网格覆盖人口和面积适度、工作量适当，并结合实际动态调整。较大的商务楼宇、企事业单位，可划分专属网格，由相关单位落实安全稳定主体责任。借鉴云浮市“微网格”和有的地区“十户包联”等做法，因地制宜进一步细分服务管理单元，提升基层社会治理精细化水平。

——优化网格员履职机制。建立健全网格事项准入机制，进一步强化网格员采集基础信息、搜集社情民意、排查风险隐患的基本职责。完善奖惩激励机制，重点考核网格员的动态信息采集、巡查走访、线索上报等工作，推动网格员走近群众、及时发现苗头性问题。健全“社区发令、部门执行”等网格事项协同处置机制，真正让网格员也能“办得成事”。

——优化网格力量“平战转化”机制。进一步充实网格力量，借鉴一些地方组织政法干部、“两代表一委员”下沉包联网格，让党员干部到所在社区网格报到等做法，打造以网格员为骨干，多方协同的网格力量体系，做到日常情况“组团服务”，突发情况“组团作战”。抓好网格力量的应急培训演练，确保召之能来、战之能胜。

六是聚焦“疏”：开展心理疏导服务，用“心治”促进基层群众“心安”

——建立全覆盖服务体系。主动协同卫生健康等部门，依托综治中心、矛盾调处中心、社区综合服务中心，全面建立县、乡、村三级心理服务站（室）。借鉴深圳市、云浮市等地经验，建立“心理人才库”，通过政府购买服务和志愿服务相结合等方式，建立以专业心理医生、心理咨询专家、心理教师为主体，心理服务志愿者为补充的专兼职结合队伍，入驻心理服务站（室）。

——提供多层次心理服务。要准确识别不同心理问题的严重程度，进行分类施策。对生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员，要适时予以心理疏导和干预。对少数患有严重心理疾病甚至出现精神障碍问题的，要及时帮助救治。

——建立全流程工作机制。借鉴深圳市光明区运用信息化等手段，搭建心理服务智慧平台的做法，全面收集群众心理服务需求，分析心理问题风险等级，安排心理服务人员及时疏导治疗，形成发现、分析、干预的工作闭环。

七是聚焦“奖”：加强对见义勇为褒奖，进一步激发群防群治活力

——倡导见义勇为。要及时确认见义勇为行为，第一时间树立鲜明导向。要做大见义勇为基金规模，提升奖励金额。要强化权益保障，提高对见义勇为负伤、致残、牺牲人员及其家属的抚恤优待水平。要强化法治保障，加大对侵害见义勇为人员合法权益违法犯罪行为的打击力度，当好坚强后盾。要将见义勇为英模纳入“两代表一委员”、道德模范等推荐范围，让他们政治上有荣誉、社会上有地位。

——推进群防群治。针对街面犯罪，要推广“广州街坊”“深圳义警”等经验，通过人缘、地缘、业缘、趣缘等纽带，把群众更好地组织发动起来。在人流量较大的重点场所和街面，组建公安干警牵头指导，企事业单位保安、志愿者等群防群治力量共同参与的“应急小分队”，配备基本装备，实行专群结合，开展常态化巡控值守，第一时间遏阻突发事件、争取增援时间、防止伤亡扩大。

——创新激励保障。要在精神和物质两方面，进一步加大对群防群治的表彰奖励力度。要借鉴一些地方建立“道德银行”“诚信积分”等办法，把群防群治力量的点滴善行义举都记录累积起来，并转化为就业、就学、就医等方面实实在在的便利和优惠。要研究设立专门资金，通过购买人身伤害保险等方式，消除群防群治力量的后顾之忧。

八是聚焦“融”：探索红色物业发展，开展社区管理与物业管理融合发展试点

——探索“红色物业”党组织建设。对物业比较健全的社区，要推动将党组织建到物业企业，通过社区党建联建等方式，强化社区党组织对物业企业的工作指导。对群众反映强烈的小区或无物业小区，要建立基层党组织领导下具有公益性质的“红色物业”组织，实现物业服务兜底。通过上述措施，把物业改造成为“红色物业”，实现社区党组织既服务居民，又管理服务物业。

——探索“红色物业”队伍建设。积极引入党员大学毕业生等参与社区“红色物业”组织，打造一支既能开展政治引领、又能服务社区居民的“红色物业”队伍。探索让符合条件的社区干部兼任物业党组织负责人，甚至可以让社区、物业两支队伍“合二为一”，使“红色物业”队伍成为社区党的工作队伍。要探索将表现优秀的“红色物业”人员、社区干部培养选拔为街道干部，拓展“红色物业”人员发展空间，为基层干部队伍注入“源头活水”。

——探索“红色物业”服务机制。用好地方立法权，进一步规范物业费使用，把物业企业的利润限制在合理范围内，促进将物业费更多地用于物业管理和服务业主。“红色物业”组织要更加重视政治引领功能，既提供优质物业服务，又协同社区做好宣讲党的政策、凝聚社区人心等社会治理工作，把党的触角延伸到千家万户，从源头上减少矛盾纠纷、增进社区和谐、密切党群关系。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述当前基层社会治理工作存在的问题。要求：全面准确，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

一是基层基础保障不充分。部分地区财政困难，乡镇基层基础投入不足，乡村“雪亮工程”有待加强，基层社区公共服务综合平台建设整合不够。部分乡镇综治中心有编制但人员没配齐，部分兼职网格管理员年龄偏大，工作履职不到位。二是治理理念不深入。基层社会治理侧重常态工作落实，以改革精神思考谋划推进社会治理创新做得不够。“重管控、轻服务”的现象还不同程度存在，通过提升治理水平改善民生的思路不宽，办法还不多，群众满意度还有提升空间。三是治理机制不健全。部分村（社区）发挥基层党组织的核心作用不够，基层治理和基层党建、乡村振兴、正风肃纪等工作没有形成有机整体；个人极端案件风险隐患和特殊人群特别是严重精神障碍患者的排查、服务、管控没有完全形成工作合力。四是治理管控不精准。社会治理手段还比较原始粗放，运用现代科技手段破解难题比较薄弱，治理工作实现深度精准化还有差距等。

例题2：为进一步加强W县基层社会治理工作，县委政法委对全县基层社会治理工作进行调研，形成了调研报告。结合给定材料，请你补充调研报告中“三、加强和创新社会治理的思考和建议”部分内容。要求：全面准确，格式规范，逻辑清晰，1000字左右。

【参考作答】

三、加强和创新社会治理的思考和建议

（一）聚焦基层基础，进一步完善治理的“大保障”。持续推进综治中心规范化建设，壮大基层社会治理队伍，强化网格化服务管理功能，健全完善“乡呼县应，上下联动”工作机制，按照“费随事转”原则，将涉及社会治理职能部门的人员、资金、设施等资源下沉进网格，实现“人在网格走、事在网格办”。着力加强网格管理员队伍建设，实施网格员培育工程，加强技能培训和教育管理，严格工作质效考评，提升服务质量。

（二）聚焦治理理念，进一步推动治理的“大转变”。推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。树立“引领”理念，扎实推进“党建+网格”管理模式，推动基层党建从带动不强向深入引领转变。树立“协同”理念，推动社会治理方式由政府单项管理向社会多方参与转变，建立各主体合作，多手段统筹、全方位互动的社会治理新格局。树立“参与”理念，推动基层群众从徘徊观望向共建参与转变，引导群众了解、理解、参与、支持社会治理特别是平安建设工作。

（三）聚焦法治化，进一步推进治理模式的“大融合”。深入开展法治建设，坚持法治为民，健全农村公共法律服务体系。创建民主法治示范村，培育农村学法用法守法示范户。深入倡行德治教化，坚持以规立德，深化群众精神文明创建活动，推动文明城市创建向村镇延伸拓展。扎实推进思想道德建设，广泛开展“婚育新风进万家”活动，坚持家风建设，倡导良好向上的家风，正向推动德治良性发展。健全自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层社会自治体系，促进社会和谐。

（四）聚焦制度建设，助推治理体系的“大完善”。健全预防和化解社会矛盾机制，加强乡村人民调解组织队伍建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化重点领域矛盾纠纷排查化解。深化社会治安防控体系，建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。深化危爆物品清理整顿，严防发生有重大影响的涉枪涉爆涉危案（事）件。强化重点人群服务管理机制，突出问题导向，扎实开展社区矫正工作。突出安置帮教，引导刑满释放人员回归社会。突出试点创新，深化预防青少年违法犯罪工作。

（五）聚焦智能化，进一步促进治理手段的“大提升”。坚持大融合、大共享、大应用思路，进一步加强“政务服务运行管理”一体化平台建设。提升“平安建设”智能化水平，重点推进背街小巷和相关重点区域技防建设。推动乡村治理“网格化+智能化”，推进乡镇、村以及其他重点部位监控视频探头建设。持续推进“雪亮工程”进村入户，进一步完善居民小区视频监控系统建设。

四、高分框架

★讲话稿框架

在加强和创新社会治理工作推进会上的讲话

一是进一步凝聚思想共识。

二是进一步推进多元治理。

三是进一步深化网格管理。

★意见框架

关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

一、总体要求

二、完善党全面领导基层治理制度

三、加强基层政权治理能力建设

四、健全基层群众自治制度

五、推进基层法治和德治建设

六、加强基层智慧治理能力建设

七、加强组织保障

★调研报告框架

镇安县发挥基层民主协商作用助推基层社会治理创新工作的调研报告

一、成效与现状

（一）明确协商定位，把好推动基层社会治理创新的重点。

（二）创新协商方式，畅通参与基层社会治理创新的渠道。

（三）强化协商建言，提高参与基层社会治理创新的精准度。

（四）转化协商成果，绘出基层社会治理创新的同心圆。

二、困难与问题

（一）思想认识有待提高。

（二）协商机制有待完善。

（三）工作保障还需加强。

（四）宣传氛围不够浓厚。

三、对策与建议

（一）凝聚民主协商助推基层社会治理思想共识。

（二）完善民主协商助推基层社会治理创新机制。

（三）做好民主协商助推基层社会治理创新保障。

（四）强化民主协商助推基层社会治理创新宣传。

★实施方案框架

2022年推进社会治理现代化工作实施方案

一、指导思想

二、工作举措及责任分工

（一）加强特殊群体管控。

（二）完善社会矛盾排查预警机制。

（三）完善矛盾纠纷多元调处化解机制。

（四）建设科学完备的市域法律规范体系。

（五）建设公正权威的市域法治实施体系。

（六）建设务实管用的市域法治保障体系。

（七）完善基层群众自治机制。

（八）推进智能治理基础建设。

三、实施步骤

（一）安排部署。

（二）探索示范。

（三）全面推进。

（四）整改提高。

（五）审核验收。

四、组织领导

五、相关要求

（一）提高思想认识。

（二）迅速认领任务。

（三）强化督办检查。

★经验材料框架

江西黎川：多措并举推动社会治理现代化

画好网格化“同心圆”，推动基层社会治理距离“由远及近”。

凝聚多元化“向心力”，推动基层社会治理力量“由少变多”。

谋求规范化“公约数”，推动基层社会治理组织“由弱转强”。

山东文登：“党建＋网格”为基层社会治理赋能

强化“资源整合”，构建线上线下“一张网”。

依托“平台联动”，打造事前事后“一盘棋”。

完善“考评体系”，拧成上游下游“一股绳”。

★通知框架

关于大力培育发展社会组织积极参与基层社会治理的通知

一、提高重视程度，加强组织领导

二、积极创造条件，孵化社会组织

三、加大扶持力度，激发社会组织参与社会治理活力

四、发挥社会组织参与社会治理作用

五、加强党建引导，强化组织保障

★措施框架

关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施

一、完善党全面领导基层治理制度。

二、完善乡镇（街道）管理体制。

三、完善党建引领的社会参与制度。

四、增强乡镇（街道）行政执行能力。

五、增强基层公共服务能力。

六、增强基层议事协商能力。

七、增强基层应急管理能力。

八、增强基层平安建设能力。

九、推进村（居）民委员会规范化建设。

十、推进基层治理法治建设。

十一、推进基层思想道德建设。

十二、推进公益慈善事业发展。

十三、推进基层智慧治理能力建设。

十四、推进基层权责事项规范化建设。

十五、推进基层治理队伍建设。

十六、推进全面从严治党向基层延伸。

十七、强化基层治理投入保障。

十八、强化基层治理督促指导。

★汇报框架

xx社区基层社会治理创新特色亮点工作汇报

一、创新管理服务模式，推进社区党组织建设

二、实行网格管理，整合服务项目

三、强化阵地作用，发挥党员示范

四、切实为民服务，促进和谐社区建设

五、必背金句

1. 治国理政要不断健全社会治理体系，着眼工作责任的落实、工作质量的提高，不断提升社区治理水平，办好人民群众的实事，解决好矛盾问题，构建更加和谐的邻里关系，擘画更加美好的发展蓝图，激活社会治理“神经末梢”，为治国理政夯实基础。

2. 习**总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。

3. 上面千条线、下面一根针，沉到基层，一定要接地气，紧贴各族居民所思所想所盼。

4. 习**总书记指出，“社会治理是一门科学”，要“深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能”。

5. 社区是社会治理的基本单元，也是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。

6. 要在充分发挥传统治理优势的基础上，积极探索现代科学技术在基层治理中作用的发挥，充分利用互联网、大数据等现代化手段，促进数字化、精准化、便捷化治理手段创新，激发基层社会的内生活力。

六、范文赏析

★讲话稿

在加强和创新社会治理工作推进会上的讲话

XX

（X年X月X日）

同志们：

加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，区委、区政府高度重视基层社会治理工作，紧紧围绕推进基层社会治理现代化目标，紧扣问题导向、紧盯村（居）民需求，加强网格建设，着力夯实基层社会治理基础，最大限度调动一切和谐因素，增强社会发展活力，提升基层社会治理水平，为全区经济社会发展营造了良好的社会环境。

但随着社会转型的逐步深入，我区基层社会治理面临的新情况、新问题不断显现，社会流动加快，征地拆迁、环境保护引发的矛盾持续增多，收入差距加大，群众的利益诉求日趋多元，网络信息鱼龙混杂，对社会治理工作提出了新的挑战。区委、区政府必须进一步贯彻落实中央、省、市对基层社会治理工作提出的新思想、新要求，以基层党组织建设为关键，以政府治理为主导，以居民需求为导向，以改革创新为动力，构建现代化基层社会治理体系，提升社会治理水平。

一是进一步凝聚思想共识。习**总书记高度重视社会治理问题，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，对社会治理问题进行了阐述，明确提出要打造共建共治共享的社会治理新格局。这是在推进我国国家治理体系和治理现代化建设背景下提出的客观要求，也是解决新时代中国主要矛盾的必然选择，既决定了社会治理现代化进程，也决定了国家的长治久安。区委、区政府要充分认识社会治理的丰富内涵和重要意义，深入学习贯彻习**总书记对社会治理提出的一系列指示要求，坚持以人民为中心的发展理念，更加注重落实责任、明确任务，把服务工作做到群众身边，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，为建设“X”新X创造和谐稳定的社会环境。

二是进一步推进多元治理。以强化党建引领促共治。突出基层党组织领导核心作用，强化政治引领功能和服务群众职责，充分发挥村（社区）党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，选优配强党组织书记，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力，找准党建工作与社会治理工作的最佳结合点，积极搭建实践载体，引导居民自治组织、群团组织和社会组织共建互融、协同推进。以深化民主协商促自治。加快基层治理民主进程，健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度机制，强化村（居）委会两大主体自治功能，进一步创新推动村居事项“五议决策法”，总结推广社区党组织、社区共建理事会、业主委员会、物业公司、社区单位、社会组织“多位一体”的自治共治机制建设，积极探索以小区院落协商议事、楼道单元定期协商等“微自治”机制，创新形成社区、小区、楼栋、单元等各层面议事、决策、执行、监督于一体的自治体系。以亮化先进典型促德治。广泛开展X好人、五好家庭、文明家风等评选活动，树立一批亲近可学的身边典型，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好氛围，使共商共治成为社区（小区）居民共同的行为准则和价值理念。以优化矛盾调处促法治。培育发展社区民间调解组织和调解品牌，通过聘请“两代表一委员”、党外代表人士、老党员、老干部及乡贤担任“调解专员”等形式，定期进社区（村组）接待居民群众，了解掌握民声诉求和矛盾纠纷，从早从快从小发现、调处、化解各类矛盾纠纷。

三是进一步深化网格管理。健全制度保障。贯彻落实省两办下发的《关于创新网格化社会治理机制的意见》文件精神，在充分吸收外地先进经验的基础上，尽快制定出台我区创新网格化基层社会治理的实施方案，明晰社会治理体系建设的“时间表”“路径图”和“责任清单”，有序推进基层治理各项改革。统筹整合“一张网”。在梳理有关职能部门已建基层网络的基础上，遵循管理服务精细化、整体效能最大化的原则，打破部门系统单线壁垒，科学合理划分网格，尽快形成规范统一的全要素网格化服务管理体系，努力做到不重复、不遗漏、全覆盖、无缝隙。加大财政保障。在政府主导下，有效整合基层自治力量，明确网格管理员的工作职责、人员配备和财政核拨标准，加大财政投入力度，充分调动他们的积极性、主动性，最终实现“人到格中去、事在网中办”。

四是进一步完善联动机制。在加大“三社”（社区、社会组织、社会力量）联动的同时，加强机关、事业单位乃至国企基层组织与“三社”的联动，进一步整合资源、加强沟通，及时了解民情民意，真正做到“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”，真正实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动，打牢基层社会治理坚实的基础。

社会治理作为国家战略布局，不仅仅体现的是重要性和必要性，也体现了复杂性，是一项系统工程，不可能一蹴而就。在座的各位不仅是社会治理的对象，也是主人翁、治理者，我们有责任、有义务做好社会治理的相关工作。各位常委、各位委员要继续秉承共建共治共享的发展理念，进一步做好基层社会治理工作调研，提出更多有针对性、有效的意见和建议，助推X社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平得到新提升，再上新台阶。

★意见

中共中央 国务院

关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

（2021年4月28日）

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，夯实国家治理根基，现就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（二）工作原则。坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

（三）主要目标。力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

二、完善党全面领导基层治理制度

（一）加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。创新党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织。推动全面从严治党向基层延伸，加强日常监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。

（二）构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。深化基层机构改革，统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调。

（三）完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。

三、加强基层政权治理能力建设

（一）增强乡镇（街道）行政执行能力。加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导。依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。优化乡镇（街道）行政区划设置，确保管理服务有效覆盖常住人口。

（二）增强乡镇（街道）为民服务能力。市、县级政府要规范乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放。乡镇要围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。街道要做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作。加强基层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才队伍建设。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理。

（三）增强乡镇（街道）议事协商能力。完善基层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用。探索建立社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度。

（四）增强乡镇（街道）应急管理能力。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。市、县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。

（五）增强乡镇（街道）平安建设能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用。完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制。健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。

四、健全基层群众自治制度

（一）加强村（居）民委员会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序，合理确定村（社区）规模，不盲目求大。发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会，并做好相关工作。完善村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度。

（二）健全村（居）民自治机制。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村（社区）“两委”班子。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽群众反映意见和建议的渠道。聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。完善党务、村（居）务、财务公开制度，及时公开权力事项，接受群众监督。强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。

（三）增强村（社区）组织动员能力。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访。加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项。

（四）优化村（社区）服务格局。市、县级政府要规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，由基层党组织主导整合资源为群众提供服务。推进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就业、养老、医疗、托幼等服务，加强对困难群体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢性病防控等工作。加强综合服务、兜底服务能力建设。完善支持社区服务业发展政策，采取项目示范等方式，实施政府购买社区服务，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推进社区服务标准化。

五、推进基层法治和德治建设

（一）推进基层治理法治建设。提升基层党员、干部法治素养，引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理。完善基层公共法律服务体系，加强和规范村（居）法律顾问工作。乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。

（二）加强思想道德建设。培育践行社会主义核心价值观，推动习**新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。健全村（社区）道德评议机制，开展道德模范评选表彰活动，注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。组织开展科学常识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育，深入开展爱国卫生运动，遏制各类陈规陋习，抵制封建迷信活动。

（三）发展公益慈善事业。完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援。完善基层志愿服务制度，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群众需求。

六、加强基层智慧治理能力建设

（一）做好规划建设。市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。

（二）整合数据资源。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。

（三）拓展应用场景。加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

七、加强组织保障

（一）压实各级党委和政府责任。各级党委和政府要加强对基层治理的组织领导，完善议事协调机制，强化统筹协调，定期研究基层治理工作，整体谋划城乡社区建设、治理和服务，及时帮助基层解决困难和问题。加强对基层治理工作成效的评估，评估结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核，以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。市、县级党委和政府要发挥一线指挥部作用，乡镇（街道）要提高抓落实能力。组织、政法、民政等部门要及时向党委和政府提出政策建议。

（二）改进基层考核评价。市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。完善考核评价体系和激励办法，加强对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核，严格控制考核总量和频次。统筹规范面向基层的督查检查，清理规范工作台账、报表以及“一票否决”、签订责任状、出具证明事项、创建示范等项目，切实减轻基层负担。做好容错纠错工作，保护基层干部干事创业的积极性。

（三）保障基层治理投入。完善乡镇（街道）经费保障机制，进一步深化乡镇（街道）国库集中支付制度改革。编制城乡社区服务体系建设规划，将综合服务设施建设纳入国土空间规划，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局。各省（自治区、直辖市）要明确乡镇（街道）、村（社区）的办公、服务、活动、应急等功能面积标准，按照有关规定采取盘活现有资源或新建等方式，支持建设完善基层阵地。

（四）加强基层治理队伍建设。充实基层治理骨干力量，加强基层党务工作者队伍建设。各级党委要专门制定培养规划，探索建立基层干部分级培训制度，建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台，加强对基层治理人才的培养使用。推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。严格执行乡镇（街道）干部任期调整、最低服务年限等规定，落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴政策。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，实行村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理。研究制定加强城乡社区工作者队伍建设政策措施，市、县级政府要综合考虑服务居民数量等因素制定社区工作者配备标准；健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇，探索将专职网格员纳入社区工作者管理。加强城乡社区服务人才队伍建设，引导高校毕业生等从事社区工作。

（五）推进基层治理创新。加快基层治理研究基地和智库建设，加强中国特色社会主义基层治理理论研究。以市（地、州、盟）为单位开展基层治理示范工作，加强基层治理平台建设，鼓励基层治理改革创新。认真总结新冠肺炎疫情防控经验，补齐补足社区防控短板，切实巩固社区防控阵地。完善基层治理法律法规，适时修订《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，研究制定社区服务条例。

（六）营造基层治理良好氛围。选树表彰基层治理先进典型，推动创建全国和谐社区。做好基层治理调查统计工作，建立基层治理群众满意度调查制度。组织开展基层治理专题宣传。

★调研报告

协商为民天地宽

——镇安县发挥基层民主协商作用助推基层社会治理创新工作的调研报告

近年来，陕西省镇安县高度重视发挥民主协商助推基层社会治理创新工作，保障人民群众和社会各界人士有序参与民主决策、民主管理、民主监督，基层社会治理工作取得了显著成效。镇安县“人盯人+”基层社会治理创新“1844”机制被《中国乡村振兴》、陕西省委《决策与研究》等刊载推广并获得商洛市2021年度优秀改革创新项目第一名。镇安县综治中心荣膺2017-2020年度平安中国建设先进集体，镇安县被评为全国信访工作“三无”县、全省平安建设先进县、全市平安建设及维护稳定考核优秀县。

一、成效与现状

（一）明确协商定位，把好推动基层社会治理创新的重点。充分发挥县政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，积极组织政协委员与民协商、为民协商，反映民意、解决民困，持续推动基层社会治理效能提升。今年以来，全县镇、村协商议事室开展各类协商活动90余场次，参与人数2000多人次，有效助推了乡村和谐善治。

（二）创新协商方式，畅通参与基层社会治理创新的渠道。一是建立群众参与基层社会治理的工作机制。镇安县在“人盯人+”基层社会治理创新“1844”机制建立中，按照专兼结合、以兼为主、优选优配的原则，推荐片区有威望、群众基础好、服务意识强的群众代表担任片长，将民主推荐的3523名片长纳入治理机制之中。二是民主推选协商议事人员。落实协商议事室由支部书记、两代一委、片长、五老乡贤、群众代表、相关职能部门人员6名固定人员和若干名其他利益相关方组成的“6+X”模式，民主推荐产生议事机构，为基层社会治理提供有力保障。三是建立完善基层民主协商机构。建立镇办人大主席团、村级人大代表工作站以及镇办政协联络组、政协委员工作室、村民协商议事室，为群众参与基层社会治理搭建民主协商平台；发挥“两代一委”作用，围绕群众关注的热点焦点问题献计出力，取得良好成效。例如，青铜关镇冷水河村创新建立党群聊天室，将民主协商延伸到每个人。云盖寺镇金钟村采取“同心圆·微协商”的方式，召集人大代表、政协委员、村干部和群众代表，围绕群众反映的产业发展难、停车难等方面的问题开展广场协商议事30余次，建生态停车场等小建设29处，建木耳等小产业5处，开展家庭荣誉评选晾晒3次。

（三）强化协商建言，提高参与基层社会治理创新的精准度。采取定议事原则、议事形式、议事流程，会议商议、恳谈商议、书面商议、网上商议、家访商议的“三定五议”方式开展协商议事，将群众反映和片长上报的问题组织商议。采取议前告知、议中参与、过程预警、结果公示的方式引导群众充分参与项目建设、产业发展、社会治理等民主决策的事项之中，实行“过程监督签字闭环管理制度”，实现了群众一起议事聚共识、一起干事增感情、一起成事享美好。组织政协委员开展“发挥基层民主协商作用助推基层社会治理创新”专题调研、法制道德见义勇为宣讲等活动，提高了民主协商的针对性和实效性。

（四）转化协商成果，绘出基层社会治理创新的同心圆。发挥基层人大、政协组织作用，引导群众积极参与“人盯人+”基层社会治理创新“1844”机制运行，以小片长、小产业、小建设、小荣誉、小服务为载体，以小带大实现了“人盯人+”小片长发挥大作用；“户帮户”小产业促进大提升；“片连片”小建设带来大变化；“家比家”小荣誉晒出新风尚；“心贴心”小服务构建大幸福，走出了一条发挥基层民主协商作用助推基层社会治理创新并融入乡村振兴的镇安之路。

二、困难与问题

虽然该县在加强和创新基层社会治理工作中进行了有益的探索并取得了初步成效，但仍面临着一些困难和问题。

（一）思想认识有待提高。部分民主协商会议，参与者多为两代一委，群众民主协商意识不强，参与代表相对较少，由于对重要性认识不足，民主协商过程中还存在着形式单一、不够深入等问题。

（二）协商机制有待完善。基层协商民主制度规定还不够具体，与基层社会治理工作联系不够紧密；协商内容、范围和程序不够规范，存在着一定的随意性；协商成果的运用缺乏必要的监督机制，协商效果有待提升。

（三）工作保障还需加强。从事基层民主协商、基层社会治理创新工作的人员业务水平还需不断提升；政协委员来自各行各业，作用发挥有待进一步提高；基层片长工资待遇低，与自身承担的八项职责不对称，片长流动性大，工作连续性不强。

（四）宣传氛围不够浓厚。基层工作头绪多、事务杂、管理难度大，部分基层干部、政协委员开展民主协商助推基层社会治理工作的时间不充裕，对协商成果的总结、宣传、推介不够，引导群众、发挥群众参与基层社会治理的主体作用不够，基层民主协商氛围不够浓厚、工作合力仍需加强。

三、对策与建议

“郡县治，天下安”。针对困难和问题，提出如下建议：

（一）凝聚民主协商助推基层社会治理思想共识。一是发挥片长和村民监督委员会作用。严格落实片长每天巡查一小时制度，及时掌握片区群众思想动态、行动去向、利益诉求等，明确盯的重点和方向，及时跟进，做好服务，力争做到“小事化解在片区、大事解决在村组、难事化解在镇村”。选定一批由政协委员、片长、治安中心户长、人民调解员、平安建设志愿者、村民代表等组成的村务监督员，从群众身边、群众关心的基层社会治理小事、难事入手，每月梳理汇总并召开一次村民议事会议，集中研究解决问题并及时向群众公布办理结果，第一时间赢得群众认可。二是发挥政协委员履职作用。建立委员联系基层议事室制度，通过深入一线调研和群众面对面沟通交流，使民主协商议事室成为政协委员履职的新平台。三是发挥群众主体作用。引导群众增强民主意识、主人翁意识，激发群众参与村级事务、参与基层社会治理工作的主动性与积极性，形成“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的基层协商格局。

（二）完善民主协商助推基层社会治理创新机制。一是建立联席会议机制。建立县政协与县综治平安建设成员单位、县政协专委会与政协委员、政协委员与从事的工作（行业）单位联席会议制度，探索实行县、镇党政分管领导、两代一委、法律专家、议题相关职能部门及有关界别群众共同参与的协商模式，每季度至少召开一次联席会议，不断提高协商的质量和效果。二是建立协商调研成果转化机制。建立协商成果采纳、落实、监督和反馈机制，对于协商达成共识的议题，及时跟踪办理；对于未达成共识的议题，集思广益、持续协商，积极寻求解决途径；对于难以达成共识的议题，及时提交同级党委政府作为决策参考。三是建立协商治理成果衔接机制。将基层社会治理与民主协商、党的建设、乡村振兴相结合，坚持党建引领基层社会治理模式，不断巩固基层执政基础和地位，把社会治理触角延伸到每个部位、每个家庭、每个方面。

（三）做好民主协商助推基层社会治理创新保障。一是强化阵地建设。建好镇、村人大主席团（人大工作站）、政协联络组（协商议事室），积极吸纳党政部门、乡贤资源、群众代表、社会组织、政协智囊库成员等共同参与协商议事，按照“一室多用、统筹使用”的原则，依托村委会，抓好基层协商议事阵地建设，达到“有场所、有标志、有设施、有制度、有活动记录、有固定成员”的“六有”标准，为民主协商向基层延伸提供服务平台。二是强化法治保障。纵深推进乡村民主法治建设，推动“法治示范镇办、民主法治示范村”创建，依托“八五”普法，开办农村法律大讲堂，定期组织开展法律法规巡回讲座和“送法下乡”等活动，引导群众依法依规参与基层社会治理。同时，建立片长工资待遇增长机制，进一步调动基层工作人员积极性。

（四）强化民主协商助推基层社会治理创新宣传。一是发挥宣传骨干牵引作用。联合县委宣传部、县融媒体中心，强化宣传培训与业务指导，聘请一批政协宣传工作通讯员，将宣传工作向基层民主协商聚焦、向基层社会治理聚焦。二是发挥新媒体时效作用。发挥微信、抖音、微博等自媒体平台作用，用好“镇安政协”“平安法治镇安”等微信公众号，发挥报刊、杂志等纸质媒体的主导作用，持续加大对政协民主协商推动基层社会治理创新工作的宣传力度。三是发挥人民群众自觉作用。用好基层社会治理创新县、镇、村、组、片五级微信群，片长掌上通APP及“1844”智慧平台作用，把政协工作、基层社会治理各项决策部署、工作动态第一时间传递到千家万户，充分激发和调动群众参与基层协商民主的积极性、主动性，形成上下衔接、左右联动、社会各界共同关心、支持、参与基层协商议事的良好局面。

★实施方案

2022年推进社会治理现代化工作实施方案

为了进一步完善市域社会治理体系，提升市域社会治理能力，确保十堰市通过2022年“全国市域社会治理现代化试点合格城市”第一期审核验收，根据《十堰市推进市域社会治理现代化试点建设实施方案》（以下简称《实施方案》）要求，结合市司法行政工作职能，现就推进市域社会治理现代化试点建设制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和省第十一次党代会、省委十一届全会、市委五届九次全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，充分发挥机构改革后司法行政机关“一大统筹、四大职能”作用，从统筹推进全面依法治市，推进行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等方面，完善党委领导下的社会治理法治、德治、自治、智治有机融合，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，确保十堰市顺利通过2022年“全国市域社会治理现代化试点合格城市”第一期审核验收，为十堰全面建设社会主义现代化强市提供平安稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

二、工作举措及责任分工

根据《实施方案》工作指引中确定的共性工作、特色工作和严防负面清单三项工作推进实施。结合全市司法行政工作实际，重点做好以下八项工作：

（一）加强特殊群体管控。

1. 加强市域内社区矫正对象、安置帮教对象、强制隔离戒毒人员等特殊人群的管控，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，市、县两级建有相关专业社会组织、社会工作人才队伍等，落实安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施。（责任单位：各县市区司法局，市社区矫正工作管理局、市强制隔离戒毒所）

（二）完善社会矛盾排查预警机制。

2. 坚持定期排查和重点排查相结合，配合有关部门健全市级层面社会矛盾排查预警机制，运用信息技术加强对社情、舆情和公众诉求的监测分析，及时发现、有效处置苗头性风险问题。（责任单位：各县市区司法局，局基层指导科）

（三）完善矛盾纠纷多元调处化解机制。

3. 坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。健全婚姻家庭纠纷等民间纠纷的排查调处机制，有效防范可能引发的案（事）件。（责任单位：各县市区司法局，局基层指导科、行政复议科、十堰仲裁委秘书处）

4. 健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善人民调解组织网络，大力培育社会矛盾纠纷调解组织建设，推进行业性、专业性调解组织发展，加强律师调解工作。加强调解员队伍建设，发展专职人民调解员队伍，完善培训、激励机制。（责任单位：各县市区司法局，局基层指导科、律师工作科）

（四）建设科学完备的市域法律规范体系。

5. 针对本市社会治理重点难点问题，用足用好地方立法权，加强城乡建设与管理类领域立法。结合实际，推动相关地方性法规、规章、行政规范性文件的清理及完善工作。（责任单位：局立法科、法治调研科）

（五）建设公正权威的市域法治实施体系。

6. 推动落实市域内各级党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。（责任单位：市委依法治市办秘书科）

7. 市县乡三级党委政府法律顾问、公职律师制度实现全覆盖。全面落实市县乡三级重大决策项目依法决策机制。配合并发挥好村（社区）法律顾问作用。（责任单位：局律师工作科、市委依法治市办秘书科）

8. 全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格确定行政执法责任和责任追究机制。加强对食品药品安全、生态环境保护、安全生产、文化旅游、交通运输、农业农村、城市管理等重点领域的行政执法监督力度。（责任单位：各县市区司法局，局行政执法监督科）

9. 落实行政机关负责人出庭应诉制度。（责任单位：各县市区司法局，局行政复议科）

（六）建设务实管用的市域法治保障体系。

10. 完善国家工作人员学法用法制度，推动把宪法法律列入本市各级党委（党组）中心组学习内容，列入各级党校（行政学院）必修课。（责任单位：各县市区司法局，局法治教育科）

11. 做好“七五”普法终期检查验收，科学谋划“八五”普法工作。（责任单位：各县市区司法局，局法治教育科）

12. 落实“谁执法 谁普法”普法工作责任制，健全以案释法制度。（责任单位：各县市区司法局，局法治教育科）

13. 大力推进法治文化阵地建设，有效推进法治文化和传统文化、地方文化、行业文化、校园文化等融合发展。开展群众性法治文化活动，抓好重点对象的学法用法工作。（责任单位：各县市区司法局，局法治教育科）

14. 深入推进公共法律服务实体平台建设，统筹推进公共法律服务热线、网络平台建设，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。（责任单位：各县市区司法局，局公共法律服务科、市法律援助中心、市公证处、十堰仲裁委秘书处）

15. 健全律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人员、仲裁员等法律服务工作者职业道德和行风建设政策，落实律师权利保障和违法执业惩戒、公证过错责任追究、鉴定人出庭、仲裁员信息披露回避等制度，提高公共法律服务水平。（责任单位：各县市区司法局，局公共法律服务科、律师工作科、基层指导科、市公证处、十堰仲裁委秘书处）

（七）完善基层群众自治机制。

16. 大力开展民主法治示范村（社区）创建。法治宣传教育组织机构健全。村（社区）建设有法治宣传栏、法律图书角等法治宣传教育阵地。村“两委”成员带头尊法学法守法用法，带头依法办事。（责任单位：各县市区司法局，局法治教育科）

（八）推进智能治理基础建设。

17. 加强司法行政干部信息化、智能化等能力培养。完善应用人才队伍引进、培养、激励、管理机制。（责任单位：各县市区司法局，局人事教育科、技术科）

18. 加大信息化建设资金争取力度，加快“数字法治 智慧司法”信息化建设步伐。（责任单位：各县市区司法局，局财务科、技术科）

三、实施步骤

根据《实施方案》要求，全市推进市域社会治理现代化试点建设工作按照“市县同步、整体推进、示范引领、分期达标、一次验收”的原则进行，结合全市司法行政系统实际，共分为以下五个实施步骤：

（一）安排部署（2020年7月31日前）。市司法局、各县（市、区）司法局对本地区、本部门参与推进市域社会治理现代化试点建设工作进行安排部署，及时成立领导小组，组建工作专班，明确牵头机构，负责工作推进。

（二）探索示范（2020年8月1日-2020年12月31日）。明确张湾区、郧阳区、竹山县、丹江口市为推进市域社会治理现代化试点建设示范区。2020年底，示范区（县、市）要完成《工作指引》得分95%以上的工作，其他县区要完成《工作指引》得分80%以上的工作。基于此项要求，示范区（县、市）司法局要积极协助当地党委、政府重点对照本方案第二大项明确的八项工作措施抓好贯彻落实。

（三）全面推进（2021年1月1日-2021年12月31日）。2021年底，所有县（市、区）司法局、局机关各相关科室、局属各单位要完成《工作指引》中明确的工作任务，并在市委市政府考核中取得90%以上分值的合格成绩，满足通过省级验收的分值要求。

（四）整改提高（2022年1月1日-2022年5月31日）。各县（市、区）司法局重点对推进市域社会治理现代化工作进行“回头看”，全面查找工作中的短板和薄弱环节。

（五）审核验收（2022年6月1日-2022年11月30日）。2022年6月-9月，迎接省委政法委对我市的考核初审。2022年10月-11月，迎接中央政法委组织的复审验收。

四、组织领导

为强化推进市域社会治理现代化工作的组织领导，市司法局成立以局主要负责人为组长，其他局领导为副组长，市委依法治市办秘书科、局机关各相关科室、局属各单位负责同志为成员的市司法局推进市域社会治理现代化工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市委依法治市办秘书科，负责综合协调、检查督办等日常工作。

五、相关要求

（一）提高思想认识。推进市域社会治理现代化试点建设，是全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届全会、市委五届九次全会精神，推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。各地各部门要加强对推进市域社会治理现代化工作重要性的认识，切实加强组织领导，定期听取工作汇报，及时研究解决存在的问题，确保各项工作任务落实。

（二）迅速认领任务。各地各部门要将工作重心放在平时，严格对照本实施方案，迅速认领工作任务，明确时间表和路线图，加强工作推进，工作完成一件销号一件。

（三）强化督办检查。市委依法治市办秘书科、局机关各相关科室、局属各单位要加强对各县（市、区）司法局的工作指导和督办。各县（市、区）司法局要积极协助各地党委、政府，推进市域社会治理现代化各项工作任务的落实。市司法局将适时赴各县（市、区）司法局开展专项法治督察，督察结果及时进行通报。

★通知

关于大力培育发展社会组织积极参与基层社会治理的通知

各县（区）民政局、市级各社会组织：

为提升社会组织参与基层治理和服务创新的能力水平，推动社会组织健康有序发展，激发社会组织参与基层社会治理的活力，打造共建共治共享社会治理格局，结合我市实际，现就培育发展社会组织积极参与基层社会治理通知如下。

一、提高重视程度，加强组织领导

近年来，我市社会组织蓬勃发展，在促进纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、志愿服务、防灾减灾等方面发挥了积极作用。但目前我市社会组织总体发展水平不高、作用发挥不明显、管理体制不健全、培育发展力度不大、自身建设能力不强等问题依然存在。培育发展社会组织，特别是社区社会组织，对加强社会治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局具有重要作用。各县（区）民政局要提高对于社会组织积极参与基层社会治理有关工作的重视程度，按照文件要求，建立民政部门和有关部门共同参与的联合执法机制，依法查处违法违规行为，依法取缔未经登记的各类非法社会组织。联合业务主管单位开展社会组织年检、换届、抽查审计、等级评估等工作，加强事中事后监管。推动形成统一登记、各司其职、协调配合、依法监管的联动机制。联席会议各成员单位要结合实际，制定具体的实施办法和措施，形成工作合力。以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，引导社会组织，特别是社区社会组织健康有序发展，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。

（一）优先发展居民服务类社区社会组织。培育发展家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织，推动其主动融入城乡社区便民利民服务网络。鼓励社区社会组织多为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照料、文体娱乐、医疗保健等志愿服务。支持社会工作服务机构面向社区提供心理疏导、人文关怀、精神慰藉和心理健康等专业服务。引导农村社区社会组织发扬邻里互助的传统，开展以生产互助、养老互助、救助互助为主的活动，增强农村居民自我服务能力。鼓励发展科技服务、农技培训等类型的农村社区社会组织，为农民生产生活提供服务。

（二）有序发展文体活动类社区社会组织。培育发展涉及书画、棋牌、球类、健身、秧歌、舞蹈、摄影、戏曲等方面的艺术团队、体育组织，指导其在组织开展文化、教育、体育、科普、娱乐等社区居民活动中积极培育和践行社会主义核心价值观，倡导移风易俗，弘扬时代新风。

（三）大力发展公益慈善类社区社会组织。培育发展志愿者协会、老年协会、慈善协会、爱心超市、环保协会、扶贫帮困中心、残疾人康复中心等公益慈善类社区社会组织。引导社区社会组织和社区志愿者开展社会服务，拓宽社会救助渠道，增强社区自我救助能力。

（四）规范发展参与基层治理类社区社会组织。引导社区社会组织在基层党组织领导下，协助基层群众性自治组织推动社区居民有序参与基层群众自治实践，依法开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等活动。鼓励社区社会组织参与制定自治章程、居民公约和村规民约，拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道，促进流动人口社区融入。支持社区社会组织参与物业纠纷、农村土地承包经营纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和信访化解。指导社区社会组织参与群防群治，协助做好社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员帮扶、社区防灾减灾、精神障碍社区康复等工作，积极参与平安社区建设，助力社区治安综合治理。

（五）加快发展枢纽型社区社会组织。加快培育发展社区社会组织联合会、社区志愿服务联合会、社区社会组织服务中心或孵化基地等枢纽型社区社会组织，发挥管理服务协调作用，规范社区社会组织行为，提供资源支持、承接项目、代管资金、人员培训等服务。

二、积极创造条件，孵化社会组织

（一）降低社区社会组织准入门槛。对符合法定登记条件的社区社会组织，可以到所在地县级民政部门依法申请登记，其中符合直接登记条件的可以直接提出申请，县级民政部门依法加快审核办理，简化登记程序，提高审核效率；对未达到登记条件的社区社会组织由街道办事处（乡镇）实施管理。支持和鼓励社区社会组织为留守儿童、困境儿童、残疾人、失业人员、外来务工人员、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体开展公益服务。

（二）加快建设社会组织孵化基地。健全社会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制，在市级层面培育建立与社会治理相关的枢纽型社会组织，县、乡两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。重点扶持心理健康、矫治安帮、法律援助、矛盾纠纷、平安建设等领域社会组织，特别是要加快培育专业社工服务组织，提升社会治理专业化水平。社区级培育平台要围绕群众需求培育社区治理类、服务类等社区社会组织，支持社会组织参与社会治理、开展公共服务。

（三）加强志愿服务类组织培育。推动社会组织孵化基地吸纳志愿服务组织进驻，充分发挥志愿服务成本低、效率高、创新性强的优势，支持志愿服务组织承接公益慈善等领域的服务项目，采取“社工+义工”的双工联动方式，培育发展社区志愿服务组织，健全志愿服务招募、注册、服务记录、激励回馈等制度，使社会组织能够更好参与社区治理。

三、加大扶持力度，激发社会组织参与社会治理活力

为充分发挥社会组织在社会治理中的重要作用，激发社会组织活力，加大社会组织培育发展力度，鼓励引导社会资金支持社会组织发展，推动建立多元化、制度化的资金保障机制。采取政府公益招投、公益创投、社区点单等措施，支持社会组织开展社区治理、平安建设、法治宣传、环境综合治理、农村三留守人员关爱、特殊人群困难救助与心理辅导等领域的服务，提高社会组织承接公共服务的能力和水平，助力破解社会治理难题。

四、发挥社会组织参与社会治理作用

进一步发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用，使之成为推动经济发展的重要力量。支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用，使之成为社会建设的重要主体。支持社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面发挥作用，满足人民群众多样化需求。

开展社区社会组织系列主题活动，加强组织动员，特别是引导社区社会组织在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用。到2022年，居民通过社区社会组织参与社区生活和享受社区服务更加广泛，对社区社会组织的感知和认可进一步提升，社区社会组织服务领域进一步拓展，成为积极推进城乡社区治理的重要力量。

（一）“邻里守望”系列社区志愿服务活动。引导社区社会组织在城乡基层党组织领导下，以“邻里守望”等为主题，开展有特色、有实效的主题志愿服务活动，通过综合包户、结对帮扶、亲情陪伴等多种方式，重点为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供各类关爱服务，构建守望相助的邻里关系，推动社区志愿服务常态化。引导基金会等慈善组织支持社会工作者、志愿者深入城乡社区，依托社区社会组织为重点群体和困难群众提供关爱服务，为兜底保障、社区服务提供支持力量。

（二）“共建共治共享”系列社区协商活动。引导社区社会组织在城乡基层党组织领导下，协助村（居）委会组织居民有序参与基层群众自治实践，依法开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。倡导“有事好商量，众人的事由众人商量”，通过社区自管会、乡贤参事会等组织形式，发动社区居民和驻社区单位等多方主体围绕社区公共服务、矛盾调解、建设发展等社区重要事务，定期组织开展议事协商、乡贤参事等活动，商讨破解社区治理难题。发挥社区社会组织在汇聚民智、收集民意中的积极作用，通过委托开展居民调查等方式，指导社区社会组织发挥收集、反映居民诉求功能，拓展居民群众利益表达渠道。

（三）“和谐社区”系列社区治理活动。发挥社区社会组织在社区治安综合治理中的积极作用，指导社区社会组织开展社区矛盾化解、纠纷调解、心理服务等工作。推动社区社会组织参与平安社区建设，协助做好社区矫正、社区戒毒、重点人员帮扶、社区康复等工作。针对社区治安、环境卫生、物业管理、重点人员帮扶等社区管理突出问题，以社区社会组织为载体，广泛调动社区居民和驻区单位参与治安巡逻、商圈整治、垃圾分类、就业对接等活动。

（四）“文化铸魂”系列精神文明创建活动。以社区社会组织为平台，推进社区文明创建。围绕践行社会主义核心价值观，指导社区社会组织广泛开展歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识等群众性文化、教育活动，弘扬时代新风。发挥社区社会组织在建设社区文化中的积极作用，通过开展文化演出、非遗展示、民俗展演、文旅宣传、体育竞赛等活动，推动形成具有本地特色的社区文化、村镇文化、节日文化、广场文化。发挥农村红白理事会、乡风文明理事会等组织在移风易俗方面的作用，强化村规民约的引导作用和约束力，发动党员、村民代表带头签订移风易俗承诺书，倡导婚事新办、丧事俭办、喜事简办。

五、加强党建引导，强化组织保障

加强党对社会组织的领导，促进社会组织健康发展，健全社会组织参与社会治理机制，根据民政部《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、宿州市民政局《关于在社会组织登记管理中加强党建工作的通知》等要求，制定示范文本，明确在社会组织登记、年检时把党的建设有关要求写入社会组织章程；在社会组织注册登记时同步采集党员职工信息、社会组织年检年报与党建同步、评估时同时将党建工作纳入重要指标“三同步”活动。结合社会组织自身特点，围绕业务抓党建、抓好党建促发展，不断扩大“两个覆盖”，以党建引领社会组织和谐健康科学发展。

（一）加强社会组织党建工作基础保障。社会组织党建工作，是党的建设工作中的组成部分，也是基层党组织建设工作中非常重要领域。加强社会组织党建工作的力度，是新时期增强我们党的阶级基础、扩大我们党的群众基础的一项重要政治任务。推动建立多渠道、多元化投入的党建工作基础保障体系，为社会组织健康发展提供坚强的组织保障。深刻领会加强党的政治建设、坚持党的全面领导是落实新时代党的建设的总要求，提高对社会组织党建工作重要性的认识。

（二）推进社会组织党的组织和工作有效覆盖。按照应建尽建的原则，加大社会组织党组织组建力度，实现党的组织和工作全覆盖。党员人数较少的社会组织，按照“同行业、邻地域”的原则，建立联合党支部；暂时不具备建立党组织条件的社会组织，可采用组建功能性党支部。

（三）发挥党组织作用。社会组织党组织要发挥引导监督作用，通过积极宣传党的路线方针政策和国家有关法律法规，引导社会组织依法依章开展活动；发挥组织协调作用，通过参与涉及职工切身利益、发展规划等重大问题决策，提出意见和建设，协调解决影响社会组织健康发展的各种矛盾和问题。

宿州市民政局

XX年X月X日

★若干措施

关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施

为贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，进一步加强基层建设、夯实治理基础，现制定我省加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施。力争到2025年，全省基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高；到2035年，基本实现基层治理体系和治理能力现代化。

一、完善党全面领导基层治理制度。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，以及村（社区）“两委”班子成员交叉任职。依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，探索建立基层各类组织定期向党组织报告工作、年度述职制度。创新党组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散基层党组织。

二、完善乡镇（街道）管理体制。深化基层机构改革，各地可按照优化协同高效的原则，在机构限额内因地制宜设置乡镇（街道）机构。除法院、公安、税务等单位设置派驻机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调，并赋予乡镇（街道）对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权。

三、完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，引导乡镇（街道）成立枢纽型社会组织，为社区社会组织提供培育孵化、人员培训、资金代管等综合服务。加强区域化党建工作，在农村推行党群连心“五个到户” （党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户）工作机制；在城市推行机关企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”制度，推动“我为群众办实事”常态长效。

四、增强乡镇（街道）行政执行能力。优化乡镇（街道）行政区划设置，支持符合条件的地方撤乡设镇、撤镇设街道。依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源，组建统一综合执法机构；街道可由所在县市区综合执法机构统一行使执法权，也可通过法定程序受委托集中行使部分相关行政处罚权。制定发布乡镇（街道）执法事项目录。建立健全乡镇（街道）综合检查与县级专业执法协调配合机制，加强联合执法、联动执法。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。

五、增强基层公共服务能力。市州、县市区政府要规范乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项以及村（社区）公共服务和代办政务服务事项，将直接面向群众、基层能够承接的服务事项依法下放。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理。持续推进村（社区）综合服务设施规范化建设，依托其开展就业、养老、医疗、托幼、文体等服务，加强对困难群体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢性病防控等工作。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推动生活性服务业补短板上水平。依法支持基层群众性自治组织、农村集体经济组织作为政府购买服务的承接主体提供社区服务。加强基层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才队伍建设。

六、增强基层议事协商能力。县市区党委和政府要围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善议事协商会、民主恳谈会、听证会、屋场会等协商方式，探索建立党代表、人大代表、政协委员及社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度，积极推行民生实事人大代表票决制。加强政协协商与基层协商的对接联动，积极推进村（社区）协商，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。通过请上来、走下去等方式，建立乡镇（街道）协商与村（社区）协商衔接互动机制。

七、增强基层应急管理能力。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，健全基层应急管理组织体系。加强基层应急救援、监管执法力量和信息员队伍建设，建立统一指挥的应急管理队伍、救援队伍，加强乡镇（街道）应急物资储备。完善细化乡镇（街道）应急预案，构建多方参与的社会动员响应体系和群防群治联防联治机制，做好风险研判、预警、宣传、应对等工作，每年组织开展综合应急演练，提高科技信息化水平。强化市州、县市区政府对乡镇（街道）应急准备工作和应急状态下的人、财、物支持。加强村（社区）应急避灾场所建设，增强村（社区）的组织动员能力。

八、增强基层平安建设能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全乡镇（街道）政法委员统筹协调工作机制，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设。完善村（社区）网格化服务管理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立提供“一站式”解纷服务的实体平台和在线平台，推进矛盾风险预测、防范、调处、引导的全周期、全链条解决。加强乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会规范化建设。完善基层社会治安防控体系，强化群防群治力量，健全防范涉黑涉恶问题长效机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会心理服务网络。健全重大决策社会稳定风险评估机制。分类推进平安乡村、平安社区等基层平安创建活动。

九、推进村（居）民委员会规范化建设。以县市区为单位，因地制宜合理确定村（社区）规模，不盲目求大。稳慎开展村民委员会调整，确保布局科学、尊重自然、尊重历史、总体稳定。依法设立社区居民委员会，具备条件的应设尽设。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序。建立基层群众性自治组织法人县级备案制度，指导村（居）民委员会依法有序开展与其职责相关的民事活动。发挥村（居）民委员会下属委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会。全面落实村（居）民委员会成员届期承诺、年度述职、民主评议、离任审计等制度。

十、推进基层治理法治建设。深入开展“宪法进社区”“送法下乡”“农村法治宣传教育月”等主题宣传教育活动。大力培养农村“法律明白人”和“农村学法用法示范户”，积极开展“民主法治示范村（社区）”创建。完善基层公共法律服务体系，充实基层公共法律服务力量，优化公共法律服务平台，推动乡镇（街道）设立法律顾问、公职律师，推进基层公共法律服务规范化、标准化。指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，健全合法性审查和履行机制。

十一、推进基层思想道德建设。培育和践行社会主义核心价值观，推动习**新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。建立健全思想政治工作责任制，制定新时代加强和改进思想政治工作责任清单，把参与基层治理情况作为开展文明单位创建的重要指标。健全村（社区）道德评议机制，深化公民道德建设工程，组织开展道德模范评选表彰活动。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）试点建设，指导村（社区）成立红白理事会，发挥村（居）规民约作用，治理婚丧陈规陋习，倡导文明节俭新风。

十二、推进公益慈善事业发展。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。持续实施基层社会工作服务站项目，加大社会工作服务机构培育和社会工作岗位开发力度。加快实现村（社区）志愿服务站点全覆盖，推动志愿服务关爱行动制度化、常态化开展。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、社会组织、志愿者和驻村（社区）单位参与基层社会治理的途径，全面激发基层社会治理活力。

十三、推进基层智慧治理能力建设。市州、县市区政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。大力推行“互联网+基层治理”，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，实行村（社区）、网格数据综合采集。打通部门间数据壁垒和信息孤岛，推动部门业务系统与省“互联网+政务服务”一体化平台对接，推进高频政务服务事项全程网办，并开展基层服务平台适老化改造和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。加快推进实施以“雪亮工程”为代表的城乡末端智能感知系统布局，及时感知社会治安态势，全面提升预警预防和应急处置能力。

十四、推进基层权责事项规范化建设。市州、县市区党委和政府要督促落实乡镇（街道）权力清单、责任清单以及基层群众性自治组织依法自治事项、依法协助政府工作事项、减负工作事项清单，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。建立乡镇（街道）、村（社区）工作事项准入制度，未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。对乡镇（街道）、村（社区）实行综合考核，分别由县市区、乡镇（街道）统一组织实施。除中央和省委、省政府有明确要求外，各级不得与乡镇（街道）、村（社区）签订责任状、实行“一票否决”。

十五、推进基层治理队伍建设。推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励跨层级、跨地区调剂使用行政和事业编制。严格执行乡镇（街道）干部任期调整、最低服务年限等规定，落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴政策。全面落实村（社区）“两委”班子成员资格县级联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村（社区）“两委”班子。健全社区工作者职业体系，探索将专职网格员纳入社区工作者管理。探索实行县级机关新进人员到村（社区）挂职锻炼制度。充分发挥离退休干部和党员在基层治理中的作用。

十六、推进全面从严治党向基层延伸。深化乡镇（街道）纪检监察机构和村（居）务监督委员会规范化建设。健全村级集体资金、资产、资源管理机制，积极探索对集体“三资”达到一定规模的基层党组织主要负责人提级监督。聚焦乡村振兴、教育、医疗、养老、社保等基本民生领域，严肃查处虚报冒领、截留挪用、贪污侵占惠农惠民资金问题。拓宽群众监督渠道，完善用好省“互联网+监督”平台，统筹推进“监督服务微信群”“监督一点通”建设管理，落实党务、村（居）务、财务公开制度，加强村级小微权力监督，推进清廉乡村建设。

十七、强化基层治理投入保障。完善乡镇（街道）经费保障机制，加大对革命老区、民族地区和财政困难地区的支持倾斜力度。进一步深化乡镇（街道）国库集中支付制度改革。编制城乡社区服务体系建设规划，将综合服务设施建设纳入国土空间规划，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局。研究制定乡镇（街道）、村（社区）的办公、服务、活动、应急等功能面积标准，采取盘活现有资源或新建等方式，支持乡镇（街道）“五小”设施、干部周转房、党群服务中心、养老综合服务中心规范化建设，加快补齐城市新建住宅区、老旧小区、农村易地扶贫搬迁和生态移民安置区社区综合服务设施短板。

十八、强化基层治理督促指导。加强对基层治理工作成效的评估，评估结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核，以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。选树表彰基层治理先进典型，深入开展全省和谐社区示范创建、乡村治理示范村镇创建以及基层治理创新实验。做好基层治理调查统计工作，建立基层治理群众满意度调查制度。组织开展基层治理专题宣传。

★宣讲方案

打造“共同缔造”基层社会治理新样板宣讲方案

为深入贯彻习**总书记关于湖北工作的重要讲话和批示精神，全面落实湖北省第十二次、鄂州市委第八次党代会精神，牢固树立“共建共治共享”理念，推进我市基层社会治理工作取得新成效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，市民政局决定在全市各区、乡镇（街道）举办以“打造‘共同缔造’基层社会治理新样板”为主题的轮回宣讲活动。为保证本次宣讲活动取得实效，特制订本方案：

一、指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省委第十二次党代会精神，紧紧围绕我市民政事业“十四五”规划目标，围绕村社区人居环境建设和整治、提升基层公共服务能力、开展村民议事协商、组织发动群众共同参与身边事、房前屋后事等主要内容，通过大力开展打造“共同缔造”基层社会治理新样板宣讲活动，让居民更为直观的感受到“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”带来的新变化，共同打造我市基层社会治理新样板，为湖北努力建设全国构建新发展格局先行区贡献鄂州力量。

二、活动主题

打造“共同缔造”基层社会治理新样板

三、实施步骤

本次活动面向鄂州市所有乡镇（街道）和村（社区），以各乡镇（街道）社工站为单位统一申报案例，从申报案例中评选出创新性强、影响面广、成效显著、居民满意度高、具有代表性的10—15个案例汇编成册，并精心打造5-8个可推广复制的案例典型，由专业社工在全市范围内开展轮回宣讲。

（一）案例推荐阶段（9月7日——9月15日）

1.推荐内容：以全市各乡镇（街道）社工站为主体，在参与基层社会治理方面充分发挥村民、社区居民的主体作用，因地制宜开展便民服务、人居环境建设，改善村、社区房前屋后环境、增加公共活动空间、完善配套和公共服务设施、开展议事协商、志愿服务积分兑换等有助于提升基层治理能力建设的相关案例。

2.推荐流程：各乡镇（街道）社工站拟定案例——以站为单位（鄂城区由社工总站汇总）报送市社工联合会——市社工联合会初选后上报给市民政局审定

报送邮箱：5*********@qq.com

咨询电话：027-6********8   联系人：张***

（二）案例精选阶段（9月16日——20日）

结合省政府《关于表彰第三届全省“百佳村委会”“百佳社区居委会”和社区建设先进工作者的决定》（鄂政发〔2022〕18号）文件精神及省民政厅工作提示要求，鄂城区古楼街道和贵园社区、西山街道梁新屋村、华容区段店镇孔关村、梁子湖区太和镇吴伯浩村原有案例直接入选，其他乡镇（街道）、村（社区）申报的案例由市民政局精选出在推进基层民主政治建设和城乡社区治理方面取得明显成效、在服务人民群众、改善人居环境、维护基层稳定、筑牢疫情防线等方面成绩突出的8-10个案例制作成册，并进行雕琢打造，拟定可供宣讲的案例制作PPT课件。

（三）案例宣讲阶段（9月21日——9月30日）

“打造‘共同缔造’基层社会治理新样板”宣讲活动拟安排10场，其中民政系统专场1场，每个区（开发区、经济区）各1场，每个街道各1场。

1.民政专场

（1）宣讲时间：9月中旬

（2）宣讲地点：市民政局十五楼会议室

（3）参加人员：市民政局全体机关干部、二级单位班子成员。

2.各区（开发区、经济区）专场

（1）宣讲时间：9月中下旬

（2）宣讲地点：各区安排

（3）参加人员：各区分管领导、区民政局班子成员、各乡镇分管领导、民政办工作人员，各村“两委”班子成员、区级社工总站工作人员。

3.各街道专场

（1）宣讲时间：9月中下旬

（2）宣讲地点：原则上安排在入围案例所在社区的大会议室

（3）参加人员：各街道分管领导、民政办工作人员，各社区及所辖村“两委”成员、社工站工作人员。

4.人员组织

市民政局和市社工联合会为本次宣讲活动的主办单位，各区社工总站、乡镇（街道）社工站（以下简称各站）为各自巡回宣讲专场的承办单位。各案例选送单位可以指定专业社工进行宣讲，无指定人员的，由市社工联合会安排。每轮宣讲从精选案例中随机抽取3个，承办单位1个，由市民政局相关科室安排1-2人带队。民政系统专场由市民政局组织，其他场次分别由各承办单位组织实施。

5.活动流程

巡回宣讲活动按照统一流程进行：

（1）主持人开场

（2）宣讲员依次宣讲，每人15-20分钟

（3）各区、乡镇（街道）分管领导作总结讲话，10-20分钟

四、推荐要求

1.注重把握党建引领。案例中能够体现持续发挥基层党组织和党员战斗堡垒作用，用好村（居）民议事会、村民理事会等自治组织作用，积极组织、引导、发动群众共同参与，共享成果。

2.注重把握共同缔造的工作方法。改变原有的惯性思维模式和工作方式，紧紧围绕“决策共谋、发展共建、建设共管，效果共评、成果共享”的共同缔造方法，转变工作理念，推进工作提升，创新工作机制，探索基层社会治理的新路子，搭建群众参与的新桥梁。

3.注重把握共同缔造的工作内容。以乡村、社区为基本单位，结合实际，充分发挥村民、居民的主体作用，分类施策，因地制宜解决不同人居环境中的突出问题和整治重点，维护、完善配套基础设施和公共服务设施，增加公共活动空间，改善硬件环境和服务软环境，推进乡村社区管理体制改革和群众参与机制改革。

4.注重把握共同缔造的工作路径。以项目为载体，以问题为导向，通过摸索、实践、思考、确立乡村社区共同缔造工作路径，形成群众参与共识、增进群众自发性、主动性和积极性。

五、工作要求

1.加强组织领导。各站要充分认识开展此次轮回宣讲活动是加快推进鄂州市基层社会治理，打造鄂州模式的重要载体，是认真贯彻落实省十二次党代会精神和省委书记王蒙徽在鄂州调研时的讲话要求的重要举措；是宣传典型、扩大“百佳村委会”、“百佳社区居委会”知名度的重要途径；也是推动“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动深入开展的重要载体，各级要充分认识此次宣讲活动的重要意义，积极组织案例推荐，切实做好相关工作。

2.精心策划实施。宣讲期间，各站要与各区、乡镇（街道）民政部门做好工作衔接和场地协调工作，掀起活动声势，保障居民参与，扩大社会影响；要充分结合自身场地和居民实际，丰富宣讲形式，提高宣讲的灵活性和参与度。

3.务求取得实效。各站要紧紧围绕宣讲主题，做好宣讲阵地打造，积极鼓励居民参与，把宣讲元素与村居环境相融合，更好地满足居民的文化需求。要通过宣讲活动，让居民了解“共同缔造”的概念，形成全民参与的理念，营造良好的社会氛围，为我市打造“共同缔造”基层社会治理新样板奠定坚实的群众基础。

★工作汇报

xx社区基层社会治理创新特色亮点工作汇报

各位领导，同志们：

xx社区按照自治区“8337”发展思路及xx-x工作发展思路的要求，根据城市管理重心下移的趋势，紧紧抓住承担市、区两级社会管理创新工作试点任务的契机，积极探索创新新形势下的社区管理和服务方式，构建了“基层组织牵头、自治组织负责、网格化管理、社会化服务”的社区管理服务格局。

一、创新管理服务模式，推进社区党组织建设

（一）“四四六”模式，加强社区管理服务。社区针对流动人口多，保障房新迁入居民多、弱势群体多、矛盾隐患多、迫切需要提升社区管理服务能力的“四多一迫切”的实际情况，提出了“四四六”管理服务模式，即构建社区党支部、居委会、群众工作室、一站式服务大厅“四位一体”的社区组织构架；运行基层党组织管理服务网络、社区网格化管理服务网络、居民自治组织自我管理服务网络、社会化便民利民服务网络“四网并行”的社区管理服务机制；形成群众权益维护体系、流动人口和特殊人群流动管理体系、信息网络服务管理体系、思想道德建设体系、群众自治自律管理体系、群众工作社会评价体系的“六大管理服务体系”。

（二）发动群众参与，强化服务网络建设。为更好地发动居民参与社区管理服务工作，提高居民群众的组织化程度，社区党支部组建各类社会组织和志愿者服务队伍，促进居民自我管理、自我教育、自我服务。进一步完善社区党员代表大会、居民代表大会、居民议事小组工作制度，使居民群众积极参与社区各项重大事务，形成了居民自治组织常态化工作格局。帮助新建住宅小区组建业主委员会，在辖区社会服务机构和个体工商户中组织了幼儿教育、学生托管、餐饮服务等4个行业协会，充分发挥协会的自我管理和自我提高作用，使其成为社会管理和服务的一分子。采取区域型、特色型、兴趣爱好型的形式，组建了社区文体协会、棋牌协会、陶笛协会、秧歌协会等5个群众文化团体，赋予其组织文化活动、管理文化队伍、倡导文明新风等职责。建立10个便民服务网点，提供诚信便民服务。

（三）延时上下班，和居民“零距离”。社区深化便民服务，实行网格管理员在社区轮流延时上下班制，正常工作日轮流提前一小时上班、延后一小时下班，为居民办理各项业务，从20XX年10月实行延时上下班制以来，社区八小时外共接待办事居民300余人次。延时工作制既解决了社区居民特别是上班族、外来务工人员到社区办事不方便的问题，又能有效提高社区服务工作水平，体现“居民事无小事”的工作理念。

二、实行网格管理，整合服务项目

（一）创新网格管理模式，实现精细化服务。作为试点社区，华苑社区经过自上而下反反复复的摸索和实践，最终形成了网格化管理“一二三四”服务模式：“一”是通过网格管理实现小网格、大服务、让居民满意一个核心目标；“二”是坚持服务全覆盖、零距离、高效率和社区主导、居民参与两个原则；“三”是通过网格化管理做到知民情、解民愿、保民安三个到位；“四”是通过构建四级网格（社区、小组、地片、楼栋）、建设四员队伍（网管员、信息员、联络员、民情员）、设置四室（社会管理服务站、群众工作室、居民服务厅、社区警务室）、搭建四个平台(社区综合服务平台、数字化信息管理平台、党员志愿者服务平台、社区文化活动平台)，形成全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人的管理网格运行机制。目前，社区建立一级小组网格5个、二级地片网格12个、三级楼栋网格32个，本着“矛盾不上交、矛盾不出社区”的原则，借助网格化管理，通过下沉到网格的人员来第一时间发现问题，第一时间化解矛盾，对于一时解决不了的问题，逐级上报到区社管办，并根据办理情况及时反馈给居民，逐步实现了服务的精细化。

同时，将社区内的市场、学校、医院、单位、个体营业店等归入基础网格，建立“人、地、物、情、事、组织”六要素信息库。社区网格管理实行定人、定岗、定责、定奖惩的网格化综合管理新模式，做到社区有网、网中有格、格中有人、人尽其责。

（二）“六个一”方式，细化网格服务。华苑社区采取“六个一”方式，切切实实为网格内群众解决日常生产与生活中的困难与问题，实现小网格服务大民生。“一户”：对辖区5494户居民进行入户调查，确保不落一户、不漏一人。“一档”：通过走访入户，对党员、居民个人信息、家庭信息以及需求信息一一建档。“一卡”：印制下发便民-联系卡，公开社区网管员姓名、职务、联系方式及生活常用电话，方便服务居民。印制发放“邻情关照卡”，搭建居民自治管理平台。“一箱”：设置民情意见箱，定期开箱取信，及时做好登记梳理落实工作。“一线”：开通民情服务热线电话，确保第一时间解决居民反映的各类问题。“一会”：定期召开民情分析会，听取社区居民的意见和建设，对能够当场解决的进行当场解决，对一时无法解决的，给予合理解释。

三、强化阵地作用，发挥党员示范

（一）建好阵地，加强学习。社区将市民抒怀堂、党员励志堂、居民大讲堂、文体娱乐室、党团活动室、书画室、图书室等10余个活动室全部向党员、居民开放，使党员开会学习有阵地，居民娱乐活动有场所。并利用电子屏、广播室、社区报、宣传橱窗、廉政文化长廊、小区电子屏等宣传舆-论阵地，宣传社区党组织建设工作。社区还重视发挥社区党校、社区团校以及居民大讲堂作用，聘请党校教师、离退休教育工作者、法律工作者、老干部、老党员等为社区党员居民宣传、讲解党的理论知识；同时，注重发挥共建单位资源优势，共建共享，结合理论学习，开展党建活动日、爱国主义教育等主题教育，学习报告会、学习经验交流会等活动，促进相互间的学习与交流，达到共同学习、共同提高的学习目的。社区先后使1000多名党员居民青少年受到了教育，让广大党员居民学习有园地，交流有场所，在社区形成了“人人要学、人人会学、人人比学、人人善学”的浓厚氛围。

（二）“党员个性化服务”显特色。社区通过上门走访、召开座谈会等，广泛征集党员和居民的意见和建议，全面了解党员学习、生活情况，建立“党员个性化服务台帐”，及时排忧解难。受助党员则结合“创先争优”活动中党员个人承诺，根据自己的兴趣和特长主动开展个性化为民服务，从而“一带一”、“点对点”地服务老百姓。目前，社区已对辖区40余名党员进行了个性化服务。社区党员服务居民30余人次，带动帮助居民就业26人。

四、切实为民服务，促进和谐社区建设

（一）落实公共政策，为民服务。社区切实关注弱势群体和重点人群，广泛开展“困难家庭惠民政策全覆盖、低保户医疗保险全覆盖、零就业家庭就业扶持全覆盖”等活动，先后为110户困难居民落实了低保政策，为400多名老年人、188名残疾人落实了优待政策，为28名大病人员、重残人员、高龄老人争取社会救助金9.8万元，为16名大病人员申请医疗救助8.6万余元，帮助30多个零就业家庭解决了就业问题，使群众切实感受到党和政府的关怀。

(二)为民办实事，解决实际问题。社区分别与8家共建单位签订共建协议，内容涉及政策支持、项目扶持、扶贫帮困、科技服务等，同时参与社区民情民意分析会，为社区和居民解决了8大方面的实际问题，结对帮扶14户困难群众。党员与群众结对43对、为群众办好事120余件。在职党员主动到社区亮身份，参与社区建设，为居民办实事，并接受监督评议。

(三)发掘各项资源，丰富群众文化。社区通过各种途径不断

开发社区文化场所，充分挖掘各项资源，采取以奖代投的方式为文体队伍购置服装和各类器材。组织开展廉政书法笔会、漫画展、家庭助廉签名活动；社区艺术节纳凉晚会；诗朗诵比赛；社区居民趣味运动会；进居民小区放映廉政励志电影活动；器乐才艺展演会；下基层单位新春联谊会；成立了“学雷锋志愿者服务基地”，也会·组织社区志愿者开展各类服务活动，举办“亮点纷呈聚社区，文化艺术惠居民”社区文化艺术节廉政专场晚会、“好邻里”厨艺大赛等。以文化娱乐体育活动为载体，增强居民归属感和凝聚力，推进平安和谐社区创建工作。

今后，xx社区将按照“巩固、完善、提高”的总体要求，在落实和完善上下功夫，进一步深化、细化、具体化工作措施，全面推进社会建设和社会管理体系化建设，为建设富裕、文明、和谐、美丽拉僧仲努力工作。

★经验材料

江西黎川：多措并举推动社会治理现代化

江西省黎川县坚持以基层党建“三化”建设和“模范党支部”创评为抓手，不断健全党组织领导下的基层社会治理体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为推动社会治理现代化提供坚强组织保证。

画好网格化“同心圆”，推动基层社会治理距离“由远及近”。构建党组织领导下的城市基层网格化治理体系。将12个城市社区从城关镇剥离出来，纳入城市社区党工委管理范畴，构建城市社区党工委—社区党委（党总支）—网格党支部—楼栋党小组的四级组织联动体系。设立59个网格，配备兼职网格员59个，建立网格党支部（党小组）73个。完善党建引领城乡基层网格治理体系，联合县民政局，在全县12个城市社区试点开展“党建＋社会救助”工作，发挥基层网格员作用，推动治理力量落到每个村小组，帮助困难群众解决困难，推进城乡困难群众社会救助服务零距离。县民政局“党建＋社会救助＋点餐式服务”案例入选民政部社会救助领域创新实践活动优秀案例。

凝聚多元化“向心力”，推动基层社会治理力量“由少变多”。改变过去街道、社区干部单打独斗局面，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众，引领带动广大群众共同参与共建共治共享。一方面，在全县开展县直单位在职党员社区报到工作，坚持“四单制”服务机制（社区居民“制单”、居委会“出单”、共建单位“领单”、上级党组织“核单”），组织2000余名县直机关在职党员到12个城市社区报到，同时分配到各城市社区网格。结合主题党日，城市社区组织在职党员进社区开展疫情防控、政策宣讲、环境卫生整治、交通秩序维护、家居服务、困难群众帮扶等社区有需要、居民有需求、党员能做到的各类志愿服务活动，充分发挥党员先锋模范作用。另一方面，制定了《黎川县志愿服务积分管理办法（试行）》，积极发挥党员模范作用，推动“被动式”党员志愿服务转为“主动式”，为我县发展党员、年度民主评议党员、干部提拔使用、“两代表一委员”推选、优秀共产党员和党务工作者评选提供重要依据。

谋求规范化“公约数”，推动基层社会治理组织“由弱转强”。目前，我县正在创评除农村以外其他领域30个左右“模范党支部”，实现全县先进党支部增量明显扩大、中间党支部水平明显提升、软弱涣散党支部基本消除，形成全县党支部后进赶先进、先进创模范的生动局面，推动基层社会治理水平整体提升。一是配强基层治理队伍。把政治标准摆在首位，全面实现社区党组织书记、主任“一肩挑”。同时，按照市委组织部要求，将社区书记报酬按新录用公务员转正定级后标准确定，其他干部待遇相应提升，并建立社区干部“三岗十八级”薪酬制度，确保安心工作、专心干事。二是筑牢基层治理阵地。按照“服务场所最大化、办公场所最小化”要求，全面取消社区干部独立办公用房，推进党群服务中心规范化建设，开通基层党建信息化平台，建立完善社区干部坐班、值班制度，坚决杜绝过去少数基层阵地铁将军把门、成为摆设现象。三是打造基层治理品牌。持续推进“红色物业”示范点建设，目前共有29个小区建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，鼓励业主委员会、物业服务企业、党员负责人担任委员，共同健全完善党建引领下物业党建联建机制，组织社区居民有序参与，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果公评、成果共享，引导他们共同建设美好家园。

山东文登：“党建＋网格”为基层社会治理赋能

网格不大，但需要步步丈量；网格虽小，却事关家家户户。2021年以来，山东省威海市文登区金山党工委综治中心不断深化党建引领网格化管理，全面实行“党建＋网格”管理模式，积极推动社会治理重心下移，靠前处置各类民生诉求和矛盾解纷，努力实现政务热线量稳步下降和经济社会高质量发展的“双战双赢”，做到了网格治理的全局一盘棋、整体一张网、上下一股绳。

强化“资源整合”，构建线上线下“一张网”。习**总书记指出，要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。强化基层党组织建设是社会治理的重要法宝，金山党工委坚持“抓党建、抓服务、抓治理”的理念，目前已初步完成了网格、热线、数字城管的整合，建立起“党工委＋社区党总支＋网格党支部＋楼宇党小组＋共产党员户”的社区基层治理组织体系，创立出社区网格、物业网格、报到网格、业主委员会网格多网融合的小区治理网格架构。通过多平台整合，理顺诉求办理流程和工作机制，实行实体化办公、诉求一平台分流，建立审核、回访、督办等环节，不断提升问题解决效率。同时，依托“热线钉”，建立“一分钟快速接单、一小时现场落实、一天内回复诉求”的“三个一”机制，实现“接诉即办”，有效提升了为民办事效率。

依托“平台联动”，打造事前事后“一盘棋”。“国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。”网格化管理与党组织规范化建设、精细化管理有着同样的导向与目标。金山综治中心基于这一认识，将党建资源整合，常态化规范化开展“双报到”工作。实行“有事请吹哨”服务，利用吹哨报到机制吸纳报到单位党员下沉各网格，让两级网格下沉力量全部与社区和网格进行对接，并建立下沉力量群，将与群众紧密的水、电、暖等下沉力量直接拉入网格居民群，让下沉力量能够直接面对群众提供服务。通过建立“倒查”制度，实现热线每日倒查、每周通报，切实提高了网格先行发现率。同时，建立“一平台预警督办系统”，预警每日累计3件、每周累计5件的热点诉求，要求相关责任部门一小时内上报知识库，实现了组织建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格，激活了基层社会治理的“神经末梢”。

完善“考评体系”，拧成上游下游“一股绳”。在新的形势下，提高基层社会治理效能，必须在坚持党建引领的同时加强考核监督，打通服务联系群众的“最后一米”。金山党工委通过加大热线、网格考核比重，突出先行发现、满意度等指标，不断提升网格为民服务的能力和水平。通过推选优秀网格员为社区“两委”成员、“两代表一委员”，切实提升社区工作者为民服务的积极性和主动性。同时，通过调研结果与居民实际反馈，对推诿扯皮、敷衍应付责任人提醒谈话，情节严重者进行调离岗位处理。进一步做实一线督办，派出党工委科级干部帮包网格，对不满意诉求重新办理，以现场会、见面会等形式抓实“五色管理法”，切实提高居民满意度和幸福感。

七、机关实务

★如何提升市委常委会会议质效

五个关键提升市委常委会会议质效

市委常委会的决策事项事关全市经济社会发展大局，做好市委常委会会议组织服务工作，对市委常委会科学决策和全市工作高效有序运转具有重要意义。我们在市委常委会会议组织服务工作中，坚持常做常新，及时总结经验，不断提升服务质量和水平。

1.筑牢政治关口。坚持讲政治。胸怀“国之大者”，紧跟党中央、省委部署把准方向，紧扣市委中心工作搞好服务，紧贴岗位实际履职尽责，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，把讲政治的要求根植于思想深处，做政治上的明白人。

坚持讲原则。全心全意服从服务于市委决策，当好市委声音的“传声筒”和决策落地的“助推器”。在传达指示和落实要求过程中，忠实记录决策内容，准确体现市委意图，始终做到不折不扣、实事求是。坚持讲规矩。学习对照党章和党内法规有关规定，制定完善市委常委会议事决策规则，以此作为遵循。每个工作环节都严格按制度、按程序、按规矩办事，对不确定的事项及时请示，对工作进度及时汇报。

2.强化沟通协调。收集议题日常化。一方面，密切关注市委工作部署和领导要求，加强与有关部门沟通，指导和推动提请议题单位完善报批程序、加快运转进度、询问进展情况、掌握最新动态，为会议召开“时刻准备着”。另一方面，探索制定《常委会定期研究重点事项工作台账》，对需要定期提交常委会研究的事项进行汇总梳理，并按照时限要求对提请议题的单位进行提示提醒。安排议程科学化。按照先急后缓、先重后轻、先同后异的原则，科学拟定会议议程、精心安排议题顺序、统筹确定列席人员，并提出是否需要宣传报道或增派法律顾问的建议。对涉及财政资金、人员编制等问题的，督促提请议题的单位会前协调有关部门达成一致意见再上会。议程安排报市委主要领导审定后，立即印发执行。通知会议多元化。会议通知采用印发会议通知单、微信提醒、电话督促“三位一体”模式，确保全覆盖、无遗漏。及时汇总常委会委员和列席人员请假情况，向负责筹办会议的领导和会议主持人报告。随时根据人员变化调整会务安排，做到反应敏捷、处置得当。

3.规范会务标准。规范会议材料审核。所有上会议题由汇报单位提供书面材料，对需要讨论决定的事项或文件作出说明、提出解决办法或建议方案，并按标准格式排版、校对、印制。政治性、政策性、措施性强的重要议题提前呈送与会市领导阅研。凡提交常委会会议审议的规范性文件，会前送市委办法规处进行前置审核。规范会场环境布置。做好材料分装配发、座席安排、桌签和会议用品摆放、多媒体调试、会场保洁、安全检查等准备工作，提前做好参会人员的疫情摸排情况及会场通风消毒工作，严格执行疫情防控有关要求。工作人员提前到达会场，进行会前检查，及时发现问题、排除隐患，留心现场温度和光线等情况，及时调整完善会场环境。规范会场内外服务。会前组织与会人员入场，实时查看参会人员到场情况，及时联系未到会人员，劝离会场无关人员，保证会场内外秩序井然。会议进行时，实行场内场外专人负责制，场内安排工作人员负责会议记录，随时关注会场变化，协调处理突发情况，承办领导临时交办事项；场外安排工作人员负责联系后续议题列席人员适时、有序进入会场。同时，场内场外工作人员加强协同配合，第一时间完成桌签更换和会议材料发放，确保会议议程高效转换、无缝衔接，会议节奏紧凑自然、平稳有序。

4.严守保密红线。会议内容要保密。无论是同事、朋友打听，还是领导询问会议内容，坚持做到严守底线、不触红线，把保密作为一项最基本的纪律规矩，不该说的绝对不说，对涉密事项做到守口如瓶，时刻绷紧保密这根弦。纪要起草要保密。严格按照保密规定撰写涉密纪要，全程在涉密机上起草、修改，采取光盘刻录的方式送指定单位印制，由专门人员派发，全程闭环管理，确保不在纪要的起草、印发环节发生失泄密事件。资料存放要保密。严格管理会议纪要等文件资料，需要退回的文件不得带离会场，未经允许，不得擅自录音、摄像、拍照和转发、复印会议文件、资料等，因工作需要查阅、复印文件资料，必须经领导审批，并履行登记备案手续。

5.培树严实作风。思想上不僵化。坚持“一事一点评”“一会一总结”，及时复盘，通过随时交流、集中座谈、在线研讨等形式，互相讲问题、寻漏洞，找原因、提建议，分享工作心得，碰撞“思想火花”，掀起“头脑风暴”，推动工作改进创新。

行动上不缺位。时时聚焦服务市委常委会这个大局，做到“身在兵位，胸为帅谋”，坚持遇事多想一点、多看一次、多问一句、多过一遍，把各种情况尽可能想全想透，完善各个流程，以精心、细心换得组织安心、放心。精神上不懈怠。将市委常委会会议组织服务作为全天候工作，时刻保持学习常态、争先心态、冲刺状态，随时听候组织调遣，随时以饱满的热情投入到市委常委会会议组织服务工作中。

★如何做好会务工作

会务工作应力戒五种错误思维

会议能否顺利召开与会务工作息息相关，会务工作是否严谨、务实、高效也反映工作作风是否扎实。在会务工作实践中，应力戒几种错误思维。

1.想当然。在会务工作中，如果不了解客观实际，仅凭“想当然”来处理问题，就会错漏不断。比如，会标挂好后，作为会务组的工作人员不能只听别人描绘而“想当然”认为会标问题已经落实到位，而要及时到场进行检查，对会标的内容、字体、颜色、位置、光线等检查核对。这虽只是会务工作中很小的一个环节，但如果没有落实好，出现内容错误、颜色偏差等情况，会议效果就会受到严重影响。会务工作无小事，需要会务工作人员慎之又慎抓落实，像挂会标这样的环节需要现场检查过、亲自试验过、反复核准过才能算落实到位。

2.差不多。“这个会议通知发出去了吗，都发给应参会人员了吗？”“差不多吧！”；“这个会场能坐100人吗？”“差不多吧！”；“主席台的话筒声音可以覆盖全场吗？”“差不多吧！”；“上台发言人员都知道自己的位置吧？”“差不多吧！”……这是我们在实际工作中常常会听到的对话，殊不知，一句“差不多”恰恰可能是“差很多”“差太多”。会议通知的“差不多”，可能会遗漏重要参会人员；会场座席的“差不多”，可能导致来参会的人无处可坐；话筒声音的“差不多”，可能导致有些参会人员听不清领导讲话；发言位置的“差不多”，可能导致发言人员上台后无所适从。这些窘况都是“差不多”造成的。同“想当然”一样，“差不多”也是会务工作的“拦路虎”。“君子慎始，差若毫厘，谬以千里。”会务筹备工作就是会议的开始，“慎始”就不能差“毫厘”，要紧紧抓住每一个环节、每一处细节，使之一一得到落实，保证会议顺利进行。

3.超自信。党政机关召开的重要会议往往具有很强的政治性、全局性、指导性，通常会成立会务组或秘书组，组内成员根据分工既要各负其责，又要协同推进。在这一过程中，切忌个人英雄主义，要经常怀揣一点“不自信”，加强团队协作。

比如，在会议服务保障中，经常需要撰写大量的文字材料，如会议方案、主持词、讲话稿、新闻稿、座次图等，专门负责文字材料的工作人员要耐心细致起草、校对，同时还可以多请周围的领导、同事一起帮忙审核文字材料，万不可因为业务能力突出而盲目自信。

4.得过且过。得过且过在工作上表现为不负责任，敷衍了事。在会务工作中，主要表现为：明明布置了十分工作，做到七分就认为万事大吉；明明对事情还有疑问，却侥幸认为“应该不会有问题”而不再过问、不再落实；明明可以当天完工，偏偏要拖到第二天。这样做的结果可想而知，想糊弄过关，偏偏哪道关也过不去。要根治“得过且过”，就要抓住三个“不放过”：一是落实不达标不放过。说了就要做到，布置了就要完成，工作开始前要对标准和时限了如指掌，工作开始后就要不打折扣、不搞变通、不坏规矩，确保完全达标。二是心存疑问不放过。每一次疑问，往往就是直觉在提醒我们这项工作可能还有漏洞，隐患还没有彻底排除，这时就要抓住疑问深挖细查、刨根问底，直到所有疑问圆满解决。三是按照工作进度有序推进，做到今日事今日毕，不可无故拖延工作，要为后期领导整体审核把关、调整变更等打出提前量。

5.本本主义。会务工作有其固有规律可循，很多相同类型的会议也有大致的模式，前人对会议的设计、方式、程序等一些基本问题的概括总结，能够为我们提供很好的参考和指导，但不能简单地认为“每个会都可以这样开了”。每一次会议的召开都有其实际情况。比如，主要内容相同的会议，可能今年的主题跟去年不一样；主题一样，可能出席人员的范围不一样；出席人员的范围一样，可能会议的形式不一样。面对时间、地点、人员、主题、规模等变量，开展会务工作就不能抱着“本本”刻舟求剑，要善于把从“本本”上获得的基本经验灵活运用到实践中，因时而动、适时而行、识变应变，了解新情况，解决新问题，确保会务工作圆满完成。